文／本刊記者 于 洋

國家管網(wǎng)集團完全落實油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，需要配套強有力的細(xì)則和監(jiān)管舉措。

10 月29 日，國家管網(wǎng)集團粵東LNG 接收站對中國石化、新奧能源LNG進行槽車裝車外運，打響了國家管網(wǎng)集團LNG 接收站面向市場提供服務(wù)的“第一槍”。國家管網(wǎng)集團油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放邁出了堅實的一步。

自國家管網(wǎng)集團實際運營伊始，就頒布了一系列有助于管網(wǎng)設(shè)施公平開放的制度措施。但管網(wǎng)設(shè)施公平開放完全落實不可能一蹴而就，需要配套強有力的細(xì)則和監(jiān)管舉措，進一步提升公平開放的系統(tǒng)性和全局性。

公平開放更進一步

通過引入市場機制、公平開放，最終實現(xiàn)全國油氣資源配置的最優(yōu)化，這是油氣改革的目的，也是成立國家管網(wǎng)集團的初衷。

“組建國家管網(wǎng)集團是推動油氣行業(yè)加快走向市場化的具體舉措。更關(guān)鍵的是看國家管網(wǎng)集團如何在未來的發(fā)展中向社會資本公平開放管網(wǎng)設(shè)施，有效發(fā)揮牽引作用，帶動油氣行業(yè)上下游真正走向市場?！睂ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學(xué)一帶一路能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成說。

10 月20 日，國家能源局油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放信息報送系統(tǒng)和信息公開系統(tǒng)正式上線?！斑@是上海石油天然氣交易中心服務(wù)我國油氣市場化改革、服務(wù)油氣管網(wǎng)公平開放的一種方式?！鄙虾Ｊ吞烊粴饨灰字行亩麻L，中國金融信息中心黨委書記、董事長葉國標(biāo)表示。

2014 年以來，我國不斷探索實踐油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的實施路徑和方式。在各方共同努力下，油氣企業(yè)開放意識不斷增強，開放服務(wù)逐漸增多，開放范圍持續(xù)擴大。

“但受管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通不充分、油氣管網(wǎng)運營機制不完善等多方面因素影響，我國油氣管網(wǎng)設(shè)施開放數(shù)量仍然較少，開放層次相對較低?！敝袊蛯W(xué)會研究員孫春祥說，“隨著國家管網(wǎng)集團的實際運營，這一局面將逐漸被改善。”

公平開放標(biāo)準(zhǔn)有待建立

隨著國家管網(wǎng)集團的運營，前景似乎一片光明，但也有業(yè)內(nèi)人士表示出了擔(dān)憂：“從目前的托運商準(zhǔn)入、能源管理、運營監(jiān)督等制度來看，暫時還看不到制度層面對‘優(yōu)化資源配置’這項核心工作的運營流程、量化評價和監(jiān)督糾錯的設(shè)計。”

以LNG 接收站為例。目前全國21座LNG 接收站中，已有10 座劃歸國家管網(wǎng)集團。LNG 的進口量約有一半在民營公司。未來或許出現(xiàn)的一個現(xiàn)實問題是，在雙方生產(chǎn)計劃沒有相互公開、未能提前做好協(xié)商的情況下，很可能會出現(xiàn)撞期。LNG 船每多待一天的成本是10 萬美元，卸船需要3～5 天。因撞期而導(dǎo)致的經(jīng)濟損失或許難以避免。

“這就牽涉到優(yōu)先權(quán)的問題?！睒I(yè)內(nèi)人士表示，“優(yōu)先權(quán)應(yīng)是基于技術(shù)優(yōu)先，靠商業(yè)規(guī)則來執(zhí)行。涉及專業(yè)化的管理制度應(yīng)該直接制定出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至國家標(biāo)準(zhǔn)。需要由第三方專家制定、審核，而非一兩家企業(yè)閉門造車?！?/p>

目前，國際天然氣市場上供大于求，國內(nèi)油氣儲運能力也處于歷史高位。在組織機構(gòu)上，國家管網(wǎng)集團確實具備了互聯(lián)互通的條件。后疫情時代國內(nèi)用戶需求旺盛，我國天然氣經(jīng)濟“彎道超車”具備條件，唯一缺少的是市場運行機制和與之對應(yīng)的、衡量是否實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的標(biāo)準(zhǔn)體系。

由于準(zhǔn)備時間倉促，相關(guān)工作已經(jīng)出現(xiàn)“漏項”問題。例如，在國家管網(wǎng)集團涉及專業(yè)管理的規(guī)章制度中尚未涵蓋有關(guān)于“能源利用效率”與成本、價格以及“節(jié)能減排”、“節(jié)能降耗”、“節(jié)能增效”、“資源優(yōu)化配置”之間關(guān)系的管理規(guī)定，也沒有對這部分工作進行監(jiān)督、評價、向社會披露。作為交通運輸行業(yè)，能效是一個關(guān)鍵指標(biāo)。在油氣運輸環(huán)節(jié)降低能耗可以有效降低油氣價格。

能耗成本占油氣產(chǎn)業(yè)操作成本的30%，是可變成本之首。在管道運輸環(huán)節(jié)能耗成本更是占到50%。經(jīng)測算，僅通過管道儲運環(huán)節(jié)的運行優(yōu)化、降本增效，可實現(xiàn)每升汽油降價0.2 元，每立方米天然氣降價0.1 元。

降低成本，一方面是直接降低油氣輸送的操作成本，另一方面是發(fā)揮管網(wǎng)能源樞紐的作用，配合國家落實宏觀調(diào)控政策，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈甚至跨產(chǎn)業(yè)的資源配置優(yōu)化，從而實現(xiàn)降本增效。相關(guān)人士建議，有關(guān)能效的評定可以交由第三方機構(gòu)完成。

●新生的國家管網(wǎng)集團，各項工作都需要扎實推進。 供圖/視覺中國

強化有效監(jiān)管

油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的有效監(jiān)管，是推動油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的重要措施。

“信息公開是用戶申請獲得油氣管網(wǎng)設(shè)施開放服務(wù)的重要前提，也是消除信息不對稱、更好發(fā)揮市場作用、激發(fā)更多市場主體參與的應(yīng)有之義?！睂O春祥說。

管道中的油氣運轉(zhuǎn)模式是一個口進多個口出，有進才有出，動一線連全身，是一個聯(lián)動的過程。業(yè)內(nèi)人士舉例稱：“如果上游氣源因為經(jīng)濟或技術(shù)原因減量三分之一，下游用戶有北京、上海、廣州、武漢，那么該減誰的量？肯定會有矛盾，這就需要信息的透明，需要將相關(guān)的規(guī)則提前制定好，將整體的損失控制到最低?！?/p>

據(jù)了解，目前國家管網(wǎng)集團各項業(yè)務(wù)的“管轄權(quán)”已初步做好劃分，但具體如何執(zhí)行仍然缺位。托運商準(zhǔn)入工作到明年4 月1 日才會開啟，此前爭論不休的有關(guān)管網(wǎng)開口的相關(guān)工作在擱置半年之后也尚未重啟。

“落實公平開放，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，需以國家整體資源配置最優(yōu)為前提和目標(biāo)?！睒I(yè)內(nèi)專家稱。他建議在國家管網(wǎng)集團和三桶油之外，還應(yīng)引入第三方監(jiān)督機制。讓第三方機構(gòu)，如國務(wù)院發(fā)展研究中心、中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測中心、國家節(jié)能中心、全球能源互聯(lián)網(wǎng)研究院、中國城市燃?xì)鈪f(xié)會等參與到公平開放規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定與運營效率的監(jiān)督中去。

針對目前的監(jiān)管模式，中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任王建良表示：“由于國家管網(wǎng)集團的監(jiān)管主體是國家能源局及其派出機構(gòu)，并不是專門從事管道剩余能力測算的機構(gòu)和人員。因此，將獨立于管網(wǎng)運輸企業(yè)的專業(yè)中立機構(gòu)的測算結(jié)果納入進來，將大幅增加監(jiān)管的力度?！?/p>