林建勛

（福建廣播電視大學莆田分校，福建莆田，351100）

一、引言

20 世紀60 年代中期以來，聯合國教科文組織及其他有關國際機構大力提倡、推廣和普及終身教育，這一教育理念已然成為許多國家在制定本國教育方針政策或構建國民教育體系框架的重要依據。黨的十八大以來，習近平總書記多次就繼續(xù)教育、終身教育、全民教育做出重要指示。他在2013 年9 月25 日“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上發(fā)表視頻賀詞中說，“中國將堅定實施科教興國戰(zhàn)略，……努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設學習型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13 億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力?！盵1]黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確了堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義和總體要求，提出到2035 年基本實現國家治理體系和治理能力現代化，指出在教育領域致力于構建服務全民終身學習的教育體系，為新時代我國教育治理體系與教育治理能力的現代化指明了發(fā)展方向。[2]因此，加快建立健全終身教育體系是新階段發(fā)展的客觀要求，是推動經濟轉型發(fā)展的重要支撐，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要途徑。福建省于2005 年7 月即頒布了《福建省終身教育促進條例》，成為我國大陸第一部終身教育的法規(guī)。[3]2009 年底，全省各設區(qū)市和縣（市、區(qū)）先后設立終身教育促進委員會，成為全國唯一有省、市、縣三級終身教育協(xié)調機構的省份，有力推動了終身教育的發(fā)展。但是，就我們莆田而言，與省內其他地市相比，還存在發(fā)展相對緩慢和滯后的現象。

二、現階段開展終身教育工作的現狀

近年來，莆田市政府積極落實以人民為中心的發(fā)展理念，以經濟社會發(fā)展需要為導向，成立了莆田市社區(qū)大學、莆田市老年開放（互聯網）大學，調整充實市終身教育促進委員會機構，終身教育的工作力度持續(xù)加強，支撐體系逐漸完善，學歷教育學校和非學歷繼續(xù)教育機構齊頭并進，幼兒園、中小學、中職和高等院校，以及行業(yè)、部門的職業(yè)技能培訓中心、群眾藝術館、老年大學和社區(qū)等機構積極參與，繼續(xù)教育的形式更加多樣化，教育模式改革創(chuàng)新有效推進，學科專業(yè)與技能素質更加突出，不斷滿足終身教育環(huán)境下不同層次人群對各種類型、內容和形式教育的新期待、新要求。[4]但是，對照黨的十九大精神和《福建省終身教育促進條例》的要求，現階段莆田市開展終身教育工作仍然存在一些不足和問題，與社會發(fā)展的要求還有較大的距離。主要表現在：

（一）開展終身教育的宣傳引導不到位

終身教育雖然作為一個極其重要的教育概念，但以政府媒介為載體的宣傳卻不多，特別是教育行政部門牽頭開展的終身教育專題宣傳極少，普及面不廣，導致終身學習的理念尚未深入人心，市民參與終身學習的法律意識不夠，積極性不高。每年9 月28 日的終身教育活動日，由市終身教育促進委員會少數成員單位參與的活動內容不夠豐富，影響力不足，氛圍不夠濃厚。

（二）政府部門對社區(qū)教育和終身教育投入不夠

2010 年以來，市政府依托莆田電大成立莆田市社區(qū)大學和莆田市老年開放（互聯網）大學，負責開展社區(qū)教育和終身教育工作。但是，莆田電大自身的專職教師和工作經費尚且缺乏，又缺少政府在運行機制、人員編制、經費投入等方面的支持，導致電大承擔全市社區(qū)教育相對執(zhí)行力不足。根據2019 年福建省終身教育數據平臺顯示，該市2019 開展社區(qū)教育的專職教師僅有6 人，其余的均為兼職，各方籌資經費約5.1 萬元，學員2.8 萬人，平均每人次不足2 元。由財政撥款的老年大學經費約175 萬，參學學員2.2 萬人平均每人次不足8 元。與福州和廈門的投入相比，明顯偏低（廈門地區(qū)的社區(qū)教育經費占全省社區(qū)教育經費投入的33.36%，福州地區(qū)的老年教育經費占全省老年教育經費投入的68%）。

（三）市民參與終身教育的積極性不高

由于宣傳發(fā)動不到位，有的活動針對性不強、吸引力不足，導致全市參與終身教育的積極性不高，受眾人數不多。根據《大數據視角下福建省社區(qū)教育與老年教育發(fā)展報告（2019年）》藍皮書顯示，2019 年莆田市接受社區(qū)教育的人數為10.8 萬人，位居全省倒數第二，與廈門的153.5 萬人、福州的76.7 萬人和寧德的67.3 萬人還存在較大的差距。一句話，還未真正形成“人人樂學、時時能學、處處可學”的社會氛圍。

（四）開展終身教育的質量偏低

近幾年，雖然莆田市繼續(xù)教育的辦學機構增多了，但是監(jiān)督管理和考評未能有效跟上，教育質量普遍偏低。莆田電大作為該市的成人高校和終身教育的主體力量，也面臨市場的無序競爭和擠壓，在招生和發(fā)展規(guī)模、辦學結構體系、教育內容和方法上，創(chuàng)新和突破的力度有限，主力軍作用未能有效發(fā)揮。這些問題嚴重制約和影響了該市終身教育的全面快速發(fā)展。

三、存在的問題分析

目前，莆田市經濟社會發(fā)展雖然取得了令人矚目的成績，但經濟綜合實力不強、終身教育工作的合力較弱等因素尚未根本改變，在一定程度上制約了終身教育的發(fā)展。具體的原因如下。

（一）教育資源沒有得到有效整合

由于缺少政府有關部門的統(tǒng)籌協(xié)調，市本級財政沒有專項的終身教育工作經費，教育資金投入不足，縣區(qū)級財政經費有限，支持和鼓勵各級部門和機構開放整合教育資源的力度不大。有的部門或單位因擔心固定資產損壞流失和管理問題，開放現有資源的積極性和參與度均不高，導致可用于技能培訓以及面向廣大群眾終身學習的優(yōu)質資源不夠豐富，現有資源也未惠及全體市民。

（二）教育培訓機構缺乏協(xié)作

目前全市教育培訓機構不少，涵蓋各個年齡段和區(qū)域，但由于缺少監(jiān)管和指導，各培訓機構各自為戰(zhàn)，相互之間缺乏協(xié)作，信息難以溝通，政府出臺的培訓政策難以用足用好。社會機構和個人的辦學以營利為目的，專業(yè)課程重復設置，資源重復建設浪費不少。有的掛靠辦學，無師資、無場地、無設施，教育教學質量難以保證，極大地損害了教育的聲譽和形象。

（三）工作機制不夠完善

由于教育行政管理部門習慣于對各類學校和教育機構的管理，缺少對社會活動的組織和對社區(qū)教育工作的指導，開展社區(qū)教育和老年教育的市、縣區(qū)（管委會）、鎮(zhèn)（街道）、居委會（村）四級體系缺少終身教育服務中心機構，缺少專職的管理者和工作人員。兼職和志愿隊伍缺乏培訓和統(tǒng)一管理，開展工作面上做得多，深入持續(xù)得少，有的僅限于城區(qū)主要街道一兩個教學點，對其他街道及村居開展工作指導不夠。

（四）終身教育專項政策落實不到位

近年來，教育部、福建省政府、省教育廳、莆田市終身教育促進委員會等部門出臺的相關政策（比如，福建省教育廳與財政廳聯合下發(fā)的《關于開展2018-2020 年福建省終身教育重點項目建設工作的通知》和福建省教育廳等十部門下發(fā)的《關于進一步加快發(fā)展社區(qū)教育的實施意見》），對終身教育的地位、目標任務、載體、機構、教師編制、經費、實施路徑、考核評估等，給予明確規(guī)定與要求，但是在實踐工作中，各項措施尚未落實到位，設定的目標尚未達到。

四、增強莆田市終身教育工作實效性的對策建議

總體思路：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大、十九屆四中全會精神，以及2020 年全國教育工作會議和省政府有關文件要求，聚焦辦好人民滿意的教育，建立起具有組織機構健全、工作制度完善、運行機制暢通、服務管理有序、經費投入到位、保障措施有力等特點的終身教育管理模式，為建設美麗中國和學習型社會發(fā)揮積極的作用。

（一）加大政府統(tǒng)籌力度推進教育資源整合

要充分發(fā)揮全市終身教育促進委員會的組織協(xié)調作用，建立全市終身教育工作聯席會議制度，明確以教育行政部門為牽頭單位，以電大為組織實施單位，形成合力落實各項工作任務。依托廣播電視大學完善的辦學體系，形成市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級的終身教育網絡。鼓勵和引導社會各方面有序地面向社區(qū)居民開放現有教育培訓資源，整合利用以發(fā)揮最大效能。各類教育培訓機構應當在設施、場所和師資等方面為開展終身教育提供便利，充分實現各種教育培訓資源的共享共用。[5]對參加各類繼續(xù)教育、技能培訓和崗位培訓合格的人員，按國家規(guī)定發(fā)放有關培訓證書和政府補貼，讓所有公民在學習和活動中提高素質，增強創(chuàng)新能力，提高生活質量。比如，2007-2010 年，莆田市電大與市經貿委聯合開展創(chuàng)業(yè)公益培訓活動，收到了良好的社會效益。

（二）加強終身教育師資隊伍建設

由電大牽頭組織培訓和選配一些專兼職教師，以及各縣區(qū)和市直有關部門（單位）推薦專離退休老同志以及有專業(yè)知識和特殊技能的人員組成志愿人員隊伍，由市人社、教育行政部門共同加強培訓及考評工作，形成一支“專兼職結合，志愿者輔助”的終身教育教師隊伍結構，為終身教育服務。積極鼓勵在職教師參與終身教育相關工作，按補貼金額單獨核增單位績效工資總量，用于教師補貼，以提高工作的積極性，構建一支適應發(fā)展需要的師資隊伍。

（三）增加終身教育專項經費投入

結合莆田市財力，逐步建立健全政府撥款、部門（單位）籌款、社會力量捐助及受益者適當出資相結合的多渠道經費籌措機制，逐步加大對終身教育的支持力度。目前，至少按照教育部辦公廳關于印發(fā)《社區(qū)教育示范區(qū)評估標準（試行）》的通知（教職成廳〔2010〕7 號）“財政按常住人口每年人均不低于2 元標準設立社區(qū)教育專項培訓經費，并落實到位”的標準，撥補給莆田市社區(qū)大學和莆田市老年開放（互聯網）大學專項工作經費，確保各項工作有序開展。

（四）加強終身教育的宣傳引導

政府宣傳和教育行政部門要充分利用電視、報刊雜志、網絡等傳統(tǒng)媒體和新媒體工具，采取生動活潑的宣傳形式，在公民中大力宣傳終身教育理念，不斷提高公民參與終身學習的法律意識。在每年9 月28 日終身教育活動日前后，市終身教育委員會成員單位要根據工作特點，分別開展各類學習型組織的創(chuàng)建活動，以及繼續(xù)教育培訓、論壇、“世界閱讀日”或讀書月（節(jié)）等活動，表彰終身教育先進典型，營造“人人樂學”的良好學習氛圍。政府在“活動日”免費向公民開放社會公益性場所及設施，為發(fā)展終身教育營造良好的社會輿論和工作環(huán)境。

（五）深入系統(tǒng)開展終身教育理論研究

第一，由教育行政部門或莆田電大牽頭，組織開展終身教育的調查研究、科研課題立項和研究工作。第二，加強與其他兄弟地市的合作，就創(chuàng)新教育理念、探索教育模式，改進工作方式等方面進行深入交流，取長補短，促進終身教育事業(yè)發(fā)展。目前，福建電大已與臺灣空中大學和金門社區(qū)大學簽訂合作協(xié)議，可以借此平臺，加強莆臺的交流合作和學習考察，開展兩岸職業(yè)教育合作培訓，打造兩岸終身教育交流合作前沿平臺。[6]

（六）加強終身教育督促檢查

其一，健全檢查督促制度。教育行政部門要強化責任意識，對終身教育的各項工作落實情況定期開展檢查督促。其二，健全評估表彰制度。教育行政部門要認真制定終身教育評估的科學標準體系，并定期開展評估表彰活動以推動終身教育深入發(fā)展；[7]其三，完善總結報告制度。終身教育的實施單位要及時把終身教育工作的規(guī)劃、部署、成果、經驗、不足等情況，及時報送市終身教育促進委員會和福建省終身教育數據平臺。教育督導部門要把開展終身教育督導作為推進教育現代化的重要內容來抓，將終身教育納入“對縣督導”評估指標，合力推動我市終身教育持續(xù)健康發(fā)展。

黨的十九屆五中全會指出：“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系”“實施知識更新工程、技能提升行動”等，對終身教育工作提出了更高的新要求，各級政府要把終身教育工作納入“十四五”規(guī)劃當中，不斷完善工作機制和壓緊壓實責任，落實各項工作任務，以推進終身教育取得更大的發(fā)展。