徐忠彪 李應(yīng)蕓 晁江琴

（昭通學(xué)院地理科學(xué)與旅游學(xué)院 云南昭通 657000）

1 背景

從改革開放以來，我國農(nóng)村人居環(huán)境取得了極大的提高，特別是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》以來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善、村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，農(nóng)民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)［1］，但相比建設(shè)較好的發(fā)達(dá)國家差距不小，而彝良半邊街與國內(nèi)建設(shè)較好的城市相比，還存在很大的差距。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧［2］。目前從全國來看，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)普遍較差［3］，農(nóng)村人居環(huán)境整治農(nóng)民支付意愿較低，只有59%的農(nóng)戶有支付意愿，但額度僅僅為79.2元，農(nóng)民沒有廣泛參與人居環(huán)境整治工作，因此，農(nóng)村人居環(huán)境整治效果較差，并且難以持續(xù)［4］。那么半邊街作為云南昭通彝良縣的一個(gè)普通村莊，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，公共服務(wù)不完善，資金投入不足，其人居環(huán)境現(xiàn)狀就更差了。

昭通市前后出臺(tái)環(huán)境相關(guān)文件有 《昭通市進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》《昭通市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年實(shí)施辦法（2018—2020年）》，市政府提出守住一片藍(lán)天、綠化一方群山、護(hù)好一江清水、建設(shè)一座果城的人居環(huán)境政治提升的要求，建成“天藍(lán)、山綠、水清、果香”美麗宜居家園的目的［5］。

提升彝良縣半邊街人居環(huán)境事關(guān)全面建成小康社會(huì)，是無法跨越的壁壘，因此，應(yīng)結(jié)合彝良縣半邊街實(shí)際情況，提出行之有效的策略以提升彝良縣半邊街人居環(huán)境。

2 半邊街村人居環(huán)境提升存在的問題

半邊街村人居環(huán)境提升借助脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目取得了一些進(jìn)展，但情況并不樂觀，還存在許多問題。

2.1 惠民政策未落到實(shí)處

惠民政策落實(shí)不到位，雖然有護(hù)林員、保潔員等公益性崗位，但僅僅是安排了這個(gè)崗位，或者給了頭銜，對(duì)于護(hù)林員、保潔員沒有常態(tài)化工作安排，沒有嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行管理，平時(shí)幾乎不需要做什么，僅僅是有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下來檢查工作，或者進(jìn)行工作驗(yàn)收時(shí)才搞臨時(shí)突擊。因此，沒有真正實(shí)現(xiàn)這些公益崗位的功能，反而在一定程度上引發(fā)農(nóng)民的厭惡之情。

2.2 生活垃圾未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一處理

生活垃圾沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃處理，據(jù)當(dāng)?shù)厝朔从常芫弥按逦瘯?huì)相關(guān)工作人員就說要修垃圾焚燒池，但一年過去了一直沒有動(dòng)工，因此，各個(gè)村的生活垃圾存在亂堆亂放現(xiàn)象。主要原因就是農(nóng)民只考慮方便或就近原則，因此，存在生活垃圾這里一堆那里一堆的現(xiàn)象。當(dāng)有相關(guān)部門來檢查時(shí)，護(hù)林員、保潔員就采用簡單粗暴的方法進(jìn)行處理，多數(shù)是就近燃燒，這樣的處理方式，雖然垃圾處理了，但是容易造成二次污染和產(chǎn)生有害氣體，加劇溫室效應(yīng)。

2.3 對(duì)工程車沒有進(jìn)行嚴(yán)格管理

鄉(xiāng)村公路管理不當(dāng)，路面土塵多，加之近幾年宜昭高速路修建，導(dǎo)致通行車輛特別是運(yùn)輸渣土以及建筑材料的大貨車增多，并且這些車輛沒有任何揚(yáng)塵處理措施，因此，道路揚(yáng)塵嚴(yán)重，道路兩側(cè)的果樹、農(nóng)作物等糊了一層厚厚的灰，公路兩側(cè)居民是深受其害，一天打掃幾次還有很多灰塵，一定程度上影響了公路兩側(cè)居民的正常生活。

2.4 當(dāng)?shù)鼐用癍h(huán)保意識(shí)低

當(dāng)?shù)卮迕癍h(huán)保意識(shí)和常識(shí)不強(qiáng)，文化素質(zhì)普遍不高，一定程度上加劇了環(huán)境問題。他們認(rèn)為打掃衛(wèi)生、愛護(hù)環(huán)境是幫干部做，替干部掙面子，與自己關(guān)系不大，可有可無。環(huán)境好壞關(guān)系每個(gè)人健康，給予人們不同的體驗(yàn)和不一樣的幸福感。

2.5 農(nóng)藥過度使用

半邊街村沒有其他支柱性產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)鼐用褚苑N植業(yè)為主，特別是花椒種植。近些年大家單純追求花椒產(chǎn)量，因此，大量使用農(nóng)藥，一季花椒農(nóng)藥使用5次以上，其中包括催老素、?；ā⒈９认嚓P(guān)農(nóng)藥，這對(duì)環(huán)境和水源都造成嚴(yán)重影響。

2.6 部分工作人員對(duì)文件的過度解讀

部分工作人員沒有領(lǐng)會(huì)人居環(huán)境提升的內(nèi)涵。某次，由于上級(jí)部門安排專家來檢查工作，因此，各村開始通知大家打掃屋前屋后的衛(wèi)生，但由于是收割季節(jié)，農(nóng)民收割的蠶豆和豌豆需要放壩子上曬干，這應(yīng)該是這個(gè)季節(jié)該有的正常景象，給以引導(dǎo)，規(guī)范晾曬莊稼，檢查專家應(yīng)該是可以理解的。但當(dāng)時(shí)護(hù)林員、保潔員預(yù)檢查時(shí)選擇拍照發(fā)到微信工作群里進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，結(jié)果民怨沸騰，這樣的做法使農(nóng)民和村干部之間的距離越來越遠(yuǎn)，村干部做事不替普通農(nóng)民考慮，那么農(nóng)民不理解工作，是很難做到上下一心的，這樣要提升人居環(huán)境難度可想而知。

3 半邊街村在人居環(huán)境提升中的啟發(fā)

在人居環(huán)境提升過程中每個(gè)地方都會(huì)遇到或多或少的問題，有的問題是普遍的，有的問題具有特殊性，那么半邊街村的問題又給我們哪些啟示呢？

3.1 村干部轉(zhuǎn)變工作思路

村干部工作是非常不好開展的，因?yàn)槎鄶?shù)農(nóng)民沒有那么多道理可講，他們不講理時(shí)，你說什么也沒用。但他們懂得感恩，懂得什么樣的干部叫好干部，應(yīng)該擁護(hù)，因此，如果村干部明白自己工作是為農(nóng)民服務(wù)的，并且也是這樣做的，那么效果是不一樣的，要改變過去那種工作方式。有相關(guān)的扶貧項(xiàng)目時(shí)，走正常招標(biāo)程序，凡事站在農(nóng)民角度思考問題。因此，需要轉(zhuǎn)變工作思路，如果村干部凡事替農(nóng)民著想，那么就有機(jī)會(huì)做到農(nóng)民和村干部上下同心，得到農(nóng)民的支持和擁護(hù)，這樣做一件事情就會(huì)容易許多。

3.2 讓惠民政策落地生根

不是只要政策出臺(tái)，硬件設(shè)施齊全，就能看到成效［6］。將惠民政策落到實(shí)處，借助護(hù)林員、保潔員這些公益性崗位，做好帶頭作用，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，將護(hù)林員、保潔員的工作常態(tài)化，落到實(shí)處，不是用來應(yīng)付檢查前的臨時(shí)突擊的，不給農(nóng)民留下拿錢不做事的印象。同時(shí)集體合作社項(xiàng)目要落到實(shí)處，不是只有空架子，借用他人場(chǎng)地?cái)[擺造型。人居環(huán)境提升是生活水平和生活質(zhì)量提高的直接體現(xiàn)，而人居環(huán)境提升需要大量資金支持，如果合作社做實(shí)了，做好了，是有利于人居環(huán)境提升的。

3.3 加強(qiáng)科普知識(shí)宣傳

開展科普知識(shí)宣傳，讓農(nóng)民理解人居環(huán)境提升的真正受益者是自己。不好的環(huán)境對(duì)人體健康有影響，農(nóng)村人居環(huán)境系統(tǒng)質(zhì)量，直接影響農(nóng)村居民身體健康水平［7］。因?yàn)檗r(nóng)村人居環(huán)境的主體力量一定是普通農(nóng)民，只有他們養(yǎng)成了好習(xí)慣，重視人居環(huán)境了，才能從本質(zhì)上得到解決，單靠公益性崗位發(fā)揮作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，加之公益性崗位取消了怎么辦？所以必須發(fā)動(dòng)農(nóng)民來做這件事情，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主動(dòng)性與積極性，并提倡奉獻(xiàn)精神［8］，同時(shí)提高農(nóng)民的思想覺悟［9］。 在人居環(huán)境提升過程中農(nóng)民要起到主導(dǎo)作用，相關(guān)政府部門及村委會(huì)則為輔導(dǎo)作用。如果政府引導(dǎo)恰當(dāng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，激發(fā)他們的主體意識(shí)及創(chuàng)造性，才能起到立竿見影的效果［10］。

3.4 發(fā)揮村干部引導(dǎo)作用

村干部工作要有方法，和農(nóng)民共同制定一些村規(guī)民約，暢通監(jiān)督渠道，有效發(fā)揮農(nóng)民監(jiān)督作用［11］。建立和實(shí)施環(huán)境污染、生態(tài)破壞舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善環(huán)境治理全民行動(dòng)體系、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)共治大格局。公民舉報(bào)污染，不僅是權(quán)利，也是義務(wù)［12］。將愛心超市功能發(fā)揮到極致，讓農(nóng)民由被迫去做向主動(dòng)去做轉(zhuǎn)變，保證農(nóng)民有效參與，確立農(nóng)民主體地位，形成良性循環(huán)［13］。培養(yǎng)農(nóng)民的榮辱觀，提高他們的生活品質(zhì)，從而改變過去那種臟、亂、差的生活習(xí)慣。護(hù)林員、保潔員做好監(jiān)督工作，對(duì)于故意違反國家污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的侵權(quán)人，按規(guī)定進(jìn)行懲罰及追究相應(yīng)的責(zé)任［14］。同時(shí)應(yīng)積極爭(zhēng)取一些經(jīng)費(fèi)，獲得相應(yīng)的政策支持，對(duì)生活垃圾盡早實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一處理，道路揚(yáng)塵嚴(yán)重應(yīng)該對(duì)相關(guān)車輛進(jìn)行防塵處理，連續(xù)干燥天氣對(duì)路面進(jìn)行曬水等。

4 結(jié)論

通過分析發(fā)現(xiàn)，半邊街村人居環(huán)境提升過程中需要做到：讓村干部轉(zhuǎn)變工作思路、讓惠民政策落地生根、對(duì)村民進(jìn)行科普知識(shí)宣傳和發(fā)揮村干部引導(dǎo)作用，只有這樣，半邊街村人居環(huán)境提升才能更上一個(gè)臺(tái)階。