劉莉莉，乞 佳

(1.華東師范大學(xué) 教育學(xué)部，上海 200062；2.中國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)同創(chuàng)新中心 東北師范大學(xué)分中心，吉林 長(zhǎng)春 130024)

職業(yè)教育是教育改革的重中之重，深化職業(yè)教育改革是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，實(shí)施國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵之舉。職業(yè)教育改革與發(fā)展的深度和廣度事關(guān)國(guó)家“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍”的戰(zhàn)略目標(biāo)的落實(shí)。為此，黨和國(guó)家始終“把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的戰(zhàn)略位置”[1]。教材是承載職業(yè)教育課程改革的重要載體，完善教材管理制度體系是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育公平、提升職業(yè)教育教材質(zhì)量的必要保障。面向新時(shí)代，深化中等職業(yè)教育教材管理制度(簡(jiǎn)稱“中職教材制度”)體系改革，須借鑒和總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)中職教材制度體系的現(xiàn)代化。

一、中等職業(yè)教育教材制度建設(shè)的歷史回顧

(一)初建中央集權(quán)的中職教材制度體系(1949—1984年)

1949年至1984年是我國(guó)中職教材制度體系建設(shè)的初創(chuàng)期，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一，初建階段。新中國(guó)成立之初，職業(yè)教育教材管理與高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和按部門、行業(yè)組織、管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相適應(yīng)，曾經(jīng)有效地保障了教材供給，支持了職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展[2]296-300。20世紀(jì)50年代末，農(nóng)業(yè)、職業(yè)中學(xué)、半工(農(nóng))伴讀學(xué)校都是由市、縣教育部門直接管理，職業(yè)教育的管理體制在原有中央集權(quán)管理的基礎(chǔ)上，又產(chǎn)生了地方分級(jí)管理，條塊分割的局面便由此形成[3]。職教教材管理秩序的初步確立，解決了職業(yè)教育對(duì)教材的需求。第二，停滯階段。1966年到1976年文化大革命期間，我國(guó)教育事業(yè)受到空前的破壞，中等職業(yè)教育受到巨大沖擊，中職教材制度建設(shè)停滯下來(lái)，這直接導(dǎo)致中職教材質(zhì)量下降和教材荒。第三，恢復(fù)階段。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)教育秩序的全面恢復(fù)，包括教材管理體制在內(nèi)的教育行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制都需要作出相應(yīng)的調(diào)整和改革，職業(yè)教育教材制度步入了恢復(fù)與重建期。主要表現(xiàn)在：

1.恢復(fù)和建立中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部委專業(yè)對(duì)口的教材管理體制。1978年，為解決中專教材荒問(wèn)題，黨和國(guó)家開(kāi)始恢復(fù)和重建中職教材管理體制(簡(jiǎn)稱“教材體制”)。國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部呈送的《關(guān)于高等學(xué)校教材編審出版工作若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《編審出版暫行規(guī)定》)，指出：“各類專業(yè)的公共課(包括基礎(chǔ)外語(yǔ)和體育)教材，理科教材，以及工科各類專業(yè)中適應(yīng)面較廣的基礎(chǔ)課教材，由教育部及所屬出版社負(fù)責(zé)組織編審和出版；工科各類專業(yè)中全國(guó)通用的專業(yè)課教材和部分基礎(chǔ)課教材，以及農(nóng)科、醫(yī)科及體育、藝術(shù)類的全部通用教材由有關(guān)對(duì)口部委及出版社負(fù)責(zé)組織編審和出版；文科及藝術(shù)類教材由國(guó)家出版事業(yè)管理局所屬有關(guān)出版社出版(教育方面由教育部所屬出版社出版)。各部委之間有交叉的教材以對(duì)口部委為主通過(guò)協(xié)商解決?！被謴?fù)和重建中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部委專業(yè)對(duì)口的教材管理體制，促進(jìn)了中職教材制度的規(guī)范化發(fā)展。

2.恢復(fù)和建立中職教材規(guī)章制度。首先，恢復(fù)了教材編審制度?！毒帉彸霭鏁盒幸?guī)定》指出，“國(guó)務(wù)院有關(guān)部委要根據(jù)有關(guān)教學(xué)計(jì)劃的基本要求，制定本部委對(duì)口專業(yè)的全國(guó)通用教材的編審出版規(guī)劃并組織本部委所屬院校及其他有關(guān)院校和出版社進(jìn)行對(duì)口專業(yè)的全國(guó)通用教材的編審工作”，“省、直轄市、自治區(qū)組織有關(guān)院校力量和出版力量編審出版適應(yīng)本地區(qū)需要的教材和學(xué)校需要另行編印交流的教材”，“國(guó)務(wù)院有關(guān)部委指導(dǎo)和幫助地方搞好有關(guān)教材的編審工作。根據(jù)地方要求，幫助審查有關(guān)教材中地方難以審查的重大政治、政策性問(wèn)題和保密問(wèn)題”。其次，教材出版選用制度?！毒帉彸霭鏁盒幸?guī)定》指出，“根據(jù)國(guó)務(wù)院各有關(guān)部委的教材規(guī)劃和委托，積極組織本地區(qū)院校的力量，編審全國(guó)通用教材，并根據(jù)本地區(qū)的條件承擔(dān)部分全國(guó)通用教材的出版、印制和發(fā)行任務(wù)”。同時(shí)，也要“組織本地區(qū)院校向國(guó)務(wù)院有關(guān)部委推薦供全國(guó)出版、選用的教材”。

3.恢復(fù)和建立以計(jì)劃手段為主導(dǎo)的教材管理機(jī)制。改革開(kāi)放初期，國(guó)家開(kāi)始恢復(fù)了運(yùn)用計(jì)劃手段實(shí)施教材管理的機(jī)制。首先，中職教育教材的宏觀管理強(qiáng)調(diào)集中、統(tǒng)一，由中央各部委按“專業(yè)對(duì)口”原則全面負(fù)責(zé)對(duì)口專業(yè)教材的規(guī)劃、編審、出版工作。其次，教材的發(fā)行由新華書店獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，具有很強(qiáng)的計(jì)劃性和壟斷性。1979年，國(guó)家出版局、教育部、鐵道部、郵電部、交通部下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好大、中、小學(xué)教材運(yùn)輸工作的聯(lián)合通知》，規(guī)定對(duì)標(biāo)明“教材”字樣的運(yùn)件要及時(shí)受理，及時(shí)發(fā)運(yùn)，不得積壓[2]296-300。總體上來(lái)說(shuō)，恢復(fù)和重建集中統(tǒng)一的中職教材管理體制，對(duì)緩解職教教材荒起到積極的作用。

(二)建立兩級(jí)管理的中職教材制度體系(1985—2000年)

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育?！蓖?月，國(guó)家教委職業(yè)技術(shù)教育司召開(kāi)了全國(guó)中專教材規(guī)劃會(huì)議，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一次專門討論中專教材工作的全國(guó)性會(huì)議。至1990年底，高中階段各類職業(yè)學(xué)校與普通高中招生數(shù)之比已達(dá)1∶1，我國(guó)中等教育結(jié)構(gòu)單一的局面得到改變[2]296-300。適應(yīng)中職教育改革的新要求，中職教材制度改革也提到重要的日程。

1.確立了國(guó)家統(tǒng)籌和地方管理的兩級(jí)中職教材管理體制。1993年，國(guó)家教委頒布的《關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育教材規(guī)劃工作的意見(jiàn)》指出：“職業(yè)技術(shù)教育教材實(shí)行國(guó)家和省兩級(jí)規(guī)劃。國(guó)家教委職教司負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理中等職業(yè)教育教材建設(shè)工作。各省教育廳職業(yè)與成人教育處負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)中等職業(yè)教育教材建設(shè)工作。”[4]兩級(jí)教材管理體制規(guī)定了國(guó)家教委規(guī)劃的選題由職教司負(fù)責(zé)，委托相應(yīng)的中專課程組和全國(guó)職業(yè)高中各類專業(yè)教材編委會(huì)等組織落實(shí)完成，省級(jí)規(guī)劃選題由省教育廳職業(yè)與成人教育處負(fù)責(zé)制定，并組織相應(yīng)的編審落實(shí)完成。兩級(jí)教材管理體制的確立，中職教材建設(shè)兼顧了國(guó)家統(tǒng)籌和地方管理，保障了中職學(xué)校因地制宜選用中職教材。

2.探索適應(yīng)中職教育改革的教材管理環(huán)節(jié)各項(xiàng)制度。首先，建立了以國(guó)家教委職教司為主體的教材編寫制度。在1985年全國(guó)中專教材工作會(huì)議上，國(guó)家教委職教司提出要籌建中職文化基礎(chǔ)課和工科公共專業(yè)基礎(chǔ)課課程組——一種編審合一的專家組織，來(lái)組織編寫中職教材。其次，建立職教教材審定委員會(huì)教材審定制度。1993年，國(guó)家教委制定《關(guān)于建立兩級(jí)職業(yè)技術(shù)教育教材審定組織的意見(jiàn)》，提出成立獨(dú)立的兩級(jí)職業(yè)技術(shù)教育教材審定委員會(huì)，負(fù)責(zé)審定國(guó)家教委規(guī)劃的教材和地方范圍內(nèi)出版發(fā)行的職業(yè)技術(shù)教育教材質(zhì)量，并提出向全國(guó)推薦的書目和送審意見(jiàn)。最后，教材出版、選用實(shí)行目錄制。國(guó)家教委不定期編制《職業(yè)技術(shù)學(xué)校教學(xué)用書信息》，反映各類中職教材的出版信息，同時(shí)編制經(jīng)審定的向全國(guó)推薦使用的教材目錄。總之，中職教材的編寫和審定采取“編審分離”，使得中職教材編寫質(zhì)量得以提升；目錄制為中職學(xué)校選用適合自身需要的教材提供了參考依據(jù)，客觀上推動(dòng)了中職教材制度的發(fā)展。

3.開(kāi)始將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、調(diào)控機(jī)制引入中職教材管理。1985年，國(guó)家啟動(dòng)中職教育體制改革之后，為提升中職教材質(zhì)量，首先，打破了多年形成的按專業(yè)對(duì)口分工出版的計(jì)劃管理機(jī)制，各出版社開(kāi)始競(jìng)爭(zhēng)出版中職教材。其次，為了加強(qiáng)對(duì)教材出版市場(chǎng)的宏觀管理，將調(diào)控機(jī)制也引入中職教材管理中。一方面，新聞出版局繼續(xù)強(qiáng)化選題審批制度，教材選題必須由出版社向主管部門申報(bào)，由主管部門核準(zhǔn)后方可正式出版。另一方面，實(shí)行書號(hào)的配給制，由新聞出版管理部門根據(jù)各出版社的規(guī)模、出書范圍、業(yè)績(jī)等多種因素，核定該社每年的書號(hào)數(shù)量，以控制劣質(zhì)圖書和買賣書號(hào)的現(xiàn)象。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和調(diào)控機(jī)制的引入，促進(jìn)了中職教材種類和教材質(zhì)量的增長(zhǎng)，規(guī)范了中職教材市場(chǎng)的秩序。

(三)探索三級(jí)管理的中職教材制度體系(2001—2011年)

2001年，教育部印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)素質(zhì)教育、深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的意見(jiàn)》明確提出：“中等職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和初中級(jí)人才這一艱巨的歷史重任?！?012年，黨的十八大明確指出：“要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。”在這一背景下，中職教材制度改革進(jìn)入了新的改革期。

1.完善了國(guó)家宏觀領(lǐng)導(dǎo)下的三級(jí)教材管理體制。2006年，教育部頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中等職業(yè)教育教材管理工作的通知》指出：“教育部負(fù)責(zé)中等職業(yè)教育德育課教材的開(kāi)發(fā)、編寫、審定工作。國(guó)家將對(duì)文化基礎(chǔ)課教材進(jìn)行重新規(guī)劃。凡國(guó)家規(guī)劃、編寫、審定和出版的文化基礎(chǔ)課教材，原則上地方不再另行規(guī)劃、編寫和出版。地方可編寫經(jīng)教育部職成司同意的與國(guó)家規(guī)劃教材選題相一致的教材，并由省級(jí)職業(yè)教育教材審定委員會(huì)審定后方可在本省內(nèi)使用，要求學(xué)校必須選用由教育部重新修訂、經(jīng)審定合格的中等職業(yè)教育國(guó)家規(guī)劃德育課教材，并認(rèn)真組織教學(xué)?！痹趪?guó)家宏觀領(lǐng)導(dǎo)下的三級(jí)教材管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)中職教材管理工作的指導(dǎo)，提高了中職教材的質(zhì)量。

2.確立了“主編負(fù)責(zé)制”“立項(xiàng)申請(qǐng)制”等各項(xiàng)教材管理環(huán)節(jié)制度。一方面，明確教材編寫主編負(fù)責(zé)制和立項(xiàng)申請(qǐng)制。主編對(duì)教材編寫質(zhì)量負(fù)總體責(zé)任并確保按時(shí)保質(zhì)完成教材編寫任務(wù)。同時(shí)，2001年教育部印發(fā)的《中等職業(yè)教育國(guó)家規(guī)劃教材申報(bào)、立項(xiàng)及管理意見(jiàn)》指出，采取立項(xiàng)申報(bào)的方式，競(jìng)標(biāo)成功的出版單位可在全國(guó)范圍內(nèi)遴選作者隊(duì)伍，組織教材的編寫工作。另一方面，確立兩級(jí)中職教材審定委員會(huì)審定教材。教育部于2001年成立了全國(guó)中等職業(yè)教育教材審定委員會(huì)，負(fù)責(zé)審定國(guó)家規(guī)劃教材。同時(shí)，一些地方也成立了省級(jí)職教教材審定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審定地方的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)課教材和專業(yè)課教材。

3.完善了競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)等中職教材管理機(jī)制。首先，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革國(guó)家規(guī)劃教材選題立項(xiàng)審批制度，實(shí)行招標(biāo)制度。打破過(guò)去由一家或少數(shù)幾家出版社壟斷出版的格局，在符合教育部規(guī)定的課程教學(xué)基本要求的前提下，不同版本教材可以有不同的體系、風(fēng)格和特點(diǎn)，增加了教材的可比性和可選擇性。其次，引入激勵(lì)機(jī)制。2003年，教育部職成司決定將過(guò)去需上交職教教材發(fā)展服務(wù)中心的3%—5%的折扣全部轉(zhuǎn)給了網(wǎng)站和出版社，激勵(lì)他們提高對(duì)中職教材出版發(fā)行的銷售量。最后，建立教材質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，重視教材使用信息反饋。2012年，教育部職成司下發(fā)《教育部關(guān)于“十二五”職業(yè)教育教材建設(shè)的若干意見(jiàn)》中明確指出：“建立健全公開(kāi)、透明、有廣大教師和專家共同參與的教材質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，完善教材質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期做好教材使用情況的調(diào)查和反饋?！痹谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制等多種運(yùn)行機(jī)制的共同作用下，我國(guó)逐漸建立起了適應(yīng)21世紀(jì)人才培養(yǎng)需要的并具有中國(guó)特色社會(huì)主義的中職教材體系。

(四)深化中職現(xiàn)代化教材制度體系(2012年至今)

2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出：“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才?！秉h的十九大明確指出，“全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”，這為中職教育改革指明了方向。黨和國(guó)家對(duì)新時(shí)代中職教育發(fā)展的重新定位，必然對(duì)中職教材制度體系現(xiàn)代化提出新要求。

1.健全黨和國(guó)家宏觀領(lǐng)導(dǎo)下的三級(jí)中職教材管理體制。在長(zhǎng)期的教材制度改革中，我國(guó)逐步確立了黨和國(guó)家對(duì)教材建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。2016年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下大中小學(xué)教材建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃大中小學(xué)教材建設(shè)，從制度層面上明確了教材建設(shè)這一國(guó)家事權(quán)。為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，2017年國(guó)務(wù)院成立了國(guó)家教材委員會(huì)和教育部教材局指導(dǎo)和統(tǒng)籌全國(guó)教材工作，貫徹黨和國(guó)家關(guān)于教材工作的重大方針政策，研究審議教材建設(shè)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，研究解決教材建設(shè)中的重大問(wèn)題，指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門有關(guān)教材工作，審查國(guó)家課程設(shè)置和課程標(biāo)準(zhǔn)制定，審查意識(shí)形態(tài)屬性較強(qiáng)的國(guó)家規(guī)劃教材[5]。黨和國(guó)家宏觀領(lǐng)導(dǎo)下的三級(jí)管理體制的確立，保障了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、勞模和工匠精神在中職教育中的貫徹和落實(shí)。

2.健全“主編負(fù)責(zé)制”等中職教材管理制度。首先，教材編寫繼續(xù)貫徹主編負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)教材編審隊(duì)伍建設(shè)。2014年，《教育部關(guān)于公布第一批“十二五”職業(yè)教育國(guó)家規(guī)劃教材書目的通知》指出：“鼓勵(lì)一線教師參加教材建設(shè)及相關(guān)資源開(kāi)發(fā)?！逼浯?，加強(qiáng)教材審定管理制度，由全國(guó)職業(yè)教育教材審定委員會(huì)按照審定程序?qū)彾ā笆濉薄笆濉甭殬I(yè)教育國(guó)家規(guī)劃教材書目。最后，完善教材選用及引進(jìn)制度。2012年《教育部關(guān)于“十二五”職業(yè)教育教材建設(shè)的若干意見(jiàn)》指出：“職業(yè)院校要建立由專業(yè)教師、行業(yè)專家和教研人員等組成的教材選用機(jī)構(gòu)，健全教材選用制度，優(yōu)先從國(guó)家發(fā)布的教材目錄中選用教材。” 2015年，《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《職改意見(jiàn)》)指出：“各省級(jí)教育行政部門對(duì)教材的選用工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理，健全區(qū)域特色教材選用制度，要把教材選用納入重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量管理等指標(biāo)體系。各地要完整轉(zhuǎn)發(fā)教育部公布的《職業(yè)教育國(guó)家規(guī)劃教材書目》，不得刪減或增加。各職業(yè)院校應(yīng)嚴(yán)格在《書目》中選用公共基礎(chǔ)必修課教材，優(yōu)先在《書目》中選用專業(yè)課教材?！贝送?，2018年1月，教育部印發(fā)《教育部2018年工作要點(diǎn)》指出：“切實(shí)加強(qiáng)教材建設(shè)，出臺(tái)職業(yè)院校教材以及引進(jìn)教材管理辦法。”

3.健全中職教材管理機(jī)制。首先，完善教材市場(chǎng)與計(jì)劃調(diào)節(jié)機(jī)制。2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出：“發(fā)揮好政府?；?、促公平作用，著力營(yíng)造制度環(huán)境、制定發(fā)展規(guī)劃、改善基本辦學(xué)條件、加強(qiáng)規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)等。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力，促進(jìn)職業(yè)教育與社會(huì)需求緊密對(duì)接?！逼浯?，完善教材更新機(jī)制?！堵毟囊庖?jiàn)》指出：“要把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育系統(tǒng)融入課程和教材體系，在相關(guān)課程中增加中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)容比重。”此外，根據(jù)各地專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，緊貼市場(chǎng)、緊貼產(chǎn)業(yè)、緊貼職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，不斷開(kāi)發(fā)和選用“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、《中國(guó)制造2025》等適應(yīng)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展實(shí)際的職業(yè)教育教材，減少或取消限制類、淘汰類專業(yè)教材。另外，2012年《教育部關(guān)于“十二五”職業(yè)教育教材建設(shè)的若干意見(jiàn)》指出：“建立以質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)教育國(guó)家規(guī)劃教材出版基地準(zhǔn)入和退出制度，引導(dǎo)出版單位注重社會(huì)效益，做好選題規(guī)劃，出版優(yōu)質(zhì)教材?！弊詈?，完善教材評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制。2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出：“鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育評(píng)價(jià)；行業(yè)組織要履行好開(kāi)展質(zhì)量評(píng)價(jià)等職責(zé)，建立行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度；教育督導(dǎo)部門要完善督導(dǎo)評(píng)估辦法，加強(qiáng)對(duì)政府及有關(guān)部門履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)的督導(dǎo)；完善職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，定期開(kāi)展職業(yè)院校辦學(xué)水平和專業(yè)教學(xué)情況評(píng)估，實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度。注重發(fā)揮行業(yè)、用人單位作用，積極支持第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估。”

二、中等職業(yè)教育教材制度體系建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

21世紀(jì)以來(lái)，在國(guó)家高度重視職業(yè)教育發(fā)展的大背景下，職教教材改革成為推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的核心任務(wù)之一。然而，縱觀我國(guó)中等職業(yè)教育教材制度的改革歷程，中職教材建設(shè)工作已取得了一些成就。但與此同時(shí)，教材制度建設(shè)仍然存在著諸多亟待解決的問(wèn)題。

(一)中職教材三級(jí)教材管理體制有待健全

改革開(kāi)放40年，從國(guó)家層面上看，中央對(duì)中職教材的宏觀管理得到加強(qiáng)。2016年，中辦發(fā)[2016]66號(hào)文件明確提出教育部設(shè)立教材局。2017年，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家教材委員會(huì)，國(guó)家教材委員會(huì)和教育部教材局的成立很好地發(fā)揮了國(guó)家作為管理主體對(duì)中職教材的宏觀管理職能，國(guó)家教材局和教材委員會(huì)對(duì)中職教材進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)，對(duì)中職教材具有意識(shí)形態(tài)掌控權(quán)，整體把握國(guó)家規(guī)劃教材的大方向。從地方層面上看，各省教育廳雖設(shè)職業(yè)與成人教育處，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市、縣教育行政部門做好中等職業(yè)學(xué)校教材建設(shè)工作，但各市、縣級(jí)教育行政部門并未設(shè)置專門的部門或機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌指導(dǎo)和管理各地方院校的中職教材。從學(xué)校層面上看，通常情況下，各校教務(wù)處教材建設(shè)科只負(fù)責(zé)全校中職教材的計(jì)劃、征訂和發(fā)放工作。因此，地方和學(xué)校層面上的中職管理部門和機(jī)構(gòu)還有待進(jìn)一步健全，以確保中職教材管理的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

(二)中職教材管理環(huán)節(jié)制度落實(shí)不到位

在中職教材建設(shè)中，存在編寫、審定、選用等諸多制度落實(shí)不到位的問(wèn)題。一是編審分離制還有待落實(shí)，中職國(guó)家規(guī)劃教材通常由出版社根據(jù)《新課標(biāo)》，圍繞培養(yǎng)中職學(xué)生“專業(yè)素養(yǎng)”的教學(xué)目標(biāo)，召開(kāi)教材編寫促進(jìn)會(huì)并確定編寫提綱和要求，組織中職專業(yè)老師編寫教材。雖然在中職教材管理文件中明確提出“編審分離”，但在中職教材實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中編審合一現(xiàn)象仍然存在，中職教材往往出現(xiàn)“誰(shuí)編誰(shuí)審”的現(xiàn)象。雖然在教材出版前主編和總主編也會(huì)對(duì)教材進(jìn)行審定，但是，中職教材“編審分離”落實(shí)不到位的現(xiàn)象會(huì)造成編寫教材的教師無(wú)法對(duì)教材質(zhì)量做出客觀的評(píng)判。二是教材選用方面還有待落實(shí)，雖然中職院校教材的選用由專業(yè)教師、行業(yè)專家和教研人員優(yōu)先從國(guó)家發(fā)布的教材目錄中選用教材，但是各地方教育行政部門尚未對(duì)中職教材的選用工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理，也沒(méi)有健全區(qū)域特色教材選用制度，造成教材重復(fù)使用的現(xiàn)象，更沒(méi)有把教材選用納入重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量管理等指標(biāo)體系。

(三)中職教材管理機(jī)制創(chuàng)新不足

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步建立了競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)控等相應(yīng)的教材管理機(jī)制，中職教材機(jī)制體系初步形成。但是，中職教材管理機(jī)制創(chuàng)新不足的問(wèn)題，依然有待完善。

首先，中職教材競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺失。目前，中等職業(yè)教育教材管理雖然已引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，為了爭(zhēng)奪教材市場(chǎng)，出版社、發(fā)行商想方設(shè)法地與教育行政部門拉關(guān)系，暗箱操作，干擾了正常的教材運(yùn)行秩序。其次，中職教材評(píng)價(jià)機(jī)制缺失。在長(zhǎng)期的中等職業(yè)教育教材建設(shè)中，雖然我國(guó)逐步形成了中等職業(yè)教育教材評(píng)價(jià)機(jī)制，但是，中職教材建設(shè)中卻缺乏對(duì)教材評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)的組建、評(píng)價(jià)人員專業(yè)資格、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體規(guī)定和要求，嚴(yán)重削弱了中職教材評(píng)價(jià)機(jī)制所能發(fā)揮的功能，進(jìn)而影響了我國(guó)中等職業(yè)教育教材質(zhì)量的提升。最后，中職教材市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制缺失。由于市場(chǎng)的自發(fā)性、盲目性和滯后性等自身的局限性，如果沒(méi)有健全的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，那么中職教材市場(chǎng)則會(huì)出現(xiàn)混亂局面。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，政府監(jiān)管中職教材機(jī)制不完善；第二，新聞出版等行政部門沒(méi)有很好地對(duì)出版企業(yè)、單位加以規(guī)范、監(jiān)督，沒(méi)有設(shè)立必要的門檻和資質(zhì)；第三，市場(chǎng)化評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，中職教材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失，客觀上導(dǎo)致了選用秩序混亂的問(wèn)題。

三、新時(shí)代中等職業(yè)教育教材制度體系建設(shè)的未來(lái)展望

回顧和總結(jié)改革開(kāi)放后中職教材改革歷程，立足新時(shí)代黨和國(guó)家對(duì)中職教材建設(shè)的新方向，對(duì)今后現(xiàn)代化中職教材制度體系建設(shè)提出如下建議：

(一)以體制為突破口，完善中職三級(jí)教材管理體系

體制是國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位整體意義上的組織制度，是它們?cè)跈C(jī)制設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱[6]。健全的行政體制有利于提高政府的行政效率，更好地推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》指出，要完善提高職業(yè)教育質(zhì)量的體制機(jī)制。教材體制作為教育體制的一個(gè)重要組成部分，它的改革對(duì)規(guī)范教材制度建設(shè)、厘清教材管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和明確教材管理部門的管理權(quán)限有著十分重要的意義。中職教材制度作為國(guó)家職業(yè)教育治理的重要目標(biāo)，應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)家對(duì)于中職教材的主導(dǎo)地位，為中職教材改革和發(fā)展指明方向，發(fā)揮地方的協(xié)調(diào)作用，將國(guó)家的教材政策落實(shí)到中職教材管理的過(guò)程中并完成地方區(qū)域特色教材的建設(shè)與管理工作，在此基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)學(xué)校的積極性，使學(xué)校自主參與到中職教材的選用、評(píng)價(jià)及校本教材開(kāi)發(fā)中去。具體來(lái)講，應(yīng)從以下三個(gè)方面來(lái)完善中職教材管理體系：一是在國(guó)家層面上，應(yīng)該強(qiáng)化黨和國(guó)家對(duì)中職教材管理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和支配權(quán)，統(tǒng)籌規(guī)劃中職教材建設(shè)，加強(qiáng)中職教材的頂層設(shè)計(jì)，綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理中職教材改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮國(guó)家在中職教材建設(shè)和管理中的主導(dǎo)作用。同時(shí)，中央政府還要對(duì)地方和學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，以保證中職國(guó)家規(guī)劃教材政策落實(shí)到位。二是在地方層面上，地方政府要推進(jìn)中央教材政策落實(shí)，在中央政府和地方各職業(yè)院校之間發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、樞紐作用。同時(shí)，地方政府還要根據(jù)地方的實(shí)際情況，主動(dòng)制定和規(guī)劃符合本地區(qū)特色發(fā)展的中職教材政策，完成地方教材建設(shè)工作與管理工作。三是在學(xué)校層面上，學(xué)校要參與到中職教材建設(shè)工作中去，參與到國(guó)家規(guī)劃教材、地方教材的選用和評(píng)價(jià)管理環(huán)節(jié)中去。同時(shí)，學(xué)校還要根據(jù)黨和國(guó)家的政策方針，結(jié)合本校發(fā)展實(shí)際自主開(kāi)發(fā)反映本校辦學(xué)特色的校本教材。切實(shí)承擔(dān)學(xué)校在中職教材建設(shè)中的主要責(zé)任，提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。

(二)優(yōu)化過(guò)程環(huán)節(jié)，推進(jìn)中職教材管理制度的科學(xué)化

教材過(guò)程環(huán)節(jié)是教材建設(shè)的重要內(nèi)容，優(yōu)化教材過(guò)程環(huán)節(jié)則是推動(dòng)和完善教材改革的重要途徑。提高中職教材建設(shè)質(zhì)量，就要規(guī)范中職教材編寫、審定和選用等環(huán)節(jié)，不斷完善中職教材管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。一方面，落實(shí)編審分離制度，全面提升教材的編寫質(zhì)量。教材的編寫和審定這兩個(gè)環(huán)節(jié)直接決定了教材編寫質(zhì)量的高低。為了保障中職教材的質(zhì)量提升，應(yīng)全面落實(shí)編審分離的制度。從國(guó)際視野來(lái)看，美國(guó)職業(yè)教育教材一般由出版社根據(jù)州課程標(biāo)準(zhǔn)組織編寫[7]。由州課程委員會(huì)對(duì)教材進(jìn)行審查，再由州政府對(duì)已經(jīng)審定合格的教科書進(jìn)行審查批準(zhǔn)，最后審查通過(guò)的教科書被編制成教科書目錄公布[8]。由此可見(jiàn)，美國(guó)教材的編、審環(huán)節(jié)十分嚴(yán)格且主體不同，這就為教材競(jìng)爭(zhēng)提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境?；诖?，要解決我國(guó)職業(yè)教育教材編寫、審定的重疊問(wèn)題，必須做到以下兩點(diǎn)：一是中職教材的審定人員不能參與教材的編寫過(guò)程。二是中職教材的編寫人員不能進(jìn)入教材審定委員會(huì)。另一方面，完善教材的選用機(jī)制，發(fā)揮地方教育行政部門在教材選用方面的指導(dǎo)作用。中職教材的選用主要控制在學(xué)校和專業(yè)教師手中，雖然學(xué)校和教師在選擇教材時(shí)都要遵循相應(yīng)的選用標(biāo)準(zhǔn)，但是選用的自主權(quán)相對(duì)較大，而地方教育行政部門并沒(méi)有真正發(fā)揮出應(yīng)有的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，這造成了學(xué)校和教師習(xí)慣于選用一些教材，盡管這些教材不適合本校使用，但他們?nèi)匀辉谑褂茫纱伺囵B(yǎng)出來(lái)的學(xué)生也不適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從國(guó)際視野來(lái)看，美國(guó)教材選用采取由學(xué)區(qū)選定制，在教材的選用過(guò)程中，學(xué)區(qū)、學(xué)校、教師均享有較大的決定權(quán)[9]?；诖?，我國(guó)應(yīng)不斷完善教材的選用機(jī)制，拓寬中職教材選用渠道，地方建立專門的教育行政部門對(duì)中職教材進(jìn)行管理并發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督中職管理的職能，使中職課程真正適應(yīng)教學(xué)改革的發(fā)展，切實(shí)提高中職人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(三)以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，為中職教材改革提供保障

機(jī)制是指一個(gè)系統(tǒng)中各元素之間的相互作用的過(guò)程和功能。教材機(jī)制作為教育機(jī)制的重要組成部分，其創(chuàng)新可以使教材市場(chǎng)保持著旺盛的創(chuàng)新活力。適應(yīng)教材治理現(xiàn)代化要求，建立長(zhǎng)效的教材管理機(jī)制是我國(guó)中職教材制度改革的重要任務(wù)。一是建立教材準(zhǔn)入的資格標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)教材準(zhǔn)入制度。教材準(zhǔn)入機(jī)制是保障教材質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。世界各國(guó)都很重視教材準(zhǔn)入機(jī)制的建立，如德國(guó)的教科書編寫、出版和發(fā)行均由出版社負(fù)責(zé)，德國(guó)各州的文化教育部負(fù)責(zé)對(duì)教科書進(jìn)行審查，出版商將教科書送審，由州文化教育部聘請(qǐng)專家審查送審的教科書，經(jīng)審查合格的教科書才能登載目錄供學(xué)校選用。未經(jīng)批準(zhǔn)的教科書要說(shuō)明理由，并將審查意見(jiàn)通知出版商，不得公開(kāi)出版發(fā)行[10]?；诖?，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)和完善教材的準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)出版單位加以規(guī)范，設(shè)立必要的教材準(zhǔn)入門檻、資質(zhì)，建立教材準(zhǔn)入的資格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中職教材的市場(chǎng)秩序。二是強(qiáng)化教材程序公平管理，推進(jìn)教材建設(shè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。教材程序公平管理是規(guī)范教材市場(chǎng)秩序的重要手段。縱觀國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視教材程序的公平管理，如日本將教科書審定基準(zhǔn)和審查委員會(huì)公開(kāi)，教科書及審定內(nèi)容公開(kāi)展示并開(kāi)設(shè)面向公眾的教科書研究網(wǎng)頁(yè)，使教科書審定工作最大限度地公開(kāi)化，提高教科書程序管理的透明度，有利于公眾監(jiān)督，有利于實(shí)現(xiàn)教科書審定的公正、公平，客觀上提高了教科書的質(zhì)量[11]。基于此，我國(guó)應(yīng)在國(guó)家層面上制定規(guī)范有關(guān)中職教材程序公平管理的政策和標(biāo)準(zhǔn)，如制定教材審定周期、審定標(biāo)準(zhǔn)、審定方法和程序，加強(qiáng)法制建設(shè)，使教材管理各環(huán)節(jié)最大限制地公開(kāi)化、透明化，促進(jìn)中職教材市場(chǎng)公平、有序競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)中職教材治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是加強(qiáng)教材監(jiān)督管理，落實(shí)教材更新制度。更新機(jī)制是使教材市場(chǎng)保持活力的重要驅(qū)動(dòng)力。如有學(xué)者在研究外國(guó)教材更新機(jī)制時(shí)發(fā)現(xiàn)，國(guó)外教材一般2—3年更新一次，如在計(jì)算機(jī)方面的教材幾乎年年更新，在更新機(jī)制上，國(guó)外出版社的策劃編輯善于捕捉教材市場(chǎng)上有用信息并及時(shí)有效地組織教材編寫，如美國(guó)大學(xué)物理教學(xué)中，近代物理內(nèi)容所占比例達(dá)到40%以上，教材內(nèi)容能及時(shí)反映物理新概念、新應(yīng)用和新趨勢(shì)，其調(diào)整周期短、效率高，基本上每?jī)赡旮乱淮?，甚至更短[12]。基于此，一方面，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家政府部門對(duì)中職教材的監(jiān)管，尤其是對(duì)中職教材所傳達(dá)的政治導(dǎo)向、內(nèi)容質(zhì)量等應(yīng)嚴(yán)加監(jiān)管，并對(duì)中職教材管理環(huán)節(jié)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督；另一方面，應(yīng)落實(shí)教材更新機(jī)制，使教材的更新能夠與社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，新知識(shí)、新技術(shù)在更新教材內(nèi)容中所占相對(duì)多的比重，只有這樣，才能切實(shí)提升中職教育質(zhì)量，培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的中職人才。