吉建發(fā)〔2019〕3 號

各市（州）建委(住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)、長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為全面貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，深入落實(shí)《吉林省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土預(yù)拌砂漿發(fā)展辦法》（省政府令第266號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）和國家《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50378—2019），推動建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步做好推廣使用預(yù)拌砂漿，禁止建筑工程施工現(xiàn)場攪拌砂漿工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央城市工作會議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以市場為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為突破，認(rèn)真貫徹國家和省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快轉(zhuǎn)型升級政策措施，提升綠色環(huán)保水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用，加快推廣使用預(yù)拌砂漿，實(shí)施清潔生產(chǎn)，確保工程質(zhì)量，提高施工效率，減輕勞動強(qiáng)度，推進(jìn)建筑施工現(xiàn)代化。

二、基本原則

（一）政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善相關(guān)政策措施，強(qiáng)化政府引導(dǎo)調(diào)控作用。科學(xué)合理發(fā)展預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，保障市場供給。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要科學(xué)制定符合本地區(qū)實(shí)際的規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范、有序、高效發(fā)展，防止“一哄而上”造成產(chǎn)能過剩。

（二）市州統(tǒng)籌，屬地落實(shí)。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門作為推廣使用預(yù)拌砂漿工作的責(zé)任主體，要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、推動本地區(qū)推廣使用預(yù)拌砂漿工作，制定實(shí)施方案，落實(shí)監(jiān)督檢查和考核責(zé)任，壓實(shí)工作責(zé)任，并組織實(shí)施。

（三）生態(tài)優(yōu)先，綠色環(huán)保。堅(jiān)持綠色發(fā)展，減少城市噪音、粉塵、廢水等環(huán)境影響，實(shí)施清潔生產(chǎn)和安全施工，促進(jìn)建筑行業(yè)集約、高效、綠色發(fā)展。

（四）因地制宜，梯次推進(jìn)。按照《商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)〔2007〕205號）和《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于在吉林市推廣預(yù)拌砂漿的函》（吉建函〔2016〕659號）的要求，長春市（本級）、吉林市（本級）2020年新開工項(xiàng)目禁止在建筑工程施工現(xiàn)場攪拌砂漿，使用預(yù)拌砂漿。其他市、縣2020年為推廣使用預(yù)拌砂漿過渡期，鼓勵在建筑工程中推廣使用預(yù)拌砂漿。2021年全省城市（含縣城）禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿，使用預(yù)拌砂漿。

（五）創(chuàng)新驅(qū)動，高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動擺在建筑業(yè)發(fā)展全局的核心位置，構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的全方位推進(jìn)建筑領(lǐng)域科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新體系，以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。

三、工作重點(diǎn)

（一）在本省禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，砌筑（包括砌塊專用砂漿和砌塊粘結(jié)劑等配套砂漿）、抹灰、地面類普通砂漿應(yīng)使用預(yù)拌砂漿。應(yīng)用特種砂漿時，倡導(dǎo)使用預(yù)拌干混砂漿。

（二）建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)預(yù)拌砂漿應(yīng)用相關(guān)法律、法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。在禁止現(xiàn)場攪拌砂漿范圍內(nèi)委托設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)和簽訂施工合同時，應(yīng)明確使用預(yù)拌砂漿，并將使用預(yù)拌砂漿成本納入工程預(yù)算中。

（三）勘察設(shè)計(jì)管理部門要明確要求設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照國家《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50378—2019），按相關(guān)規(guī)定在設(shè)計(jì)文件中注明使用預(yù)拌砂漿。

（四）建設(shè)工程造價(jià)管理部門將預(yù)拌砂漿納入計(jì)價(jià)體系，并根據(jù)市場原材料等價(jià)格因素，定期發(fā)布預(yù)拌砂漿的價(jià)格信息。

（五）施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照《預(yù)拌砂漿技術(shù)規(guī)程》（DB22/T 1024—2011），對預(yù)拌砂漿材料進(jìn)場檢驗(yàn)和抽樣復(fù)檢，確保進(jìn)場材料質(zhì)量合格。要依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求組織施工，并將相關(guān)資料納入工程技術(shù)檔案中。加強(qiáng)對施工人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，確保預(yù)拌砂漿的施工質(zhì)量，大力鼓勵在建設(shè)施工中采用機(jī)械化噴涂等先進(jìn)施工工藝。

（六）實(shí)施工程監(jiān)理的項(xiàng)目，監(jiān)理單位要按規(guī)定加強(qiáng)預(yù)拌砂漿進(jìn)場及施工過程的監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌砂漿而未使用的，應(yīng)當(dāng)予以制止。對預(yù)拌砂漿原材料進(jìn)場檢驗(yàn)的取樣、送樣進(jìn)行見證。加強(qiáng)預(yù)拌砂漿施工過程中的監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量不合格的不予通過驗(yàn)收，確保施工質(zhì)量滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。對不按照規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的，應(yīng)要求施工單位及時改正，并以書面形式報(bào)告建設(shè)單位，對拒不整改的，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告，按照相關(guān)規(guī)定予以處理。

（七）預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，在生產(chǎn)過程中嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)拌砂漿相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量，在出廠時應(yīng)向購貨單位提供產(chǎn)品合格證、檢驗(yàn)報(bào)告等質(zhì)量證明文件。

（八）工程質(zhì)量監(jiān)督部門要加強(qiáng)對預(yù)拌砂漿使用情況和質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對違反相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的行為，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。

（九）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿情況作為施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化示范工地、綠色建筑、優(yōu)質(zhì)工程等評優(yōu)選優(yōu)的控制項(xiàng)，進(jìn)行重點(diǎn)審查。

（十）各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要深化“放管服”改革，加強(qiáng)對企業(yè)的技術(shù)服務(wù)，全面了解預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，指導(dǎo)其建立完善的質(zhì)量保障體系，達(dá)到綠色環(huán)保要求并登記入冊，并及時上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將定期向社會公布全省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)情況。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州）、長白山管委會，各縣（市）建委（住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）要建立健全責(zé)任制度，形成分工明確、職責(zé)清晰的協(xié)同工作體系，應(yīng)成立預(yù)拌砂漿推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組等相應(yīng)機(jī)構(gòu)，組織推動各項(xiàng)工作落到實(shí)處，積極推動預(yù)拌砂漿在建筑施工現(xiàn)場的應(yīng)用，并制定本行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)拌砂漿的工作措施。

（二）落實(shí)部門責(zé)任。根據(jù)重點(diǎn)工作任務(wù)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定出臺從設(shè)計(jì)、招標(biāo)、造價(jià)、監(jiān)理到施工現(xiàn)場監(jiān)管、散裝水泥推廣等相關(guān)環(huán)節(jié)的政策措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)要求，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室（單位）根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)預(yù)拌砂漿推廣使用工作。同時，要加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法檢查。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場攪拌砂漿的監(jiān)督檢查，根據(jù)工作目標(biāo)要求、階段性安排和相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決制止在禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的區(qū)域?qū)嵤┥皾{攪拌行為。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將采取“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行督查，督查結(jié)果全省通報(bào)。對違反相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的行為，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。

（四）廣泛開展宣傳。加大政策解讀和宣傳力度，借助報(bào)刊、廣播電視、手機(jī)終端等平臺，進(jìn)行全方位、多角度地宣傳，提高施工企業(yè)和廣大消費(fèi)者的認(rèn)知度。及時總結(jié)推廣先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法和典型工程、樣板工程，使應(yīng)用預(yù)拌砂漿成為推動行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的自覺行動，全面提高全省建設(shè)行業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展水平。

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年12月26日