懷遠(yuǎn)縣農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣中心

胡紅磊

懷遠(yuǎn)縣位于安徽省北部，地處淮河中游，縣域總面積2212平方公里，是全國(guó)產(chǎn)糧大縣，也是農(nóng)作物秸稈產(chǎn)出大縣。懷遠(yuǎn)縣農(nóng)作物秸稈走過了從禁燒、綜合利用到產(chǎn)業(yè)化利用三個(gè)階段，總結(jié)研究其中所采取的措施、取得的成效和存在的問題，對(duì)于完善秸稈綜合利用政策意義重大。

一、產(chǎn)業(yè)背景

據(jù)2019年數(shù)據(jù)，懷遠(yuǎn)縣農(nóng)作物種植面積393萬畝，年產(chǎn)生秸稈總量約171萬噸，可收集量約138萬噸。當(dāng)年實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈綜合利用量127萬噸，其中，產(chǎn)業(yè)化利用量59萬噸；秸稈綜合利用率達(dá)到92%，其中，產(chǎn)業(yè)化利用量占綜合利用總量占比46%，能源化和原料化利用量占比33%，各項(xiàng)指標(biāo)均高于安徽省考核指標(biāo)處于前列。

總得來看，懷遠(yuǎn)縣秸稈利用經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是2013到2014年的秸稈禁燒起步階段，受群眾認(rèn)識(shí)和機(jī)械設(shè)備投入不足等因素制約，主要采取疏、堵結(jié)合以禁為主的方式。二是2015年到2017年的秸稈綜合利用階段，由于產(chǎn)業(yè)化政策配套不到位，主要采取以秸稈直接還田為主，其它方式為輔的利用方式。三是從2018年以來進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化利用階段，主要采取秸稈轉(zhuǎn)化增值的資源化利用方式。

在三個(gè)階段演變中，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)變。一是群眾認(rèn)識(shí)在轉(zhuǎn)變。對(duì)于秸稈打捆離田，從思想上抵觸轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)上自覺接受，實(shí)施效果很明顯，群眾廣泛支持。二是機(jī)具類型在改變。農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)使用者選擇購(gòu)置的打捆機(jī)，從以往選購(gòu)小方捆打捆機(jī)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫x購(gòu)大方捆、大圓捆和自走履帶式打捆機(jī)械為主，秸稈打捆機(jī)作業(yè)效率大大提高。

二、措施和成效

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，建設(shè)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系

農(nóng)作物秸稈是農(nóng)業(yè)廢棄物，如果放在“正確的位置”就是一種資源，推動(dòng)秸稈資源利用的關(guān)鍵是規(guī)劃先行。為破解秸稈產(chǎn)業(yè)化瓶頸，找準(zhǔn)癥結(jié)，圍繞建設(shè)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系的若干問題，開展調(diào)研繪制建設(shè)藍(lán)圖是非常必要的。懷遠(yuǎn)縣人民政府在安徽省率先出臺(tái)了《關(guān)于加快秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（懷政[2018]9 號(hào)）文件，提出構(gòu)建縣有規(guī)模化利用企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)中心、村有固定式收儲(chǔ)站點(diǎn)、組有專業(yè)化收集隊(duì)伍的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)利用體系。同時(shí)，農(nóng)機(jī)化管理部門制訂了《懷遠(yuǎn)縣補(bǔ)助類秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)中心建設(shè)規(guī)范》配套政策，規(guī)定了“誰來建設(shè)”“如何建設(shè)”和“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”等具體要求和內(nèi)容。

（二）綜合施策，做好秸稈增值文章

按照政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的原則，依靠科技支撐，以秸稈資源化、產(chǎn)業(yè)化利用為主線，走出一條讓此“柴”變彼“財(cái)”的秸稈產(chǎn)業(yè)化利用的路子。

一是為規(guī)?；髽I(yè)蓄力。擴(kuò)大秸稈利用企業(yè)處理能力是實(shí)施秸稈產(chǎn)業(yè)化利用的引擎。圍繞“五化”利用，按照“核心技術(shù)—領(lǐng)軍企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈條—產(chǎn)業(yè)集群”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培植壯大本土企業(yè)，對(duì)年利用秸稈1000噸以上的企業(yè)實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。目前，懷遠(yuǎn)縣擁有萬華板業(yè)、光大生物質(zhì)發(fā)電等萬噸級(jí)龍頭企業(yè)4家，年消化利用秸稈能力50萬噸。

二是為標(biāo)準(zhǔn)化中心擴(kuò)面。以加工儲(chǔ)存2萬畝秸稈為目標(biāo)，按照“1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)中心”配套“X個(gè)固定式收儲(chǔ)站點(diǎn)”建設(shè)模式，到2020年建成100個(gè)1+X 秸稈收儲(chǔ)單元，實(shí)現(xiàn)秸稈收儲(chǔ)能力100萬噸。目前，已建成秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)中心65座，秸稈收儲(chǔ)能力達(dá)40萬噸以上。通過給予秸稈倉(cāng)儲(chǔ)大棚150元/平方米的獎(jiǎng)補(bǔ)，提高了秸稈經(jīng)紀(jì)人建設(shè)收儲(chǔ)中心的積極性，推動(dòng)了秸稈收儲(chǔ)體系的發(fā)展。

三是為社會(huì)化服務(wù)提質(zhì)。通過實(shí)施一系列獎(jiǎng)補(bǔ)政策，培育壯大秸稈經(jīng)紀(jì)人和社會(huì)化服務(wù)組織隊(duì)伍，發(fā)揮其上聯(lián)企業(yè)、下聯(lián)農(nóng)戶的作用。目前，懷遠(yuǎn)縣從事秸稈作業(yè)服務(wù)組織有100多個(gè)，秸稈收儲(chǔ)運(yùn)人員達(dá)1000多人，每季投入秸稈打捆機(jī)約1400多臺(tái)，這支隊(duì)伍成為秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。

四是為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)固本。一方面，秸稈經(jīng)紀(jì)人按照協(xié)議約定，投入與作業(yè)面積相匹配的收集、打捆、裝卸和加工機(jī)械。另一方面，設(shè)置秸稈收儲(chǔ)站點(diǎn)，讓秸稈入庫儲(chǔ)存分時(shí)交售，發(fā)揮市場(chǎng)作用，優(yōu)質(zhì)秸稈轉(zhuǎn)化有出路，也能賣上好價(jià)錢，也可以減少對(duì)政策和扶持資金的依賴。在政策和市場(chǎng)上沖作用下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈從農(nóng)業(yè)廢棄物向生物質(zhì)資源的華麗轉(zhuǎn)身。

（三）示范引導(dǎo)，優(yōu)化秸稈還田技術(shù)模式

按照“打捆離田利用為主、還田利用為輔”的總基調(diào)，優(yōu)化秸稈還田技術(shù)模式，重點(diǎn)推進(jìn)翻耕埋茬技術(shù)模式應(yīng)用，加快農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)信技術(shù)融合。2018—2019年， 共 建 立9個(gè)2000 畝以上農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田示范片和11個(gè)全程機(jī)械化示范片。同時(shí)，整合中央財(cái)政社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資金，完成了近20萬畝土壤翻耕作業(yè)，提升了秸稈還田效果，改善了土壤質(zhì)量，促進(jìn)了秸稈還田“減中向優(yōu)”的應(yīng)用。

三、存在的問題

一是新型裝備支撐不足。懷遠(yuǎn)縣秸稈打捆機(jī)保有量在600臺(tái)左右，小方捆打捆機(jī)占比較高，每季作業(yè)能力在50萬畝左右，打捆機(jī)具缺口較大。大方捆、大圓捆的高密度先進(jìn)高效打捆機(jī)主要依靠外調(diào)，不確定因素較大。同時(shí)適用玉米青黃貯的青飼料收獲機(jī)也屈指可數(shù)。

二是對(duì)政策依賴性較強(qiáng)。由于農(nóng)作物秸稈體積蓬松難儲(chǔ)存，秸稈收集季節(jié)性強(qiáng)勞動(dòng)強(qiáng)度大，加上收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)多成本較高，這些因素導(dǎo)致秸稈經(jīng)紀(jì)人抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策依賴性強(qiáng)，制約著農(nóng)作物秸稈資源化、產(chǎn)業(yè)化利用。

三是轉(zhuǎn)化利用能力偏弱。目前懷遠(yuǎn)縣雖然有光大生物質(zhì)電廠、萬華板業(yè)以及多家規(guī)模畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)等企業(yè)，但由于萬華板業(yè)尚未完全達(dá)產(chǎn)，致使秸稈利用企業(yè)實(shí)際年消納量與秸稈年收儲(chǔ)量相比還有較大差距。總體看，企業(yè)轉(zhuǎn)化利用能力仍偏弱，如2019年約有30萬噸左右的秸稈依靠外銷，不僅運(yùn)輸成本高，而且市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也大。

四、對(duì)策與建議

一是加大秸稈綜合利用機(jī)械補(bǔ)貼力度。建議從省級(jí)層面提高秸稈綜合利用機(jī)具補(bǔ)貼比例，加快適用高效的秸稈利用機(jī)具推廣。同時(shí)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在秸稈綜合利用上的應(yīng)用，對(duì)秸稈打捆作業(yè)面積和捆數(shù)、捆型等數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享，提高秸稈綜合利用作業(yè)質(zhì)量與效率。

二是支持秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)中心建設(shè)。配套秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿帶動(dòng)作用，支持秸稈經(jīng)紀(jì)人和秸稈利用企業(yè)建設(shè)秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)中心，培育秸稈經(jīng)紀(jì)人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高秸稈從業(yè)者贏利能力，減輕對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的依賴，提升主體參與的積極性，推進(jìn)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。

三是大力培育本土秸稈利用企業(yè)。利用秸稈產(chǎn)業(yè)化政策和項(xiàng)目，重點(diǎn)支持秸稈飼料加工、秸稈生物制肥和秸稈基料等農(nóng)用化利用，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、場(chǎng)房建設(shè)和秸稈產(chǎn)業(yè)化利用量等給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，加大招商力度，落實(shí)用地、稅收等優(yōu)惠政策，招大引強(qiáng)能源化和原料化等秸稈利用企業(yè)，鼓勵(lì)入駐秸稈產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，以快速提升本地化秸稈轉(zhuǎn)化利用增值能力。