王晨陽(yáng) 裴華 劉姝暉

摘 要：針對(duì)黑龍江省林業(yè)碳匯交易現(xiàn)狀，利用SWOT分析法進(jìn)行研究，深度剖析其內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、外部的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查研究，提出運(yùn)用增長(zhǎng)型戰(zhàn)略（SO戰(zhàn)略）、調(diào)整型戰(zhàn)略（WO戰(zhàn)略）、保守型戰(zhàn)略（ST戰(zhàn)略）和防御性（WT戰(zhàn)略）的可行性建議，促進(jìn)黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：黑龍江省;林業(yè)碳匯;發(fā)展戰(zhàn)略

文章編號(hào)：1004-7026（2020）20-0093-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F326.2 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在全球氣候變暖及林業(yè)資金來(lái)源單一的形勢(shì)下，林業(yè)碳匯項(xiàng)目作為一種運(yùn)用市場(chǎng)手段解決環(huán)境問(wèn)題的工具，受到越來(lái)越多國(guó)家和地區(qū)的重視。黑龍江省擁有豐富的林業(yè)資源，已相繼開(kāi)發(fā)6個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，但進(jìn)展緩慢。

利用SWOT分析法對(duì)黑龍江省林業(yè)碳匯交易現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出可行性建議，將林業(yè)的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，以促進(jìn)黑龍江林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 ? ?林業(yè)碳匯發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)林業(yè)碳匯的重視程度越來(lái)越高，出臺(tái)多項(xiàng)相關(guān)政策，明確發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建碳匯機(jī)制[1]。黑龍江省林業(yè)資源豐富。湯旺河林業(yè)局于2013年與許昌縣勇盛萬(wàn)家豆制品有限公司完成了第一筆金額為180萬(wàn)元的碳匯交易，但在之后的時(shí)間里并未實(shí)現(xiàn)碳匯交易。隨著林業(yè)碳匯項(xiàng)目的不斷發(fā)展，在發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，例如林業(yè)碳匯建設(shè)來(lái)源渠道單一、碳匯產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力、缺乏區(qū)域性碳匯交易市場(chǎng)、林地產(chǎn)權(quán)制度不健全和碳匯交易缺乏相應(yīng)的制度保護(hù)等。

利用SWOT分析法，從黑龍江省整體碳匯發(fā)展戰(zhàn)略入手，提出積極構(gòu)建區(qū)域性碳匯交易市場(chǎng)、制定碳匯相關(guān)的法律制度保護(hù)、增加科技傾斜以及擴(kuò)大資金渠道等措施解決黑龍江缺乏籌資渠道、缺乏碳匯交易平臺(tái)及產(chǎn)權(quán)界定不明確等問(wèn)題，從而增加黑龍江省林業(yè)碳匯總體發(fā)展動(dòng)力，為構(gòu)建針對(duì)林業(yè)碳匯發(fā)展的市場(chǎng)以及交易平臺(tái)提供可行性建議，豐富碳匯項(xiàng)目資金來(lái)源渠道，加快碳匯配套制度完善，推動(dòng)更多碳匯交易試點(diǎn)工作的展開(kāi)。

2 ? ?黑龍江省林業(yè)碳匯SWOT分析

2.1 ? ?S（優(yōu)勢(shì)）分析

2.1.1 ? ?自然條件優(yōu)勢(shì)

相關(guān)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，黑龍江森林資源位于前列，森林覆蓋率較其他省份也較高，自然資源優(yōu)勢(shì)明顯。

根據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，黑龍江森林碳匯儲(chǔ)備量較高，優(yōu)勢(shì)明顯。黑龍江省緯度相對(duì)較高，氣候符合林業(yè)碳匯建設(shè)的周期要求，開(kāi)展碳匯交易有較多便利條件。

2.1.2 ? ?政府的大力支持

政府引導(dǎo)和支持在林業(yè)碳匯發(fā)展中占重要地位。目前，黑龍江省累計(jì)開(kāi)展的森林碳匯項(xiàng)目有6個(gè)，項(xiàng)目覆蓋范圍相對(duì)較廣，實(shí)現(xiàn)了碳匯造林和森林治理，更好地引導(dǎo)了林業(yè)碳匯項(xiàng)目的研究。

2.1.3 ? ?林權(quán)配套制度改革穩(wěn)步推進(jìn)

近年來(lái)，黑龍江省出臺(tái)了相關(guān)文件，啟動(dòng)國(guó)有林權(quán)的改革試點(diǎn)。各地逐步明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，大多數(shù)地方核發(fā)了林權(quán)證[2]。

相關(guān)部門積極解決流轉(zhuǎn)面積過(guò)大、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、資金過(guò)低的“三過(guò)”問(wèn)題，認(rèn)真解決林權(quán)的爭(zhēng)議，配套改革措施穩(wěn)步推進(jìn)[3]。發(fā)展林業(yè)碳匯需要一定規(guī)模的林業(yè)資源，林權(quán)配套制度改革穩(wěn)步推進(jìn)為林業(yè)碳匯的發(fā)展提供了條件。

2.2 ? ?W（劣勢(shì)）分析

2.2.1 ? ?資金來(lái)源渠道單一

目前，黑龍江省在林業(yè)碳匯資金籌集渠道方面仍存在較大問(wèn)題，主要依靠政府的財(cái)政撥款。雖然近年來(lái)政府在林業(yè)碳匯方面的資金投入有所增加，但碳匯發(fā)展形勢(shì)復(fù)雜多樣，碳匯發(fā)展建設(shè)任務(wù)依然艱巨。目前黑龍省發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)的籌資能力有限且渠道較為單一，碳匯籌資的體系機(jī)制不健全。

2.2.2 ? ?當(dāng)前林地產(chǎn)權(quán)制度仍有缺陷

產(chǎn)權(quán)問(wèn)題制約著黑龍江省林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目的發(fā)展。在碳匯產(chǎn)權(quán)管理的相關(guān)規(guī)定上，新增的碳匯儲(chǔ)備量必須通過(guò)計(jì)量、監(jiān)測(cè)、認(rèn)證、注冊(cè)等一系列環(huán)節(jié)之后，才能變成商品在市場(chǎng)上進(jìn)行交易[4]。同時(shí)，交易對(duì)象必須有明確的產(chǎn)權(quán)界定，才能進(jìn)行碳匯交易。林業(yè)產(chǎn)權(quán)與林木所對(duì)應(yīng)的林地產(chǎn)權(quán)有所不同，這就給界定碳匯產(chǎn)權(quán)增加了難度。

2.2.3 ? ?缺乏區(qū)域性林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)

缺乏區(qū)域性林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)是目前黑龍江省碳匯發(fā)展存在的主要問(wèn)題之一。通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行碳匯交易，有利于經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化，因此需要構(gòu)建針對(duì)林業(yè)碳匯發(fā)展的市場(chǎng)并提供交易平臺(tái)。當(dāng)前我國(guó)碳匯交易市場(chǎng)缺乏，只針對(duì)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目，對(duì)試點(diǎn)區(qū)域外的碳匯項(xiàng)目有限制。

2.3 ? ?O（機(jī)遇）分析

2.3.1 ? ?政策性機(jī)遇

相較于工業(yè)減排，碳匯林通過(guò)光合作用吸收二氧化碳的成本更低、見(jiàn)效更快、發(fā)展?jié)摿Ω?，因此林業(yè)碳匯項(xiàng)目在應(yīng)對(duì)全球氣候變暖中具有重要作用。

我國(guó)自2006年起相繼出臺(tái)了一系列與林業(yè)碳匯和碳匯交易相關(guān)的政策和行政條例。2006年國(guó)家林業(yè)局頒布《關(guān)于開(kāi)展森林碳匯工作若干指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，從形式上強(qiáng)調(diào)了建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)和發(fā)展森林碳匯的重要性;2014年頒布《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于推進(jìn)森林碳匯交易工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》;2017年頒布《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》。黑龍江省應(yīng)當(dāng)把握住機(jī)遇，促進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展。

2.3.2 ? ?經(jīng)濟(jì)性機(jī)遇

隨著全球氣候變暖，交易碳排放權(quán)引起了越來(lái)越多國(guó)家的重視。全球已投入運(yùn)行的碳交易體系有20個(gè)。我國(guó)林業(yè)碳匯交易受到了國(guó)際碳匯市場(chǎng)發(fā)展的積極影響。

截至2019年底，我國(guó)碳交易市場(chǎng)已累計(jì)實(shí)現(xiàn)1.8億t的線上交易量，交易額達(dá)到41.3億人民幣[5]。面對(duì)這么大的市場(chǎng)，黑龍江省應(yīng)當(dāng)積極加入林業(yè)碳匯交易行列，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

2.4 ? ?T（挑戰(zhàn)）分析

2.4.1 ? ?政策性挑戰(zhàn)

黑龍江省林業(yè)碳匯交易政策制定速度緩慢，目前還沒(méi)有一套完整的碳匯交易制度，缺乏相關(guān)政策性保障。

廣東、浙江等省在出臺(tái)有關(guān)林業(yè)碳匯相關(guān)政策方面效率更高，廣東省制定了《廣東省碳排放管理試點(diǎn)辦法》，浙江省出臺(tái)了《浙江碳匯基金管理辦法》。

2.4.2 ? ?技術(shù)性挑戰(zhàn)

黑龍江省缺少熟悉林業(yè)碳匯計(jì)量和交易的相關(guān)人才。當(dāng)前，黑龍江省仍缺乏提供碳匯交易的平臺(tái)，而其他地區(qū)特別是北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳在林業(yè)碳匯方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在黑龍江省的前面。

3 ? ?策略分析及對(duì)策

3.1 ? ?SO戰(zhàn)略分析

黑龍江省作為資源大省，要抓住資源優(yōu)勢(shì)，利用好優(yōu)惠政策，抓住發(fā)展機(jī)遇，總結(jié)更多碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，獲得更多科技資源的傾斜。同時(shí)，要努力開(kāi)展試點(diǎn)工作，解決遺留問(wèn)題，爭(zhēng)取進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)配套制度改革。

3.2 ? ?WO戰(zhàn)略分析

積極構(gòu)建區(qū)域性林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)，不斷突破各地市場(chǎng)交易之間的局限性，增強(qiáng)碳匯交易的競(jìng)爭(zhēng)力，積極開(kāi)展人工造林。針對(duì)林業(yè)資金來(lái)源渠道單一問(wèn)題，改革創(chuàng)新相關(guān)接受資金的機(jī)制，廣泛吸收發(fā)展資金，積極拓寬資金融資渠道，促進(jìn)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 ? ?ST戰(zhàn)略分析

找出發(fā)展中存在的不足，并積極創(chuàng)新和改進(jìn)發(fā)展現(xiàn)狀。要發(fā)揮資源大省的優(yōu)勢(shì)，加大資金投入和培養(yǎng)碳匯人才的力度，加大技術(shù)支持，促進(jìn)黑龍江省林業(yè)碳匯的發(fā)展。

3.4 ? ?WT戰(zhàn)略分析

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，要處理好林業(yè)碳匯發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新、政策支持的關(guān)系，充分挖掘發(fā)展優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位，正確認(rèn)識(shí)黑龍江省在全國(guó)林業(yè)碳匯發(fā)展中的地位，為林業(yè)碳匯發(fā)展制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

4 ? ?結(jié)束語(yǔ)

在全球氣候變暖以及林業(yè)資金來(lái)源單一的背景下，黑龍江林業(yè)碳匯項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。通過(guò)SWOT分析，以黑龍江省林業(yè)碳匯項(xiàng)目整體發(fā)展為載體，初步探索了發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)問(wèn)題，研究結(jié)果對(duì)促進(jìn)黑龍江林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了理論支持。

對(duì)黑龍江省發(fā)展碳匯的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)展開(kāi)調(diào)查分析，提出應(yīng)當(dāng)合理利用林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，拓寬碳匯資金來(lái)源渠道，積極解決碳匯市場(chǎng)缺少、產(chǎn)權(quán)制度不完善等問(wèn)題。黑龍江省應(yīng)抓住政策與發(fā)展機(jī)遇，加快發(fā)展速度，利用自身有利條件，勇于迎接制度、技術(shù)等方面的挑戰(zhàn)。根據(jù)SWOT分析，為黑龍江省發(fā)展提出可行性建議：吸收碳匯項(xiàng)目方面的人才，促進(jìn)碳匯制度創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展，為碳匯奠定堅(jiān)實(shí)的資金、技術(shù)、制度等基礎(chǔ);促進(jìn)黑龍江碳匯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，制定出健全的碳匯制度，構(gòu)建完善的區(qū)域碳匯交易市場(chǎng)，推動(dòng)更多試點(diǎn)工作開(kāi)展，使得黑龍江碳匯更好、更快地發(fā)展，步入全國(guó)碳匯發(fā)展前列。

參考文獻(xiàn)：

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[5]周小刊.“十四五”碳市場(chǎng)配額超30億噸石化或納入其中！哪個(gè)地區(qū)碳最貴[EB/OL].[2020-02-05].http：//www.tanjiaoyi.com/article-30362-1.html.