吉建督〔2020〕6 號(hào)

各市(州)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理行政執(zhí)法局、長(zhǎng)白山綜合執(zhí)法支隊(duì)，梅河口市、公主嶺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理行政執(zhí)法局，各縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理行政執(zhí)法局：

現(xiàn)將2020年全省城市管理工作要點(diǎn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，部署落實(shí)相關(guān)工作。

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年3月30日

2020年全省城市管理工作要點(diǎn)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要指示批示，認(rèn)真落實(shí)省委省政府決策部署，立足群眾美好生活需要，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，抓好市容市貌環(huán)境治理，深入開展城市管理效能提升行動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提升城市精細(xì)化管理水平，努力開創(chuàng)全省城市管理工作新局面。

一、實(shí)施六項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)城市管理效能大幅提升

充分發(fā)揮城市管理聯(lián)席會(huì)議辦公室作用，借助信息化管理手段，強(qiáng)化信息報(bào)送制度，利用調(diào)研督導(dǎo)、隨機(jī)抽查、媒體暗訪、定期通報(bào)等方式，強(qiáng)化日常監(jiān)管。完善牽頭部門負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門相互配合的工作機(jī)制，突出目標(biāo)導(dǎo)向，提高工作實(shí)效，強(qiáng)化過(guò)程管控，注重社會(huì)評(píng)價(jià)，按照三年行動(dòng)方案確定的目標(biāo)要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)施整潔行動(dòng)、暢通行動(dòng)、拆違行動(dòng)、綠化提升行動(dòng)、老舊小區(qū)改造提升行動(dòng)和城市管網(wǎng)安全運(yùn)行行動(dòng)，推動(dòng)城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化再上新臺(tái)階，城市管理效能大幅提升，人民群眾滿意度顯著增強(qiáng)。

二、整治市容環(huán)境，保證城市干凈整潔安全有序

（一）深化城市出入口和公路、鐵路兩側(cè)環(huán)境綜合治理。借鑒全省高鐵沿線安全隱患排查、治理工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)作配合，注重宣傳引導(dǎo)，實(shí)施綜合整治。以整臟治亂、美化綠化、安全通暢、景觀提升為工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)交通組織，規(guī)范標(biāo)志標(biāo)牌，清理違法建（構(gòu)）筑物，整治環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)施綠化、美化、亮化工程，加強(qiáng)景觀建設(shè)，治理安全隱患。建立長(zhǎng)效管理和維護(hù)機(jī)制，避免出現(xiàn)“臟亂差”現(xiàn)象反彈。

（二）加強(qiáng)城市市容環(huán)境綜合整治。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，突出抓好城市主次干道、景觀地段、交通節(jié)點(diǎn)、公共廣場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生管理，提高環(huán)衛(wèi)保潔標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)械化、專業(yè)化保潔水平，強(qiáng)化公共設(shè)施保潔和維護(hù)，落實(shí)“城市家具”的保潔責(zé)任制。加強(qiáng)街面秩序治理，規(guī)范和疏導(dǎo)亂貼亂掛、亂涂亂畫等行為，加大城市“牛皮癬”清理力度。規(guī)范戶外纜線架設(shè)，清理空中“蜘蛛網(wǎng)”，推行“多桿合一”、“多箱合一”，集約設(shè)置各類桿體、箱體、地下管線?？茖W(xué)劃定道路停車區(qū)域及泊車標(biāo)線，加強(qiáng)道路交通運(yùn)輸違法行為整治，保持良好交通秩序。以開展掃黃打非、保健市場(chǎng)亂象治理、打擊野生動(dòng)物非法交易、打造步行街和重點(diǎn)商圈等為重點(diǎn)，按照“寬嚴(yán)有度、疏堵結(jié)合、因地制宜、方便群眾”的原則，規(guī)范沿街商店、攤點(diǎn)和流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)行為，整治違法占道經(jīng)營(yíng)。規(guī)范早晚市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)攤點(diǎn)保潔管理，促進(jìn)夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）規(guī)范城市戶外廣告設(shè)置管理。積極支持長(zhǎng)春市開展規(guī)范城市戶外廣告設(shè)施設(shè)置國(guó)家試點(diǎn)工作，及時(shí)梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，向全省推廣。結(jié)合開展城市市容環(huán)境綜合整治，按照“有序推進(jìn)、整體提升、建管并重、長(zhǎng)效運(yùn)行”的原則，完善政策措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)對(duì)存在安全隱患、嚴(yán)重影響市容市貌、未經(jīng)許可擅自設(shè)置的高空廣告、墻體廣告、橋體廣告、落地廣告、樓頂字以及違規(guī)設(shè)置牌匾標(biāo)識(shí)進(jìn)行全面清理，清除一批、規(guī)范一批、提升一批，并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

(四）加強(qiáng)城市安全管理。加強(qiáng)城市道路、橋梁、公共廣場(chǎng)、公園及附屬設(shè)施的隱患排查和城市照明設(shè)施巡查維護(hù)，規(guī)范公共候車亭、報(bào)刊亭、隔離護(hù)欄等“城市家具”設(shè)置及設(shè)施維護(hù)，及時(shí)修復(fù)道路沉陷、方磚松動(dòng)、護(hù)欄破損、燈桿傾斜、路燈損壞等問(wèn)題，保障群眾出行安全。強(qiáng)化城市管理日常巡查工作，在節(jié)假日、重大活動(dòng)期間對(duì)人員密集、問(wèn)題易發(fā)的景區(qū)、公園、廣場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所、區(qū)域提高巡查頻次。強(qiáng)化市政設(shè)施安全生產(chǎn)管理，及時(shí)排查處理各類事故隱患，維護(hù)城市運(yùn)行安全。

（五）做好大氣污染防治相關(guān)工作。按照《吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定（試行）》確定的職責(zé)分工，學(xué)習(xí)借鑒長(zhǎng)沙等地開展“春風(fēng)行動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)，積極配合有關(guān)部門打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，著重抓好露天燒烤、垃圾焚燒、渣土運(yùn)輸和餐飲服務(wù)場(chǎng)所油煙治理等工作。

三、強(qiáng)化管理手段，提高城市精細(xì)化管理水平

（一）建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。頒布實(shí)施《吉林省城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》，為推進(jìn)城市精細(xì)化管理提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。有立法權(quán)的城市要結(jié)合地方實(shí)際，聚焦市容市貌管理瓶頸短板，組織編制和修訂市容市貌管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定進(jìn)程，重點(diǎn)完善城市秩序、“城市家具”管理、戶外廣告設(shè)置、城管執(zhí)法等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立符合精細(xì)化管理要求的市容市貌標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）推進(jìn)數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)。對(duì)照中央和省委文件要求，強(qiáng)化落實(shí)市縣政府對(duì)城管平臺(tái)建設(shè)的主體責(zé)任，努力探索符合本地區(qū)實(shí)際的平臺(tái)建設(shè)路徑，積極安排專項(xiàng)資金支持平臺(tái)建設(shè)工作。加強(qiáng)對(duì)城管平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行工作的組織協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，本著“管用、夠用、好用、實(shí)用”的原則，邊建設(shè)、邊完善，急用先行，分步實(shí)施，逐步建成城管平臺(tái)，鼓勵(lì)通過(guò)“市帶縣”模式開展工作。年底前，四平、通化、白山、松原四個(gè)地級(jí)城市必須完成平臺(tái)建設(shè)。

省住建廳將采取督導(dǎo)、通報(bào)等多種形式，對(duì)各地工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)建設(shè)進(jìn)度慢、不能按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)的市縣，在申報(bào)人居環(huán)境獎(jiǎng)、園林城市、文明城市、衛(wèi)生城市等方面實(shí)行一票否決，并適時(shí)約談相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。已建成平臺(tái)的城市，要以數(shù)字化城管信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合城市管理相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源、12319城市管理熱線等，搭建城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，并適時(shí)與國(guó)家平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范城市管理文明執(zhí)法

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)城管隊(duì)伍作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，防范粗暴執(zhí)法等行為，全面提升城市管理執(zhí)法隊(duì)伍社會(huì)認(rèn)可度和群眾滿意度。

（二）規(guī)范文明執(zhí)法。認(rèn)真執(zhí)行《行政處罰法》、《城市管理執(zhí)法辦法》、《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實(shí)好執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。積極探索和推廣“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，推進(jìn)“非接觸式執(zhí)法”等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。堅(jiān)持和落實(shí)案卷評(píng)查制度，不斷提升案卷制作水平。

（三）提升應(yīng)急管理能力。針對(duì)本次疫情暴露出的城市管理方面的短板，進(jìn)一步完善重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策和防控協(xié)同機(jī)制。修訂完善城市防汛排澇、清除冰雪、疫情防控和城市供水、供氣、供熱等應(yīng)急工作預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練和人員培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)極端天氣、處置各類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的綜合管理和緊急處置能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市正常運(yùn)行。做好本系統(tǒng)職工自身安全防護(hù)工作，合理安排作息時(shí)間，防止產(chǎn)生過(guò)度疲勞問(wèn)題。

（四）繼續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。對(duì)標(biāo)中央文件精神，以“一十百千萬(wàn)”為目標(biāo)，以“十大任務(wù)舉措”為工作抓手，持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。積極開展城市管理領(lǐng)域亂象專項(xiàng)整治“回頭看”工作，結(jié)合專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，補(bǔ)短板、堵漏洞，建立健全“防、打、治”的長(zhǎng)效制度機(jī)制，加大執(zhí)法力度，鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，圓滿完成為期的三年掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。

五、牢記初心使命，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作，牢固樹立“四個(gè)”意識(shí)，堅(jiān)定“四個(gè)”自信，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和廉政建設(shè)有關(guān)要求，強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，抓早抓小、防微杜漸。緊盯群眾反映的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地開展監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處懶政怠政、冷橫硬推、吃拿卡要、選擇性執(zhí)法等侵害群眾利益的不正之風(fēng)。積極開展崗位練兵、技術(shù)培訓(xùn)、技能競(jìng)賽等“比武”活動(dòng)和有利于身心健康的文體活動(dòng)，增加隊(duì)伍凝聚力、向心力和創(chuàng)新力，促進(jìn)城管隊(duì)伍整體技能和政治素質(zhì)的提高。

六、加強(qiáng)正面引導(dǎo)，積極做好輿論宣傳工作

積極把握輿論導(dǎo)向主動(dòng)權(quán)，緊密結(jié)合重點(diǎn)工作，提前策劃，主動(dòng)發(fā)聲。針對(duì)夏季防汛、冬季除雪、水氣暖供應(yīng)、環(huán)境衛(wèi)生等熱點(diǎn)輿情，采取召開新聞發(fā)布會(huì)、走進(jìn)媒體直播間等方式，及時(shí)回應(yīng)市民關(guān)注。拓寬宣傳渠道，加強(qiáng)與媒體深度融合，建立公眾參與機(jī)制，通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、公益宣傳片、宣傳畫、橫幅標(biāo)語(yǔ)等，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。完善輿情監(jiān)測(cè)和分析制度，建立上下聯(lián)動(dòng)、責(zé)任明晰、反應(yīng)迅速的突發(fā)輿情處置機(jī)制，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)正面輿論引導(dǎo)的及時(shí)性和有效性，避免負(fù)面輿情的發(fā)酵炒作。