王延川

（西北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710072）

2019年12月，武漢突發(fā)新型冠狀病毒疫情，迅速蔓延至全國(guó)，威脅廣大人民群眾的生命安全和身體健康，并造成重大的財(cái)產(chǎn)損失。針對(duì)這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件，武漢和全國(guó)多個(gè)地區(qū)啟動(dòng)了一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。在突發(fā)事件防控中，應(yīng)急物資保障是打贏這次“保衛(wèi)戰(zhàn)”的關(guān)鍵。 “打疫情防控阻擊戰(zhàn)，實(shí)際上也是打后勤保障戰(zhàn)”[1]。但是在應(yīng)急物資數(shù)量巨大，種類多樣①據(jù)稱，從1月23日湖北省提出第一批需求清單起，到2月25日，醫(yī)療物資保障組累計(jì)向湖北省供應(yīng)醫(yī)用防護(hù)服283.64萬(wàn)件、N95醫(yī)用口罩248.2萬(wàn)只、隔離衣92.2萬(wàn)件、醫(yī)用隔離眼罩（面罩）82.1萬(wàn)個(gè)、免洗手消毒液196.25噸、84消毒液（5%）11.79萬(wàn)箱、手持式紅外測(cè)溫儀15.8萬(wàn)個(gè)，其他大量進(jìn)口醫(yī)療物資也都優(yōu)先供應(yīng)湖北，經(jīng)分揀、檢測(cè)后作應(yīng)急使用；累計(jì)供應(yīng)負(fù)壓救護(hù)車516臺(tái)，急需醫(yī)療器械產(chǎn)品38類、超過(guò)5.5萬(wàn)臺(tái)（套），包括2月19日湖北省提出的10類緊缺醫(yī)療設(shè)備需求，除人工心肺機(jī)正通過(guò)國(guó)際采購(gòu)和境內(nèi)外捐贈(zèng)落實(shí)外，其他設(shè)備均在一周多時(shí)間里通過(guò)調(diào)用庫(kù)存和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)得到滿足。這些不包括企業(yè)、團(tuán)體個(gè)個(gè)人捐贈(zèng)的物資和金錢。[2]5，流程復(fù)雜的情況下，高效管理和精準(zhǔn)配送成為需要解決的重要問(wèn)題。

突發(fā)事件應(yīng)急物資保障系統(tǒng)涉及兩大問(wèn)題：一是流轉(zhuǎn)架構(gòu)，二是信息機(jī)制。所謂流轉(zhuǎn)架構(gòu)是指以何種方式管理和配送應(yīng)急物資，其實(shí)質(zhì)是權(quán)力問(wèn)題；信息機(jī)制是指管理和配送應(yīng)急物資過(guò)程的信息要求及其實(shí)現(xiàn)方式，其實(shí)質(zhì)是溝通問(wèn)題。流轉(zhuǎn)架構(gòu)需要構(gòu)建統(tǒng)一應(yīng)急物資管理和配送流程，并實(shí)現(xiàn)權(quán)力的優(yōu)化，調(diào)動(dòng)其中各個(gè)環(huán)節(jié)的積極主動(dòng)性，以高效安全實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的保障目的。信息機(jī)制要求整個(gè)應(yīng)急物資管理和配送過(guò)程的信息公開(kāi)透明、真實(shí)、完整、共享和可追溯。流轉(zhuǎn)架構(gòu)和信息機(jī)制之間存在有機(jī)聯(lián)系，前者是物資管理和配送的物理表征，后者是物資高效管理、精準(zhǔn)配送的必要支持，二者互為表里，如何進(jìn)行流轉(zhuǎn)架構(gòu)和信息機(jī)制設(shè)計(jì)是應(yīng)急物資保障的兩個(gè)支撐點(diǎn)，也是應(yīng)急物資保障工作機(jī)制改革的兩條主線。

一、突發(fā)事件應(yīng)急物資保障流轉(zhuǎn)架構(gòu)的檢視

（一）應(yīng)急物資保障的應(yīng)然流轉(zhuǎn)架構(gòu)

突發(fā)事件應(yīng)急物資的流轉(zhuǎn)架構(gòu)是統(tǒng)一應(yīng)急物資管理和配送流程中的權(quán)力分配，就理論上而言存在兩種模式：集中模式和分布模式。集中模式也稱為中心化模式，是由主管機(jī)構(gòu)和下級(jí)部門(mén)共同完成應(yīng)急物資的管理和配送，即權(quán)力集中在主管機(jī)構(gòu)手中，所有環(huán)節(jié)都聽(tīng)命于主管機(jī)構(gòu)，雖然該模式容易形成統(tǒng)一系統(tǒng)、責(zé)任主體明確和號(hào)召力強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，但自上而下命令和自下而上反饋的層級(jí)體制讓整個(gè)過(guò)程的效率變得低下，而且也難免出現(xiàn)貪腐和妄濫行為。分布模式也稱為分散化模式或者市場(chǎng)模式，是將保障體系拆分為不同的環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)自己的業(yè)務(wù)部分，并為自己的行為負(fù)責(zé)。分布模式的實(shí)質(zhì)是將由主管機(jī)構(gòu)獨(dú)享的權(quán)力分配給眾多主體享有，這種扁平式流轉(zhuǎn)架構(gòu)適應(yīng)了應(yīng)急物資保障環(huán)節(jié)主要由市場(chǎng)主體完成的事實(shí)，可以刺激應(yīng)急物資保障環(huán)節(jié)上每個(gè)主體的積極主動(dòng)性，但是，首先，由于市場(chǎng)主體的目的是盈利，和應(yīng)急物資保障這種公益行為的目的之間存在沖突，不同利益主體之間難以形成統(tǒng)一系統(tǒng)，其次，由于行動(dòng)缺乏統(tǒng)一性，不同環(huán)節(jié)的主體之間存在較高的協(xié)調(diào)成本。鑒于兩種應(yīng)急物資保障模型均有弊端，現(xiàn)實(shí)型的應(yīng)急物資保障模式應(yīng)該是集中和分布模式的結(jié)合，即主管機(jī)構(gòu)構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，將一部分權(quán)力分給其他市場(chǎng)主體，形成物資供應(yīng)系統(tǒng)，在主管機(jī)構(gòu)居中指引的同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，提高應(yīng)急物資保障效率。

突發(fā)事件應(yīng)急物資保障系統(tǒng)非常復(fù)雜：第一，地域較廣。突發(fā)事件涉及的區(qū)域較廣，物資需求量大，并非當(dāng)?shù)卣梢越鉀Q，需要上級(jí)政府乃至中央政府支持，中央政府也可能需要從別的地方政府處調(diào)撥物資。第二，系統(tǒng)性強(qiáng)。突發(fā)事件應(yīng)急物資保障是一個(gè)系統(tǒng)，在突發(fā)事件的預(yù)防、保護(hù)、減緩、響應(yīng)和和恢復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)中均有體現(xiàn)，戰(zhàn)線較長(zhǎng)，不可能一蹴而就。第三，主體多元。突發(fā)事件應(yīng)急物資保障涉及的主體較多，主要有各級(jí)政府、應(yīng)急物資主管機(jī)關(guān)、各種企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、個(gè)人等，每個(gè)主體發(fā)揮不同的保障作用。第四，環(huán)節(jié)復(fù)雜。突發(fā)事件應(yīng)急物資保障涉及應(yīng)急物資從何而來(lái)、用于何處、具體分配等，具體有物資需求、采購(gòu)或受贈(zèng)、庫(kù)存管理、安全檢查、配送、運(yùn)輸、驗(yàn)收等眾多環(huán)節(jié)。

應(yīng)急物資保障系統(tǒng)呈現(xiàn)為一個(gè)龐大的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系，有不同地域的政府力量鏈接，有突發(fā)事件防控的整個(gè)流程銜接，有多個(gè)利害相關(guān)部門(mén)之間的合作，也有物資流轉(zhuǎn)之間的環(huán)環(huán)相扣。經(jīng)過(guò)梳理可以將該網(wǎng)絡(luò)分為四部分：客戶端、管理端、供應(yīng)端和中間端，所謂用戶端是指應(yīng)急物資需求單位和個(gè)人，管理端是指主管機(jī)構(gòu)和底下的協(xié)調(diào)組織，供應(yīng)端是物資的購(gòu)買和匯集部門(mén)，中間端是指物資從供應(yīng)端到客戶端的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。

應(yīng)急物資保障系統(tǒng)的宗旨是提升物資的流動(dòng)性，讓物資快速到達(dá)有需求的單位和個(gè)人手中，這需要應(yīng)急物資保障系統(tǒng)中的眾多環(huán)節(jié)之間高效協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化手續(xù)流程，以提高保障效率。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的方法是按照應(yīng)急物資保障的既有規(guī)律，建立一個(gè)由不同性質(zhì)、層級(jí)利害相關(guān)部門(mén)組成的既集中又分布的扁平化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

（二）現(xiàn)有應(yīng)急物資集中流轉(zhuǎn)架構(gòu)的弊端

中國(guó)目前的應(yīng)急物資保障系統(tǒng)分布性較差，主要仍呈現(xiàn)為傳統(tǒng)集中模式，由主管機(jī)關(guān)作出決策并發(fā)號(hào)施令，中樞機(jī)構(gòu)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，同時(shí)委派監(jiān)督人員跟進(jìn)，具體表現(xiàn)為：應(yīng)急物資的流程架構(gòu)是在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的統(tǒng)籌下，建立按日供需精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制和重點(diǎn)企業(yè)調(diào)度機(jī)制，實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度制度。以醫(yī)療物資保障來(lái)說(shuō)，由國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控辦公室統(tǒng)籌，醫(yī)療物資保障組協(xié)調(diào)部分省市黨委政府集中本地醫(yī)用物資、全力馳援疫區(qū)，再由工業(yè)和信息化部選派73名司局級(jí)和處級(jí)干部作為駐企特派員，赴16個(gè)省市56家重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和原材料供應(yīng)企業(yè)，確保生產(chǎn)調(diào)運(yùn)全程可控、經(jīng)營(yíng)困難及時(shí)解決[2]5。這種單點(diǎn)輻射和“自上而下”模式，優(yōu)點(diǎn)在于行動(dòng)統(tǒng)一，缺點(diǎn)是在物資配送的不同環(huán)節(jié)的銜接處會(huì)出現(xiàn)盲區(qū)和低效，使得物資需求單位的要求很難快速得到滿足。此次疫情防控過(guò)程中，醫(yī)護(hù)人員的感染率較高①據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次新冠病毒疫情感染的湖北省醫(yī)護(hù)人員達(dá)到3 000多名，部分原因是疫情前期無(wú)法滿足不斷激增的應(yīng)急物資需求。，從一個(gè)側(cè)面窺見(jiàn)應(yīng)急物資跟進(jìn)的效率較差。

應(yīng)急物資保障的集中模式過(guò)于強(qiáng)調(diào)中心機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)力，將所有的壓力也傳輸給了主管機(jī)構(gòu)，由于主管機(jī)構(gòu)的人員及其能力畢竟有限，無(wú)法做到凡事“貫通到底”，辦事效率勢(shì)必開(kāi)始變低，錯(cuò)誤和疏漏也就隨之出現(xiàn)。應(yīng)急物資保障集中模式是主管機(jī)構(gòu)主動(dòng)下命令，下級(jí)部門(mén)被動(dòng)接受并執(zhí)行命令，這種層層推行和反饋的流程，耗時(shí)耗力不說(shuō)，還會(huì)出現(xiàn)信息失真和不斷糾錯(cuò)問(wèn)題，勢(shì)必耽擱時(shí)間，但是在應(yīng)急物資保障中，時(shí)間恰恰是最寶貴的。應(yīng)急物資管理和配送的權(quán)力集中在整個(gè)架構(gòu)的上游，所謂“無(wú)權(quán)力無(wú)責(zé)任”，由于下級(jí)組織并未被賦予獨(dú)立權(quán)力，只能被動(dòng)等待指示，容易形成懶政和機(jī)會(huì)主義思維，為了避免擔(dān)責(zé)而裹足不前，出事后相互推諉責(zé)任，這也會(huì)耽擱應(yīng)急物資配送的時(shí)機(jī)。在這次新冠疫情的應(yīng)急物資配送中，出現(xiàn)了如下問(wèn)題：物資分配不均；物資分配存在重大失誤；政府有關(guān)人員私拿醫(yī)療物資；定向捐贈(zèng)物資并未正確分配；有些疫區(qū)公然截取別的疫區(qū)的醫(yī)療物資。究其原因，主要是主管機(jī)構(gòu)的“觸角”難以到達(dá)基層，主管機(jī)構(gòu)給下級(jí)組織的指令不能及時(shí)達(dá)到，物資配送實(shí)時(shí)審查無(wú)法實(shí)現(xiàn)，基層工作人員存在機(jī)會(huì)主義行為等。

由于應(yīng)急物資保障各部門(mén)之間相互依賴性高，因此，應(yīng)該對(duì)目前這種單點(diǎn)輻射和“自上而下”的管理體制進(jìn)行改革，方法是由主管部門(mén)牽頭，建立分布式應(yīng)急物資保障網(wǎng)絡(luò)，由利害相關(guān)部門(mén)充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，多主體聯(lián)動(dòng)。

針對(duì)應(yīng)急物資保障也出現(xiàn)了所謂的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，一是主管機(jī)關(guān)建立的局域互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，如工信部作為國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制醫(yī)療物資保障組的組長(zhǎng)單位，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立了國(guó)家重點(diǎn)醫(yī)療物資保障調(diào)度平臺(tái)①平臺(tái)網(wǎng)址：http：//www.miit.gov.cn/n973401/n7674704/index.html。，但該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在實(shí)質(zhì)上仍然是集中模式，由主管機(jī)關(guān)自上而下進(jìn)行管理。另外，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的節(jié)點(diǎn)主要是在供應(yīng)端，而且局限于醫(yī)療物資，解決的并非應(yīng)急物資保障的全局問(wèn)題。二是由企業(yè)主導(dǎo)的物資供應(yīng)鏈，如京東在接受應(yīng)急物資指令后利用自己的供應(yīng)鏈系統(tǒng)配送物資②京東承運(yùn)的多批次社會(huì)救援物資運(yùn)達(dá) 將繼續(xù)聯(lián)手中華慈善總會(huì)募捐馳援武漢，https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1656802754957360351&wfr=spider&for=pc。，由于將該配送系統(tǒng)沒(méi)有和決策管理系統(tǒng)鏈接，所以，這種局部網(wǎng)絡(luò)只是在執(zhí)行主管機(jī)構(gòu)的命令，而不能平等互動(dòng)，仍然是集中模式的延伸。

目前的應(yīng)急物資網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，無(wú)論是官方的應(yīng)急物資信息化管理系統(tǒng)、國(guó)家重點(diǎn)醫(yī)療物資保障調(diào)度平臺(tái)，還是民間的應(yīng)急物資供應(yīng)鏈系統(tǒng)，均呈現(xiàn)為功能單一且節(jié)點(diǎn)有限特點(diǎn)，由于只是將部分利害相關(guān)部門(mén)鏈接在一起，難以適用跨地域和復(fù)雜利害部門(mén)聯(lián)動(dòng)，即鏈接基本上停留在供應(yīng)端和部分中間端，沒(méi)有與客戶端、管理端之間統(tǒng)一鏈接，未形成“統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系”，無(wú)法實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，難以實(shí)現(xiàn)高效安全可控。

二、突發(fā)事件應(yīng)急物資保障信息機(jī)制的要求與現(xiàn)狀

（一）突發(fā)事件應(yīng)急物資保障系統(tǒng)的信息機(jī)制要求

應(yīng)急物資保障的第二大問(wèn)題是信息機(jī)制。在數(shù)字化時(shí)代，決策需要依賴及時(shí)和有效的信息，對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)急物資保障而言，由于任務(wù)緊急，要迅速實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的精準(zhǔn)配送，需要配備有價(jià)值的信息機(jī)制。所謂有價(jià)值的信息機(jī)制就是公開(kāi)透明、真實(shí)、完整、共享、可追溯信息及其實(shí)現(xiàn)方式。在有價(jià)值的信息機(jī)制中，信息公開(kāi)透明是必然要求，信息真實(shí)是關(guān)鍵，信息完整是事后審計(jì)的基礎(chǔ)，信息共享可以實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)，信息可追溯保證實(shí)時(shí)監(jiān)控，并且及時(shí)追責(zé)。

突發(fā)事件具有公共性質(zhì)，非但不涉及政府或者商業(yè)機(jī)密，還需要防控信息高度公開(kāi)透明。應(yīng)急物資無(wú)論是國(guó)家調(diào)撥，還是企業(yè)或者個(gè)人捐贈(zèng)，都屬于“公共資產(chǎn)”的范疇，而且需要按需分配，得奉行一定的配送標(biāo)準(zhǔn)，但是在突發(fā)事件背景下，由于各個(gè)單位對(duì)應(yīng)急物資的需求不斷變化，配送標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法客觀化，這就需要物資信息公開(kāi)透明，以保證有效和公平分配，同時(shí)也讓公眾可以及時(shí)監(jiān)督并及時(shí)糾正其中的失誤行為。具體而言，物資已經(jīng)分配還是繼續(xù)存儲(chǔ)在倉(cāng)庫(kù)中，各個(gè)需求機(jī)構(gòu)分配了多少物資，指定捐贈(zèng)是否分配到位，這些信息都需要公開(kāi)披露，讓公眾知曉，并形成監(jiān)督。

面對(duì)突發(fā)事件，政府部門(mén)需要進(jìn)行高效決策加以應(yīng)對(duì)，這需要及時(shí)、真實(shí)和完整信息，而且決策需要各個(gè)部門(mén)之間協(xié)調(diào)，而協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是信息共享。

應(yīng)急物資涉及到千萬(wàn)個(gè)家庭的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，絲毫不能耽擱，為了實(shí)現(xiàn)高效管理和精準(zhǔn)配送，需要實(shí)時(shí)審查和追蹤物資去向，一方面快速發(fā)現(xiàn)物資質(zhì)量不合格、物資欺詐、物資違法和違規(guī)分配情況，另一方面及時(shí)審計(jì)，追究責(zé)任，督促辦事人員恪盡職守。

（二）現(xiàn)有應(yīng)急物資保障系統(tǒng)信息機(jī)制檢視

應(yīng)急物資保障的信息和架構(gòu)掛鉤，也可以分為集中模式和分布模式兩種。所謂集中模式是指由主管機(jī)構(gòu)主導(dǎo)物資管理和配送并掌握相關(guān)信息，缺點(diǎn)是信息自下而上傳遞需要成本和時(shí)間，同時(shí)還會(huì)存在報(bào)送失真和虛假問(wèn)題，信息過(guò)于集中讓信息的公開(kāi)透明難以實(shí)現(xiàn)，會(huì)引發(fā)不公正現(xiàn)象，也會(huì)導(dǎo)致不必要的負(fù)面社會(huì)情緒，同時(shí)信息的真實(shí)、完整、共享和可追溯也需要花費(fèi)很高的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)。所謂分布模式，是指物資管理和配送網(wǎng)絡(luò)中的不同主體自己掌握信息，然后再統(tǒng)一匯集信息，整合分散信息過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)如下問(wèn)題：首先，信息整合需要時(shí)間，而應(yīng)急物資保障中需要快速分享；其次，統(tǒng)計(jì)、核對(duì)信息需要成本；最后，利害相關(guān)主體多不愿意交出對(duì)自己有價(jià)值的信息或者修改對(duì)自己不利的信息。由于應(yīng)急物資保障是公共事務(wù)，需要被社會(huì)公眾監(jiān)督，而信息掌握在集中機(jī)構(gòu)或者分散在眾多主體手中均無(wú)法讓?xiě)?yīng)急物資保障得到有效監(jiān)督。

中國(guó)已經(jīng)開(kāi)發(fā)了應(yīng)急物資信息化管理系統(tǒng)③中國(guó)應(yīng)急物資管理系統(tǒng)網(wǎng)址：http：//www.fritt.com.cn/product?id=32。，通過(guò)運(yùn)用RFID標(biāo)簽和條碼技術(shù)替代現(xiàn)有的應(yīng)急物資手工管理，從物資入庫(kù)、相應(yīng)庫(kù)區(qū)劃分、庫(kù)存、藏套流水和出庫(kù)等方面進(jìn)行信息化管理，保證物資安全，便于查詢相應(yīng)物資存放地點(diǎn)，倉(cāng)庫(kù)內(nèi)一切物動(dòng)操作都將體現(xiàn)在系統(tǒng)之中，做到物資出庫(kù)情況準(zhǔn)確且有據(jù)可循。該系統(tǒng)覆蓋面廣，遍布各地①應(yīng)急物資信息化管理系統(tǒng)分為部級(jí)系統(tǒng)、各省市管局系統(tǒng)、各省市運(yùn)營(yíng)商系統(tǒng)、應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)管理終端四個(gè)層級(jí)，各個(gè)級(jí)別之間的應(yīng)急物資信息逐級(jí)上傳、保存，形成系統(tǒng)化管理。。新冠病毒疫情突發(fā)后，工信部建立的國(guó)家重點(diǎn)醫(yī)療物資保障調(diào)度平臺(tái)，也可以用于收集、統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)控、調(diào)度各類重點(diǎn)醫(yī)療物資企業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量、庫(kù)存等情況，通過(guò)信息化手段提升醫(yī)療物資保障的有效性和時(shí)效性。

上述兩種系統(tǒng)在性質(zhì)上屬于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，系供應(yīng)鏈系統(tǒng)中的倉(cāng)庫(kù)管理環(huán)節(jié)，雖然借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以讓信息傳輸速度更快，省掉了紙質(zhì)記錄和人力統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)，但依然存在許多問(wèn)題：第一，信息集中在主管機(jī)構(gòu)這個(gè)唯一的“擁塞點(diǎn)”，這種主節(jié)點(diǎn)存儲(chǔ)會(huì)存在不安全因素，一旦信息被破壞或者被黑客攻擊，難以恢復(fù)。第二，信息從各個(gè)局部分散節(jié)點(diǎn)傳遞給主管機(jī)構(gòu)本身需要時(shí)間，也存在信息擁堵耽擱時(shí)間的問(wèn)題，使得信息的傳遞速度降低。第三，信息存儲(chǔ)在主節(jié)點(diǎn)，無(wú)法進(jìn)行區(qū)分處理，對(duì)外第三人而言，要么看不到所有信息，要么看到所有信息。第四，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以進(jìn)行快速信息傳遞，卻無(wú)法為信息增信，即讓信息具有價(jià)值卻無(wú)法保證信息真實(shí)、完整、共享。雖然應(yīng)急物資信息化管理系統(tǒng)可以發(fā)揮對(duì)物資的追溯功能，卻只是局限在倉(cāng)庫(kù)管理這個(gè)層面，無(wú)法對(duì)物資進(jìn)行統(tǒng)一的實(shí)時(shí)跟蹤和事后審計(jì)。

三、以技術(shù)支撐突發(fā)事件應(yīng)急物資保障系統(tǒng)重構(gòu)

中國(guó)目前運(yùn)用的突發(fā)事件應(yīng)急物資保障無(wú)論在流程架構(gòu)和信息機(jī)制方面都存在不盡如人意之處，難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的高效管理和精準(zhǔn)配送，這種狀況亟待改革。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，尤其要考慮科技在其中的支撐和促進(jìn)作用。應(yīng)急物資保障屬于國(guó)家治理的一個(gè)部分，也應(yīng)該朝著治理能力現(xiàn)代化方向努力，注重科技的支撐作用。改革的方向是：一方面，尊重應(yīng)急物資保障的客觀規(guī)律，順勢(shì)而為，在流轉(zhuǎn)架構(gòu)使用供應(yīng)鏈技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一體系，同時(shí)發(fā)揮所有節(jié)點(diǎn)的積極主動(dòng)性，改變將所有決策壓力放在中心機(jī)構(gòu)身上這一現(xiàn)狀。另一方面，大膽應(yīng)用區(qū)塊鏈這一“顛覆”技術(shù)，將其嵌入應(yīng)急物資供應(yīng)鏈，為供應(yīng)鏈系統(tǒng)增信，同時(shí)促進(jìn)應(yīng)急物資信息的公開(kāi)透明、真實(shí)、完整、共享和可追溯。

由區(qū)塊鏈支撐的應(yīng)急物資供應(yīng)鏈系統(tǒng)總共分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次是將經(jīng)手應(yīng)急物資的所有利害相關(guān)部門(mén)連接成一個(gè)供應(yīng)鏈；第二個(gè)層次是將物理世界各種應(yīng)急物資信息與區(qū)塊鏈上信息之間相互溝通；第三個(gè)層次是嵌入供應(yīng)鏈中的區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)自身的運(yùn)作。

（一）供應(yīng)鏈：優(yōu)化流轉(zhuǎn)架構(gòu)

應(yīng)急物資供應(yīng)鏈?zhǔn)前凑諔?yīng)急物資流轉(zhuǎn)過(guò)程中的客觀規(guī)律進(jìn)行節(jié)點(diǎn)安排而形成的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)集中流轉(zhuǎn)架構(gòu)的拆分，目的是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資管理和配送權(quán)力的有效配置。

供應(yīng)鏈應(yīng)該將應(yīng)急物資保障的客戶端、管理端、供應(yīng)端和中間端都納入其中形成統(tǒng)一體系，具體而言，是將應(yīng)急物資需求單位或個(gè)人、調(diào)撥機(jī)構(gòu)和捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)、出貨機(jī)構(gòu)、運(yùn)送機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收機(jī)構(gòu)、派送機(jī)構(gòu)等鏈接起來(lái)，物資需求單位或個(gè)人在鏈上發(fā)出需要的物資信息，物資調(diào)撥機(jī)構(gòu)和捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)在鏈上提交配送信息，經(jīng)主管機(jī)構(gòu)審核同意后，發(fā)出指令，由供應(yīng)物資機(jī)構(gòu)出貨，然后交予運(yùn)送機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)驗(yàn)收和派送機(jī)構(gòu)等環(huán)節(jié)最后到達(dá)物資需求單位或個(gè)人，監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者個(gè)人可以通過(guò)查看物資流轉(zhuǎn)記錄發(fā)揮監(jiān)督作用。主管機(jī)構(gòu)上鏈后并不會(huì)因?yàn)槠降然ヂ?lián)而失掉其領(lǐng)導(dǎo)者的地位，它可以在鏈上發(fā)布指引，敦促各個(gè)節(jié)點(diǎn)高效行動(dòng)。

（二）鏈下鏈上溝通

鏈下鏈上溝通是指鏈下物資信息和區(qū)塊鏈上信息之間的匹配，技術(shù)要求是運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)中的哈希算法使物資信息數(shù)字化并被傳輸?shù)絽^(qū)塊上。哈希算法的主要功能是計(jì)算區(qū)塊數(shù)據(jù)存儲(chǔ)所需要的哈希值[3]，用以形成區(qū)塊。通過(guò)對(duì)物資信息進(jìn)行計(jì)算并生成一個(gè)哈希值，以哈希值制作二維碼，最后將二維碼與應(yīng)急物資關(guān)聯(lián)，從而完成鏈下物資信息和鏈上信息據(jù)的匹配。區(qū)塊鏈上的各個(gè)節(jié)點(diǎn)通過(guò)掃描二維碼識(shí)別物資，并向區(qū)塊鏈寫(xiě)入新的信息，按照哈希指針和時(shí)間戳形成數(shù)據(jù)鏈接。

哈希值之所以能夠形成鏈下物資信息和鏈上數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，是因?yàn)槠渚哂袃蓚€(gè)特點(diǎn)：第一，唯一性。當(dāng)事人給出一個(gè)輸入值，只能輸出唯一的哈希值。第二，不可逆性。通過(guò)輸入值可以計(jì)算出哈希值，但不能通過(guò)哈希值反推輸入值。哈希值相當(dāng)于“數(shù)字指紋”，其唯一性和不可逆性可以為供應(yīng)鏈的防偽追溯賦能，哈希值為物資生成追溯碼，一物一碼可以追溯記錄物資的流轉(zhuǎn)過(guò)程和信息。

需要關(guān)注的一個(gè)深層次問(wèn)題是，如何在整個(gè)物資流轉(zhuǎn)過(guò)程中保證追溯碼和物資的匹配，以防追溯碼和物資輕易被分開(kāi)或者物資被置換。解決這個(gè)問(wèn)題有三種方法：第一種方法，區(qū)塊鏈上不同節(jié)點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)證本身就是監(jiān)督系統(tǒng)，區(qū)塊里包含有物資的基本信息，置換物資可能導(dǎo)致節(jié)點(diǎn)寫(xiě)入信息與原初信息不匹配，容易暴露其物資置換者身份，通過(guò)追溯碼可以快速發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題，并追溯到直接責(zé)任人。由于布置在物資應(yīng)急供應(yīng)鏈上的都是可信任節(jié)點(diǎn)，相互之間形成監(jiān)督關(guān)系，如果被發(fā)現(xiàn)作假，信譽(yù)受損不說(shuō)，還要被追責(zé)，可謂得不償失。第二種方法，引入預(yù)言機(jī)系統(tǒng)，即通過(guò)鏈外可信任實(shí)體對(duì)鏈上信息的真實(shí)性進(jìn)行判別，為了客觀起見(jiàn)，該可信任實(shí)體是無(wú)關(guān)聯(lián)的第三方[4]。最終物資與追溯碼是否匹配，可以由技術(shù)人員遠(yuǎn)程來(lái)檢驗(yàn)，這種方法可以針對(duì)識(shí)別性較高的物資。第三種方法，對(duì)應(yīng)急物資的流程進(jìn)行智能化監(jiān)督，如為其植入芯片，以保證物資和追溯碼之間的全程精準(zhǔn)匹配，這種方法主要針對(duì)大型和高價(jià)值的物資。

（三）區(qū)塊鏈：造就有價(jià)值信息機(jī)制

在應(yīng)急物資保障系統(tǒng)中，需要形成有價(jià)值的信息機(jī)制，即保證應(yīng)急物資的信息公開(kāi)透明、真實(shí)、完整、共享和可追溯，嵌入?yún)^(qū)塊鏈的作用即在于此。

將區(qū)塊鏈嵌入物資供應(yīng)鏈后，每個(gè)節(jié)點(diǎn)提交自己環(huán)節(jié)的相關(guān)信息，經(jīng)過(guò)節(jié)點(diǎn)驗(yàn)證簽名后成為有效區(qū)塊并存儲(chǔ)在區(qū)塊鏈之中?；ヂ?lián)網(wǎng)信息節(jié)點(diǎn)之間的信息需要傳遞，區(qū)塊鏈的機(jī)制則不同，其上所有節(jié)點(diǎn)上自動(dòng)生成經(jīng)驗(yàn)證的相同區(qū)塊，這種機(jī)制克服了互聯(lián)網(wǎng)信息傳遞機(jī)制的種種弊端。由于所有節(jié)點(diǎn)都可以看到所有的區(qū)塊信息，而且理論上任何加入?yún)^(qū)塊鏈的節(jié)點(diǎn)都可以看到該區(qū)塊信息，使得區(qū)塊鏈上的信息是公開(kāi)透明的。就區(qū)塊鏈生成信息的原因來(lái)看，區(qū)塊內(nèi)只能添加新信息，不能篡改和刪除原信息，保證信息真實(shí)。分布式存儲(chǔ)讓鏈上所有節(jié)點(diǎn)自動(dòng)生成完全相同的信息，個(gè)別節(jié)點(diǎn)也無(wú)法對(duì)信息進(jìn)行篡改，而且相互之間監(jiān)督讓篡改信息的難度加大。區(qū)塊之間通過(guò)時(shí)間戳鏈接起來(lái)，不可分割，形成物資流轉(zhuǎn)的完整數(shù)據(jù)庫(kù)。區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)共同存儲(chǔ)所有的區(qū)塊信息，這本身就是一種共享模式。區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)庫(kù)比較安全，黑客攻擊時(shí)需要?dú)У羲泄?jié)點(diǎn)上的信息，如果還有一個(gè)節(jié)點(diǎn)的信息存在，重新構(gòu)建區(qū)塊鏈，整個(gè)的信息系統(tǒng)又可以得到恢復(fù)[5]。

區(qū)塊鏈的信息庫(kù)雖然是分布形式，但也具有集中性質(zhì)有助于統(tǒng)一信息系統(tǒng)的建立。應(yīng)急物資的信息模式要么表現(xiàn)為分布模式，如節(jié)點(diǎn)各自存儲(chǔ)的信息，要么表現(xiàn)為集中模式，如主管機(jī)構(gòu)存儲(chǔ)的信息，二者各有弊端，這里不再贅述。區(qū)塊鏈結(jié)合了這兩種信息模式，即區(qū)塊鏈上的信息在邏輯上是集中的，只有一個(gè)統(tǒng)一的信息庫(kù)，但在物理上卻是分布的，不同節(jié)點(diǎn)保存該信息庫(kù)的副本，沒(méi)有主副本[6]。區(qū)塊鏈通過(guò)分布式賬本技術(shù)實(shí)現(xiàn)“全民（統(tǒng)一）記賬”的功能，代替中心機(jī)構(gòu)的單一存儲(chǔ)信息。區(qū)塊鏈眾多記錄信息的節(jié)點(diǎn)并非孤立，而是處于不斷通信狀態(tài)，保持信息記錄同步的規(guī)則稱為共識(shí)機(jī)制。共識(shí)機(jī)制意味著每筆交易只有一個(gè)唯一和有效的記錄，即使一筆交易被記錄在分類帳的許多副本中，這些記錄也必定保持一致。區(qū)塊鏈產(chǎn)生了兩個(gè)根本優(yōu)勢(shì)：其一，分布式賬本的內(nèi)容是同步和同一的，而且只能添加，不能移除和修改；其二，單個(gè)分布式分類賬代替了許多為了保持一致而必須協(xié)調(diào)的私人分類賬，從而降低了交易成本。在區(qū)塊鏈信息存儲(chǔ)機(jī)制中，主管機(jī)構(gòu)可以實(shí)時(shí)獲得應(yīng)急物資流轉(zhuǎn)信息，同時(shí)可以通過(guò)技術(shù)限制其他節(jié)點(diǎn)的信息查看權(quán)限，如何限制，下文會(huì)有解釋。

2019年10月24日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要抓住區(qū)塊鏈技術(shù)融合、功能拓展、產(chǎn)業(yè)細(xì)分的契機(jī)，發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)營(yíng)成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面的作用①習(xí)近平在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新重要突破口 加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，2019-10-25。 網(wǎng)址：http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-10/25/c_1125153665.htm。。由區(qū)塊鏈支撐的物資供應(yīng)鏈系統(tǒng)，信息可以自主形成統(tǒng)一系統(tǒng)，不再需要像互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)那樣進(jìn)行信息傳輸。每個(gè)節(jié)點(diǎn)按照數(shù)學(xué)邏輯驗(yàn)證、記錄信息具有真實(shí)性，并相互監(jiān)督，防止篡改，構(gòu)建可以信賴的體系。區(qū)塊哈希函數(shù)指針和時(shí)間戳代表了物資流轉(zhuǎn)信息的精準(zhǔn)序列，可以保證信息的完整，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，無(wú)縫銜接和無(wú)紙化辦公降低運(yùn)營(yíng)成本。眾多節(jié)點(diǎn)彼此記賬，同時(shí)生成信息庫(kù)副本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提升協(xié)同效率。

區(qū)塊鏈被譽(yù)為“信任機(jī)器”[7]，可以代替交互節(jié)點(diǎn)之間以及節(jié)點(diǎn)對(duì)中心機(jī)構(gòu)的信任，降低協(xié)調(diào)和管理成本，同時(shí)避免發(fā)生糾紛。將區(qū)塊鏈嵌入應(yīng)急物資保障供應(yīng)鏈，其實(shí)質(zhì)是向物理意義上的供應(yīng)鏈嵌入信任體制，由于物資流轉(zhuǎn)有了經(jīng)驗(yàn)證且不可篡改的分類賬的支撐，使得物資流轉(zhuǎn)過(guò)程中的每一個(gè)步驟都能得到信任。供應(yīng)鏈中的每一個(gè)利益相關(guān)部門(mén)，從應(yīng)急物資需求單位或個(gè)人、調(diào)撥機(jī)構(gòu)和捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)、出貨機(jī)構(gòu)、運(yùn)送機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收機(jī)構(gòu)、派送機(jī)構(gòu)再到物資需求機(jī)構(gòu)或個(gè)人，閉環(huán)中的節(jié)點(diǎn)都可以相信分類賬中存儲(chǔ)信息的真實(shí)準(zhǔn)確性。借助于區(qū)塊鏈的信任賦能，構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系，對(duì)應(yīng)急救援物資實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，推動(dòng)應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控，這個(gè)目標(biāo)可以得到實(shí)現(xiàn)。

四、區(qū)塊鏈賦能突發(fā)事件應(yīng)急物資保障系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)

（一）聯(lián)盟鏈的優(yōu)點(diǎn)

區(qū)塊鏈分為公有鏈、私有鏈和聯(lián)盟鏈，公有鏈由眾多用戶自發(fā)組織成立的開(kāi)源網(wǎng)絡(luò)，私有鏈由特定機(jī)構(gòu)建立并適用于機(jī)構(gòu)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)盟鏈由用戶通過(guò)協(xié)議組建，用戶需要批準(zhǔn)方可加入網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)盟鏈和比特幣等公有鏈的區(qū)別在于，聯(lián)盟鏈在經(jīng)典區(qū)塊鏈技術(shù)的基礎(chǔ)上引入可信任節(jié)點(diǎn)，是區(qū)塊鏈這種“無(wú)需信任的信任”[8]機(jī)制和“信任機(jī)制”的結(jié)合。公有鏈如比特幣由于選擇陌生人作為“曠工”發(fā)起區(qū)塊驗(yàn)證，這種工作量證明（proof of work）一是引發(fā)算法霸權(quán)問(wèn)題[9]，二是需要耗費(fèi)大量的計(jì)算力，聯(lián)盟鏈通過(guò)挑選可信節(jié)點(diǎn)，排除惡意行為人，投票驗(yàn)證區(qū)塊，就可以節(jié)省為了驗(yàn)證而消耗過(guò)大的計(jì)算力，同時(shí)保持區(qū)塊鏈的優(yōu)勢(shì)①正如 Circle的聯(lián)合創(chuàng)始人肖恩·內(nèi)維爾指出的那樣，“密碼學(xué)和軟件可以取代守門(mén)人，但這并不意味著我們完全不相信人類?！盤(pán)ete Rizzo，Circle Execs：The DAO Proves Blockchains Require Trust，COINDESK（June 22，2016，3：09 BST），http：//www.coindesk.com/circle-execsdao-proves-blockchainstrust/。。應(yīng)急物資保障系統(tǒng)可以聯(lián)盟鏈作為其底層技術(shù)，即由主管機(jī)構(gòu)發(fā)起并作為主節(jié)點(diǎn)，并選擇可信任部門(mén)作為副節(jié)點(diǎn)組成區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)，作為主節(jié)點(diǎn)的主管機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮指引作用，并糾正副節(jié)點(diǎn)的不規(guī)范行為。

（二）節(jié)點(diǎn)權(quán)限的區(qū)分

應(yīng)急物資保障系統(tǒng)涉及到眾多的利害相關(guān)部門(mén)，客戶端是需求方，管理端是政府主管機(jī)構(gòu)，供應(yīng)端是政府儲(chǔ)備或者企業(yè)，中間端是企業(yè)和政府管理部門(mén)，這些不同部門(mén)在區(qū)塊鏈上的權(quán)限應(yīng)該有所區(qū)分，體現(xiàn)主管機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和其他環(huán)節(jié)部門(mén)的積極配合。

聯(lián)盟鏈非常靈活，可以針對(duì)鏈上信息權(quán)利進(jìn)行區(qū)別設(shè)計(jì)，構(gòu)建節(jié)點(diǎn)權(quán)限區(qū)分機(jī)制。在突發(fā)事件應(yīng)急物資區(qū)塊鏈系統(tǒng)中，節(jié)點(diǎn)權(quán)限有信息的發(fā)布、審核、驗(yàn)證、投票、記錄和查看權(quán)利，可以針對(duì)不同的節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)不同的權(quán)限：物資需求單位或者個(gè)人可以發(fā)布信息，主管機(jī)構(gòu)或者授權(quán)組織可以審核發(fā)布信息，業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)可以驗(yàn)證信息、投票表決并記錄信息，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和民眾代表只能記錄信息而不能驗(yàn)證和表決信息。主管機(jī)構(gòu)可以存儲(chǔ)和參看區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)庫(kù)的所有副本，業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)只能存儲(chǔ)與本職工作有關(guān)的副本，是否可以看到應(yīng)急物資完整的流轉(zhuǎn)信息，要經(jīng)過(guò)主管機(jī)構(gòu)的審批。

（三）物資流轉(zhuǎn)全程可追溯

區(qū)塊鏈可以快速精準(zhǔn)追溯物資的整個(gè)流程，確保物資正確配送，降低物資欺詐，使得物資質(zhì)量保持最高標(biāo)準(zhǔn)。沃爾瑪進(jìn)行過(guò)一項(xiàng)測(cè)試，在傳統(tǒng)方法下，對(duì)商店貨架上一包切成薄片的芒果進(jìn)行追溯，如果到達(dá)農(nóng)場(chǎng)需要六天以上的時(shí)間，但是，使用IBM Food Trust公司的區(qū)塊鏈技術(shù)，追溯至農(nóng)場(chǎng)僅需2.2秒[10]。如果該追溯技術(shù)運(yùn)用到應(yīng)急物資供應(yīng)鏈中，物資流轉(zhuǎn)的每個(gè)步驟實(shí)時(shí)可見(jiàn)，主管機(jī)構(gòu)可以快速識(shí)別出提供有缺陷物資的供應(yīng)商，或者物資在哪個(gè)環(huán)節(jié)遭到損壞，有利于及早發(fā)現(xiàn)和解決物資質(zhì)量問(wèn)題。精準(zhǔn)捐贈(zèng)人可以通過(guò)二維碼追蹤其捐贈(zèng)物資的配送是否正確，主管機(jī)構(gòu)也可以通過(guò)這種辦法發(fā)現(xiàn)地區(qū)或者部門(mén)之間是否出現(xiàn)對(duì)應(yīng)急物資的截留。由于可以全程追蹤物資流轉(zhuǎn)，對(duì)利害相關(guān)部門(mén)進(jìn)行事后審計(jì)和責(zé)任追究也成為現(xiàn)實(shí)。

（四）多重監(jiān)督機(jī)制的實(shí)現(xiàn)

區(qū)塊鏈可以為應(yīng)急物資保障提供多重監(jiān)督。首先，區(qū)塊鏈本身就寓示了“連接、共建、共治、共享”的理念，業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)之間必然形成監(jiān)督關(guān)系。其次，鏈上可以引入國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)，見(jiàn)證鏈上物資流轉(zhuǎn)的可靠和公平。最后，應(yīng)急物資分配應(yīng)該保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這些權(quán)利可以通過(guò)將民眾代表設(shè)置成為區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)而實(shí)現(xiàn)，針對(duì)有些如捐贈(zèng)等信息可以實(shí)現(xiàn)開(kāi)源式審查，每個(gè)人都可以登陸區(qū)塊鏈軟件進(jìn)行審查，最大程度保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)。

（五）優(yōu)質(zhì)大數(shù)據(jù)的生成

區(qū)塊鏈本用于應(yīng)急物資信息的存儲(chǔ)，匯集起來(lái)可以形成優(yōu)質(zhì)大數(shù)據(jù)：第一，數(shù)據(jù)非常集中，全都是應(yīng)急物資供需方面的信息；第二，數(shù)據(jù)無(wú)法篡改，是真實(shí)數(shù)據(jù)，沒(méi)有雜質(zhì)；第三，數(shù)據(jù)按照時(shí)間有序排列，可以看到應(yīng)急物資需求的發(fā)展脈略；第四，數(shù)據(jù)反映物資從需求開(kāi)始回歸需求的整個(gè)過(guò)程，形成一個(gè)信息閉環(huán)。這些優(yōu)質(zhì)大數(shù)據(jù)可以用來(lái)分析突發(fā)事件的發(fā)展變化，并為應(yīng)急物資進(jìn)一步保障提供決策依據(jù)，并隨時(shí)應(yīng)對(duì)其中的任何變化。主管部門(mén)還可以在疫情結(jié)束后梳理突發(fā)事件所需物資總量，為以后的應(yīng)急物資的調(diào)撥提供參考依據(jù)。

五、代結(jié)論：改革勢(shì)在必行

據(jù)新華社報(bào)道，政治局常務(wù)委員會(huì)2020年2月3日召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門(mén)關(guān)于疫情防控工作情況的匯報(bào)，研究下一步疫情防控工作。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議并發(fā)表重要講話。此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)這次疫情是對(duì)中國(guó)治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)①中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議 研究加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作 中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議，載新華網(wǎng)，2020-02-03。 http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-02/03/c_1125 527334.htm。。有專家指出，對(duì)于在這次疫情中暴露出的問(wèn)題、積累的解決方案，都亟待梳理總結(jié)和制度轉(zhuǎn)化，應(yīng)該完善應(yīng)急物資采購(gòu)、供給、管理、調(diào)撥聯(lián)動(dòng)保障網(wǎng)[11]。就現(xiàn)有突發(fā)事件應(yīng)急物資保障體制來(lái)看，流轉(zhuǎn)架構(gòu)和信息機(jī)制還停留在集中模式，且無(wú)法形成統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò)，非但不利于應(yīng)急物資的高效管理和精準(zhǔn)配送，而且還出現(xiàn)了許多問(wèn)題，有損政府的公信力。改革的思路是按照十九屆四中全會(huì)提出的國(guó)家治理能力現(xiàn)代化思想，相信科學(xué)規(guī)律，善用創(chuàng)新科技，借助于供應(yīng)鏈和區(qū)塊鏈技術(shù)將應(yīng)急物資保障的客戶端、管理端、供應(yīng)端和中間端鏈接成為統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)高效安全和可控的應(yīng)急物資保障局面。

通過(guò)區(qū)塊鏈構(gòu)建應(yīng)急物資保障系統(tǒng)應(yīng)該成為學(xué)界和實(shí)業(yè)界努力推動(dòng)的課題。區(qū)塊鏈具有強(qiáng)大的信任賦能潛力，這一點(diǎn)已經(jīng)得到學(xué)界和實(shí)務(wù)界的高度認(rèn)同。正因?yàn)閰^(qū)塊鏈這種獨(dú)特的潛力，使它成為未來(lái)科技的一個(gè)主要發(fā)展方向，大量科技企業(yè)開(kāi)始將重心放在區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)方面。中國(guó)區(qū)塊鏈科技公司發(fā)展迅猛，去年就有300多家區(qū)塊鏈研發(fā)企業(yè)落戶上海市[12]。區(qū)塊鏈技術(shù)在中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)比較成熟，阿里巴巴集團(tuán)、中國(guó)聯(lián)通公司、平安科技公司、騰訊科技公司等區(qū)塊鏈研發(fā)技術(shù)領(lǐng)先的公司，完全可以讓區(qū)塊鏈高效落地得以應(yīng)用。但是，令人遺憾的事，在此次新冠病毒疫情應(yīng)急物資保障中卻少有應(yīng)用，即使應(yīng)用也局限在如捐助等供應(yīng)端環(huán)節(jié)[13]。雖然國(guó)內(nèi)一些互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)已經(jīng)較早利用區(qū)塊鏈的溯源技術(shù)追蹤商品流轉(zhuǎn)，提升交易物資信息價(jià)值②如京東早在2017年就建立“京東區(qū)塊鏈防偽追溯平臺(tái)”，將原材料過(guò)程、生產(chǎn)過(guò)程、流通過(guò)程的信息進(jìn)行整合并寫(xiě)入?yún)^(qū)塊鏈，實(shí)現(xiàn)精細(xì)到一物一碼的全流程正品追溯，特別是為民生領(lǐng)域的“食品安全”“藥品安全”“應(yīng)急物流”等場(chǎng)景搭建“可信供應(yīng)鏈”，在此基礎(chǔ)上于2018年搭建了智臻鏈平臺(tái)。京東智臻鏈網(wǎng)址：https：//blockchain.jd.com/BlockChainTrace。，但在此次疫情中卻未發(fā)揮重大作用。針對(duì)突發(fā)疫情，有人呼吁應(yīng)該在應(yīng)急物資保障系統(tǒng)中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，其研究也存在一些問(wèn)題，如未能從統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障系統(tǒng)角度來(lái)考慮問(wèn)題，還是注重物流層面，同時(shí)討論的區(qū)塊鏈和物流的嫁接并不成熟，缺乏深層次的架構(gòu)設(shè)計(jì)[14]。還有一些專家只是在主張運(yùn)用區(qū)塊鏈抗擊新冠病毒疫情時(shí)提及區(qū)塊鏈對(duì)應(yīng)急物資保障的助力問(wèn)題，卻沒(méi)有展開(kāi)[15]。上述實(shí)踐和中國(guó)的區(qū)塊鏈研發(fā)實(shí)力非常不符，學(xué)界的區(qū)塊鏈應(yīng)用研究也非常薄弱，更主要的是，區(qū)塊鏈應(yīng)用中缺少來(lái)自政府和主管機(jī)構(gòu)方面的聲音。在區(qū)塊鏈可以支撐應(yīng)急物資保障系統(tǒng)的背景下，上述實(shí)踐操作和理論研究呈現(xiàn)出來(lái)的局面無(wú)法與中央高層對(duì)區(qū)塊鏈的重視相適應(yīng)，也無(wú)法向十九屆四中全會(huì)提出的科技支撐國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的試卷提交一張令人滿意的答卷。因此，應(yīng)急物資保障系統(tǒng)的改革勢(shì)在必行。