邊歸國(guó) 肖毓銓 王翔

（1福建省生態(tài)環(huán)境廳 福建福州 350003 2福建省生態(tài)環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心 福建福州 350003）

0 引言

自從松花江污染事件發(fā)生后，我國(guó)相關(guān)部門(mén)和企業(yè)十分重視應(yīng)急事故水池的建設(shè)，先后頒發(fā)了多部規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；許多技術(shù)人員也相繼開(kāi)展相關(guān)研究。由于政出多門(mén)，所以在應(yīng)急事故水池的定義與功能方面有較大差別。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)立足本職，正確區(qū)分生態(tài)環(huán)境與安全生產(chǎn)、日常管理與應(yīng)急處置的關(guān)系，更好地履行管理和監(jiān)督的職能。通過(guò)分析我國(guó)有關(guān)應(yīng)急事故水池的相關(guān)規(guī)定以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合前期研究［1-3］的成果，進(jìn)一步深入探討適用于生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)管的“環(huán)境應(yīng)急水池”的定義、功能與管理的要求。

1 應(yīng)急事故水池命名與定義

目前，各部門(mén)、行業(yè)對(duì)應(yīng)急事故水池的命名可謂五花八門(mén)。

1.1 部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件

原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)〈合成氨企業(yè)環(huán)境守法導(dǎo)則〉的通知》（環(huán)辦函［2014］979號(hào)）規(guī)定，合成氨企業(yè)應(yīng)設(shè)置事故收集管道及“應(yīng)急事故水池”?！镀髽I(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）2016年》排查突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范措施包括中間事故緩沖設(shè)施、事故應(yīng)急水池或事故存液池等各類(lèi)應(yīng)急池?！镀髽I(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南 （試行）》（環(huán)辦〔2014〕34號(hào)）和《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》（HJ 941—2018）在企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急措施中均規(guī)定，應(yīng)按相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范設(shè)置“應(yīng)急事故水池”“事故存液池”或清凈下水排放緩沖池等事故排水收集設(shè)施。原國(guó)家安監(jiān)總局《關(guān)于督促化工企業(yè)切實(shí)做好幾項(xiàng)安全環(huán)保重點(diǎn)工作的緊急通知》（安監(jiān)總?；?006〕10號(hào)）文件要求，各類(lèi)化工生產(chǎn)企業(yè)要有“事故池"或“緩沖池”等事故狀態(tài)下“清凈下水”的收集、處置設(shè)施。沒(méi)有收集、處置措施的，都要補(bǔ)充設(shè)計(jì)予以完善。對(duì)未開(kāi)工建設(shè)的化工項(xiàng)目，設(shè)計(jì)方案都要充分考慮事故狀態(tài)下“清凈下水”的收集、處置措施，處理不合格的廢水不得進(jìn)入外環(huán)境。

1.2 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

《冷庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50072—2010）規(guī)定，大型冷庫(kù)的氨壓縮機(jī)房配備有“事故水池”?！睹禾抗I(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50821—2012）提出，選煤廠(chǎng)應(yīng)設(shè)置“事故水池”。 《人造板工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBT 50887—2013）提出，人造板工程廢水處理應(yīng)設(shè)置“事故池”?！峨娮庸こ汰h(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50814—2013）分別對(duì)“事故池”和“事故水池”的容積提出要求?！妒蛶?kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50074—2014）規(guī)定，石油庫(kù)應(yīng)設(shè)置 “事故污水收集池”。《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（GB 50974—2014）規(guī)定，生產(chǎn)、儲(chǔ)存或使用有毒有害等危害土壤和水體生態(tài)環(huán)境的場(chǎng)所，應(yīng)設(shè)置“消防事故水池”?！队猩饘俟I(yè)環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50988—2014）規(guī)定：儲(chǔ)存和使用含重金屬的液體、或液氯、酸、堿等有害化學(xué)品場(chǎng)所必須設(shè)置“事故池”?！断鹉z工廠(chǎng)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50469—2016）要求，突發(fā)事故產(chǎn)生的廢水應(yīng)排入“事故水池”?！朵撹F工業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50406—2017）規(guī)定，采礦、選礦應(yīng)設(shè)置 “事故收集池”。《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》［GB 50160—2008（2018年版）］規(guī)定，“事故水池”和雨水監(jiān)測(cè)池宜布置在廠(chǎng)區(qū)邊緣的較低處，可與污水處理場(chǎng)集中布置?！痘そㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GBT 50483—2019）要求，污水處理場(chǎng)（站）應(yīng)設(shè)置“事故水池”，暫存非正常工況下超過(guò)進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)以及當(dāng)處理系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)產(chǎn)生的不合格的污水。另外還規(guī)定，化工建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)設(shè)置“應(yīng)急事故水池”。

1.3 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

《紡織染整工業(yè)廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ471—2009）規(guī)定，處理場(chǎng)（站）應(yīng)設(shè)置“事故池”?！峨婂儚U水治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ2002—2010）規(guī)定，廢水處理站應(yīng)設(shè)置“應(yīng)急事故水池”。《制革及皮毛加工廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 2003—2010）規(guī)定，當(dāng)調(diào)節(jié)池兼做綜合廢水“事故池”時(shí)，其容積計(jì)算應(yīng)考慮事故排放的容量。《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG B04—2010）規(guī)定，在公路橋跨越飲用水源保護(hù)區(qū)，橋梁橋面兩側(cè)宜設(shè)置沉淀槽（池），處理橋面初期雨水或蓄積危險(xiǎn)品泄漏物?！吨茲{造紙廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 2011—2012）規(guī)定，“事故池”有效容積應(yīng)能接納最大一次事故排放的廢水總量?！吨铺菑U水治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 2011—2012）規(guī)定，制糖廢水治理工程應(yīng)設(shè)置“事故池”?！笆鹿食亍笨蓡为?dú)設(shè)置，也可與企業(yè)“事故池”合建。 《水污染治理工程技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 2015—2012）規(guī)定，工業(yè)廢水處理系統(tǒng)應(yīng)考慮設(shè)置“事故應(yīng)急池”?！段毒I(yè)廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 2030—2013）廢水治理工程應(yīng)設(shè)置“事故池”。《醫(yī)院污水處理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 2029—2013）規(guī)定，醫(yī)院污水處理工程應(yīng)設(shè)“應(yīng)急事故池”?！度玖瞎I(yè)廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 2036—2013）要求，燃料廢水治理工程應(yīng)設(shè)置 “事故池”?！恫捎蛷U水治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 2041—2014）規(guī)定，采油廢水處理廠(chǎng)（站）內(nèi)應(yīng)設(shè)“事故池”?！讹嬃现圃鞆U水治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 2048—2015）規(guī)定，“事故池”有效容積應(yīng)能接納最大一次事故排放的廢水量。《燒堿、聚氯乙烯工業(yè)廢水處理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 2051—2016）明確主體工程包括“事故池”。 《印制電路板廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 2058—2018）規(guī)定，印制電路板企業(yè)應(yīng)設(shè)置“應(yīng)急事故池”?！读追使I(yè)廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 2054—2018）規(guī)定，廠(chǎng)區(qū)受污染的消防水應(yīng)收集到全廠(chǎng)“消防事故水池”。 《鉛冶煉廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 2057—2018）規(guī)定，鉛冶煉廢水治理工程應(yīng)設(shè)置事故應(yīng)急防范設(shè)施，“事故池”有效容積應(yīng)考慮物料泄漏量、消防水量和降雨量?！躲~鎳鈷采選廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 2056—2018）規(guī)定，銅鎳鈷采選廢水治理工程應(yīng)設(shè)置事故應(yīng)急防范設(shè)施，“事故池”有效容積應(yīng)考慮事故狀態(tài)下最大液體泄漏量、消防水量和降雨量。《銅冶煉廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 2059—2018）規(guī)定，廢水治理工程應(yīng)設(shè)置事故應(yīng)急防范設(shè)施，“事故池”有效容積應(yīng)按事故區(qū)域初期雨水量、消防用水量、物料泄漏量之和計(jì)算?！端\(yùn)工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTS 149—2018）規(guī)定，危險(xiǎn)貨物集裝箱堆場(chǎng)必須設(shè)置獨(dú)立的“應(yīng)急處置池”，“應(yīng)急處置池”容積不應(yīng)小于40 m3。

1.4 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 《事故狀態(tài)下水體污染的預(yù)防與控制技術(shù)》（Q／SY1190—2013）規(guī)定，二級(jí)預(yù)防體系包括中間“事故緩沖設(shè)施”，三級(jí)預(yù)防體系包括末端“事故緩沖設(shè)施”。中國(guó)石油化工集團(tuán)公司《石化企業(yè)水體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)要求》（Q/SH 0729—2018）規(guī)定，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)罐及生產(chǎn)污水儲(chǔ)罐應(yīng)設(shè)置“事故存液池”。在現(xiàn)有儲(chǔ)存設(shè)施不能滿(mǎn)足事故排水儲(chǔ)存容量要求時(shí)，應(yīng)設(shè)置“事故池”或采取其他替代措施。

1.5 研究報(bào)道

由于各種規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)急事故水池的命名不統(tǒng)一，所以相關(guān)研究報(bào)道更加混亂。陳軍海等［4］重點(diǎn)研究了“環(huán)境應(yīng)急事故池”的管理，候建平等［5］將石油化工企業(yè)事故儲(chǔ)存設(shè)施稱(chēng)之為“事故存液池”和“事故儲(chǔ)存池”。 李運(yùn)等［6］命名為“事故排放池”，孫繼廣［7］對(duì)化工廠(chǎng)“消防水收集池”的設(shè)計(jì)予以研究，周丹等［8］探討了石油化工企業(yè)“事故污水池”的容積，王秀杰等［9］研究了油庫(kù)設(shè)置“消防事故緩沖池”方案。文獻(xiàn)［10］報(bào)道了化工廠(chǎng)區(qū)“事故廢水收集池”的設(shè)計(jì)與應(yīng)用，陳超等［11］探討了電廠(chǎng)“事故污水緩沖池”的應(yīng)用。鄒彥明等［12］指出危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)“事故存液池”工程設(shè)計(jì)的一些要點(diǎn)，徐文等［13］介紹了油田站庫(kù)“應(yīng)急緩沖池”的應(yīng)用，陳慧茹等［14］對(duì)“突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急池”的設(shè)計(jì)及運(yùn)行保障措施研究。還有“事故池”［15］“事故水池”［16］“事故應(yīng)急池”［17］“事故應(yīng)急水池”［18］“事故緩沖設(shè)施”［19］“應(yīng)急池”［20］“應(yīng)急事故水池”［21］“事故水緩沖池”［22］等 20余種。這些應(yīng)急事故水池的命名不僅在文字上有差別，在設(shè)計(jì)和管理過(guò)程中也有許多不同。經(jīng)實(shí)地調(diào)查，有些企業(yè)將消防水池與應(yīng)急事故水池混為一談，也有用初期雨水池代替應(yīng)急事故水池或是把初期雨水池與應(yīng)急事故水池合并混用等現(xiàn)象。

2 環(huán)境應(yīng)急水池命名、定義與功能

2.1 命名

由于各自為政，在命名及定義上有較大差別，要求也各不相同，在管理職能方面形成交叉，更不利于政府相關(guān)部門(mén)對(duì)口管理。為了有別其他行業(yè)，綜合國(guó)家相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和研究成果，建議命名為“環(huán)境應(yīng)急水池”。

2.2 定義

“環(huán)境應(yīng)急水池”較為確切的定義為：企業(yè)和工業(yè)園區(qū)收集事故狀態(tài)下排出的含有泄漏物以及施救過(guò)程中產(chǎn)生的含有其他有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)、清凈、降雨（雪）和消防等污水的水池。 “環(huán)境應(yīng)急水池”的“環(huán)境”專(zhuān)指用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境；“應(yīng)急”是指發(fā)生事故（包括污水處理場(chǎng)故障）期間臨時(shí)使用、不能長(zhǎng)期占用；“水池”專(zhuān)指用于事故期間收納各種污水。

“環(huán)境應(yīng)急水池”應(yīng)具有設(shè)置永久性、使用臨時(shí)性、儲(chǔ)存暫時(shí)性、服務(wù)全廠(chǎng)（區(qū)域）性的特點(diǎn)，以及專(zhuān)一性、自流式、地下式、防腐、防滲、防火等基本屬性。

2.3 功能

“環(huán)境應(yīng)急水池”的主要功能是切斷污染物與外部的通道，盡力將污染控制在廠(chǎng)區(qū)和園區(qū)內(nèi)，防止泄漏物料和污水等污染外環(huán)境。生態(tài)環(huán)境部門(mén)所關(guān)注的“環(huán)境應(yīng)急水池”專(zhuān)用于事故期間收納泄漏的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、降水（雪）、生產(chǎn)和消防污水等?！碍h(huán)境應(yīng)急水池”一般設(shè)置在企業(yè)污水處理場(chǎng)（站）附近，以便于收集暫存的事故污水及時(shí)有效的得到處理，并盡可能杜絕直接排放污染環(huán)境。

2.4 管理

應(yīng)正確區(qū)分生態(tài)環(huán)境與安全生產(chǎn)、日常管理與應(yīng)急處置的關(guān)系。借鑒企業(yè)廠(chǎng)界預(yù)警監(jiān)控的大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施評(píng)估方式，生態(tài)環(huán)境部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注水污染第三級(jí)及末端事故處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，企業(yè)是防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果建設(shè)“環(huán)境應(yīng)急水池”，確保其容積能有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。工業(yè)和化工園區(qū)的“公共環(huán)境應(yīng)急水池”也是生態(tài)環(huán)境部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注的建設(shè)項(xiàng)目。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)督促、指導(dǎo)企業(yè)和園區(qū)不斷完善防控措施，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。地方政府（園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)履行屬地監(jiān)管職責(zé)，依法嚴(yán)格環(huán)境管理，督促企業(yè)完善“環(huán)境應(yīng)急水池”，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

3 小結(jié)

“環(huán)境應(yīng)急水池”建設(shè)是環(huán)境安全的重要保障。通過(guò)統(tǒng)一“環(huán)境應(yīng)急水池”命名，明確了“環(huán)境應(yīng)急水池”定義與功能，厘清了企業(yè)主體責(zé)任、生態(tài)環(huán)境部門(mén)污染防治責(zé)任和地方政府（園區(qū)管委會(huì)）屬地監(jiān)管職責(zé)，為切實(shí)有效地建設(shè)環(huán)境應(yīng)急防控體系，防范突發(fā)環(huán)境事件打下了基礎(chǔ)。

有關(guān)“環(huán)境應(yīng)急水池”容積的計(jì)算方法和參數(shù)的選擇、優(yōu)化的探討等，將持續(xù)研究、論證。