李琪

摘 要：結(jié)合山西省經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及生態(tài)資源稟賦特征，依靠產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)理論和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)方法，從生態(tài)產(chǎn)品的概念定義與生態(tài)產(chǎn)品的價值屬性出發(fā)，探討了山西省生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀，分析了推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要意義，論證了山西省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑研究的必要性。結(jié)合山西省能源利用效率低下、環(huán)境污染嚴重等現(xiàn)狀，針對山西生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)不足、利用不充分、價值挖掘不深入等問題，提出了促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的思路和建議。

關(guān)鍵詞：山西省;生態(tài)產(chǎn)品;生態(tài)產(chǎn)品價值;資源市場交易

文章編號：1004-7026（2020）20-0035-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F062? ? ? ?文獻標志碼：A

山西省經(jīng)濟發(fā)展對能源和重化工產(chǎn)業(yè)依賴較強。歷史局限性導(dǎo)致城市資源利用效率和環(huán)境效率較低，對資源消耗的依賴較強，由此造成了諸多嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)產(chǎn)品作為協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護兩者關(guān)系的一種有效途徑，已受到全世界的關(guān)注和重視。在嚴峻的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、人民環(huán)保要求日益加強、國家生態(tài)文明建設(shè)要求下，生態(tài)產(chǎn)品的價值挖掘和利用勢在必行。

1生態(tài)產(chǎn)品的定義和價值屬性

1.1生態(tài)產(chǎn)品的定義

2010年我國發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（國發(fā)〔2010〕46號文）指出，生態(tài)產(chǎn)品是指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候等。

結(jié)合山西省自然資源和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)狀況，山西省生態(tài)產(chǎn)品應(yīng)包含空氣、水源、氣候等純自然要素，也應(yīng)當(dāng)包含人工自然要素。人工自然要素指人對生態(tài)系統(tǒng)自然產(chǎn)品進行商品化開發(fā)制造衍生出的系列產(chǎn)品，以及人類通過減少對自然資源的消耗、工業(yè)生產(chǎn)出來的有機食品等生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品，水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)，自然景觀旅游等生態(tài)文化服務(wù)[1]。

1.2生態(tài)產(chǎn)品的價值屬性

生態(tài)產(chǎn)品的特殊性使其不能通過市場機制自發(fā)完成調(diào)節(jié)，需要“看得見的手”來進行總量調(diào)控和量化分配。無論是純自然要素，還是經(jīng)過人類改造后的人工自然要素，都屬于公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，具有價值多維性、外部性、地域性、持續(xù)性等特征，同時具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性。這就導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)部門在提供生態(tài)產(chǎn)品時趨向于浪費和濫用資源，個人對生態(tài)產(chǎn)品的需求得不到滿足，致使生態(tài)產(chǎn)品消耗規(guī)模過大或者效率降低。對于部分生態(tài)產(chǎn)品管理部門，因為外部性問題不能實施改善社會經(jīng)濟效率和人民經(jīng)濟福利的決策，政府的活動或干預(yù)措施無法有效彌補市場失靈。實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值，使綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，使生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)生經(jīng)濟效益，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護具有重大意義[2]。

2.1山西省生態(tài)產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況有巨大提升潛力

據(jù)統(tǒng)計，2018年山西省11個地級市年度環(huán)境空氣質(zhì)量均未達到國家二級標準。2018年，11個地級市達標天數(shù)平均為207 d，占全年有效監(jiān)測天數(shù)的56.8%，比2017年上升1.6個百分點。11個地級市中，呂梁、朔州、大同、忻州、長治、晉中6市的達標天數(shù)優(yōu)于全省平均水平，占地級市的54.5%。全省地表水水質(zhì)屬中度污染，全省城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量晝、夜間評價級別均為“較好”。

2.1.2山西省生態(tài)產(chǎn)品供給日益多樣化、價值日益顯著化

山西省森林面積為321萬hm2，森林覆蓋率為20.50%，濕地面積7.23萬hm2，濕地保護率46.9%。截至2018年底，全省共建成自然保護區(qū)46個，自然保護區(qū)面積達110萬hm2，占全省國土面積的7.4%。截至2018年，全省共建立了19個地質(zhì)公園。省內(nèi)共有中國特有種635種，山西省野生脊椎動物和野生維管束植物種類共2 602種。

2.2山西省推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要意義

2.2.1山西省生態(tài)文明建設(shè)要依靠挖掘生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

近年來，山西省立足生態(tài)文明建設(shè)，以改善環(huán)境質(zhì)量為重心，在解決三大污染等突出環(huán)境問題等方面取得了顯著進展，但環(huán)境形勢依然十分嚴峻。自然資源短缺及環(huán)境污染問題成為制約山西省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，生態(tài)產(chǎn)品供不應(yīng)求成為制約經(jīng)濟發(fā)展的短板。要想解決這一問題，必須重視生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)，充分利用與增加生態(tài)價值。從當(dāng)前山西省情況來看，各類物質(zhì)產(chǎn)品供過于求，而優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品卻產(chǎn)能不足。實現(xiàn)山西省生態(tài)產(chǎn)品價值，有助于山西省繼續(xù)深入推進生態(tài)文明戰(zhàn)略，對全省經(jīng)濟、社會、生態(tài)和諧發(fā)展意義重大[3]。

2.2.2是山西省開展能源革命綜合改革試點工作的有效途徑

隨著中辦、國辦正式印發(fā)《關(guān)于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》和2019年9月16日山西省能源革命綜合改革試點動員部署大會的召開，山西省肩負全國能源革命探路領(lǐng)跑的歷史新使命。近年，山西省委、省政府立足生態(tài)文明建設(shè)，推出一系列重大舉措，在山西省全面打響一場以“減、優(yōu)、綠”為突破口的能源革命攻堅戰(zhàn)，取得了積極進展。實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，要求擺脫山西省一直以煤炭及煤炭延伸產(chǎn)業(yè)為支柱的單一結(jié)構(gòu)。綠色、低碳、多元、高效、智能是全球新一輪能源發(fā)展的方向，是山西省開展能源革命綜合改革試點工作的有效途徑，也是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的本質(zhì)要求。從這些意義上說，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值是山西省開展能源革命綜合改革試點工作的有效途徑。

2.2.3構(gòu)建新的經(jīng)濟增長點

從全球歷史經(jīng)驗看，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值是有效根治環(huán)境污染難題、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的手段。守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，把保護環(huán)境作為山西省高質(zhì)量發(fā)展的根本立足點，加快由“綠”到“富”的實踐探索，真正走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向且具有山西特色的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展路子。

3山西省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的思路與建議

3.1思路

對應(yīng)生態(tài)產(chǎn)品的自身價值和操作價值，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑蘊含兩種實現(xiàn)流程。第一種是充分利用生態(tài)要素對人和其他生命的使用價值和審美價值;另一種是通過人類的主觀能動性實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值，包括改善破壞的生態(tài)系統(tǒng)、停止破壞環(huán)境等[4-5]。

3.2建議

3.2.1健全市場交易機制與所有權(quán)市場體系，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值

土地、礦產(chǎn)等自然資源不僅是重要的經(jīng)濟資源，也是具有生態(tài)價值的生態(tài)要素。一方面要通過合理有序開發(fā)利用，實現(xiàn)自然資源作為生產(chǎn)資料的經(jīng)濟價值;另一方面要將自然資源作為環(huán)境要素予以保護，以實現(xiàn)其生態(tài)價值。充分發(fā)揮市場在生態(tài)產(chǎn)品配置中的決定性作用，建立碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)交易市場體系，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)互助的生態(tài)補償機制。以市場化為導(dǎo)向，規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品價值的核算體系，進行統(tǒng)一的公共生態(tài)產(chǎn)品采購、生態(tài)產(chǎn)品交易及貿(mào)易，運用金融工具，創(chuàng)新現(xiàn)貨、期貨模式。通過市場化路徑提高生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)者的收入，守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)的正向促進?？茖W(xué)設(shè)置排放總量，合理確定分配方案。

同時，加強排放監(jiān)管力度，提供網(wǎng)絡(luò)信息支撐服務(wù)。加大監(jiān)管力度，建立健全交易監(jiān)管體系，成立專門機構(gòu)，專職負責(zé)交易的監(jiān)測、核定等工作。加強市場信息建設(shè)，建立統(tǒng)一的排污權(quán)交易、碳交易信息平臺，為交易各方提供價格及供求信息，降低交易成本。

3.2.2以區(qū)域間補償帶動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

（1）進一步完善區(qū)域間生態(tài)補償機制。山西省各市區(qū)間發(fā)展不平衡，應(yīng)建立各市間橫向生態(tài)補償機制，有利于利用市場機制激活生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。以資金補償、異地開發(fā)或解決就業(yè)等創(chuàng)新補償方式，充分調(diào)動各地保護生態(tài)、利用生態(tài)產(chǎn)品價值的積極性。

（2）積極開展煤礦區(qū)的生態(tài)功能修復(fù)。截至目前，山西省仍面臨著礦山環(huán)境治理資金投入不足、缺乏有效的體系和市場機制等問題。煤礦區(qū)的生態(tài)功能修復(fù)應(yīng)以保障山西省長遠生態(tài)安全和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)為目標。全面開展礦山環(huán)境治理、水環(huán)境保護治理和生物多樣性保護等工作，推動生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)產(chǎn)品及文化產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展。

3.2.3發(fā)展生態(tài)文化服務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，促進生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值實現(xiàn)

（1）要在堅持環(huán)境保護的前提下，在品牌塑造上下工夫。找準定位，根據(jù)自然生態(tài)資源供給情況，吸引社會資本投資，進行市場化運營，整體布局，形成規(guī)模，樹立全新品牌形象。

（2）要突出山西特色。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合能源綜合改革試點工作，結(jié)合汾河流域綜合治理，有效挖掘釋放生態(tài)文化服務(wù)產(chǎn)品的服務(wù)功能和價值，打造綠色人文智慧的生態(tài)文化服務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2.4開展生態(tài)產(chǎn)品認證

推進生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，探索生態(tài)產(chǎn)品“創(chuàng)造—展示—營銷—維護”的價值增值途徑。通過市場化運作，推進生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，延長生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2.5保障生態(tài)產(chǎn)品制度建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)資源利用的約束機制

完善山西省生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，開展環(huán)境保護和綠色發(fā)展立法，創(chuàng)新綠色金融工具，加強生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)保護，加快生態(tài)人才培養(yǎng)，努力增強生態(tài)產(chǎn)品購買驅(qū)動力，推動綠色消費，嚴格落實產(chǎn)業(yè)規(guī)范和示范支持政策，加強管理，推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和價值增值。

參考文獻：

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