張世兵 滕湘君

（湖南外貿(mào)職業(yè)學院 湖南長沙 410201）

家庭農(nóng)場的培育和發(fā)展受到黨和國家的高度重視，2013年中央一號文件提出家庭農(nóng)場概念，指出鼓勵和支持承包土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。2014年中央一號文件又再次提出了要扶持發(fā)展家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，明確了家庭農(nóng)場登記原則，且給予財稅優(yōu)惠、教育培訓等扶持政策。家庭農(nóng)場提出后，湘西州順應當前我國農(nóng)業(yè)的新變革，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力培育和發(fā)展家庭農(nóng)場。

1 湘西州具備培育和發(fā)展家庭農(nóng)場的條件

湘西州地處云貴高原東側(cè)、湖南省西北部、武陵山腹地，州內(nèi)多丘陵，下轄8 縣（市），全州土地總面積15 462 平方公里，耕地面積為13.24 萬公頃，占土地總面積的8.6%，其中，水田9.4 萬公頃，旱地3.8 萬公頃，森林68.34 萬公頃。冬暖夏涼，四季分明，雨水量充沛，因此，在湘西州培育和發(fā)展家庭農(nóng)場具備一定的條件。

1.1 精準扶貧為培育和發(fā)展家庭農(nóng)場提供了新動力

2013年11月3 日，習近平總書記到湘西州調(diào)研，做出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”重要指示，此后全國各地打響了精準脫貧攻堅戰(zhàn)。湘西州作為“精準扶貧”首倡地，在2020年要全面實現(xiàn)脫貧，大力培育和發(fā)展家庭農(nóng)場，讓家庭農(nóng)場煥發(fā)出應有的勃勃生機和活力。隨著國家對精準扶貧戰(zhàn)略的推進，幫助貧困戶摘帽，家庭農(nóng)場的培育和發(fā)展越來越受到重視，國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，積極引導貧困戶參與入股家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅規(guī)模有所擴大，而且經(jīng)營的內(nèi)容和方式也有所更新，樹立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念，不再依賴種植傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，而是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將開拓市場空間做大做活做強。特別是精準扶貧過程中，扶貧人員幫助農(nóng)民拓寬銷售視野，宣傳電商和微商經(jīng)營理念，挖掘農(nóng)村特色產(chǎn)品，利用微信和淘寶進行銷售。致富精英和技術(shù)能人對上級政策研讀得很準確，積累了市場銷售和產(chǎn)品競爭經(jīng)驗，善于捕捉信息，積極抓住機遇，成立家庭農(nóng)場，最終在當?shù)刈兂芍赂坏闹袌粤α?；從另一方面來看，他們充分帶動其他農(nóng)民提高了農(nóng)業(yè)技能和轉(zhuǎn)變了經(jīng)營理念。因此，家庭農(nóng)場的培育和發(fā)展真正充分彰顯了精準扶貧的巨大威力。

1.2 當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)格局基本形成

湘西州結(jié)合州情，科學布局，大力發(fā)展當?shù)禺a(chǎn)業(yè)，走專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營道路，主打蔬菜、茶葉、油茶、椪柑、獼猴桃、中藥材、烤煙、百合、湘西黃牛、湘西黑豬、湘西山羊等特色產(chǎn)業(yè)，基本形成一縣一業(yè)或多業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)格局（詳見表1），其中大部分產(chǎn)品獲得了綠色食品、國家地理標志、博覽會金獎等殊榮。

表1 湘西州特色產(chǎn)業(yè)一覽表

以上產(chǎn)業(yè)具有典型的山區(qū)優(yōu)勢，特色鮮明，適合當?shù)刈匀粭l件，在這些產(chǎn)業(yè)上做足文章，培育和發(fā)展家庭農(nóng)場將大有作為。

1.3 現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展為農(nóng)場培育和發(fā)展提供了條件

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀議程》正式提出農(nóng)業(yè)具有多功能性的說法以來，農(nóng)業(yè)不再是僅僅提供農(nóng)產(chǎn)品，還有促進社會發(fā)展、傳承歷史文化、凈化生態(tài)環(huán)境、發(fā)展鄉(xiāng)村休閑等多種功能，國內(nèi)外學者對此紛紛進行了研究。改革開放以來，我國各方面都取得了長足發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)已經(jīng)不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)需要，農(nóng)業(yè)不斷地在發(fā)展轉(zhuǎn)型，人們逐漸從刀耕火種的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走了出來，開始走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種發(fā)展模式，發(fā)展前景廣闊。它是人類利用先進技術(shù)對所有農(nóng)村社區(qū)資源進行生產(chǎn)，以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標且展現(xiàn)人文功能、經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和社會功能，從而產(chǎn)生和諧的人文效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的農(nóng)業(yè)模式，主要由有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等構(gòu)成[1]。2013年的中央一號文件中明確了家庭農(nóng)場要適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，從追求產(chǎn)品產(chǎn)量向產(chǎn)品高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。目前，人們已經(jīng)開始對現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)進行了研究和實踐探索。在此大背景下，要大力培育和發(fā)展家庭農(nóng)場。

2 湘西州家庭農(nóng)場培育與發(fā)展的時代價值

2.1 有助于降低交易成本

培育和發(fā)展家庭農(nóng)場會消耗一定的資源，需要對資源進行產(chǎn)權(quán)界定，進而形成一定的契約關(guān)系。從新制度經(jīng)濟學的視角，可以發(fā)現(xiàn)我們國家農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)地經(jīng)營效益不高，部分小農(nóng)戶往往放棄土地耕耘，紛紛奔向沿海城市，進而釋放出更多的土地。市場上土地供給不斷增多，這時家庭農(nóng)場主更容易獲得對方土地的信息，在信息成本很低的情況下同土地閑置方達成交易契約，這時的交易成本下降。如果沒有達成交易契約，將會產(chǎn)生各種糾紛。因此土地作為家庭農(nóng)場的重要資源，必須根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論明確土地產(chǎn)權(quán)，不斷規(guī)范和完善土地流轉(zhuǎn)市場。土地流轉(zhuǎn)市場越正規(guī)，制度越完善，信息越公開，交易過程就越公平公正，資源浪費現(xiàn)象也就越少，關(guān)聯(lián)土地交易雙方的交易成本就會越低?？扑拐J為：“產(chǎn)權(quán)制度的安排形式、具體結(jié)構(gòu)和內(nèi)容確定了交易雙方在交易中的行為準則和具體行為規(guī)范，并促使交易各方遵守這一準則和規(guī)范，降低了交易成本，使得交易順利進行?！盵2]培育發(fā)展家庭農(nóng)場，是在土地所有權(quán)、承包權(quán)及經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”方面做出的新探索和改革，做到配置機制市場化，就能有效降低交易成本。

2.2 有助于激發(fā)鄉(xiāng)村振興的活力

家庭農(nóng)場具備市場身份和法人地位，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用很大，其生產(chǎn)經(jīng)營體現(xiàn)一定的規(guī)模性，也體現(xiàn)經(jīng)濟人的理性。家庭農(nóng)場所形成產(chǎn)、供、銷一體化的經(jīng)營模式，供應鏈條比較完整，這樣可以緩解信息不對稱帶來的逆向選擇和道德風險，能夠更好地參與市場競爭，獲取經(jīng)濟效益[3]。家庭農(nóng)場作為一種新型經(jīng)營主體，農(nóng)場主一般都是當?shù)氐闹赂痪⒒蚣夹g(shù)能人，擁有一定的知識水平和較前瞻的市場視野，善于經(jīng)營。家庭農(nóng)場在一定程度上還能影響村民，帶動村民效仿，部分農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減少了與家人“離多聚少”的負面影響，豐富了精神生活，避免了“空巢”現(xiàn)象。自己收入也有所增加，提升了生活質(zhì)量及其家庭的幸福指數(shù)。

湘西州因地制宜，充分發(fā)揮家庭農(nóng)場機械化、集約化、規(guī)模化生產(chǎn)的優(yōu)勢，積極探索符合湘西州特色的家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，走出了“家庭農(nóng)場＋旅游農(nóng)業(yè)”推動鄉(xiāng)村旅游，打造了“家庭農(nóng)場＋農(nóng)村電商”創(chuàng)新經(jīng)營渠道等特色之路。這不僅復興了農(nóng)村經(jīng)濟，還激發(fā)了村莊活力。因此，培育和發(fā)展家庭農(nóng)場不僅帶來了經(jīng)濟效益，提高了精準脫貧的加速度，承載了人們對美好生活的向往和追求。

2.3 有助于打造新型經(jīng)營主體

為了實現(xiàn)資源配置最大化，減少麻煩和降低成本，家庭農(nóng)場的培育和發(fā)展需要明晰的產(chǎn)權(quán)制度。這樣經(jīng)營主體可以合法占有生產(chǎn)資料和經(jīng)營成果或?qū)ζ湟婪ㄖ浜吞幹?，他人無權(quán)侵占。經(jīng)營主體必須要熱愛農(nóng)業(yè)，懂農(nóng)業(yè)、善管理，最好是當?shù)刂赂痪⒒蚣夹g(shù)能人，也可以將培訓合格后的本地村民、大學生村官、在外打工有一定積蓄的返鄉(xiāng)者和一些退休干部納入家庭農(nóng)場的經(jīng)營主體。政府要充分重視家庭農(nóng)場經(jīng)營主體作用，在制度設計方面予以政策扶持，鼓勵農(nóng)業(yè)合作社向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營出發(fā)，將產(chǎn)品打造成為特色鮮明的品牌，涵蓋農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等領(lǐng)域，成立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體聯(lián)合體（聯(lián)盟），使之成為優(yōu)勢明顯、發(fā)展有序、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，在種植、養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合等方面做文章。因此培育和發(fā)展家庭農(nóng)場是探究打造產(chǎn)權(quán)清晰的適合湘西州情的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有生力量，是精準扶貧偉大進程中一道亮麗的風景線，為鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)注入了動能。

2.4 有助于探索農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營制度

培育和發(fā)展家庭農(nóng)場，需要制定相應的產(chǎn)權(quán)制度來進行保障。湘西州必須積極落實一號文件，審視相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，大力推進家庭農(nóng)場發(fā)展。發(fā)展家庭農(nóng)場，土地最關(guān)鍵。當前城市化進程不斷加快，土地資源就顯得有所稀缺了，所以如果要讓家庭農(nóng)場發(fā)展的土地得到保障，家庭農(nóng)場就要正常運轉(zhuǎn)，讓土地發(fā)揮出適度規(guī)模化經(jīng)營效應，在現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)的政策上進行創(chuàng)新，規(guī)范和完善土地流轉(zhuǎn)程序。家庭農(nóng)場培育和發(fā)展期間，政府在政策上扶持有所不同，需要積極探索有效的家庭農(nóng)場資金獎評辦法，減輕家庭農(nóng)場的交易成本。在全面擺脫貧困、決勝小康及鄉(xiāng)村振興等重大課題面前，而湘西州又處于武陵山腹地，完成這重大課題需要因地制宜，結(jié)合市場需求，審視現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，出臺激勵政策，從土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險、金融優(yōu)惠、農(nóng)民培訓、稅收等制度政策進行探索性創(chuàng)新，加快構(gòu)建家庭農(nóng)場培育和發(fā)展的部門協(xié)調(diào)機制，進而為振興農(nóng)村經(jīng)濟作貢獻。

2.5 有助于探索經(jīng)濟發(fā)展新模式

湘西州全稱是湘西土家族苗族自治州，是老少邊窮地區(qū)，處于武陵山脈腹地，在湖南省西北部，與貴州、重慶、湖北相接，下轄吉首市、龍山縣、永順縣、保靖縣、花垣縣、古丈縣、鳳凰縣、瀘溪縣，共1 市7 縣，擁有300 萬人口，其中土家族、苗族占80.84%。在湘西州培育和發(fā)展家庭農(nóng)場，可以提高勞動者技能，將土地進行集中管理，能夠?qū)崿F(xiàn)湘西州農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，運用現(xiàn)代技術(shù)完善生產(chǎn)鏈，可以提高農(nóng)業(yè)效能，增加農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，樹立自己獨特的品牌。武陵山片區(qū)71 個縣（市、區(qū)）有9 個世居少數(shù)民族，其中土家族、苗族最多，且經(jīng)濟、生活、文化、生態(tài)與湘西州有很多的相似性。因而湘西州培育和發(fā)展家庭農(nóng)場的成功經(jīng)驗和模式能在武陵山其他片區(qū)推廣，有助于探索適合整個武陵山片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新模式，為武陵山片區(qū)經(jīng)濟建設注入了一道永不枯竭的活水。