鄧燕平

摘要：特色小鎮(zhèn)建設是新型城鎮(zhèn)化的重要實現(xiàn)形式。文港特色小鎮(zhèn)建設取得了一定的成效，但仍存在規(guī)劃不夠科學、品牌意識不強、投融資渠道不暢等問題。提出要多規(guī)合一、提升產業(yè)層次、突出市場主體、實施融合發(fā)展等措施以推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

關鍵詞：特色小鎮(zhèn);產城融合

十九大報告指出，“發(fā)展特色小鎮(zhèn)是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要途徑”，而特色小鎮(zhèn)也是“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的新載體，它可以通過挖掘地方特色產業(yè)，帶動區(qū)域經濟發(fā)展，解決當?shù)鼐蜆I(yè)崗位，發(fā)揚傳承地方文化，進而更好的實現(xiàn)“產、城、人、文”有機結合。在中央全面大力扶持發(fā)展特色小鎮(zhèn)的大環(huán)境下，特色小鎮(zhèn)建設正在全國如火如荼進行，并已取得了一定的成效。

一、江西進賢文港特色小鎮(zhèn)建設實踐

文港鎮(zhèn)位于江西進賢縣西南部，總面積54.53平方公里。文港毛筆有1600年歷史，并且文港是北宋宰相著名詞人晏殊的故里，有當今中國的“華夏筆都”和“中國毛筆之鄉(xiāng)”之稱。文港鎮(zhèn)產業(yè)特色鮮明、文化底蘊深厚，先后榮獲全國小城鎮(zhèn)建設重點鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)、全國文明村鎮(zhèn)、江西省首批商貿示范鎮(zhèn)、江西省制筆及相關文化用品基地、江西省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等榮譽稱號。近年來，文港鎮(zhèn)應新型城鎮(zhèn)化的新要求，圍繞“文化名鎮(zhèn)、工貿重鎮(zhèn)、經濟強鎮(zhèn)、旅游新鎮(zhèn)”目標，豐富文化內涵，彰顯文化特色，將經典產業(yè)中蘊含的歷史文化價值轉化為商業(yè)價值，走“以城聚產、以產興城、產城融合”的特色小城鎮(zhèn)建設道路，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設雙輪驅動，榮獲國家第一批特色小鎮(zhèn)稱號。

（一）毛筆產業(yè)特色鮮明

長期以來，文港鎮(zhèn)依托毛筆這一傳統(tǒng)產業(yè)，在繼承中創(chuàng)新發(fā)展，將文化用品產業(yè)發(fā)展成為該鎮(zhèn)的特色產業(yè)和支柱產業(yè)。目前，文港鎮(zhèn)擁有毛筆生產企業(yè)和作坊2600余家，產品種類涵蓋多個系列和多種規(guī)格，還拓寬延伸到化妝筆、油畫筆等多種筆類，從事制筆及相關文化用品人員約2.2萬人，產品遠銷海內外市場。2018年，該鎮(zhèn)的毛筆產量達7.8億支，實現(xiàn)產值23.15億元。近年來，文港鎮(zhèn)加大毛筆文化傳承、保護和利用力度，成立文港贛筆工藝研究所、大師工作室，注重毛筆文化的保護、挖掘和整理，出版毛筆研究刊物《文筆》，并把毛筆文化注入城鄉(xiāng)建設，重點建設中國毛筆文化博物館，文港文化產業(yè)特色街區(qū)、文港文房四寶交易市場、筆都路楹聯(lián)文化街。同時，為弘揚毛筆文化，舉辦了毛筆文化藝術節(jié)，加大了文港毛筆、文港微雕、文港高檔筆等旅游產品開發(fā)力度，文港毛筆等旅游產品深受廣大消費者青睞，現(xiàn)已成為饋贈國際友人的最佳禮品，從而進一步提升了文港毛筆發(fā)展軟實力。

（二）宜居環(huán)境美麗和諧

依托新農村和美麗鄉(xiāng)村建設，文港鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設方面取得了顯著的成效一是啟動生活污水及管網(wǎng)配套設施建設。近幾年，生活垃圾無害化處理率達85%、鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理率達55%，加強水環(huán)境保護和治理，在鎮(zhèn)域水面全面推行人放天養(yǎng)，鎮(zhèn)域水質全部達到三級標準。二是進一步提升造林綠化水平。投入3000萬元以上，重點抓好新港大道、晏殊大道，晏殊文化廣場及新農村建設點、進村主干道路和庭院綠化，鎮(zhèn)區(qū)綠化率達36.5%以上，綠色建設取得明顯成效。三是充分發(fā)揮電鍍集控區(qū)發(fā)展與環(huán)保的雙重效應。加強我鎮(zhèn)涉重金屬行業(yè)的法規(guī)標準化建設，積極利用國家重金屬污染控制技術成果，做到達標排放，實現(xiàn)清潔生產;以此同時，充分發(fā)揮電鍍集控區(qū)的招商平臺作用，目前入駐企業(yè)30余家，把電鍍集控區(qū)的發(fā)展效應放到最大，重金屬污染降到最低，探索一條發(fā)展與環(huán)保雙贏的新路子。

（三）傳統(tǒng)文化彰顯特色

文化是特色小鎮(zhèn)的基石。文港鎮(zhèn)有著豐富的文化底蘊。首先是毛筆文化。文港的歷史在一定程度上就是一部筆文化發(fā)展史。早在唐初，已有筆市，時至明清，文港毛筆便進入鼎盛時期，中國近代毛筆史中的四大家，文港獨據(jù)二位，其中的“周虎臣”、“鄒紫光閣”毛筆更是名揚海內外。還新建成了全國唯一一座以毛筆文化為主題的“中國毛筆文化博物館”。其次是二晏文化。文港是北宋宰相、著名詞人晏殊故里。晏殊在歷史上被譽為“一代詞宗、諸賢領袖”。作為詞人，他開創(chuàng)了婉約派一代詞風，其子晏幾道將其推至巔峰，成為歷史上一個文化里程碑;作為賢相，他是“臨川文化”的領頭雁，提攜了諸如歐陽修、王安石、曾鞏等一大批江西籍的政壇精英、文壇泰斗，在江西文化發(fā)展史上有著不可取代的地位，對江西“物華天寶，人杰地靈”美譽的形成有著不可磨滅的貢獻。

（四）服務設施便捷完善

文港鎮(zhèn)地理位置十分優(yōu)越，交通便利，316國道、京福高速出口公路穿境而過，北鄰溫厚高速公路、滬瑞高速公路、浙贛鐵路，水上運輸經撫河直達長江。公用設施方面，建立文港、前途兩個自來水廠，擁有110KV變電站一座。實現(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡“村村通”工程。同時，完成投資3.6億元，推進了晏殊文化廣場、老城區(qū)道路改造、排水排污工程、東贛渠護坡工程、文前大道基礎設施配套工程、京福高速公路、316國道通道“五化”工程等一批重大項目的改造。公共服務方面，現(xiàn)有衛(wèi)生院2所，村衛(wèi)生所15所，新農村信息化建設成效顯著。電話普及率100%，有線電視安裝率98%，通寬帶網(wǎng)65%，新建服務站9個。境內各類服務機構完善。銀行、郵電、電信、快遞等服務機構齊全。全鎮(zhèn)有商業(yè)網(wǎng)點2000多個，商業(yè)布局合理，建立了較為完善的公用設施和公共服務體系。

二、文港特色小鎮(zhèn)建設存在的問題

（一）規(guī)劃不夠科學，特色不突出

特色小鎮(zhèn)最根本的是要突出其獨一無二的 “特色”元素。當前小鎮(zhèn)發(fā)展定位不準確，核心區(qū)塊不明確，外部界限不清，導致小鎮(zhèn)布局不合理、低水平重復建設，難以成為相對獨立、形象突出的區(qū)域。一方面規(guī)劃科學性不夠，未充分兼顧環(huán)境、交通、配套設施等因素，在建設中盲目貪大求洋、照搬照抄，缺乏個性與特色。有時還出現(xiàn)先建設、后規(guī)劃或邊建設、邊規(guī)劃，建設牽著規(guī)劃走的不科學現(xiàn)象;另一方面，小鎮(zhèn)規(guī)劃變化頻繁，拼湊痕跡明顯，甚至出現(xiàn)”新瓶裝舊酒”、“大拼盤大雜燴”的現(xiàn)象。

（二）缺乏領軍企業(yè)，品牌意識不強

特色小鎮(zhèn)的運營要求以市場為主體，要由一兩個實力雄厚的領軍企業(yè)作為核心，緊密圍繞其優(yōu)勢產業(yè)開展相關產業(yè)鏈招商、公共配套等活動。但文港鎮(zhèn)筆產業(yè)仍存在不少問題：一是企業(yè)規(guī)模小。目前，文港100多家制筆企業(yè)，年產值500萬以上的規(guī)模企業(yè)僅30家，其中年產值超3000萬的企業(yè)僅8家，超5000萬元的僅3家，還沒有年產值超億元企業(yè)。二是自主品牌少。文港80%以上的企業(yè)沒有自主品牌。真正的品牌只有羅氏、派雅、派利、依人、中德、德文、麥波斯、古典文等8個南昌市著名商標，這些也只是市級品牌。三是企業(yè)家經營理念保守，缺乏做大做強意識。文港制筆企業(yè)多數(shù)從家庭作坊式脫胎起步，大部分企業(yè)家文化素質不高，經營意識不強，只滿足現(xiàn)有的訂單與銷路，不想再花力氣開發(fā)新產品，缺乏做強做大意識。

（三）融資渠道窄，建設資金不足

與工業(yè)發(fā)展不同，建設特色小鎮(zhèn)是一項投入高、周期長、直接經濟收益較低的投資，尤其歷史文化名鎮(zhèn)建設項目，多為政府主導的非經營性項目，政府承擔著投資、項目建設、后期經營維護等多種職能，吸引社會資金的困難很大。一般當?shù)卣嗟氖蔷o緊盯住財政資金，對財政的投入依存度極大，然而有限的地方財政收入投入特色小鎮(zhèn)建設也必然分散于各個部門，不能很好的集中力量辦大事，資金投入不連續(xù)，很難產生持續(xù)效應，很多項目建設進度緩慢，甚至擱置爛尾。

三、產城融合下加快推進特色小鎮(zhèn)建設的對策

（ 一）科學規(guī)劃，強化特色塑造

科學規(guī)劃是特色小鎮(zhèn)融合發(fā)展的前提。首先要精心布局，整體規(guī)劃。要將現(xiàn)有的多個規(guī)劃進行“多規(guī)合一”，合理規(guī)劃小鎮(zhèn)在生產、生活、生態(tài)三方面的空間布局，并堅持一張藍圖繪到底。其次，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃理念要有創(chuàng)新，產業(yè)定位應重在特色，功能體系上重在營造宜居宜業(yè)宜游的融合;城鎮(zhèn)形態(tài)上重在形成多維展示地域文化特色。同時，規(guī)劃上必須做好特色產業(yè)重點項目的布局，對于產業(yè)項目的布局可以是進行時也可以是未來式，特別是對之前已經簽約正在實施的項目，在編制規(guī)劃的時候，即使不在大的總體規(guī)劃內，也要納入整體考慮，并根據(jù)項目的種類及未來帶來的影響，針對性的完善區(qū)域小規(guī)劃，避免出現(xiàn)特色小鎮(zhèn)千篇一律，同質化的現(xiàn)象。

（二）培育龍頭企業(yè)，形成集聚效應

一是要積極培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶頭作用。鼓勵和引導龍頭企業(yè)與產業(yè)鏈條上的小微企業(yè)、個體工商戶、農民等各相關主體，建立公平的利潤分配機制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對產業(yè)發(fā)展和經營主體發(fā)育的引領和帶動作用，優(yōu)化文化產業(yè)結構，形成集文化旅游、觀光休閑、教學科研、毛筆制造、營銷和銷售為一體的大型商業(yè)圈和產學研相結合產業(yè)發(fā)展體系。二是加快推進位于文港鎮(zhèn)的江西省筆文化創(chuàng)意產業(yè)園建設。該產業(yè)園占地面積約1500畝，是江西省目前唯一的筆文化創(chuàng)意產業(yè)園，集筆文化創(chuàng)意產品研發(fā)、制作、檢測、展示、銷售、電商、物流及工業(yè)旅游為一體。項目建成后，可以不斷豐富文港文化產業(yè)內涵，拓展延伸產業(yè)鏈條，形成集聚效應，促進文港制筆產業(yè)不斷向文化創(chuàng)意產業(yè)轉型升級。

（三）注重協(xié)調，實現(xiàn)融合發(fā)展

產業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能疊加，是特色小鎮(zhèn)的重要內涵和特點。一是產業(yè)與旅游、文化要相協(xié)調。特色小鎮(zhèn)既要突出特色產業(yè)的主導作用，又要注重產業(yè)與文化、旅游功能的協(xié)調發(fā)展。從文化角度看，應圍繞小鎮(zhèn)的產業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化、歷史民俗文化等維度來充分挖掘，打造出具有特色鮮明的文化內涵。二是產業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設結合起來，與改造提升傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展壯大現(xiàn)代農業(yè)結合起來，引領和推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、有機融合;例如，文港鎮(zhèn)要依托現(xiàn)有的文化遺產，充分整合好、利用好這些資源，找準文化特色、凸顯文化特色、放大文化特色，把文化旅游融合發(fā)展作為特色小鎮(zhèn)支撐，鎖定文化旅游融合發(fā)展方向，培育旅游業(yè)態(tài)。力爭把文化產業(yè)街打造成“3A”級景區(qū)、努力打造一批文化旅游新亮點，著力把小嶺村打造成“生態(tài)休閑、宜居宜業(yè)”旅游景區(qū)，讓文化旅游成為文港新的經濟增長點。

未來文港鎮(zhèn)在推進特色小城鎮(zhèn)建設中，還需要重點關注幾個問題：首先是對制筆產業(yè)鏈中的核心產業(yè)的發(fā)掘和培育。這是產業(yè)能否升級發(fā)展、發(fā)揮帶動作用的關鍵;第二，如何更好地處理產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系，改善傳統(tǒng)制筆業(yè)的污染痼疾，探索發(fā)展與環(huán)保的雙贏之路;第三，面對城鎮(zhèn)快速發(fā)展中對傳統(tǒng)手工藝文化、傳統(tǒng)村落空間特色的沖擊，如何加大非物質文化遺產與傳統(tǒng)村落的保護力度，通過場所更新和新型的產業(yè)方式，實現(xiàn)傳統(tǒng)手工藝文化與建筑空間文化內涵的永續(xù)傳承。同時，也要更加重視文化旅游作為本鎮(zhèn)發(fā)展的促進作用。

參考文獻：

藍楓.培育特色小鎮(zhèn)應突出“特色”[J].城鄉(xiāng)建設，2016（10）：27-28.

*本文為江西社會科學“十三五”（2017）規(guī)劃課題“‘產城融合視域下特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究——以江西省為例”階段性成果 （項目編號17YJ03）。

（作者單位：中共江西省委黨校）