李 揚

(中共長沙市委黨校〈長沙行政學院〉政法教研部, 湖南 長沙 410004)

黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎?！币獙⒒鶎狱h組織建成“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[1]。作為基層黨建重要平臺之一的城市是鞏固和提升黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力的重要陣地。長沙自2018年被中組部確定為“全國城市基層黨建示范市”以來，明確了“面向時代、面向基層、面向問題”的城市基層黨建工作總基調，推出了“城市基層黨建年”“城市基層黨建20條”等舉措，形成了以“強化基礎、串聯要素”為特點的城市基層黨建新架構。面對城市基層黨建工作中存在的主要問題，以長沙城市基層黨建先進經驗為依托，進而以點帶面，不僅有助于正視與化解黨建工作中的主要問題，更有助于探索出一條城市基層黨建工作的科學化路徑。

一 城市基層黨建面臨的主要困境與挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，城市基層黨建的意識不斷強化、理念不斷創(chuàng)新、載體不斷更新、內容不斷豐富、方式不斷多樣化。然而，伴隨國際國內形勢風云變幻，城市基層黨建同樣面臨諸多困境與挑戰(zhàn)。有效化解主要困境，不斷適應新挑戰(zhàn)，已然成為城市基層黨建可持續(xù)化發(fā)展的首要前提。

(一)城市基層黨建面臨的主要困境

1.社會結構變遷

計劃經濟解體和社會主義市場經濟體制的建立與不斷完善，使我國由改革開放前的“傳統(tǒng)控制型”社會，逐漸走向現代開放型社會發(fā)展模式。改革開放不僅解放了生產力，使經濟體制由高度集中轉為充滿活力，而且使作為個體的人的價值得到充分的尊重、認可與肯定。盡管現階段，城鄉(xiāng)二元結構依然存在，區(qū)域發(fā)展仍舊存在一定程度上的不均衡，然而我國經濟社會發(fā)展總體水平已大幅提升，人民對美好生活的向往正在不斷實現。尤其是黨的十八大以來，一個公正、合理、開放的理想型現代社會結構正在逐步形成。伴隨計劃經濟向市場經濟的轉型，傳統(tǒng)單位黨建也逐漸向社會化黨建模式轉變，其中社區(qū)黨建和區(qū)域化黨建是社會化黨建的典型代表。然而，與傳統(tǒng)單位黨建相比，社會化黨建模式一時間難以具備持久的物質保障和精神支撐，導致社區(qū)黨建和區(qū)域化黨建呈現保障力匱乏和組織力弱化的現象，而這種匱乏和弱化直接影響著作為基層社會治理的核心力量，即黨建引領力的有效發(fā)揮。

2.文化價值多元

伴隨市場經濟的發(fā)展，傳統(tǒng)單位黨建模式被打破，傳統(tǒng)黨建理念遭遇發(fā)展困境。

第一，對商品交換思維的濫用。誤讀、歪讀商品交換思維，甚至將其濫用到黨的組織建設相關工作之中，導致權力尋租、權錢交易、權力濫用等腐敗問題頻發(fā)，甚至出現將腐敗的緣由歸結為市場經濟發(fā)展的必然結果的錯誤觀點。

第二，對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的漠視。在現代社會發(fā)展中不斷強調個人權利、彰顯個體價值、觀照個體感受的同時，傳統(tǒng)黨建理念中所強調的集體觀念、大局意識、奉獻精神逐漸被一些人淡忘甚至抵觸。

第三，多元文化和價值觀的泛化。中華民族幾千年來一直倡導“和合”文化。正如著名社會學家費孝通所言：“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同。”這種和諧共生的文化傳承理念，不僅有利于促進文化繁榮興盛，有利于思想解放，有利于促進經濟社會發(fā)展，更有利于和諧世界的構建。然而，倘若對文化價值失去衡量標準，只強調尊重多元而忽視價值判斷，就必然導致對文化甚至價值觀的泛化，將對多元文化的尊重誤讀為無論任何文化均一視同仁，任其肆意發(fā)展，不加約束與管控。尊重不同價值觀的前提是要排除有違主流價值判斷的消極、低劣的價值觀。誠然，在和諧社會乃至和諧世界的構建中，本應對各種文化一視同仁，但前提是要去粗取精。如對黨建文化引領地位認識不清，將導致其與其他文化地位相等同。只有明確主流價值和主流文化，甚至引領社會發(fā)展的主體文化理念，才能在兼收并蓄中更好地促進文化的繁榮興盛、經濟社會的有序發(fā)展。

3.社會信息化發(fā)展

信息化給城市基層黨建發(fā)展帶來新契機，其對于創(chuàng)新黨建模式、豐富黨建手段、提升黨建與信息化的融合度具有重要作用。然而，信息技術的迅猛發(fā)展在提供豐富信息的同時，也增加了對信息去偽存真的難度。此外，對網絡時代下負面信息的科學有效回應甚至回擊，占領信息高地，夯實輿論陣地，均檢驗著一個現代化政黨對現代技術的適應和把控能力。

(二)城市基層黨建面臨的新挑戰(zhàn)

1.黨建格局變遷導致個別黨員黨建理念弱化

城市基層黨建由傳統(tǒng)單位黨建向社會化黨建模式的轉變，使更多脫離傳統(tǒng)單位的個人以原子化狀態(tài)呈現于社會之中。由于其失去了傳統(tǒng)單位為其提供的持久的物質或精神支撐，須獨立應對諸多社會問題，因此導致其中一部分個體再難以像過去的單位人一樣被有效管理或動員。去組織化使原有組織和個體呈現出原子化形式的存在。社會原子化“主要是指在單位制度變遷過程中社會聯結狀態(tài)發(fā)生變化的過程。主要表現為個人之間聯系的弱化、個人與公共世界的疏離以及由此而衍生出來的個人與國家距離變遠、道德規(guī)范失靈等一些基本的社會聯結被破壞的現象”[2]。社會原子化趨勢下個體抗風險能力降低，物質保障不濟，這終將在精神層面表現出一種社會集體意識淡化?！半S著改革開放的推進和單位制的解體，城市社會去組織化趨勢愈演愈烈，這導致城市社會的基層治理更難被組織與動員，并難以形成信任合作的互動關系?！盵3]一部分經歷過生活場域變遷的傳統(tǒng)單位人，一般很難再建立起對社區(qū)黨建或區(qū)域化黨建的信任，導致其黨建理念出現一定程度的弱化甚至淡化。

2.理念弱化導致個別黨員黨建意識淡化

個別黨務工作者對城市基層黨建的認識存在不足。他們的觀念或停留在傳統(tǒng)黨建的固化思維中，以傳統(tǒng)單位黨建規(guī)制要求被管理對象，或將基層黨建視為“應付性”工作，對被管理對象不聞不問，以上兩種認識誤區(qū)導致城市基層黨建出現“一抓就緊，不抓就松”的尷尬局面。黨建理念的弱化，使得個別黨員干部出現本本主義傾向，缺乏主動性和創(chuàng)造性，甚至觸犯黨紀國法。有的黨員干部，長期習慣于“條條管理”或“條塊管理”，加之與社區(qū)黨建互動性不強，使得他們在參與區(qū)域化黨建工作中產生身份認同困惑，缺乏主動性，甚至出現形式主義傾向。此外，個別“兩新”組織黨員群體黨建意識不強。由于個別“兩新”組織尚未健全黨建主體責任機制，使得部分黨員黨建意識淡薄，缺乏主動擔當意識?！皩︸R克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱?！盵4]城市基層黨建理念和意識的弱化，將對黨建文化造成直接沖擊，在深層次上動搖黨建文化的核心——政治信仰的根基。

3.理念弱化與意識淡化影響黨的地位牢固程度

傳統(tǒng)單位黨建不僅具有引導和管理功能，還具有傳遞和解決黨員群眾訴求、有效化解基層矛盾的重要作用。傳統(tǒng)單位黨建解體后，作為個體的黨員群眾的訴求難以通過傳統(tǒng)模式進行有效傳遞與化解，而社區(qū)黨建和區(qū)域化黨建還一時難以滿足個體的多樣化需求，這使基層呈現黨員群體多樣化需求和無約束管理相交織的局面。加之城市現代化發(fā)展中對規(guī)則和契約重視程度的不斷加深，傳統(tǒng)熟人社會的行事規(guī)則被不斷沖擊和打破，使基層政府在與民眾打交道時更多地采用基于“理性人”的管理方式，而對上級政府交辦任務的“路徑依賴”也使個別黨組織或基層政府為達到目的或簡單行事，或過于依賴行政手段而影響社區(qū)治理。如此，個體訴求難以得到滿足，而原本可尋求的渠道(即傳統(tǒng)單位黨建模式)逐漸喪失，社會化黨建模式又難以提供相應支撐，這就可能使個體逐漸產生對黨建理念和意識的質疑，個體的黨建理念和意識逐漸弱化?！罢h權威就是政黨在運行過程獲得的民眾對自己意志(意識形態(tài))的服從關系?！盵5]351個體的黨建理念弱化與意識淡化將直接影響黨的權威性和地位的鞏固。

4.理念弱化與意識淡化致使黨建功能定位不清

新時期城市基層黨建和創(chuàng)新社會治理的重心在街道，但由于黨建理念弱化與意識淡化，部分街道黨建功能定位不清，職責權限配置不科學不合理。有些街道、社區(qū)沒有將基層黨建的作用發(fā)揮到位，使社區(qū)黨組織的政治功能、統(tǒng)籌協(xié)調功能、引領治理能力出現不同程度的短板，導致部分街道、社區(qū)統(tǒng)籌和組織號召力較弱。目前，除部分城市街道建立了區(qū)域化黨建聯席會議制度外，更多的基層解決條塊協(xié)同的能力較弱，行業(yè)參與度不高，部分街道社區(qū)黨建缺少有力抓手。同時，黨建與中心工作的結合出現“兩張皮”，各自為政、工作碎片化問題頻發(fā)，黨建引領社會治理的共建共治共享局面尚未形成。另外，城市基層黨建的工作重點和亮點總結不夠，可復制推廣性不強，整體上缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性和可持續(xù)性發(fā)展規(guī)劃。

二 長沙城市基層黨建的科學化舉措

面臨新時期城市基層黨建存在的主要困境和挑戰(zhàn)，系統(tǒng)總結基層黨建先進經驗并探尋可借鑒的經驗路徑具有重要現實作用。將長沙基層黨建經驗舉措進行系統(tǒng)梳理總結，從組織體系覆蓋、陣地建設延伸、社會治理融合三個方面著手，系統(tǒng)總結城市基層黨建的科學化路徑和合理化舉措，是探索城市基層黨建可持續(xù)化發(fā)展道路的重要支撐。

(一)以組織體系全面覆蓋強化黨建落實力

1.有形覆蓋和有效覆蓋相結合，強化覆蓋全面性

長沙率先實施“一線支部”模式，以解決城市基層黨組織有效覆蓋的難題。這種模式分為以下兩種類型。一種為居民小區(qū)型“一線支部”，其以“一小區(qū)一支部、一棟樓一小組(黨員中心戶)”為方式，以“街道黨(工)委——社區(qū)黨總支(黨委)——小區(qū)黨支部——樓棟黨小組”四級組織為架構。截至2019年底，全市共建成小區(qū)型“一線支部”1027個，為探索黨建引領基層社會治理體系創(chuàng)新、將矛盾有效化解在基層發(fā)揮了重要作用。另一種為樓宇商圈型“一線支部”。以“樓宇商圈建黨委(黨總支)、企業(yè)單位建支部”為模式逐漸形成“一個核心、多個堡壘”的樓宇商圈黨組織架構。長沙規(guī)范樓宇商圈“一線支部”統(tǒng)一布局與設置。按照“貼近需求、一室多用、陣地共用”原則，采用共享、租賃、購買等方式，統(tǒng)籌解決黨建陣地難解決的問題。在分別投入建設啟動和運轉經費的基礎上，配備專職樓宇黨建指導員，打造集黨建服務、社會服務、企業(yè)服務“三位一體”的黨群服務平臺。截至2019年，全市已建成樓宇商圈型“一線支部”78個。樓宇商圈型“一線支部”突破“兩新”組織黨建瓶頸，將基層黨建向多種經濟組織延伸、融合，逐步提升了黨在非公有制經濟組織中的影響力。

2.整體思維和系統(tǒng)方法相結合，提升工作有效性

第一，構建區(qū)域化“黨建聯席會議”機制。為打破城市基層黨建“條塊分割”“各自為政”局面，區(qū)縣、街道、社區(qū)三級協(xié)同發(fā)力，明確各單位及主要責任人的黨建主體責任。例如，開福區(qū)在98個社區(qū)成立居民自治議事會，建立“大事共商、好事共享、難事共幫”的基層黨內民主自治機制，以黨建促進社區(qū)治理現代化，增強組織凝聚力，提升民眾參與度。

第二，探索并推行街道、社區(qū)與駐區(qū)單位間的“清單制”模式。在街道、社區(qū)與駐區(qū)單位間建立需求清單、資源清單、項目清單，提供雙向服務，開展雙向認領。淡化駐區(qū)單位在區(qū)域化黨建工作中的體制、隸屬、級別觀念，凸顯黨建引領，強化結對服務，提升聯動效果。

第三，全面建立“四類黨員”動態(tài)管理臺賬，強化黨員兜底管理。截至2019年，全市向社區(qū)報到的黨員數為：在職黨員92161名、離退休黨員16897名、流動黨員4676名。以黨員動態(tài)管理臺賬和“雙報到”機制來有效解決長期存在于部分基層黨員與組織之間的聯系不緊密、關系不親密、組織關系形同虛設和有名無實等問題。對直管黨員實行量化積分管理，強化無職黨員設崗定責。對在職黨員實行雙重管理，全面推行在職黨員進社區(qū)報到制度。對流動黨員建立外出報告制和定期聯系制。對離退休黨員大力倡導到社區(qū)報到或轉入組織關系。同時，做好軍隊退役人員組織關系接轉、失聯黨員規(guī)范管理和組織處置工作。通過專項摸底，將全市黨員按照“四類黨員”進行分類，全面建立黨員動態(tài)管理臺賬，并按分類鋪排具體管理內容。

3.“五化”建設和“ISO標準”相結合，健全工作制度

第一，制定黨支部“五化”建設與量化實施方案?！耙灾Р吭O置標準化、組織生活正?；?、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規(guī)范化”[6]為標準，分社區(qū)、機關、小區(qū)等11個領域進行黨建工作量化管理。

第二，健全“五化”建設指導員隊伍。全過程、全覆蓋、精細化督查指導“五化”支部建設工作。全市部分區(qū)縣按照“一社區(qū)一專職黨務工作者”方式，安排專項經費，連續(xù)多年向社會公開選聘專職黨務工作者，參照社區(qū)工作人員標準給予待遇保障。從改非黨員領導干部、退休黨員干部、“五老”人員中選派黨員擔任黨建工作指導員，使其聯系非公企業(yè)、社會組織和小區(qū)開展黨建指導工作。

第三，制定黨建“ISO標準”，全面落實基層黨支部運行標準化。對支部活動、支委工作定期檢查、定量打分、定級排名。將細化的黨建標準落實到支部建設規(guī)范之中，將過去難以量化的細則具體化、規(guī)范化，將基層黨建抓手“清單化”“詳單化”，使黨建內容更細致、抓手更明確、工作更有效。

(二)以陣地建設廣泛延伸增強黨建凝聚力

1.陣地建設和紅色資源相結合，以激發(fā)認同感

第一，充分發(fā)揮長沙紅色資源優(yōu)勢，打造富有特色的黨性教育長沙品牌。依托黨群服務中心、市民學校、革命舊址、紅色故居、歷史遺跡等重要平臺，推動紅色教育進校園、進基地、進車間、進工地、進園區(qū)、進網格小區(qū)，以紅色記憶強化認同感。例如，在岳麓山、橘子洲等旅游景點設立流動學習點，在清水塘湘區(qū)委員會舊址建立學習教育社，在湖南自修大學舊址建立黨員政治生活館等。

第二，以習近平新時代中國特色社會主義思想為重要內容，結合新時期生動案例，將新思想、新觀點、新要求送到黨員群眾“家門口”。通過解決現實中遇到的問題和困惑，以有效提升基層黨建凝聚力。

第三，將歷史與現實相結合，采取“固定+流動”“線上+線下”“必講+選講”“理論+實踐”等方式，靈活運用黨課式、主題式、藝術式等多種宣講模式，將黨的思想、理論、政策講清講透講實，講進群眾“頭腦里”，講到群眾“心坎上”。截至2019年，全市已打造首批15個黨員教育培訓示范基地，創(chuàng)建各類學習載體1040個，建立各類學習教育陣地1375個，開展學習教育5020余場次，受教育黨員群眾超20萬人。

2.陣地覆蓋和“中心+”模式相結合，以提升融合度

第一，陣地覆蓋和“網絡+”相結合。以官方微博、微信公眾號為載體，構建覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)四級的“智慧黨建”網絡服務平臺，逐漸形成立體型、多維度線上黨建平臺。將綜合治理、政務服務融入“智慧黨建”，在線上開展便民服務、黨務辦理、黨內生活、黨員教育，將黨建與基層治理、民生服務有機融合；在線下及時了解民情，解決實際問題。

第二，陣地延伸和“服務+”相結合。打造“鄰里中心”，探索黨建與基層治理長效融合機制。一方面，以便民服務為出發(fā)點，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標識。截至2019年，長沙已打造500多個“鄰里中心”，為居民提供日間照料、親子早教、運動休閑等便民服務，以黨建融入服務拉近居民關系。另一方面，以小區(qū)黨支部為核心，業(yè)主委員會、業(yè)主監(jiān)事會、物業(yè)服務企業(yè)等為主體，構建“1+3+N”小區(qū)治理架構。

(三)以社會治理深度融合提升黨建引領力

1.理順職能和強化效能相結合，以明晰功能定位

第一，理順職能。為優(yōu)化街道職能設置，長沙率先出臺《長沙市城市街道機構改革方案》，取消街道招商引資、協(xié)稅護稅職能，明確街道主要履行黨的建設等八項職能。長沙在中央和湖南省委提出的街道管理體制改革上實現突破性進展，將中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》有效落實到位。

第二，完善機制。建立社區(qū)工作準入機制，對未列入社區(qū)公共事務目錄的事項，采取一事一報原則。有效推進街道和社區(qū)減負、增效、擴能改革，切實推動城市基層黨建與社會治理有機融合。

第三，強化效能。以黨建引領為軸心帶動基層治理，將街道、社區(qū)工作重心轉移到公共管理和服務上。以“條塊結合、屬地執(zhí)法”為原則，推動區(qū)級行政執(zhí)法重心下移、力量下沉，積極探索城市管理、市場監(jiān)管、安全生產等領域綜合行政執(zhí)法改革。

2.網格管理和組團服務相結合，以延伸黨建服務

第一，網格化管理。以“黨小組+網格”為黨建新模式，將黨旗插在“網格”上。將黨建觸角延伸到邊，將黨建力量增強到底。

第二，組團式服務。以網格化管理實現組團式服務。截至2019年，長沙已劃分網格近3000個，近4000個黨員志愿團隊活躍在服務群眾一線。

三 城市基層黨建科學化路徑的創(chuàng)新與探索

在系統(tǒng)總結長沙城市基層黨建經驗的基礎上，進一步探索城市基層黨建在實踐和理論層面的科學化路徑，以不斷完善城市黨建發(fā)展模式，從而鞏固黨在城市工作中的領導地位，逐步實現黨建引領城市基層社會治理體系和治理能力現代化。

(一)切實強化基層黨組織的整體聯動力

1.逐級完善城市黨建聯席會議制度

在明確成員單位職責基礎上，構建上級黨組織對下級黨組織的調度通報、動態(tài)管理、督促檢查、跟蹤問效制度，健全上下聯動的組織、責任、網絡、制度體系建設。

2.嘗試構建黨建工作“互認互補”機制

探索將街道黨建聯席會議制度與駐區(qū)單位績效考核工作有機融合，嘗試建立黨建工作與業(yè)務、行政工作的“互認互補”機制。不斷探索多方簽訂共建協(xié)議，干部雙向交流、交叉任職、人才共培共享、志愿服務平臺共搭共建的長效機制。

(二)廣泛提升基層黨組織的有效領導力

1.剝離非主責主業(yè)，實現職能轉變，以明晰職責權限

進一步落實改革措施，通過改革試點推動街道賦權強能，將街道管理體制改革落到實處。嘗試在以多元化形式存在的單位、行業(yè)、居民區(qū)構成的城市一類街道，全面取消招商引資、協(xié)稅護稅等職能，實現街道黨工委安心聚焦主責主業(yè)。按照重心下移、權責一致原則，賦予對應街道黨工委相應領導權、指揮權、考核權。例如，下放職能部門派駐街道機構負責人選拔任用的征得同意權、考核考察的人事考核權，城市規(guī)劃制定實施中涉及街道相關內容的規(guī)劃參與權，涉及街道公共事務的綜合管理和督辦權，轄區(qū)內關乎群眾切身利益的重大項目的建議權；將職能部門派駐街道機構的指揮調度、考核監(jiān)督等相關權力下放給街道；全面取消部門直接考核，統(tǒng)一由上級黨委政府對街道進行綜合考核等。

2.做優(yōu)專業(yè)隊伍，實現有機協(xié)調，以實現相互融合

明確社區(qū)依法協(xié)助行政事項清單、事務準入清單和社區(qū)減負增效清單，優(yōu)化社區(qū)職能職責。在優(yōu)化社區(qū)職能的基礎上探索實施社務、黨務人員分離機制，構建專職黨務工作者隊伍，同時做好專職人員的相關保障工作，以加強崗位穩(wěn)定性和心理歸屬感。加強社區(qū)黨建與網格工作的深度融合。充分依托現有網格模式，在試點街道和社區(qū)構建“街道+居民社區(qū)+二級網格”的黨建網絡，由包含社區(qū)書記在內的專職黨務工作者擔任網格指導員。

3.加強責任黨建，強化責任擔當，以實現有效互動

在明確責任內容和區(qū)域基礎上，讓社區(qū)專職黨務工作者走出社區(qū)服務中心，走進網格覆蓋單位、企業(yè)、樓宇、商戶、居民小區(qū)，實現社區(qū)黨組織的政治功能落實到具體人、具體事、具體活動上。借鑒河長制、路長制，探索行政網格聯動響應處置機制。將公共服務、社會服務、市場服務、志愿服務等方面資源下沉到網格，實現黨組織有效覆蓋下的黨務、政務、事務工作的交互助力、相互促進。

4.探索工作前移，防止工作被動，以完善全面領導

提前做好村改社區(qū)黨建準備工作。在現有村改社區(qū)工作中要同步做好做強黨組織帶頭人選任、隊伍配置、陣地建設、制度完善等工作，以關口前移做好黨建對其他工作的全面引領。

(三)健全新興領域的黨建工作機制

1.理順園區(qū)黨建管理體系，提升工作效能

嘗試系統(tǒng)推進產業(yè)鏈黨建，完善非公領域黨建工作。理順兩新工委及其直管行業(yè)黨委與高新區(qū)或產業(yè)技術開發(fā)區(qū)黨委、產業(yè)鏈黨委關系及工作開展原則，避免因層級過多造成的效率降低。探索兩新工委對產業(yè)鏈黨建的直接對接和業(yè)務指導職能，以實現兩新工委直管行業(yè)黨建與園區(qū)現有產業(yè)鏈黨建的有效對接，同時，及時掌握工作推進情況，適時進行指導、觀摩、復制與推廣。

2.創(chuàng)新組織設置和管理，突出非公特色

在組織覆蓋方面實行組織聯建聯創(chuàng)原則。針對部分企業(yè)因黨員人數過少，難以獨自建立黨支部的情況，在聯建聯創(chuàng)原則下合理規(guī)劃組織設置，在黨員流動大、人數少的企業(yè)間依托產業(yè)鏈建立聯合黨支部，協(xié)同開展黨建工作。在組織工作和黨員管理方面要實行有效創(chuàng)新原則。探索推行以黨政聯席會、黨員議事會、黨員職工代表會和黨課為主要內容的非公企業(yè)“新三會一課”與黨章規(guī)定的“三會一課”制度相結合的模式，把黨建融入企業(yè)發(fā)展之中。對產業(yè)鏈企業(yè)的在崗黨員統(tǒng)一登記建檔，逐步建立“關系在企業(yè)、活動在產業(yè)鏈、奉獻在崗位”的非公企業(yè)黨員管理新模式。在陣地建設和活動開展方面要貫徹資源聯建共享原則。將非公企業(yè)黨員服務中心與黨內幫扶平臺、就業(yè)培訓平臺等有效結合，讓黨建活動的陣地集教育、管理、服務功能為一體，成為非公企業(yè)黨組織活動的共享場所、黨建業(yè)務的咨詢平臺、困難黨員的幫扶機構、聯系黨員職工的橋梁紐帶。建立企業(yè)優(yōu)秀黨務人才共享機制，引導其兼任黨群服務中心聯絡員、指導員，增強產業(yè)鏈各非公企業(yè)黨建工作活力。此外，還要注重發(fā)揮黨組織服務功能，架設起溝通行政職能部門、企業(yè)主、員工和社會的橋梁。如，針對非公企業(yè)建立聯系點制度。針對不同產業(yè)鏈企業(yè)的產業(yè)特點和發(fā)展特色，定期開展深入企業(yè)的聯點工作，這一方面可以強化思想政治工作，另一方面可為企業(yè)及時排憂解難。

3.創(chuàng)新樓宇商圈黨建模式，打造專業(yè)黨建服務

對于具備條件的城市街道(成熟商業(yè)圈所在街道)，在現有機關支部和社區(qū)黨組織基礎上增設兩新黨組織(參見圖1)，在兩新黨組織下依托成熟商業(yè)圈設立專門商圈綜合黨委。商圈綜合黨委下設樓宇企業(yè)黨委、單建或聯建黨支部。商圈綜合黨委僅負責商圈黨務工作，不具有其他行政屬性和職能。其可采用包片式走訪服務，專業(yè)并全力做好黨務聯絡、及時服務、企情分析、凝聚團隊、文化推廣及輿論引導等工作，從而有效發(fā)揮其服務經濟發(fā)展、社會管理和區(qū)域治理的功能。

(四)創(chuàng)新智慧黨建工作的理念和思路

1.利用數據分析，提升管理效能，鞏固黨的執(zhí)政根基

有效利用大數據分析結果中蘊含的新動態(tài)、新認識、新趨勢、新方法、新動向，科學整合工作思路。一方面主動把握黨員群眾和黨組織的工作動態(tài)，及時掌握黨員群眾的工作需求和生活訴求。通過數據分析、精準預測、主動實施、積極推送、過程監(jiān)督、指數評估、效果評價、跟蹤服務等環(huán)節(jié)，建立健全智慧黨建對全局工作的統(tǒng)籌、服務和引導工作，以實現基礎黨建服務的人性化、個性化、智能化、精準化、科學化。另一方面提升管理效能，更好地服務群眾。以大數據引領黨建服務全過程，全時段全方位地擴大黨的服務半徑和服務深度，以科學合理恰當的方式方法逐漸擴大黨建工作在網絡虛擬世界的現實存在感和影響力。

2.重視相關數據，注重定量思維，升華黨的執(zhí)政理念

智慧黨建不應僅是黨建為適應時代發(fā)展、信息化發(fā)展的產物，更應成為激發(fā)黨建科學發(fā)展的新動能和新燃點。智慧黨建下數據文化的不斷興起，要求我們不斷更新觀念，科學有效地探尋以定量思維分析和解決問題的路徑。一方面以智慧黨建引領建構定量思維方式，另一方面以定量思維樹立科學的調查研究方法。通過定量思維和調查研究，不斷發(fā)揚實事求是的科學精神。在注重表征準確的同時，更要注重用數據說話、用事實說話的邏輯推演，以樹立理性思維的科學意識。

四 結語

城市基層黨建的科學化路徑是一個綜合課題，其所涉及的方面非常多、層面非常廣，可謂涵蓋了諸多學科的理論與實踐。對于這一綜合課題的有效探索，可以在更深層面探尋出一條引領城市治理體系和治理能力現代化的有效路徑，從而在更高層面引領黨的建設體系和建設能力現代化，不斷開拓在更為宏觀的維度引領黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的新格局，進而有效夯實黨的執(zhí)政地位，提振黨的全面領導力。同時，黨建的科學化發(fā)展，也將促使傳統(tǒng)思維方式不斷轉變，從而逐步實現整個社會思維理念的不斷優(yōu)化及黨建文化與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深度融合，進而不斷提升人民群眾對黨建工作的認同感，深度鑄牢社會主義核心價值觀體系，進一步深化黨建對經濟社會發(fā)展的引領作用，以黨建現代化全面引領國家治理體系和治理能力現代化。