茍佳佳

（重慶師范大學(xué) 重慶市 401331）

民以食為天，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我國(guó)歷屆政府都非常重視“三農(nóng)”問(wèn)題，十九大報(bào)告指出，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時(shí)指出要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此，我們要按照鄉(xiāng)村振興總要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”曾多次寫入中央1號(hào)文件[1]，在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》中也提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，由此可見其必要性。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革及總要求

2015年12月24日至25日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給”[2]。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是指通過(guò)重點(diǎn)改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供給側(cè)，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)，從而轉(zhuǎn)變不合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的必要性

“產(chǎn)業(yè)興旺”要求必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。相比于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已建成的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未完全改變，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不再千篇一律地發(fā)展種植業(yè)，而是根據(jù)多樣化的消費(fèi)需求，提供特色農(nóng)產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

“生態(tài)宜居”要求必須保護(hù)資源環(huán)境，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的前提，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，近些年農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較為突出，農(nóng)民在生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥化肥，導(dǎo)致耕地質(zhì)量持續(xù)下降，且人們?cè)絹?lái)越注重食品安全問(wèn)題，追求健康消費(fèi)、綠色消費(fèi)[3]，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，必須保護(hù)并改善現(xiàn)有的土地資源和生態(tài)環(huán)境，生產(chǎn)大眾信賴的綠色健康產(chǎn)品，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

“鄉(xiāng)風(fēng)文明”要求必須弘揚(yáng)農(nóng)匠精神，打造品牌農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)風(fēng)是鄉(xiāng)村振興的象征，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的重要主體，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)必須從農(nóng)民入手，培養(yǎng)和提升農(nóng)民自身的思想道德修養(yǎng)和科學(xué)文化素養(yǎng)，弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、精益求精、耐心專注、不斷創(chuàng)新的“農(nóng)匠精神”[4]，推動(dòng)發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化，打造品牌農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。

“治理有效”要求必須健全治理體制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)組織化。治理是鄉(xiāng)村振興的保障，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須實(shí)現(xiàn)治理有效。我國(guó)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作仍有薄弱環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)設(shè)施尚需完善，農(nóng)業(yè)政策運(yùn)用不夠靈活，因此，必須建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制[5]，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興。

“生活富?！币蟊仨毰囵B(yǎng)農(nóng)業(yè)人才，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。富裕是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須實(shí)現(xiàn)生活富裕。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人才匱乏，且由于收入原因?qū)е罗r(nóng)村老齡化狀況突出，因此必須培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平，且更多運(yùn)用科學(xué)化方法、機(jī)械化手段等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入不斷增長(zhǎng)，進(jìn)而吸引更多農(nóng)業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求下農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革現(xiàn)狀

以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，并作出了科學(xué)決策，要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，不僅要看到我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷取得新進(jìn)展，有良好地發(fā)展態(tài)勢(shì)，也要看到同樣仍存在許多問(wèn)題有待解決。

取得成效

黨的十八大以來(lái)，各地積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷取得新成就，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革取得了許多新成效：一是農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提高，全國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上；二是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題得到一定遏制；三是農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)逐漸加強(qiáng)；四是農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新業(yè)態(tài)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生重大變化；五是農(nóng)業(yè)改革有序推進(jìn)，農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。

存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)產(chǎn)品需求側(cè)無(wú)法有效傳導(dǎo)到供給側(cè)，農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，無(wú)效供給時(shí)有，有效供給不足，具體表現(xiàn)為我國(guó)糧食的“三量齊增”現(xiàn)象突出，即在我國(guó)糧食大宗產(chǎn)品方面，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，但是進(jìn)口數(shù)量與庫(kù)存量也在不斷增長(zhǎng)[6]；中低端農(nóng)產(chǎn)品占比較大，優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不高，無(wú)法滿足市場(chǎng)需求，尤其是人們的綠色消費(fèi)、多樣化消費(fèi)需求。

農(nóng)業(yè)自然資源不足。眾所周知，我國(guó)人口數(shù)量占世界的22%，然而耕地面積僅占世界的7%，適合規(guī)模種植的平原較少，反映出我國(guó)的人均占有耕地量極為有限。且隨著近些年工業(yè)化飛速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快，出現(xiàn)污水隨意排放、垃圾隨意丟棄、農(nóng)藥化肥過(guò)度使用等現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村水資源受到污染，如可用于灌溉的河流、池塘等；土地資源同樣受到污染，耕地質(zhì)量下降，表現(xiàn)為土壤肥力逐年下降，難以促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源不足。改革開放以后，大量農(nóng)村青年“離農(nóng)入工”，以獲取更高收入，且隨著戶籍制度改革和高校擴(kuò)招進(jìn)程的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多農(nóng)村青年“離鄉(xiāng)求學(xué)”“離村入城”，以至于留在農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力只剩下“老弱病殘”，出現(xiàn)了農(nóng)村下一代“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力特別是專業(yè)人才的匱乏，極大影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。不僅如此，由于我國(guó)曾經(jīng)推行的計(jì)劃生育政策，和即將步入老齡化社會(huì)的這一國(guó)情，反映出我國(guó)曾經(jīng)存在“人口紅利”優(yōu)勢(shì)消失，勞動(dòng)力將逐漸成為稀缺資源[7]。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低。近年來(lái)，雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，但是在生產(chǎn)領(lǐng)域中，傳統(tǒng)的以家庭為單位的生產(chǎn)模式仍占主導(dǎo)，且多以中老年人和婦女為主力，其文化程度較低，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新技術(shù)、新模式接受起來(lái)較為緩慢，不能有效地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低；在流通領(lǐng)域中，農(nóng)業(yè)上下游各類經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合不緊密，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品還處于原始產(chǎn)品銷售階段，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，尚未形成一條完整的關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、附加值高、配套完善的產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高。

農(nóng)業(yè)政策靈活性低。農(nóng)業(yè)政策應(yīng)用不夠靈活，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力難以釋放，政府投入“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)難以發(fā)揮出來(lái)，政策支撐與市場(chǎng)引導(dǎo)難以得到良好配合，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”和資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革尚處于試點(diǎn)探索階段，農(nóng)用地、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地 “三塊地”尚未完全盤活[8]，制約了農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)進(jìn)一步發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的舉措

“三農(nóng)”問(wèn)題至關(guān)重要，要求優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，從供給要素角度出發(fā)解決目前存在的問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

加強(qiáng)產(chǎn)品供給

提高產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。綠水青山就是金山銀山，無(wú)論是為了建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，還是滿足人們的食品安全需求，都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，即發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，如以有機(jī)肥代替化肥，采取秸稈還田治理措施，回收農(nóng)膜抑制白色污染等；還應(yīng)提高產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)的農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，尤其是中高端供給。

提供特色產(chǎn)品，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。市場(chǎng)需求是多樣化的，要以市場(chǎng)需求的變化及時(shí)引導(dǎo)生產(chǎn)，避免出現(xiàn)無(wú)效供給，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)注意不要盲目跟風(fēng)，而是因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣N植適宜的糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物等，從而提供特色農(nóng)產(chǎn)品，如在東南丘陵種植茶葉而非種植大豆，在山地種植集觀賞價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值于一體的果林等，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

完善產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。中國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，需要提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須打造出一條配套完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從而不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，在注重產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)也注重產(chǎn)品服務(wù)，打造品牌農(nóng)業(yè)，具體可以從農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存、保鮮、深加工等方面入手打造高質(zhì)量產(chǎn)品，還可以結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng) + ”形式發(fā)展電子商務(wù)以提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，同時(shí)解決好農(nóng)產(chǎn)品的推廣服務(wù)問(wèn)題。

加強(qiáng)生產(chǎn)要素供給

加強(qiáng)人才供給，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求離不開人才支撐，要積極弘揚(yáng)以愛崗敬業(yè)、精益求精、耐心專注、不斷創(chuàng)新的“農(nóng)匠精神”，培養(yǎng)新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，同時(shí)鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)更多社會(huì)人才投身農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)組織化高水平發(fā)展。

加強(qiáng)技術(shù)供給，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、機(jī)械化方向發(fā)展，就離不開技術(shù)支撐。將如何更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為科技研發(fā)重要方向，以技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械和先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更好的勞動(dòng)工具；推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的科學(xué)治理，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)；加強(qiáng)農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村交通物流設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)。

加強(qiáng)資金供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕。提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，離不開資金支持，尤其是伴隨近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加，然而農(nóng)產(chǎn)品銷售收入難以顯著提升，更需要開拓融資渠道，堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)，使農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，能夠利用信貸、保險(xiǎn)等形式實(shí)現(xiàn)發(fā)展惠農(nóng)。

加強(qiáng)制度性供給

完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，激活農(nóng)村土地資源。堅(jiān)持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度這一黨的農(nóng)村政策的基石，實(shí)行“三權(quán)分置”，必須堅(jiān)持農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，堅(jiān)持集體土地承包權(quán)屬于農(nóng)民家庭且農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，堅(jiān)持農(nóng)民承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)讓農(nóng)民自己做主[9]，其中最為重要的是土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置這一改革，才能盤活農(nóng)用地、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地“三塊地”，盤活并合理利用農(nóng)村土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化。

健全財(cái)政投入保障制度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。健全政府財(cái)政投入保障制度，有利于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供重要保障，要完善主要農(nóng)產(chǎn)品的最低價(jià)收購(gòu)政策，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中自然風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的巨大損失；同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)糧食與市場(chǎng)合理對(duì)接，促進(jìn)收購(gòu)糧食主體多元化，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)；還要完善金融支農(nóng)激勵(lì)政策，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展融資成本，吸引更多社會(huì)人才，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，促進(jìn)政策有效落實(shí)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，有利于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合，以自治消化矛盾，以法治定紛止?fàn)?，以德治春風(fēng)化雨[10]，使農(nóng)業(yè)政策得到有效落實(shí)，并規(guī)范農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革深入發(fā)展。