肖誠(chéng)平

摘 要：現(xiàn)階段國(guó)家出臺(tái)了許多有關(guān)鄉(xiāng)村治理的法律，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民的主體地位。即便如此，在具體落實(shí)鄉(xiāng)村治理政策時(shí)還存在一些問(wèn)題。結(jié)合鄉(xiāng)村治理法治化面臨的問(wèn)題，詳細(xì)探討推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化、保證農(nóng)民合法權(quán)益的措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;法治化;農(nóng)民;權(quán)益

文章編號(hào)：1004-7026（2020）20-0021-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：D422.6 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

村民委員會(huì)選舉制度、村務(wù)公開(kāi)制度及村民代表會(huì)議制度強(qiáng)調(diào)了村民的主體性，堅(jiān)持民主原則，以此來(lái)保障農(nóng)民的權(quán)利，避免了許多土地糾紛及社會(huì)發(fā)展引發(fā)的問(wèn)題。盡管如此，還是會(huì)出現(xiàn)基層干部以權(quán)謀私、隨意批簽公款、選舉拉票賄賂等情況。

1 ? ?鄉(xiāng)村治理法治化面臨的問(wèn)題

1.1 ? ?民主選舉

現(xiàn)階段，村鎮(zhèn)民主選舉太過(guò)于形式主義，在選舉過(guò)程中的主要聲音依然是由村委會(huì)發(fā)出，最后的結(jié)果也由村委會(huì)決定，村民參與實(shí)際就是在“走過(guò)場(chǎng)”。這樣的行為嚴(yán)重違反了《憲法》的相關(guān)規(guī)定，剝奪了村民的政治權(quán)利。在正式選舉過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村內(nèi)黨組織內(nèi)定候選人的情況，完全沒(méi)有考慮到村民的意愿。

1.2 ? ?民眾決策

法律在村莊重大事件、問(wèn)題抉擇上有明文規(guī)定，必須要經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或是村民代表會(huì)議后才能確定事件的具體落實(shí)方案，但是很明顯，現(xiàn)在大部分村組織都做不到這一點(diǎn)。遇到重要事務(wù)時(shí)習(xí)慣性地由村兩委作決定，不征集民眾的意見(jiàn)，因此在土地承包和征地補(bǔ)償?shù)韧{到村民切身利益的事件上經(jīng)常會(huì)發(fā)生糾紛。

此外，還有部分村干部只看到眼前利益，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中獨(dú)斷專(zhuān)行，例如要求所有村民都種植同一種作物，用暴力干涉的方式直接剝奪農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自由的權(quán)利等。這種暴力干涉的方式嚴(yán)重?fù)p害了村民決策自由，容易導(dǎo)致村莊內(nèi)部發(fā)生糾紛，影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定性。

1.3 ? ?民主管理

相比于其他制度，民主管理制度被“虛化”。近年來(lái)，國(guó)家推行惠農(nóng)政策，最大程度上為農(nóng)民爭(zhēng)取利益。但是當(dāng)政策具體下達(dá)到各個(gè)村時(shí)，有的村無(wú)視了農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼與支農(nóng)資金虛假冒領(lǐng)、貪污挪用，甚至摻雜了大量的個(gè)人私利，不按照法律規(guī)定為低保人群下發(fā)補(bǔ)貼，而是根據(jù)自身的人情關(guān)系隨意填報(bào)，損害了真正需要補(bǔ)貼人群的利益。

1.4 ? ?民主監(jiān)督

在民主監(jiān)督規(guī)范方面同樣存在一些問(wèn)題。民主監(jiān)督就是要對(duì)外公開(kāi)所有村務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行村委監(jiān)督委員會(huì)制度與村民代表會(huì)議制度，但是現(xiàn)實(shí)中卻經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)村務(wù)不公開(kāi)、不及時(shí)公開(kāi)以及公開(kāi)假消息的情況。而且在村民對(duì)某件事情產(chǎn)生疑問(wèn)和意見(jiàn)時(shí)也不會(huì)及時(shí)進(jìn)行溝通，村民的大部分反饋得不到回應(yīng)，長(zhǎng)此以往就失去了民主監(jiān)督的意義。

2 ? ?鄉(xiāng)村治理法治化依法保障農(nóng)民權(quán)益的方法

2.1 ? ?提升民主選舉法治化水平

面對(duì)村民委員會(huì)選舉中出現(xiàn)的違紀(jì)或違法現(xiàn)象，必須及時(shí)采取有效的解決措施，從根本上提升村民民主選舉的質(zhì)量。避免形式主義，選出真正符合村民意愿、能夠?yàn)榇迩f發(fā)展起到實(shí)際作用的領(lǐng)導(dǎo)。想要做到這一點(diǎn)，必須注意以下兩點(diǎn)。

首先，必須建立與村委會(huì)選舉有關(guān)的法律法規(guī)。只有在明確的法律制度下才能有效規(guī)范選舉程序。按照各項(xiàng)實(shí)際操作條款來(lái)確認(rèn)選舉流程，使最后的選舉結(jié)果具有民主性。

其次，要在村莊內(nèi)加強(qiáng)法律宣傳?，F(xiàn)階段很大一部分文化水平不高的村民沒(méi)有民主與法律意識(shí)，甚至不知道村民委員會(huì)選舉的方法，所以要加大宣傳力度，讓村民都能有維護(hù)自身利益的意識(shí)。

2.2 ? ?推進(jìn)民主決策法治化

需要根據(jù)法律規(guī)定明確村民代表會(huì)議和村民會(huì)議之間的區(qū)別，以此來(lái)判斷日常事件究竟需要開(kāi)展哪一種會(huì)議。與此同時(shí)，還要尊重村民的權(quán)利，要明確他們有參與村內(nèi)會(huì)議的權(quán)利和義務(wù)，讓他們能夠親身參與重大事項(xiàng)的決策，主動(dòng)維護(hù)自己的權(quán)利，履行自己應(yīng)盡的義務(wù)。

除此之外，還要求村民代表積極參與到民主決策之中，從普通民眾的利益出發(fā)，做好維護(hù)工作，將村內(nèi)的民眾都團(tuán)結(jié)起來(lái)，讓村民都能積極參與并配合好村委會(huì)落實(shí)各項(xiàng)工作。還要及時(shí)收集大家的問(wèn)題及反饋意見(jiàn)，并如實(shí)反映給村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，真正做到人人參與村務(wù)，為民主決策法治化奠定基礎(chǔ)。通過(guò)這種方式，能夠?qū)崿F(xiàn)民主決策法治化效果，有利于整體工作的進(jìn)一步推進(jìn)，還能夠?qū)崿F(xiàn)村莊內(nèi)部凝聚力的提升，創(chuàng)設(shè)良好和諧的氛圍。

2.3 ? ?推進(jìn)民主管理法治化

對(duì)于村莊來(lái)說(shuō)，農(nóng)民是治理的主體。在民主管理方面，相關(guān)法律明確指出要保障農(nóng)民的政治權(quán)利。在解決委員會(huì)成員罷免和補(bǔ)選等問(wèn)題時(shí)，必須透明公開(kāi)，讓村民都能及時(shí)參與并管理村務(wù)，真正做到民主管理。想要完全達(dá)到民主管理的效果，需要健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律制度，讓農(nóng)村的集體資產(chǎn)所有權(quán)與農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)都得到法律的保護(hù)。完善土地承包和經(jīng)營(yíng)制度，改革、完善土地征收制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地規(guī)劃、農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等相關(guān)條款，進(jìn)一步明確個(gè)人權(quán)責(zé)，讓民主管理更加規(guī)范化、法治化。

此外，還要依法實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制與統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，明確家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任的核心概念，以集體經(jīng)濟(jì)組織為發(fā)包方并將家庭承包作為主要承包對(duì)象，以承包合同作為中間紐帶組成有機(jī)整體。按照法律規(guī)定簽訂合同，將承包戶(hù)應(yīng)該上交到國(guó)家的訂購(gòu)糧與集體經(jīng)濟(jì)組織提留的糧款等各項(xiàng)法律義務(wù)和承包土地之間建立聯(lián)系，并且要明確發(fā)包方必須為承包方提供的各項(xiàng)服務(wù)，保障以農(nóng)戶(hù)家庭為主的土地承包方的基本權(quán)益。在貫徹落實(shí)相關(guān)政策的過(guò)程中，需要重視農(nóng)民的意見(jiàn)，在尊重農(nóng)民意愿的前提下開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，降低出現(xiàn)問(wèn)題的概率，實(shí)現(xiàn)民主管理法治化目標(biāo)。

2.4 ? ?推進(jìn)民主監(jiān)督法治化

2.4.1 ? ?加強(qiáng)民主監(jiān)督法治建設(shè)

在民主監(jiān)督法治建設(shè)的過(guò)程中，必須始終以村民自治的相關(guān)法律為依據(jù)，從本村的實(shí)際情況出發(fā)，制訂科學(xué)的村規(guī)，從村民代表會(huì)議中所提條件、代表權(quán)利和義務(wù)，以及村民內(nèi)部會(huì)議幾個(gè)要素中提取有效信息，對(duì)會(huì)議的授權(quán)范圍、議事內(nèi)容、議事職責(zé)進(jìn)行規(guī)范，以保證會(huì)議能正常應(yīng)用法律制度，讓民主監(jiān)督有法可依。通過(guò)落實(shí)相關(guān)規(guī)定，提升民主監(jiān)督的法治建設(shè)效果，進(jìn)一步增強(qiáng)整體民主健全性，提高村民的法律認(rèn)知度，達(dá)到良好的管理效果。

2.4.2 ? ?依法規(guī)范民主監(jiān)督主體

要想依法規(guī)范民主監(jiān)督主體，就必須完善民主監(jiān)督的結(jié)構(gòu)，從年齡、性別、受教育程度、主要職業(yè)以及政治面貌等多個(gè)因素出發(fā)，制訂村民代表結(jié)構(gòu)的基本規(guī)劃，科學(xué)安排人員?，F(xiàn)階段，我國(guó)村民代表結(jié)構(gòu)中最大的問(wèn)題就是老齡化和性別比例不平衡。應(yīng)提出一定要求，對(duì)年輕代表和女性代表人數(shù)要制定硬性指標(biāo)，定期對(duì)代表進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的思想覺(jué)悟與文化素養(yǎng)。如此一來(lái)，他們?cè)趨⑴c重大事項(xiàng)決策會(huì)議時(shí)就能夠提出合理且規(guī)范的建議，也能為下一步參政議政作好鋪墊，還可以從農(nóng)民的角度出發(fā)來(lái)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.4.3 ? ?依法健全民主監(jiān)督程序

健全民主監(jiān)督程序分為兩個(gè)步驟：一是健全民主監(jiān)督的運(yùn)作程序，二是要進(jìn)一步完善村民代表會(huì)議村務(wù)和監(jiān)督委員會(huì)的民主監(jiān)督程序。

在正式會(huì)議前需要先組織預(yù)備會(huì)。各村村委會(huì)對(duì)會(huì)議具體議事內(nèi)容、會(huì)議流程、會(huì)議預(yù)計(jì)時(shí)長(zhǎng)、時(shí)間與地點(diǎn)等進(jìn)行確認(rèn)，做好會(huì)前準(zhǔn)備。在準(zhǔn)備充足后，需要在會(huì)議前3天下發(fā)通知，將會(huì)議的議事主題、具體內(nèi)容提前告知全體村民，并提出相應(yīng)的會(huì)議要求，留出提出意見(jiàn)的時(shí)間。村務(wù)監(jiān)督委員與村民代表能夠通過(guò)調(diào)查的方式來(lái)征集大家對(duì)本次會(huì)議的意見(jiàn)，可以酌情更改。正式召開(kāi)會(huì)議時(shí)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要按照法律規(guī)定來(lái)進(jìn)行，保證主持、議事與最后表決都能公開(kāi)透明，確保農(nóng)民利益不會(huì)受到損害。

2.4.4 ? ?處理民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)和外界的關(guān)系

監(jiān)督機(jī)構(gòu)的外部關(guān)系具體是指包括村民會(huì)議、村民委員會(huì)及黨支部在內(nèi)的村級(jí)組織。在處理與村民會(huì)議的關(guān)系時(shí)需要注意，對(duì)于一切與農(nóng)民實(shí)際利益相關(guān)的村莊重大事件，如村規(guī)改訂及村委、村民代表、村民小組的成員選拔等，必須要通過(guò)村民會(huì)議確認(rèn)。村民會(huì)議掌握著最終的選舉權(quán)與決策權(quán)，而村民代表會(huì)議要想行使相應(yīng)的職責(zé)也必須得到村民會(huì)議的授權(quán)。

在處理與黨支部的關(guān)系過(guò)程中，民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)要維護(hù)自身的決議權(quán)，村民代表會(huì)議決定的事情不能輕易更改。如果必須要變動(dòng)，要提前請(qǐng)村民代表會(huì)議重新議定，會(huì)議通過(guò)更改意見(jiàn)的情況下才能作出相應(yīng)的變動(dòng)。同時(shí)，要注意在落實(shí)各項(xiàng)會(huì)議決策時(shí)，黨員必須為民眾起到模范帶頭作用，保證決策都能按照原定計(jì)劃實(shí)施。還有一點(diǎn)需要特別注意，村民代表會(huì)議相關(guān)管理制度的建設(shè)必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)刻保持正確的政治思想理念，平衡好各方的工作。

3 ? ?結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段，農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中有很多問(wèn)題，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益。需要在農(nóng)村基層加強(qiáng)法治化建設(shè)，從基本選舉制度開(kāi)始，每一個(gè)步驟都要嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行且農(nóng)民必須實(shí)際參與其中，以維護(hù)和保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

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