陳丙先

（廣西民族大學 東盟學院，廣西 南寧 530006）

東盟國際旅游發(fā)展經(jīng)過了一個較長的時期。20世界80年代后期，旅游業(yè)作為東盟經(jīng)濟發(fā)展和社會文化一體化進程催化劑的角色開始被普遍認可。1987年泰國啟動了一個標志性活動“訪問泰國年”，以慶祝其國王普密蓬60大壽。該活動非常成功，其東盟鄰居馬來西亞、印尼、新加坡和菲律賓紛紛效仿，高潮時出現(xiàn)了1992年的“訪問東盟年”，以紀念東盟成立25周年。這些活動明顯展示了旅游業(yè)在吸引訪客、外匯創(chuàng)收、創(chuàng)造就業(yè)等方面的獨特力量，促使東盟各國積極展開產(chǎn)業(yè)合作并不斷提高相關預算，同時也吸引了眾多國內(nèi)外投資者，從而出現(xiàn)了廣域的產(chǎn)品和服務。隨著文萊等新東盟五國先后加入，且多國強調(diào)將旅游業(yè)作為其印支戰(zhàn)爭后經(jīng)濟快速復蘇與發(fā)展計劃的一部分，東盟旅游業(yè)的吸引力又有很大的提升。盡管自1997年經(jīng)濟危機開始，東盟作為單一旅游目的地的營銷失去了動能，但東盟旅游業(yè)仍然在波動中向前發(fā)展。[1]國際旅游一直是東盟旅游業(yè)的重要區(qū)塊，也取得了突出的發(fā)展成就。據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織統(tǒng)計，過去10年全球國際旅游年均增長5%，亞太地區(qū)增長7%。①數(shù)據(jù)引自聯(lián)合國世界旅游組織官網(wǎng)，https：//www.unwto.org/international－tourism－and－covid－19.東盟的國際旅游也在不斷發(fā)展，其對GDP以及外匯創(chuàng)收的貢獻越來越多。

一、東盟國際旅游發(fā)展的態(tài)勢

隨著東盟地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，東盟一體化進程推進，東盟在地區(qū)乃至全球事務中話語權(quán)提升，東盟的國際影響力不斷擴大，人們感知與認識東盟的意愿也在不斷提升，加之東盟旅游資源豐富，這使得東盟的國際旅游越來越興旺。

（一）豐富的旅游資源

東盟地區(qū)連接亞洲大陸與大洋洲、印度洋與太平洋，區(qū)位優(yōu)勢非常突出，同時又基本處于南北回歸線之間，屬于熱帶雨林氣候與熱帶季風氣候，常年高溫，降雨量豐沛，森林覆蓋率高，動植物物種豐富，再加上復雜的地形地貌，這使其自然景觀十分突出，諸如泰國普吉島、印尼巴厘島、菲律賓長灘島等都是世界聞名的景區(qū)。東盟有12個世界自然遺產(chǎn)地，有23個生物圈保護區(qū)，有兩個世界多樣性熱點地區(qū)，并且馬來群島的印尼、菲律賓和馬來西亞三國被認定是超級生物多樣性國家。[2]地理上的破碎性一定程度上帶來東盟地區(qū)民族、文化多樣性，再加上宗教多樣性以及悠久歷史留下的豐富遺產(chǎn)，也使其人文景觀非常突出。各種因素綜合使得東盟地區(qū)成為全球四大海洋旅游熱點區(qū)域之一。截至2013年（見表1），東盟世界遺產(chǎn)地共有36個，擬申報的世界遺產(chǎn)有93個，涉及自然景觀、文化景觀、古建筑、歷史村鎮(zhèn)、考古遺址等多種遺產(chǎn)類型，涵蓋范圍非常廣。

表1 東盟各國世界遺產(chǎn)和擬申報世界遺產(chǎn)數(shù)量[3]

（二）較強的旅游競爭力

東盟旅游整體競爭力得分高于全球平均。據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《旅游競爭力報告2019》（見表2），在納入旅游競爭力指數(shù)排名的全球140個經(jīng)濟體中，東盟9國（緬甸未被納入）整體上位于中等偏上。這是近十年來東盟入境游客不斷增長的重要原因之一。很多國際游客為東盟豐富的旅游資源以及價格優(yōu)勢所吸引。相較于亞太區(qū)域的其他國家，價格是東盟國家最大的競爭優(yōu)勢。東盟地區(qū)的航空運輸基礎設施也高于世界平均水平，并持續(xù)快速改善，特別是航空公司數(shù)量與航線容量的增長與提升。不過東盟在旅游服務基礎設施方面還是較大幅度地落后于全球與亞太區(qū)域，大多數(shù)國家的地面和港口基礎設施相對較差，旅行不便。此外東盟自然環(huán)境的得分也連續(xù)幾年下降。

表2 東盟國家在2019旅游競爭力指數(shù)中的總體排名[4]

（三）較快的發(fā)展速度

近年來東盟國際旅游發(fā)展迅速。據(jù)《東盟統(tǒng)計年鑒2019》的相關數(shù)據(jù)，2009－2018年東盟在9年內(nèi)入境游客連續(xù)正增長，由6568.03萬人次增至1.352688億人次，增長了106%。東盟各國中柬埔寨、印尼、菲律賓和越南實現(xiàn)了逐年正增長，文萊、老撾、馬來西亞、緬甸、新加坡和泰國整體上都實現(xiàn)了正增長，但增速有所波動，時有負增長，其中文萊波動幅度最大。就最終增幅而言，緬甸增幅增大，達365.5%；越南次之，增310.8%；柬埔寨、泰國、印尼、菲律賓、老撾等國都增長了一倍多；馬來西亞增幅最小，僅為9.2%。另據(jù)世界旅游組織的數(shù)據(jù)，2014年東盟國際旅游創(chuàng)造的GDP在全世界12個地區(qū)中排名第五；旅游直接就業(yè)人數(shù)1126.16萬人，排名第三；國際旅游收入1120億美元，排名第四。[5]這說明東盟的國際旅游不僅增速快，而且在世界范圍內(nèi)的排名也位居前列。

（四）突出的經(jīng)濟貢獻

2018年東盟各國入境游客達到了1.35億人次，收入達1381億美元，都較2017年有大幅度的提升。旅游出口在部分東盟國家總出口中所占的比例很高，柬埔寨高達27%，泰國為18%，老撾也有12%。①數(shù)據(jù)均整理自聯(lián)合國世界旅游組織官網(wǎng)，https：//www.unwto.org/country－profile－inbound－tourism.這說明國際旅游對東盟國家十分重要。此外，柬埔寨、泰國、新加坡、馬來西亞等國的國際旅游收入占GDP的比重比較高，國際旅游對其更加重要。正因為東盟地區(qū)的GDP增長相較于亞太區(qū)域的其他地區(qū)更依賴于國際旅游，因而東盟把國際旅游放在了一個更優(yōu)先的方向，更加重視國際開放。另據(jù)《東盟旅游戰(zhàn)略規(guī)劃2016－2025》的數(shù)據(jù)顯示，2016年東盟旅游業(yè)GDP貢獻率為12%，旅游就業(yè)占總就業(yè)的份額為3.7%，國際游客入境平均消費877美元/人次，國際游客逗留平均時長為6.3晚。②ASEAN Secretariat.ASEAN Tourism Strategic Plan 2016－2025[Z].Jakarta，2016.

二、東盟國際旅游發(fā)展的結(jié)構(gòu)性特征

國際旅游發(fā)展牽涉面廣，從不同角度審視會呈現(xiàn)不同特征。近年來東盟國際旅游發(fā)展所呈現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性特征比較明顯，諸如入境游客的內(nèi)外結(jié)構(gòu)（東盟內(nèi)與東盟外），入境游客的來源地結(jié)構(gòu)，國際旅游發(fā)展的東盟國別結(jié)構(gòu)等。

（一）東盟外入境游客增長迅速

東盟內(nèi)入境游客從2009年的3169.38萬人次增長至2018年的4969.16萬人次，9年內(nèi)增長了56.8%（見表5）。但是東盟內(nèi)入境游客所占的比例卻從48.3%降為36.7%，這是因為東盟外入境游客增長的速度更快，從2009年的3398.65萬人次增至2018年的8557.72萬人次，9年內(nèi)增長了151.8%，增幅近乎東盟內(nèi)入境游客增幅的3倍。這一巨大增幅是東盟旅游競爭力、東盟在地區(qū)和全球的影響力、東盟旅游品牌營銷等諸多因素合力作用的結(jié)果，增長過程也與前述諸多因素的提升與強化過程密切相關。

表3 2009－2018年東盟內(nèi)與東盟外入境游客數(shù)量與所占比例①ASEAN Secretariat.ASEAN Statistical Yearbook 2019[Z].Jakarta，2019.164. 單位：千人次

（二）入境游客的地理鄰近性突出

東盟曾長時間是其自身入境游客最大的來源地，2009年所占的比例甚至高達48.3%，到了2018年也還占有36.7%。東盟內(nèi)入境游客占比高，受益于東盟一體化進程的推進和東盟各國東盟身份認同和東盟意識的提升，因為后者能激發(fā)彼此了解和認識對方的沖動；還受益于東盟國家之間地理上的鄰近性，因為地理鄰近不僅便利旅行，旅行成本也不高。

然而，通過分析近幾年東盟入境游客的來源地結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，從2017年開始，除東盟外的亞洲入境游客所占比例超過了東盟自身，超過了1.5個百分點，且2018年差距進一步擴大，超過了5.7個百分點。在所有入境游客來源地中，除了東盟外的亞洲占比大幅提升外，其他來源地包括東盟自身，所占的比例或大體持平，或大幅度下降。②ASEAN Secretariat.ASEAN Statistical Yearbook 2019[Z].Jakarta，2019.186.到訪東南亞（東盟）的亞洲其他地區(qū)游客大幅增長，再次說明了東盟入境游客的地理鄰近性突出。

在2018年東盟外前11大游客來源國家與地區(qū)中，來自中國的游客占比達到了24.9%，近乎入境游客總數(shù)的四分之一（見表4）。加上日韓兩國，緊鄰東南亞的東北亞三國占到了入境游客總數(shù)的35.5%，超過了三分之一，也與東盟內(nèi)入境游客所占的36.7%相差無幾，東北亞地區(qū)成為東盟外入境游客最大的來源地。此外，地理上緊鄰東盟的澳大利亞和印度占比之和也達到了6.8%，所以地理上連成一片的東北亞、東南亞（東盟）外加印度和澳大利亞，占比之和達到了79%，近乎八成，東盟入境游客地理鄰近性的突出程度不言而喻。

表4 2018年東盟內(nèi)游客和東盟外前11大游客來源國家和地區(qū)的人次與比例③ASEAN Secretariat.ASEAN Statistical Yearbook 2018[Z].Jakarta，2018.182. 單位：千人次

（三）國別發(fā)展差異大

東盟是一個多樣性非常突出的地區(qū)，這一特性也體現(xiàn)在其成員國的國際旅游發(fā)展方面。首先是入境游客的數(shù)量懸殊。僅以2018年為例，當年泰國入境游客的總數(shù)為3827.74萬人，是文萊27.81萬人的137.6倍，是緬甸354.95萬人的10.8倍。旅游業(yè)比較發(fā)達的泰國、馬來西亞和新加坡三國，其入境游客總數(shù)達到了8261.8萬人次，占東盟總數(shù)的61.1%，其中泰國就占了28.3%，而文萊僅占0.21%。其次，東盟內(nèi)外游客的構(gòu)成比例懸殊。馬來西亞的東盟內(nèi)入境游客占比達到了70.1%，這與馬來西亞特殊的地理區(qū)位有關。它處在整個東南亞的中心位置，連接著中南半島和馬來群島，到任何一個東盟成員國的距離都不遠。這也與馬來西亞相對比較發(fā)達的經(jīng)濟和商業(yè)貿(mào)易有關，它吸引著其他成員國的國民前往旅游、購物與消費。這也與馬來西亞吸納了眾多其他東盟成員國的移民勞工有關。老撾的東盟內(nèi)入境游客占比也達到了69%。這同樣與老撾特殊的地理位置有關。地處中南半島的老撾是東南亞唯一的內(nèi)陸國，但其地處中南半島的中心位置，與該半島的其他四國均陸地相連，國民之間往來方便。由于老撾的旅游業(yè)比較落后，交通不便，吸引的東盟外游客數(shù)量不多，因而推高了東盟內(nèi)入境游客的占比。相反，菲律賓的東盟內(nèi)入境游客僅占7.4%，東盟外入境游客占比92.6%。這是因為菲律賓孤懸于東南亞東部邊緣，只是其南部與印尼和馬來西亞比較鄰近且有島鏈相連，但那里又是動蕩地區(qū)，加之其旅游基礎設施相對比較落后，因而東盟內(nèi)入境游客很少。其地理上鄰近東北亞，且是東南亞最西化的國家，加之菲律賓政府積極推動旅游業(yè)發(fā)展，因而吸引的東北亞與歐美國家游客比較多。越南、泰國、柬埔寨、印尼、新加坡等國東盟外入境游客的數(shù)量也都超過了60%，這與這些國家的政府積極開放、大力推動國際旅游發(fā)展的政策密切相關。①ASEAN Secretariat.ASEAN Statistical Yearbook 2019[Z].Jakarta，2019.164.最后，發(fā)展速度差異。大體而言，2009－2018年東盟諸國中中南半島國家國際旅游增長的速度快于馬來群島國家。

三、東盟國際旅游發(fā)展的關鍵推動力：國際旅游合作

國際旅游涉及游客跨國流動，涉及國際政治與國際合作。東盟國際旅游發(fā)展是多方力量推動的結(jié)果，其中國際旅游合作是其關鍵推動力。因為旅游業(yè)是東盟發(fā)展所依賴并優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，也已成為東盟的支柱產(chǎn)業(yè)，東盟將旅游作為實現(xiàn)服務貿(mào)易自由化的優(yōu)先領域之一，無論在東盟內(nèi)還是東盟外都積極推動國際旅游合作。

（一）東盟內(nèi)國際旅游合作推動東盟內(nèi)入境游客持續(xù)增長

1.東盟國際旅游合作機制

東盟旅游部長會議和東盟國家旅游組織會議是東盟旅游合作的主要機制，會議主席由各國輪流擔任。東盟旅游部長會議每年召開一次，討論旅游發(fā)展事務與問題，確定旅游合作政策方案，審查并批準東盟國家旅游組織通過的政策和工作方案。東盟國家旅游組織會議每年至少召開兩次，于東盟旅游部長會議前召開，主要負責監(jiān)督、協(xié)調(diào)和審查東盟旅游部長會議所確定的方案和政策等，屬于東盟旅游部長會議的業(yè)務機構(gòu)。其他的東盟旅游合作機制還有東盟貿(mào)易與旅游專門委員會、東盟秘書處、民間和半官方機構(gòu)等。東盟貿(mào)易與旅游專門委員會下有旅游小組委員會，其下再設有東盟旅游聯(lián)合推介小組、東盟旅游信息交流小組等。東盟秘書處則協(xié)助東盟國家旅游組織履行職能。民間和半官方機構(gòu)有東盟旅游聯(lián)合會、東盟旅游論壇、東盟旅游協(xié)會等。[6]

各類東盟旅游合作機制共同作用，東盟達成了一系列旅游合作綱領性文件。1987年12月15日東盟簽署了《馬尼拉宣言》，鼓勵東盟內(nèi)旅行，并強化東盟旅游業(yè)發(fā)展。1998年1月10日在菲律賓宿務簽署的《東盟旅游合作部長備忘錄》，要求將東盟作為一個有著世界級標準、設施和吸引力的單一旅游目的地來進行開發(fā)和營銷。1998年12月16日東盟首腦會議通過了《河內(nèi)行動計劃》。2002年11月4日的金邊首腦會議簽署了《東盟旅游協(xié)議》，規(guī)定了七大目標：（1）合作以為東盟內(nèi)外旅客提供便利；（2）提升東盟成員國的旅游產(chǎn)業(yè)合作以提升其效率和競爭力；（3）極大減少東盟成員國之間的旅游服務貿(mào)易限制；（4）建立一體化的旅游服務網(wǎng)絡；（5）將東盟作為一個有著世界級標準、設施和吸引力的單一旅游目的地來開發(fā)和營銷；（6）提升人力資源開發(fā)互助并強化合作以開發(fā)、升級和拓展東盟的旅游設施和服務；（7）為公私部門創(chuàng)造有利條件以更深入地參與旅游開發(fā)、東盟內(nèi)旅游和旅游服務設施投資。②ASEAN TOURISM AGREEMENT[Z].2002（4）.

2.東盟國際旅游的發(fā)展戰(zhàn)略與營銷戰(zhàn)略

為推動國際旅游發(fā)展，東盟采取了諸多積極行動。2011年東盟秘書處制定了《東盟旅游戰(zhàn)略規(guī)劃2011－2015》，總體目標是制定一個藍圖，以框定東盟國家旅游組織在旅游營銷、產(chǎn)品開發(fā)、標準制定、人力資源開發(fā)、旅游投資等各領域的政策制定、發(fā)展計劃與發(fā)展項目。③ASEAN Secretariat.ASEAN Tourism Strategic Plan 2011－2015[Z].Jakarta，2011.8.為了推動國際旅游發(fā)展，東盟秘書處隨即在2012年3月制定了《東盟旅游營銷戰(zhàn)略2012－2015》，其戰(zhàn)略目標要求：（1）確保旅行至東盟的國際游客數(shù)量增長并到訪一個以上的國家；（2）讓東盟國家旅游組織利用其資源推動東盟成為一個被優(yōu)選的旅游目的地；（3）在“東盟的東盟”這一主題下讓東盟國家旅游組織有效協(xié)作以促進區(qū)域內(nèi)旅游。④ASEAN Secretariat.ASEAN Tourism Marketing Strategy 2012－2015[Z].Jakarta，2012.10.2016年東盟秘書處又制定了《東盟旅游戰(zhàn)略規(guī)劃2016－2025》，主要聚焦于提升旅游競爭力并實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)與包容性發(fā)展，提出了如下具體目標：（1）旅游業(yè)GDP貢獻率由12%提升至15%；（2）旅游就業(yè)占總就業(yè)的份額由3.7%提升至7%；（3）國際游客人均消費由877美元提升至1500美元；（4）國際游客逗留平均時長由6.3晚提升至8晚。①ASEAN Secretariat.ASEAN Tourism Strategic Plan 2016－2025[Z].Jakarta，2016.the Executive Summary.隨即東盟秘書處又于2017年制定了《東盟旅游營銷戰(zhàn)略2017－2020》，核心內(nèi)容是要開發(fā)并營銷東盟旅游品牌，營銷旅游體驗。

（二）對話伙伴關系框架下的東盟外國際旅游合作推動東盟外入境游客快速增長

東盟在推動自身一體化進程的同時，積極拓展對外交往，同域外國家或國際組織建立對話伙伴關系（“10＋1”），同中國、日本、韓國、美國、印度、俄羅斯、澳大利亞、新西蘭、歐盟、加拿大等先后建立了不同層級的對話伙伴關系。其中東北亞地區(qū)的中日韓三國除了“10＋1”機制外，還疊加建立有“10＋3”機制。東盟在對話伙伴關系框架下推進與前述國家和國際組織的合作，包括國際旅游合作。為此東盟在“10＋3”機制下建立了東盟－中日韓旅游部長會議，在“10＋1”機制下建立了東盟－印度旅游部長會議，還建立了東盟－美國、東盟－日本、東盟－韓國、東盟－歐盟等旅游中心。

這一系列機制和機構(gòu)的建立必然會推動或強化東盟同前述國家或國際組織的旅游合作，從而推動東盟國際旅游發(fā)展。從前文表7可以看出，2018年東盟前11大游客來源國家和地區(qū)均屬于其對話伙伴（英法德三國屬于歐盟）。以中國為例，2018年中國游客占了當年東盟入境游客總數(shù)的近四分之一。就國別而言，2018年中國游客占了泰國國際游客總數(shù)的28%，柬埔寨的33%。[7]這些成就的取得主要基于中國與東盟密切的旅游合作。2002年11月，中國－東盟簽署了《中國－東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，要求逐步實現(xiàn)服務貿(mào)易自由化。2007年1月14日中國－東盟又簽署了《服務貿(mào)易協(xié)議》，其中旅游服務貿(mào)易是重點之一。2009年首屆“中國東盟旅游論壇”召開，圍繞中國－東盟共同關心的問題進行了交流和研討。為了紀念中國－東盟建立對話伙伴關系25周年，2016年9月7日在老撾萬象舉行的第19次中國－東盟首腦會議決定將2017年定為中國－東盟旅游合作年，期待提升合作以支持中國－東盟雙邊旅游并促進人與人的交流。時至今日，除了“10＋3”機制下的東盟－中日韓旅游部長會議，“中國－東盟旅游部長會議”“東盟旅游論壇”“中國－東盟旅游教育聯(lián)盟”等中國－東盟旅游合作平臺逐步走向完善，中國與東盟也已互為最大海外旅游目的地與客源地。[8]

四、東盟國際旅游發(fā)展的前景

東盟致力于建成一個單一旅游目的地，并為此提出發(fā)展愿景。根據(jù)《東盟旅游戰(zhàn)略規(guī)劃2016－2025》，“至2025年，東盟將成為一個能夠提供獨特多樣東盟體驗的品質(zhì)旅游目的地，將致力于進行負責任、可持續(xù)、包容且平衡的旅游開發(fā)，以為東盟民眾的社會經(jīng)濟福祉做出重要貢獻”。為了實現(xiàn)這一愿景，東盟定下了兩個核心戰(zhàn)略目標：提升東盟作為單一旅游目的地的競爭力；確保東盟旅游具有可持續(xù)性和包容性。②ASEAN Secretariat.ASEAN Tourism Strategic Plan 2016－2025[Z].Jakarta，2016.14.不計今年新冠肺炎疫情對東盟國際旅游的影響，綜合考慮其他因素，東盟國際旅游發(fā)展的前景是比較樂觀的，因為隨著東盟旅游業(yè)發(fā)展和旅游競爭力提升，其競爭優(yōu)勢在強化，競爭劣勢在消減。

（一）東盟經(jīng)濟的快速發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展與旅游業(yè)發(fā)展相輔相成。經(jīng)濟發(fā)展一方面推動旅游資源開發(fā)以及相關產(chǎn)業(yè)投資，另一方面提高人們的收入和生活水平，從而為旅游市場拓展客源。旅游業(yè)發(fā)展必然助推經(jīng)濟發(fā)展。近年來東盟經(jīng)濟快速發(fā)展為東盟國際旅游發(fā)展奠定了基礎，其發(fā)展態(tài)勢也讓東盟國際旅游的未來發(fā)展前景可期。2010－2018年東盟GDP平均增速5.4%，維持著中高速增長。同期東盟成員國中有三個國家GDP平均增速達到了7%以上，即老撾（7.4%）、柬埔寨（7.2%）和緬甸（7.0%）。③ASEAN Secretariat.ASEAN Statistical Yearbook 2019[Z].Jakarta，2019.42.相對應的是，從前文表3的數(shù)據(jù)推算得知，2009－2018年東盟各國入境游客增長，緬甸增幅最大，增長了365.5%；柬埔寨增幅排第三，增長了186.9%；老撾增幅排第七，但也增長了108.4%。

（二）權(quán)威國際組織的樂觀預測

根據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織預測，2020－2030年全球國際旅游平均增速為2.9%，到2025年將達到15.69億人次，至2030年將達到18.09億人次；亞太地區(qū)的平均增速為4.2%，高于全球，至2025年將達到4.36億人次，至2030年將達到5.35億人次；東盟地區(qū)平均增速為4.3%，又高于亞太地區(qū)，至2025年將達到1.52億人次，至2030年將達到1.87億人次。④ASEAN Secretariat.ASEAN Tourism Strategic Plan 2016－2025[Z].Jakarta，2016.4.

（三）東盟的聯(lián)通性發(fā)展

東盟交通狀況有了顯著變化，提升了地區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通的質(zhì)量。東盟各國普遍重視引入廉價航空，《東盟開放天空協(xié)議》推進了引入進程，這對東盟開辟新的旅游目的地十分重要。近年來東盟也有大量投資流入鐵路基礎設施建設，這不僅有助于地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，也給游客創(chuàng)造了更多旅行機會。在大湄公河次區(qū)域地區(qū)，鄉(xiāng)村跨境聯(lián)通正在推進，給那些希望通過自駕游來探索東盟欠發(fā)達地區(qū)的人們帶來機會。東盟的郵輪業(yè)也在發(fā)展以提供地區(qū)內(nèi)多國體驗旅行，東盟國家也在投資以提升其機場服務品質(zhì)和基礎設施。地區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通的提升，將有助于東盟國際旅游的未來發(fā)展。

（四）東盟內(nèi)旅游仍會強勁

現(xiàn)行及未來趨勢仍會促使東盟努力推動東盟內(nèi)旅游。據(jù)調(diào)查，有76%的旅行者更喜歡進行短途旅行，通常是短程的沙灘度假或城市旅行，旅行者通常逛高檔商場，住高檔酒店，消費支出也更高。根據(jù)世界旅行監(jiān)測組織（World Travel Monitor）的報告，傳統(tǒng)旅游已失去了大部分市場份額。[9]

（五）簽證政策的可能改變

東盟各成員國國民在地區(qū)內(nèi)旅行大體上免簽證，但東盟外的到訪旅客每個國家都需要有個人簽證，這雖因護照類別而有所不同，卻是地區(qū)內(nèi)的通行政策。規(guī)劃多國旅行的游客目前需要多國簽證，這不僅煩瑣，而且昂貴，一定程度上抵消了東盟旅游的價格競爭優(yōu)勢。推行一簽證游東盟計劃（One Visa Policy）將極大推進東盟的旅游業(yè)。有研究表明，減少簽證限制會讓東盟地區(qū)的到訪游客增長一千萬。[10]一簽證游東盟計劃既然被提出，將來就有被執(zhí)行的可能性。

（六）酒店行業(yè)的發(fā)展

目前有眾多知名酒店集團進入了東盟地區(qū)，其在有些國家已經(jīng)完成了旅游市場開發(fā)，在有些國家則正在進行大量投資，這包括萬豪國際酒店集團、四季酒店集團、康萊德酒店集團、瑞吉酒店集團等。這些知名酒店集團投資的增長，是一種可供用來進行旅游行銷的資產(chǎn)，更會裨益于東盟國際旅游的未來發(fā)展。

（七）“東盟”品牌認知度的提升空間

2016年東盟進行了一項線上調(diào)查以評估東盟品牌營銷的有效性，調(diào)查對象為旅游行業(yè)的專業(yè)人士。結(jié)果在1033名受訪者中，僅有40%熟悉東盟的logo和宣傳詞，不過熟悉者中的80%認為那個logo和宣傳詞代表了他們對東盟的期待。東盟國家旅游組織認為，需要注意“東盟”品牌認知度低，需要集中努力與全球伙伴合作以更好地定位“東盟”品牌。①ASEAN Secretariat.ASEAN Tourism Marketing Strategy 2017－2020[Z].Jakarta，2017.24.可以預見，隨著“東盟”品牌認知度的提升，東盟的國際旅游也會進一步發(fā)展。

結(jié)語

東盟是中國的近鄰，兩地人員往來密切，東盟國際旅游發(fā)展有著中國游客的巨大貢獻，而中國國際旅游發(fā)展也受益于東盟游客到訪。在中國－東盟關系不斷推進的背景下，雙方應該充分利用并強化現(xiàn)有旅游合作機制，以應對當前疫情對各自國際旅游發(fā)展所帶來的負面沖擊，共度時艱并著眼未來，讓雙方未來的旅游合作更上層樓并惠澤兩地民眾。