文 本刊全媒體記者 楊智淋 通訊員 侯榮

“李昌清犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、聚眾斗毆罪……，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)?！苯眨玛?yáng)市中級(jí)人民法院依法對(duì)李昌清組織、領(lǐng)導(dǎo)參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪一案公開(kāi)宣判。橫行鄉(xiāng)里長(zhǎng)達(dá)二十余年的什邡市原紅白鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、松林村黨支部書(shū)記李昌清終于受到了法律的懲罰。

與李昌清一同覆滅的還有其背后的93名“保護(hù)傘”。盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益網(wǎng)，注定了此案的偵辦困難重重。

對(duì)此，四川省紀(jì)委監(jiān)委決定將此案進(jìn)行掛牌督辦，由德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委提級(jí)辦理。紀(jì)檢監(jiān)察和公安機(jī)關(guān)聯(lián)合組成的調(diào)查組堅(jiān)持紀(jì)法協(xié)同，排除一切干擾，歷時(shí)兩年，終于將李昌清及其涉黑組織背后的“保護(hù)傘”關(guān)系網(wǎng)全部查清。

李昌清案是四川紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)力推進(jìn)“打傘破網(wǎng)”的一個(gè)縮影。

自?huà)吆诔龕簩?zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把深挖徹查黑惡勢(shì)力背后的“保護(hù)傘”作為主攻方向，一以貫之緊密配合政法機(jī)關(guān)跟進(jìn)“打傘破網(wǎng)”，全省立案涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題3547件，處理5279人，取得“打傘破網(wǎng)”與掃黑除惡雙促進(jìn)、雙提升的良好效果。

堅(jiān)持高位推動(dòng) 壓力直傳基層末梢

“保護(hù)傘”的存在是一些黑惡勢(shì)力除而不絕、死灰復(fù)燃的重要前提，掃黑除惡必須"打傘破網(wǎng)"。

“要堅(jiān)持動(dòng)真碰硬，在深挖徹查、‘打傘破網(wǎng)’上持續(xù)發(fā)力，拔除黑惡勢(shì)力‘保護(hù)傘’‘關(guān)系網(wǎng)’?！笔∥Ｎ⑹〖o(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任王雁飛多次強(qiáng)調(diào)。

為掀起全省“打傘破網(wǎng)”凌厲攻勢(shì)，此前，省紀(jì)委監(jiān)委先后約談4個(gè)市（州）紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志，責(zé)成各地對(duì)零查處“保護(hù)傘”的88個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展約談，并建立“零突破”地區(qū)臺(tái)賬每月督辦。省紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)也多次深入基層調(diào)研督導(dǎo)、靠前指揮。

高位推動(dòng)，逐級(jí)落實(shí)，各地區(qū)也紛紛行動(dòng)。巴中市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)采取專(zhuān)題調(diào)度、專(zhuān)案匯報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)、專(zhuān)責(zé)約談等"四專(zhuān)"舉措，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任。

廣安市武勝縣成立以縣紀(jì)委書(shū)記任組長(zhǎng)的掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組、深挖徹查領(lǐng)導(dǎo)小組等5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織保障。

不僅要傳導(dǎo)責(zé)任，更要緊盯問(wèn)題倒逼責(zé)任落實(shí)。根據(jù)中央掃黑除惡督導(dǎo)組反饋意見(jiàn)，省紀(jì)委監(jiān)委組建9個(gè)監(jiān)督檢查組，對(duì)各地整改落實(shí)情況開(kāi)展全覆蓋督導(dǎo)。同時(shí)，將“打傘破網(wǎng)”作為重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)19個(gè)市（州）開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部督察，確保工作部署到位、責(zé)任壓實(shí)到位、問(wèn)題整改到位。

緊扣難點(diǎn)堵點(diǎn) 排除干擾破除阻力

“‘保護(hù)傘’具有一定的隱蔽性，往往隱藏在黑惡勢(shì)力背后，通過(guò)為其撐腰站臺(tái)謀取利益。”省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些“保護(hù)傘”往往深耕一地，通過(guò)拉攏腐蝕，結(jié)成廣泛的利益網(wǎng)，具有很強(qiáng)的資源調(diào)動(dòng)和抗偵查能力，這就注定從線(xiàn)索收集到案件偵辦全過(guò)程都會(huì)面臨重重難題。

李昌清案便是這樣的典型。雖然其橫行鄉(xiāng)里數(shù)十載，但當(dāng)?shù)厝罕妳s敢怒而不敢言。為拓寬線(xiàn)索渠道，市、縣兩級(jí)辦案機(jī)關(guān)在啟動(dòng)證人保護(hù)機(jī)制的前提下，抽調(diào)40余人通過(guò)走訪(fǎng)座談等方式，收集到40余條線(xiàn)索，而這些線(xiàn)索最終為查清李昌清違紀(jì)違法犯罪事實(shí)起到了關(guān)鍵作用。

為摸清問(wèn)題線(xiàn)索，各地也積極探索有效舉措。

廣安市岳池縣紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)督檢查收集、政法機(jī)關(guān)移送收集、行政執(zhí)法移送收集、問(wèn)政收集、專(zhuān)項(xiàng)巡察收集、群眾舉報(bào)收集，推動(dòng)線(xiàn)索來(lái)源多元化。

“查找問(wèn)題線(xiàn)索相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較容易，更為艱巨的還是案件偵辦，需要破除很多的阻力和障礙。”省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，提級(jí)辦理增強(qiáng)威懾，異地辦理排除干擾，都是非常有效的舉措。

攻堅(jiān)從省紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)始。對(duì)于百姓深?lèi)和唇^的“要案”、任務(wù)艱巨繁重的"重案"、情況復(fù)雜的“難案”，省紀(jì)委監(jiān)委實(shí)行掛牌督辦，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員包案推進(jìn)。

盤(pán)踞宜賓近20年，在一定區(qū)域、行業(yè)內(nèi)形成非法控制和重大影響的饒拾元黑社會(huì)性質(zhì)組織之所以久打不掉、野蠻生長(zhǎng)，就與曾在宜賓任職多年的自貢市原副市長(zhǎng)曾明全分不開(kāi)。

為查辦曾明全，省紀(jì)委監(jiān)委抽調(diào)政治可靠、經(jīng)驗(yàn)豐富的辦案人員組成專(zhuān)班，通過(guò)迂回策略，從其經(jīng)濟(jì)問(wèn)題查起，促使其在較短時(shí)間內(nèi)全面供述了充當(dāng)“保護(hù)傘”問(wèn)題。

示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共提級(jí)辦理黑惡案件983件，異地辦理233件，市、縣紀(jì)委監(jiān)委掛牌督辦558件，通過(guò)紀(jì)檢的威力破除辦案的阻力，有力推動(dòng)“打傘破網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)果突破。

李昌清(前排左二)出庭受審。

暢通協(xié)作機(jī)制 合力攻堅(jiān)長(zhǎng)效長(zhǎng)治

違法與犯罪交織、黑惡勢(shì)力與“保護(hù)傘”共存的特點(diǎn)，決定了掃黑除惡與“打傘破網(wǎng)”必須一體推進(jìn)，這就需要建立紀(jì)檢監(jiān)察與政法等有關(guān)主體之間的協(xié)作機(jī)制。

省紀(jì)委監(jiān)委駐省委政法委紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為暢通紀(jì)法銜接，省紀(jì)委監(jiān)委與省掃黑辦、公安廳建立聯(lián)席會(huì)商、雙向移送等機(jī)制，并對(duì)重點(diǎn)案件實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)“雙專(zhuān)班”偵辦，合力攻堅(jiān)。

各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也與政法機(jī)關(guān)充分協(xié)作，釋放出協(xié)同效應(yīng)。

射洪市紀(jì)委監(jiān)委與市委政法機(jī)關(guān)各單位構(gòu)建“破網(wǎng)打傘”協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，實(shí)行公安機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雙專(zhuān)班核查、聯(lián)合辦案，實(shí)現(xiàn)掃黑除惡“破網(wǎng)打傘”問(wèn)題線(xiàn)索全部清零。

綿陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委與當(dāng)?shù)卣C(jī)關(guān)建立線(xiàn)索雙向移送、案件同步調(diào)查偵查和工作會(huì)商三項(xiàng)機(jī)制，成功打掉楊順昌黑社會(huì)性質(zhì)組織，拔除其遍布水務(wù)、國(guó)企、公安等部門(mén)的“保護(hù)傘”，實(shí)現(xiàn)"傘清網(wǎng)除"。

不僅要協(xié)同配合，更要強(qiáng)化監(jiān)督。省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，掃黑除惡，關(guān)鍵在“辦案”，但辦案不僅要看重?cái)?shù)量，更要關(guān)注質(zhì)量。

對(duì)此，省紀(jì)委監(jiān)委立足監(jiān)督職能，會(huì)同省掃黑辦先后5輪對(duì)63件重點(diǎn)案件開(kāi)展省級(jí)復(fù)查，對(duì)37件重點(diǎn)案件開(kāi)展"打傘破網(wǎng)"工作質(zhì)效評(píng)查，同時(shí)，對(duì)公安機(jī)關(guān)辦結(jié)的黑惡案件篩查2933件次，通過(guò)“篩查+評(píng)查”的工作機(jī)制，有力地提升了案件辦理質(zhì)量。

通過(guò)查辦案件，鏟除黑惡勢(shì)力及其背后的“保護(hù)傘”是掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的必然要求，但更為關(guān)鍵的是做實(shí)案件查辦后半篇文章。省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要深入剖析涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件發(fā)生的特點(diǎn)和原因，開(kāi)展"一案三查"，堵住體制機(jī)制漏洞，鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，方能正本清源。

在此方面，省紀(jì)委監(jiān)委督促住建廳等4大行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展系統(tǒng)治理，糾治行業(yè)亂象，并注重將案發(fā)資源轉(zhuǎn)化為警示教育資源，通過(guò)曝光典型案例、編印警示教育讀本、拍攝警示教育片和電視欄目等方式，強(qiáng)化以案示警、標(biāo)本兼治。