韓小剛

（中國石化國際事業(yè)有限公司南京招標中心，江蘇南京210001）

近年來，招投標領域不斷出現(xiàn)的低價中標現(xiàn)象引起社會廣泛關注，以低價投標為代表的“電纜門”事件和免費經(jīng)濟模式下的“1分錢中標”等事件，引起了社會的熱烈討論和持續(xù)升溫。有全國政協(xié)代表提出議案，建議取消最低價法的評標方法，實行經(jīng)評審的平均價中標法。人民日報也曾刊登署名文章，將質量問題和安全隱患歸咎于低價中標。最低價法是否就存在“原罪”？基準價法是否就完美無缺？而全生命周期法的使用和推行又存在哪些局限性？

中國石化所在的石油化工行業(yè)每年的采購投資金額大，招標中不同價格評審方法導致的招標結果，在產生經(jīng)濟效益的同時，也會產生巨大的蝴蝶效應，吸引全社會的關注和討論。在“最低價法”被誤導詬病的當前形勢下，全社會應回歸理性，回溯《招標投標法》的立法本意。本文從兩個典型案例入手，分析探討在招標中采用不同價格評審方法后產生的不同結果，希望各方對價格評審方法進行理性判斷，根據(jù)采購項目的特性，選擇合理的評審方式，這不僅能激勵競爭、節(jié)約資金，還能有效防止國有企業(yè)采購中的腐敗和誘導串標圍標行為。

1 價格評審方法選用合理性分析

目前，在物資采購招標中常用的價格評審方法除了最低價法，還有基準價法和全生命周期成本法。本文通過分析兩個招標案例采用不同價格評審方法后得到的結果不同，來分析這三種方法的特點、適用情況及注意事項，供招標人借鑒參考。

1.1 招標案例

案例一：某兩家石化企業(yè)化工原料招標。表1為兩家石化企業(yè)在化工原料采購前制定的招標方案主要要素對比。

表1 招標方案主要要素對比

甲企業(yè)采用基準價法，基準價為去掉一個最高價和一個最低價后的所有有效報價的平均價，投標人價格部分得分＝100-ABS（投標人報價-基準價）/基準價×100。

乙企業(yè)采用最低價法，投標人價格部分得分＝最低價/投標人報價×100。

兩家企業(yè)的開標時間相差1天，原材料成本差異忽略不計。開評標情況見表2。

表2 開標情況對比

以25萬噸的采購量計算，甲企業(yè)成本為11.625億元，乙企業(yè)成本為10.05萬元，乙企業(yè)比甲企業(yè)節(jié)約采購資金1.575億元。

案例二：某石化企業(yè)生產所需31%鹽酸招標。數(shù)量1.2萬噸，結合市場價制定了200元/噸的采購概算。招標采用綜合評標法，技術和價格比重為50∶50。

價格評審方法采用基準價法，報價要求以人民幣報價（含稅17%單價），為產品一票到廠單價，產品出廠單價和運輸經(jīng)營費用單價單列。開標當日，共11家投標人參與競標，報價如下：

根據(jù)以上報價計算，招標基準價485.78元/噸。中標候選人為A，中標價456元/噸，總價547.2萬元。但因其他客觀情況，本次招標結果以廢標處理。

本采購項目啟動重新招標，修改價格評審方式為最低價法。開標當日，共8家投標人參與競標，報價如下：

投標人 A B C D E F G H報價（元/噸） 199 229 203 185 181 243 210 193

根據(jù)以上報價，中標候選人為H，中標價193元/噸，總價231.6萬元。前后兩次招標僅修改了價格評審方式，節(jié)約采購資金315.6萬元。

1.2 案例啟示

從以上兩個案例可以看出，合理利用最低價法評審，能最大限度地提供和實現(xiàn)投資效益，符合市場經(jīng)濟體制下微觀主體追求利潤最大化的經(jīng)營目標；合理適度增加投標的競爭性，有利于投標人不斷改善經(jīng)營管理、提高技術水平、加強成本核算、提升市場競爭力、提高資源配置效率?？梢?，合理最低價評標法體現(xiàn)了招標人的意愿，有效促進投標人加強自身管理，既符合市場經(jīng)濟規(guī)律的發(fā)展要求，符合《招標投標法》的推行要求，也符合與國際慣例接軌的要求[1]。

2 價格評審方法選用建議

2.1 最低價法

最低價法是在多個報價中選取最低的投標報價（評標價）為滿分，其他投標人根據(jù)其報價高出最低價的幅度依次降低得分，常用降低得分的方式是按線性比例降低，計分公式為：投標人得分＝最低價/投標人報價×100。

在實際工作中，也探索出了其他計分公式，如按百分比幅度降低得分，計分公式調整為：

式中：N為設定系數(shù)，投標人報價超出最低報價N個點則扣1分。

最低價法的優(yōu)點是符合市場經(jīng)濟體制下微觀主體追求利潤最大化的經(jīng)營目標，合理適度地增加投標的競爭性，節(jié)約資金提高投資效益。缺點是容易導致惡意低價，招標人難以明確界定最低報價是否低于成本。

最低價法適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。如技術一般、施工難度不大的工程或技術簡單，規(guī)格統(tǒng)一的物資。

2.2 基準價法

基準價法是確定一個基準價，投標人的得分根據(jù)其投標報價（評標價）偏離基準價的幅度依次降低得分。

在實際工作中，基準價法除了基礎的計分公式外，還探索出了加入偏離系數(shù)的計分公式，引導合理低價報價，計分公式調整為：

式中：E為偏離系數(shù)，當投標價≤基準價，E可設置為≤1的數(shù)字；當投標價＞基準價，E可設置為≥1的數(shù)字。

基準價一般根據(jù)各投標人的投標報價確定，其確定方式多樣，主要是算術平均值法，基準價為所有投標報價的算術平均值，或去掉一定比例最高和最低投標報價后的算術平均值。

在實際工作中，還探索出了其他幾種確定基準價的方式：①降幅系數(shù)法。在算術平均值的基礎上乘以降幅系數(shù)確定基準價，一般是在1%～20%。②直接確定法。結合歷史采購價和成本漲幅直接確定一個指導價為基準價。③指定權重法。指導價和所有投標報價算術平均值，兩個數(shù)據(jù)乘以相應權重比例確定基準價。④隨機系數(shù)法。通過隨機抽取投標報價，按照既定系數(shù)進行權重加乘，以確定基準價。⑤二次平均法。所有投標報價取算術平均值，將超過平均值的刪除，留下的再取中間值，以確定基準價。

使用基準價法的優(yōu)點是最大程度上遏制目前普遍存在的低價中標問題，給市場主體預留了合理的利潤空間，在理想狀況下為招投標雙方找到了平衡點。缺點是在基準價難以確定，容易發(fā)生投標人通過集中報價、控制基準價，形成圍標，導致招標競爭不充分，價格虛高。實際工作中，應鼓勵通過設置偏離系數(shù)，使用降幅系數(shù)法、指定權重法、隨機系數(shù)法、二次平均法等方式靈活合理結合，找到最適合項目的基準價法[2]。

基準價法適用于招標人對其技術、性能要求較高的物資且價格敏感程度不高。在投標人數(shù)較多的招標項目中，尤其應該注意防止串標圍標等現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 全生命周期成本法

全生命周期成本法是設備在整個使用期限內，從采購、維護、維修到報廢整個過程所需要的成本總和。在購置、運行、維護、故障、儲備資金占用等整個壽命周期內的總成本的方法。運用LCC成本模型測算公式為：

式中：LCC為全生命周期成本；Cs為投資成本，包含采購費用和建設成本；Cy為運行過程中的成本，包含運營成本、養(yǎng)護成本、維護維修成本，Cc為處置成本（處置成本為報廢成本-余值A）。

在全生命周期成本應用中，往往還加入生產功效、開工率等要素，使全生命周期的計算結果更精密。

全生命周期成本法的優(yōu)點是能精細客觀反映設備購置所有成本情況，兼顧了招標采購實際成本最低和產品性能最優(yōu)化。其缺點是適用范圍較小，成本計算公式受人為因素和不確定因素影響較大，招標文件編制較為繁瑣等。

全生命周期成本法適用于對運行周期、維護成本、生產功效要求較高的機械設備，不太適用于簡單的標準化物資和施工服務項目。

3 結語

在招標中，價格評審方法的選用是極其重要的環(huán)節(jié)，不同的評審方法有其一定的側重點以及適用性。在日常工作中，常根據(jù)招標物資的種類、使用需求、技術指標，在充分了解市場狀況、經(jīng)濟形勢和行業(yè)動態(tài)的情況下，靈活選用合適的價格評審方法。這樣既能使招標人得到合理報價，保證采購質量，又能最大程度上防止串標圍標、防范惡意低價擾亂市場，保障招標人的經(jīng)濟利益和合法權益，營造公平競爭的環(huán)境[3]。