王 濤，馬軍偉，王穎霞

(山東省濰坊市生態(tài)環(huán)境局安丘分局，山東 濰坊 262100)

近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展，農(nóng)作物病蟲草害的數(shù)量不斷增加，每年所造成的危害面積呈現(xiàn)逐年升高趨勢。很長一段時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于粗放模式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)病蟲害危害嚴重，產(chǎn)量較低，品質(zhì)較差。為了更好的防控農(nóng)業(yè)病蟲害，很多農(nóng)民會隨意增加化學農(nóng)藥的使用量與種類，使農(nóng)藥的毒害作用越來越強。另外農(nóng)藥使用過程中對廢棄物管理不合理，也對周圍農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了不可忽視的影響。為了促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，要重點做好農(nóng)藥廢棄物的管理工作。

一、加強組織領(lǐng)導

加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置是改善農(nóng)村人居環(huán)境、保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)實需要，更是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要內(nèi)容。為了確保此項工作有序推進、取得實效，各縣（市、區(qū)）政府要成立由縣（市、區(qū)）政府主要負責同志任組長，各鎮(zhèn)、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱“各鎮(zhèn)街區(qū)”）和有關(guān)部門主要負責同志為組員的專項工作領(lǐng)導小組，負責此項工作的組織推進。

各鎮(zhèn)街區(qū)要提高認識，增加做好此項工作的責任感和緊迫感。結(jié)合當前正在推進的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，分別成立相應組織，抽調(diào)鄉(xiāng)精干人員專門負責此項工作，制定工作計劃、落實任務責任、細化措施辦法、確定質(zhì)量標準、明確完成時限，做到責任到人，任務到村、到地塊，形成鎮(zhèn)級網(wǎng)格上下聯(lián)動，市級網(wǎng)格相互配合的工作機制，合力推進此項工作。

二、提高責任意識

嚴禁將農(nóng)藥包裝物和廢棄物隨意丟棄，市、鎮(zhèn)街區(qū)等有關(guān)機構(gòu)要擔負起監(jiān)管職責。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要采取有效形式，對轄區(qū)內(nèi)田間地頭、坑內(nèi)坑邊、河道河邊及道路兩旁等區(qū)域進行全面清查，查找隨意丟棄的農(nóng)藥包裝物和廢棄物，明確其回收與處置責任人，督促其履行回收與處置責任。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法機構(gòu)要將農(nóng)藥包裝物及廢棄物回收與處置納入日常執(zhí)法檢查范圍，按照有關(guān)法律規(guī)定開展專項執(zhí)法檢查，對違法行為進行嚴厲處置。

三、宣傳引導

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門等要充分利用新聞媒介，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作宣傳，讓農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者充分認識自身在農(nóng)藥包裝廢棄物回收方面應負的法律責任，盡快建立回收制度。讓使用者充分認識亂扔農(nóng)藥包裝物對環(huán)境和人身安全的危害，積極回收農(nóng)藥包裝物。

各鎮(zhèn)街區(qū)要采取多種形式，積極宣傳回收農(nóng)藥包裝廢棄物的重大意義，利用電視、村廣播、宣傳單、宣傳條幅等方式進行廣泛宣傳，提高群眾環(huán)保意識和配合參與的積極性[1]。對農(nóng)藥經(jīng)營戶進行《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)的宣講，依法依規(guī)取得經(jīng)營業(yè)戶的協(xié)助配合。結(jié)合精準扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、移風易俗等工作，動員農(nóng)戶進行自主清理，培養(yǎng)廣大群眾的環(huán)保意識。

四、強化整治

各鎮(zhèn)街區(qū)要充分利用農(nóng)閑時間組織鎮(zhèn)村干部、群眾開展集中清理整治行動，并發(fā)動各鎮(zhèn)街區(qū)、社區(qū)、行政村環(huán)衛(wèi)保潔隊伍、護林員、團員志愿者、網(wǎng)格員等人員積極參與，組成清理隊伍，對所轄區(qū)域內(nèi)廢棄農(nóng)藥包裝物進行清理處置[2]。同時，按照屬地管理的原則，切實發(fā)揮各級河長作用，確保江河湖泊流域周邊農(nóng)藥包裝廢棄物得到徹底清理，隨意丟棄現(xiàn)象得到有效監(jiān)管和遏制。

五、開展農(nóng)藥經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)專項執(zhí)法檢查

農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)要開展專項執(zhí)法檢查，重點檢查農(nóng)藥定點經(jīng)營專柜銷售、實名購買及農(nóng)藥廢棄物回收處置等行為，同時檢查農(nóng)藥經(jīng)營店采購農(nóng)藥查驗和采購、銷售臺帳制度落實情況。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)要開展科學選藥用藥情況專項檢查活動，重點檢查種植大戶、農(nóng)民合作社及統(tǒng)防統(tǒng)治組織農(nóng)藥禁限措施落實情況。對發(fā)現(xiàn)的農(nóng)藥經(jīng)營和使用違法行為要按照國家法律規(guī)定進行嚴格處理，確保地區(qū)限制使用農(nóng)藥全部實現(xiàn)定點經(jīng)營[3]。杜絕農(nóng)藥廢棄物隨意丟棄現(xiàn)象發(fā)生，保障地區(qū)農(nóng)業(yè)投入品安全及土壤環(huán)境安全。專項執(zhí)法檢查現(xiàn)場要認真填寫相關(guān)檢查記錄表，將農(nóng)藥經(jīng)營和使用單位的農(nóng)藥違法行為全部記錄在案，作為對其進行進一步處理的依據(jù)。

六、構(gòu)建長效工作機制

市縣政府每年要投入資金對各鎮(zhèn)街區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理給予獎勵，各鎮(zhèn)街區(qū)要加大人力、財力、技術(shù)投入力度，每年投入用于農(nóng)藥廢棄物回收的資金不低于2 萬元，做到有專項資金、有專門人員、有專業(yè)隊伍；各鎮(zhèn)街區(qū)要因地制宜探索新的回收處置路徑，建立“統(tǒng)一回收、集中運輸、全程無害化處理”的回收處置新模式。

各鎮(zhèn)街區(qū)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立固定回收點，同時各村也要建立相應的回收點，采用以物換物或現(xiàn)金的形式進行有償回收，對于達到一定回收處置規(guī)模的回收點給予一定的資金補貼。同時，依據(jù)新修訂的《農(nóng)藥管理條例》，將堵緊源頭和治理地頭相結(jié)合，逐步推進農(nóng)藥包裝廢棄物減量化、無害化和資源化，探索農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者、農(nóng)藥使用者共同參與的回收處置新模式，爭取在有限的時間內(nèi)使本地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。