周予川

（中國石油化工集團(tuán)有限公司人力資源部，北京100078）

習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出，貫徹新時代黨的組織路線，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍是關(guān)鍵，并明確要求建立素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵“五大體系”，以宏大的戰(zhàn)略視野為新時代鍛造高素質(zhì)干部隊伍作出了頂層設(shè)計、提供了方向指引。國有企業(yè)要按照習(xí)總書記指示要求，深入踐行新時代黨的組織路線，聚焦干部工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以系統(tǒng)化思維大力推進(jìn)“五大體系”建設(shè)，全面提高干部選、育、管、用工作質(zhì)量。

1 強(qiáng)化體系理念，全方位推進(jìn)“五大體系”建設(shè)

“五大體系”建設(shè)，既是管方向、謀全局的科學(xué)思想，又是抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)的科學(xué)方法，是新時代干部工作的“導(dǎo)航儀”和“指南針”。各級黨組織要把“五大體系”建設(shè)作為干部工作的重中之重，緊扣建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍這一總目標(biāo)，用體系理念謀劃干部工作，用整體意識統(tǒng)攬干部工作，用系統(tǒng)思維推進(jìn)干部工作。

一是樹立系統(tǒng)思維。素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵“五大體系”既相對獨(dú)立、各有側(cè)重、自成一體，又彼此關(guān)聯(lián)、環(huán)環(huán)緊扣、缺一不可。其中，素質(zhì)培養(yǎng)體系是基礎(chǔ)，缺乏精準(zhǔn)滴灌，難有強(qiáng)筋健骨；知事識人體系是前提，知專長知短板才能用得對，看得準(zhǔn)考得實(shí)才能用得好；選拔任用體系是核心，選好一個就能帶動一批，用錯一人則會打擊一片；從嚴(yán)管理體系是關(guān)鍵，好干部是選出來的，也是管出來的；正向激勵體系是保障，有鼓勵擔(dān)當(dāng)?shù)膶?dǎo)向才能激發(fā)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)募で?，有保護(hù)擔(dān)當(dāng)?shù)闹贫炔拍苄纬扇巳藫?dān)當(dāng)?shù)姆諊?。一定要從企業(yè)改革發(fā)展大局中系統(tǒng)推進(jìn)“五大體系”建設(shè)，做到一盤棋謀劃、一張網(wǎng)布局、一體化推進(jìn)。

二是堅持目標(biāo)引領(lǐng)。建設(shè)干部工作“五大體系”的目的，是通過構(gòu)建干部管理完整鏈條，提升干部工作質(zhì)量，最終建設(shè)一支適應(yīng)打造世界一流企業(yè)需要的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。要堅持組織路線服務(wù)政治路線不動搖、支撐改革發(fā)展不動搖、引領(lǐng)隊伍建設(shè)不動搖，緊緊圍繞集團(tuán)公司“兩個三年、兩個十年”戰(zhàn)略部署，按照“第一個三年調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，第二個三年抓優(yōu)化、提質(zhì)量，第一個十年邁向世界一流，第二個十年打造持久動力”的整體思路，清晰描繪“五大體系”建設(shè)最終要達(dá)成的目標(biāo)，從而把規(guī)劃長遠(yuǎn)與抓好當(dāng)前結(jié)合起來，做到目標(biāo)明、思路清、措施實(shí)。

三是突出問題導(dǎo)向。要深入分析干部工作存在的問題與不足，結(jié)合全面考察、黨組巡視、黨建考核、專項檢查等反饋的意見和建議，突出問題導(dǎo)向，制定重點(diǎn)措施。素質(zhì)培養(yǎng)重在破解系統(tǒng)性不夠、針對性不強(qiáng)問題，知事識人重在破解識別不精準(zhǔn)、考核不精細(xì)問題，選拔任用重在破解結(jié)構(gòu)不優(yōu)化、人事不相宜問題，從嚴(yán)管理重在破解監(jiān)管不全面、措施不到位問題，正向激勵重在破解激勵不及時、手段不夠多問題，建立健全環(huán)環(huán)相扣、系統(tǒng)完善的全鏈條機(jī)制，努力推進(jìn)干部工作向高質(zhì)量、專業(yè)化、科學(xué)化邁進(jìn)。

四是重在精準(zhǔn)科學(xué)。抓住重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，是推進(jìn)工作取得突破的有效方法。每家直屬單位的現(xiàn)實(shí)情況不一、工作基礎(chǔ)有別，要堅持從實(shí)際出發(fā)，找問題要精準(zhǔn)到位，定措施要精準(zhǔn)具體，真正做到精準(zhǔn)培養(yǎng)、精準(zhǔn)考察、精準(zhǔn)用人、精準(zhǔn)監(jiān)管、精準(zhǔn)激勵。要做到精準(zhǔn)，就要從實(shí)處著手，對準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、抓住要害，不能“走神”“散光”，不能滿足于一般化、大呼隆抓，要拿出一些看得準(zhǔn)、立得住、用得好的硬招實(shí)招，真正取得實(shí)實(shí)在在的效果。

五是抓在日常經(jīng)常?！拔宕篌w系”建設(shè)的一個鮮明特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)干部工作必須抓在平時、重在日常。對于素質(zhì)培養(yǎng)，要從干部隊伍源頭上抓起，不能等到提拔時再來培養(yǎng)，而且培養(yǎng)要伴隨干部成長全過程。對于知事識人，不能僅靠一時一次的干部考察，而要靠長期經(jīng)常性的了解，加大與干部一對一交心談心頻次，面對面與干部交流，近距離接觸干部，這樣才能把干部考準(zhǔn)考實(shí)。對于選拔任用，說到底是要堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)不是一時的標(biāo)準(zhǔn)，也不是針對某個人的標(biāo)準(zhǔn)，而是普遍適用的標(biāo)準(zhǔn)，一把尺子量到底。對于從嚴(yán)管理，要從平時嚴(yán)起、從小事嚴(yán)起，抓早抓小、防微杜漸，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，決不能緊一時、松一時。對于正向激勵，要善于把握時機(jī)，當(dāng)干部做出成績時及時給予肯定和表彰，激勵干部做出更大成績。

2 制定重點(diǎn)措施，推動“五大體系”建設(shè)取得突破

加強(qiáng)“五大體系”建設(shè)，要緊緊圍繞集團(tuán)公司“兩個三年、兩個十年”戰(zhàn)略部署，明確不同階段的目標(biāo)任務(wù)，制定系統(tǒng)性、針對性的重點(diǎn)措施，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，為建設(shè)世界一流能源化工公司提供堅強(qiáng)組織保障和人才支撐。

一是突出政治素質(zhì)，健全源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系。強(qiáng)化素質(zhì)培養(yǎng)的系統(tǒng)性和針對性，源頭培養(yǎng)注重加強(qiáng)新入職干部的思想教育和政治訓(xùn)練，扣好人生第一?？圩樱桓櫯囵B(yǎng)注重跟蹤不同類型干部的成長階段，堅持分類施教、精準(zhǔn)滴灌；全程培養(yǎng)注重把理想信念教育、知識結(jié)構(gòu)改善、能力素質(zhì)提升貫穿干部成長全過程，優(yōu)化干部成長“路線圖”。要突出提高政治素質(zhì)，大力實(shí)施“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓(xùn)計劃”，把新思想作為干部教育培訓(xùn)的必修課和主修課，完善課程體系，開發(fā)精品課程，辦好重點(diǎn)班次，著力推動新思想往深里走、往實(shí)里走、往心里走。要大力弘揚(yáng)石油精神和石化優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承紅色基因，堅定理想信念，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，凝聚干事創(chuàng)業(yè)強(qiáng)大力量。要適應(yīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整需要，加快實(shí)施“一把手培養(yǎng)計劃”，切實(shí)增強(qiáng)把握大勢、戰(zhàn)略謀劃、科學(xué)決策、引領(lǐng)發(fā)展能力。要加大年輕干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉力度，盡快啟動“三百三千”計劃，通過雙向交流掛職、吃勁崗位歷練、國際化實(shí)戰(zhàn)鍛煉等措施，錘煉年輕干部擔(dān)當(dāng)干事的本領(lǐng)。要把扶貧和援藏援青援疆作為培養(yǎng)鍛煉干部特別是優(yōu)秀年輕干部的重要平臺，加大優(yōu)選力度，加強(qiáng)跟蹤考察，對表現(xiàn)突出的優(yōu)先提拔使用，引導(dǎo)激勵年輕干部在艱苦環(huán)境鍛煉成長。要建立優(yōu)秀年輕干部成長檔案，記錄其工作履歷、培訓(xùn)經(jīng)歷、業(yè)績表現(xiàn)、獎勵懲戒等情況，及時優(yōu)化年輕干部成長路徑。

二是善于抓住本質(zhì)，健全日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系。知事識人最關(guān)鍵的是看干部想不想干事、會不會干事、能不能成事，最有效的辦法是考核。要把研究人與研究事結(jié)合起來，加強(qiáng)日常考核、分類考核、近距離考核，構(gòu)建完整的干部考核體系。要把政治素質(zhì)作為考察考核的首要內(nèi)容，對領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行政治素質(zhì)反向測評，對考察人選進(jìn)行政治“畫像”，把干部的政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律真正考察識別出來，防止偽忠誠、假忠誠。要推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子全面考察常態(tài)化，每三年完成一輪直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子全面考察，精準(zhǔn)把脈領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行狀況和領(lǐng)導(dǎo)人員履職表現(xiàn)。要提升職位人選考察的深度和準(zhǔn)確性，用好日常了解這個識別干部的經(jīng)常性辦法，用好個別談話、實(shí)地走訪、查閱資料、同考察對象面談等有效考察手段，用好以事察人這個客觀依據(jù)，廣泛深入了解考察對象情況。要扎實(shí)開展好領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評和領(lǐng)導(dǎo)人員素質(zhì)能力測評，進(jìn)一步完善考評指標(biāo)體系，加大多維度測評力度，實(shí)施總部機(jī)關(guān)與直屬單位雙向互評，將總部機(jī)關(guān)、境外機(jī)構(gòu)納入綜合考評范圍，實(shí)現(xiàn)黨組管理的領(lǐng)導(dǎo)人員全覆蓋。要深入開展領(lǐng)導(dǎo)人員績效考核，完善組織績效與個人績效相協(xié)調(diào)的考核體系，加大個人工作業(yè)績指標(biāo)的量化考核力度，推進(jìn)績效考核真正實(shí)現(xiàn)差異化。根據(jù)績效考核結(jié)果進(jìn)行獎金兌現(xiàn)，并作為干部評先選優(yōu)、培養(yǎng)使用的重要依據(jù)。在考核的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合分析研判，通過動態(tài)分析、綜合分析、異常情況即時分析相結(jié)合，及時對領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行優(yōu)化、效能優(yōu)化提出建設(shè)性意見建議，切實(shí)增強(qiáng)干部資源配置的統(tǒng)籌性、前瞻性和科學(xué)性。

三是堅持事業(yè)為上，健全以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系。堅持正確選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)國企領(lǐng)導(dǎo)人員“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字標(biāo)準(zhǔn)，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、人事相宜，克服“誰該用”的思維模式，合理使用各領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線的干部，把最合適的人選配到最合適的崗位上。要完善推薦考察程序，對職位人選一般先進(jìn)行談話推薦、再進(jìn)行會議推薦，確定考察對象不僅看推薦票數(shù)，更看一貫表現(xiàn)、工作業(yè)績、崗位匹配度、班子認(rèn)可度等情況，防止簡單以票取人。嚴(yán)格執(zhí)行“凡提四必”要求，實(shí)行考察對象“廉潔背書”制度，落實(shí)干部“帶病提拔”倒查機(jī)制。堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相結(jié)合，積極推進(jìn)董事長（執(zhí)行董事、分公司代表）、黨委書記“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制，確保黨委把方向、管大局、保落實(shí)作用充分發(fā)揮。著力優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項，抓緊解決部分班子主體專業(yè)缺乏、班子成員經(jīng)歷趨同、思維同質(zhì)化等問題。突出抓好“一把手”選配，盡快完成油田、煉化、科研單位專兼職總地質(zhì)師、總工程師配備。在開展年輕干部專題調(diào)研基礎(chǔ)上，加快建立優(yōu)秀年輕干部“人才池”，通過滾動調(diào)整等方式逐年增加。加快建立健全年輕干部常態(tài)化發(fā)現(xiàn)、動態(tài)化儲備、協(xié)同化培養(yǎng)、多元化使用機(jī)制，確保年輕干部能夠育得好、選得出、用得準(zhǔn)。要加大機(jī)關(guān)與企業(yè)、科研與生產(chǎn)、黨群與行政、技術(shù)與管理、上中下游之間干部交流力度，特別是對達(dá)到交流任職年限且還能任滿三年以上的領(lǐng)導(dǎo)人員及時進(jìn)行交流，促進(jìn)干部資源進(jìn)一步優(yōu)化配置。穩(wěn)步開展職業(yè)經(jīng)理人選聘工作，逐步暢通內(nèi)部經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人的轉(zhuǎn)換通道。

四是著眼抓早抓小，健全管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系?！敖t易，救末者難”，干部管理監(jiān)督重在防微杜漸。要著力強(qiáng)化政治監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作、國有企業(yè)、能源領(lǐng)域、石油石化行業(yè)的重要講話和指示批示精神，加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，督促落實(shí)重大事項請示報告制度，確保政令暢通、令行禁止。要嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，落實(shí)民主生活會列席指導(dǎo)、及時叫停、責(zé)令重開、整改通報等措施，每年對各單位民主生活會進(jìn)行全覆蓋督導(dǎo)。抓好《“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》貫徹落實(shí)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策、集體決策、科學(xué)決策。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員日常監(jiān)管，對存在苗頭性、傾向性問題的干部，及時咬耳扯袖，進(jìn)行提醒函詢誡勉。建立健全談話提醒機(jī)制，及時將綜合考評、全面考察、黨建考核、巡視巡察等情況向直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)反饋，提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和有關(guān)問題整改的具體要求。切實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下，加大不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為干部“下”的力度，對政治素質(zhì)不合格、不敢擔(dān)當(dāng)、工作業(yè)績差、年度考核連續(xù)排名末位且與班子其他成員分差較大的及時進(jìn)行組織調(diào)整。要加強(qiáng)境外領(lǐng)導(dǎo)人員管理，建立常態(tài)化巡視、常態(tài)化考察、境外選人用人工作專項檢查等機(jī)制，消除監(jiān)督盲區(qū)。要抓好關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)問題監(jiān)督，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域重要敏感崗位人員的輪崗交流力度，大力整治利用中國石化資源平臺謀取私利、基層“微腐敗”等問題。

五是強(qiáng)化干事導(dǎo)向，健全崇尚實(shí)干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵體系。正向激勵就是強(qiáng)化干事導(dǎo)向，激勵干部新時代新?lián)?dāng)新作為。要著力選拔使用擔(dān)當(dāng)作為的干部，強(qiáng)化“不擔(dān)當(dāng)就是對黨不忠誠”理念，從政治忠誠上教育干部主動擔(dān)當(dāng)，從選拔任用上引導(dǎo)干部爭相擔(dān)當(dāng)，從精神狀態(tài)上識別干部是否擔(dān)當(dāng)，探索開展干部擔(dān)當(dāng)作為評價，讓擔(dān)當(dāng)有為者有位、消極無為者失位。要建立“擔(dān)當(dāng)文化”，把政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、能力擔(dān)當(dāng)、干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臉?biāo)尺立起來，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。要大力弘揚(yáng)“創(chuàng)新、堅守、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)”的新時代企業(yè)家精神，宣傳知重負(fù)重、苦干實(shí)干、敢為善為、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大干部見賢思齊、奮發(fā)有為。要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人員容錯糾錯實(shí)施辦法，正確看待、評價和寬容干部在履職擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中的失誤錯誤，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的濃厚氛圍。要完善澄清保護(hù)機(jī)制，按照“三個區(qū)分開來”要求，對反映失實(shí)或查無實(shí)據(jù)的信訪舉報，敢于主持公道，為被舉報人澄清和正名，讓干部心勁十足干工作。要進(jìn)一步健全以價值創(chuàng)造為導(dǎo)向的分配機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績貢獻(xiàn)與獎金分配直接掛鉤，薪酬增量分配重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)和業(yè)績貢獻(xiàn)大的個人傾斜，不搞“齊步走”。堅持物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合，讓敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部得實(shí)惠，切實(shí)增強(qiáng)榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感。要鼓勵干部到艱苦地區(qū)、困難企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)，幫助異地交流干部解決戶口、住房、夫妻兩地分居等實(shí)際困難，讓他們安心安身安業(yè)。要持續(xù)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)人員身心健康，不定期開展領(lǐng)導(dǎo)人員身心健康狀況調(diào)研，建立健全領(lǐng)導(dǎo)人員健康檔案，落實(shí)健康體檢、休假療養(yǎng)、心理援助、困難幫扶等關(guān)愛措施。

3 突出落實(shí)落地，建立督辦評估和考核評價機(jī)制

抓落實(shí)關(guān)鍵是要建立明晰的責(zé)任體系和務(wù)實(shí)管用的工作機(jī)制，不僅思想上高度重視，責(zé)任壓實(shí)也要及時跟進(jìn)；不僅制定具體措施，跟蹤督辦也要及時跟進(jìn)；不僅提出明確要求，考核評價也要及時跟進(jìn)，確保每項工作有人盯、有人干、有人促。

一是建立責(zé)任體系，下好協(xié)調(diào)聯(lián)動“一盤棋”?！拔宕篌w系”建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，不單單是組織人事部門的事，需要多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，需要各級組織層層發(fā)力。要把目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)措施分解到部門、壓實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到人頭，層層壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，真正構(gòu)建起黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、組織人事部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作格局。每項措施要明確時間表、施工圖，逐個節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，逐個問題解決，確保措施真正見效、目標(biāo)真正落實(shí)。

二是加強(qiáng)督辦評估，拉好環(huán)環(huán)相扣“管理鏈”。管理學(xué)中有一個PDCA循環(huán)，既是全面質(zhì)量管理的基本方法，也是企業(yè)管理各項工作的一般規(guī)律，包括計劃（plan）、執(zhí)行（do）、檢查（check）、處理（action）四個環(huán)節(jié)。要借鑒這一管理方法，把“五大體系”建設(shè)的重點(diǎn)措施納入督辦系統(tǒng)加強(qiáng)跟蹤檢查，定期分析評估重點(diǎn)措施推進(jìn)情況和“五大體系”建設(shè)效果，對推進(jìn)不力的加大督責(zé)督辦力度，對未見到效果或效果不明顯的研究制定改進(jìn)措施，納入下一循環(huán)解決，真正形成閉環(huán)管理。

三是完善考評機(jī)制，用好考核評價“指揮棒”。充分發(fā)揮考核的激勵約束作用，將重點(diǎn)措施推進(jìn)情況和“五大體系”建設(shè)效果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員年度綜合考評和績效考核體系，每年定期考核，推進(jìn)持續(xù)提升。將考核結(jié)果與薪酬兌現(xiàn)、評先樹優(yōu)等實(shí)施強(qiáng)掛鉤，對推動有力、效果明顯的，從物質(zhì)和精神兩個層面進(jìn)行激勵，讓干得好的受表彰得實(shí)惠；對落實(shí)不好的，進(jìn)行談話提醒、通報批評甚至組織調(diào)整，倒逼重點(diǎn)措施落地生效。