秦曉昕

摘 要：以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)。進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、提升基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平是農(nóng)業(yè)參與內(nèi)循環(huán)的主要方向。基于基層農(nóng)業(yè)部門視角，研究農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的內(nèi)涵和外延，提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：內(nèi)循環(huán);農(nóng)業(yè)供給側(cè);改革;路徑

文章編號(hào)：1004-7026（2020）20-0033-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F323 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2020年5月14日召開的政治局常委會(huì)，首次提出“兩個(gè)循環(huán)”的概念。7月30日，中央政治局會(huì)議定調(diào)下半年經(jīng)濟(jì)，內(nèi)循環(huán)被正式提上工作日程，“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”成為今后經(jīng)濟(jì)工作主基調(diào)。相比第二、第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，具有獨(dú)特的作用和地位。2020年4月政治局會(huì)議提及的供給側(cè)改革，由“注重以供給側(cè)改革的辦法穩(wěn)需求”改變?yōu)椤吧罨┙o側(cè)改革，提升基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平”。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，勢(shì)必成為內(nèi)循環(huán)的驅(qū)動(dòng)引擎，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革更是不可回避的問(wèn)題。

1 ? ?農(nóng)業(yè)參與國(guó)內(nèi)外循環(huán)狀況

一段時(shí)期以來(lái)，我國(guó)積極參與全球化分工。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)一度占很大權(quán)重。農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)工業(yè)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，進(jìn)出口占比相對(duì)較小，但也呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。受新冠肺炎疫情影響，再加上貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，農(nóng)產(chǎn)口無(wú)論是進(jìn)口還是出口，都將會(huì)承受較大壓力。

1.1 ? ?糧食安全隱憂漸顯

前不久聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布預(yù)警，50年來(lái)最嚴(yán)重的糧食危機(jī)正在逼近。受蝗災(zāi)、疫情及各種自然災(zāi)害影響，越南宣布停止出口大米，俄羅斯限制出口小麥，印度同樣限制了稻米的出口，先后20多個(gè)糧食出口國(guó)縮緊了出口政策。雖然我國(guó)糧食產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)，能夠保障口糧自給無(wú)虞，但糧食深加工業(yè)及飼料業(yè)所需糧食數(shù)量巨大，不可忽視[1]。

山東菏澤市玉米價(jià)格從2020年7月底開始上漲，短短1個(gè)星期，價(jià)格上漲100元/t;小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)也已高于托市收購(gòu)價(jià)。2020年春季時(shí)，山東省各級(jí)政府將防治小麥條銹病、赤霉病當(dāng)作政治任務(wù)來(lái)抓，2020年秋季，山東省農(nóng)業(yè)部門組織人員深入鄉(xiāng)間調(diào)研玉米種植情況，可見(jiàn)政府已經(jīng)高度重視糧食安全問(wèn)題。同時(shí)，美國(guó)ADM、美國(guó)邦吉、美國(guó)嘉吉、法國(guó)路易達(dá)孚四大國(guó)際糧商控制了世界80%的大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，聯(lián)手操縱全球糧食價(jià)格。

1.2 ? ?農(nóng)業(yè)以內(nèi)循環(huán)為主體成為必然

中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，關(guān)稅壁壘及非關(guān)稅壁壘愈演愈烈，美國(guó)及其盟國(guó)是我國(guó)重要的進(jìn)出口目標(biāo)國(guó)，在可預(yù)見(jiàn)的一段時(shí)期內(nèi)，矛盾緩和的余地不大。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格說(shuō)過(guò)：“誰(shuí)控制了糧食，誰(shuí)就控制了全人類?！爆F(xiàn)在開啟國(guó)內(nèi)大循環(huán)模式，雖是形勢(shì)所迫，不得已而為之，卻也是因時(shí)之策、應(yīng)時(shí)之舉。我國(guó)有14億人口，市場(chǎng)容量足夠大，建立國(guó)內(nèi)良性循環(huán)體系、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全在任何時(shí)候都是明策?！凹Z安天下”，我國(guó)政府早已提出“確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的糧食安全觀，確立“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”糧食安全戰(zhàn)略。在百年未有之大變局中，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境深刻變化形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)壓艙石作用凸顯。農(nóng)產(chǎn)品天然存在剛性消費(fèi)、高頻消費(fèi)、持續(xù)消費(fèi)的特點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)廩實(shí)、民富足、田產(chǎn)豐、天下安的和諧局面，是農(nóng)業(yè)內(nèi)循環(huán)的應(yīng)有之義、必由之路。

2 ? ?農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的內(nèi)涵和外延

2015年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議上，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”被提上日程，在消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)際市場(chǎng)變化的基礎(chǔ)上，打造結(jié)構(gòu)合理、供需平衡的農(nóng)業(yè)供給體系。2016年“兩會(huì)”上，供給側(cè)改革被反復(fù)提及，成為新聞媒體高頻詞，同年中央一號(hào)文件中農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成為關(guān)注點(diǎn)。

2.1 ? ?農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革圍繞消費(fèi)者需求進(jìn)行生產(chǎn)，用改革的辦法推進(jìn)農(nóng)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，化解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給整體效能和質(zhì)量，使農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量上更充足、質(zhì)量上更契合消費(fèi)者需要，形成供需平衡、結(jié)構(gòu)合理和保障有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 ? ?農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的外延

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全產(chǎn)業(yè)鏈條的變革，既包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，也包括農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)和營(yíng)銷。供給側(cè)是相對(duì)的，相對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，種養(yǎng)業(yè)是供給側(cè)，但相對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)終端需求，種、養(yǎng)、加、銷都是供給側(cè)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，還要提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、品相、品牌，為消費(fèi)者提供更豐富、更適銷對(duì)路的產(chǎn)品，滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求[2]。

3 ? ?農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的路徑實(shí)踐

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革已推進(jìn)數(shù)年，國(guó)家也在體制機(jī)制方面出臺(tái)了系列政策，改革取得了一定的成果。農(nóng)業(yè)供給側(cè)問(wèn)題形成的原因有多方面，既有農(nóng)耕文明的傳統(tǒng)習(xí)慣傳承和積淀，也有國(guó)家政策在基層執(zhí)行不到位，還有理論指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐脫節(jié)。2020年7月中央政治局會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)以內(nèi)循環(huán)為主體，要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要梯次推進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打。依據(jù)木桶理論，把短板補(bǔ)齊，把長(zhǎng)板加固，發(fā)揮木桶最大容載，以有限的資源投入，實(shí)現(xiàn)改革成果最大化。

從基層農(nóng)業(yè)部門角度來(lái)看，以下5個(gè)方向的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革路徑是切實(shí)可行的。

3.1 ? ?提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育新時(shí)代職業(yè)農(nóng)民

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，我國(guó)農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，對(duì)新技術(shù)、新思想、新理念接受能力不高，農(nóng)耕傳統(tǒng)慣性很大，小農(nóng)意識(shí)濃厚，有時(shí)甚至?xí)?duì)新思想、新理念產(chǎn)生抵觸情緒。要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，必須有大批新型職業(yè)農(nóng)民作為人力支撐。培育新型職業(yè)農(nóng)民，既要由政府主導(dǎo)開展教育培訓(xùn)，也要讓農(nóng)民這一職業(yè)有足夠的吸引力，有較強(qiáng)的獲得感，使農(nóng)民自愿接受新知識(shí)、新技術(shù)，自發(fā)尋求提升自身科技文化素質(zhì)。

3.2 ? ?引導(dǎo)集約化生產(chǎn)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

自實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小農(nóng)戶為主，耕地現(xiàn)狀呈碎片化，目前，黃河中下游平原地區(qū)人均耕地面積0.05～0.1 hm2，以平均農(nóng)戶家庭人口3～5人計(jì)算，農(nóng)戶耕地面積多在0.16～0.46 hm2之間。因?yàn)楦胤饰殖潭炔煌?，這些本來(lái)就相對(duì)碎片化的耕地，在土地承包時(shí)又被劃分好幾塊，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)不去，新型農(nóng)業(yè)技術(shù)不能推廣，生產(chǎn)方式相對(duì)落后，經(jīng)營(yíng)形式相對(duì)粗放。隨著土地“三權(quán)分置”改革深入，土地流轉(zhuǎn)制度推進(jìn)，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、公司形式注冊(cè)的農(nóng)業(yè)生態(tài)園等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開始出現(xiàn)。這些新型經(jīng)營(yíng)主體采用新技術(shù)、接受新理念，集約化程度逐步提高，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷攀升，顯示出旺盛的生機(jī)。

3.3 ? ?加大農(nóng)技推廣力度，破除勞動(dòng)邊際產(chǎn)出瓶頸

隨著第二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展，就業(yè)機(jī)會(huì)增加，一些留守婦女也開始加入務(wù)工行列，逐步脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一般婦女就地、就近務(wù)工收入2 500元/月左右，高于種地收入。這就使人們思想上產(chǎn)生一種誤區(qū)：農(nóng)業(yè)再怎么費(fèi)力干，也不多產(chǎn)出，干脆采取簡(jiǎn)單的耕作模式，廣種薄收，造成勞動(dòng)投入邊際產(chǎn)出曲線變化不明顯。破解這一現(xiàn)象之法，就是加大農(nóng)技推廣力度，引導(dǎo)農(nóng)民采用良種良法、新型農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，轉(zhuǎn)變勞動(dòng)密集型生產(chǎn)方式，減少人力要素投入。在政府農(nóng)技推廣部門不能滿足農(nóng)民需要的現(xiàn)實(shí)情況下，應(yīng)推動(dòng)農(nóng)技推廣社會(huì)化服務(wù)。2020年小麥條銹病大面積爆發(fā)，在農(nóng)戶普遍主動(dòng)防治意愿低下的情況下，各地政府主導(dǎo)招標(biāo)，社會(huì)化組織投標(biāo)，采用無(wú)人機(jī)集群作業(yè)，飛防飛控，有效防止了病害蔓延，保障了小麥豐產(chǎn)豐收。

3.4 ? ?消除面源染污，加快現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程

隨著農(nóng)村居民生活水平提高及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式優(yōu)化，農(nóng)業(yè)廢棄物急劇攀升，污染源由點(diǎn)狀向面狀分布轉(zhuǎn)化，對(duì)人居環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響。鑒于這種情況，轉(zhuǎn)變資源利用方式，綠色低碳、環(huán)境友好的現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)進(jìn)程急待加速。對(duì)于基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門來(lái)說(shuō)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《土壤污染防治法》，制定切實(shí)可行的“一控兩減三基本”詳細(xì)實(shí)施方案?；谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村本身固有特性，因地制宜地推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。認(rèn)真研究省、市項(xiàng)目庫(kù)中政策要求，篩選符合自身情況的項(xiàng)目，合理利用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，投資建設(shè)一批能夠有效促進(jìn)資源循環(huán)利用、生態(tài)改善的項(xiàng)目。山東省菏澤市針對(duì)宏村污水短期內(nèi)不能并入城市管網(wǎng)、改廁后污水無(wú)法處理的實(shí)際情況，推廣污水收集儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)人口不同，建設(shè)容量不等的污水收集裝置。通過(guò)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐，這項(xiàng)農(nóng)村改廁配套工程費(fèi)用相對(duì)較低，農(nóng)民反映良好。

3.5 ? ?推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品安全體系

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品只有進(jìn)入工業(yè)化加工生產(chǎn)階段才有標(biāo)準(zhǔn)可依，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主要在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、生鮮商超流通，質(zhì)量?jī)?yōu)劣幾乎全靠外觀進(jìn)行主觀判斷，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)很大隱患。由于標(biāo)準(zhǔn)缺位，農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域也容易造成質(zhì)量爭(zhēng)議不易界定、農(nóng)藥獸藥殘留無(wú)法判定、“劣驅(qū)逐良幣”等現(xiàn)象。因此，應(yīng)在目前實(shí)施“三品一標(biāo)”認(rèn)證的基礎(chǔ)上，逐步完善初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制訂和完善，培育區(qū)域品牌，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源渠道，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品安全體系。佃戶屯街道把農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無(wú)縫對(duì)接，把農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)深度融合，把快檢室建設(shè)在金河岸、秀水鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)生態(tài)園中，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，強(qiáng)化休藥期管理，統(tǒng)一產(chǎn)品外觀，細(xì)化口味一致性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行二維碼體系溯源，產(chǎn)品順利進(jìn)入北上廣等高端市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]孔祥智.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵與政策建議[J].改革，2016（2）：104-115.