□鄭自立

（湖南省社會科學(xué)院，湖南 長沙 410003）

非正規(guī)文化經(jīng)濟增長迅速乃是當(dāng)前我國文化經(jīng)濟發(fā)展中一個不容爭議的事實。如何正確看待我國非正規(guī)文化經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)象以及如何發(fā)揮其優(yōu)勢而又規(guī)避其不利影響，成為推動我國文化經(jīng)濟健康高質(zhì)發(fā)展亟須解決的一項重大現(xiàn)實課題。本文試圖對此做出一些有益的探索，以供資鑒。

一、文獻綜述

非正規(guī)經(jīng)濟是相區(qū)別于那些納入國家管控體系范圍內(nèi)的正規(guī)經(jīng)濟的一種經(jīng)濟形態(tài)，主要指那些尚未得到政府承認和法律保護的經(jīng)濟組織及其所開展的經(jīng)濟活動。非正規(guī)經(jīng)濟由來已久，是伴隨國家的誕生而出現(xiàn)的，但這種經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模且能夠真正引起學(xué)界和政府關(guān)注和重視則是二戰(zhàn)以后的事情，而隨著20世紀70年代以來非正規(guī)經(jīng)濟規(guī)模在全球尤其是在發(fā)展中國家的迅速擴張，對于非正規(guī)經(jīng)濟發(fā)展及其治理問題的探討逐漸成為世界各國社會科學(xué)的研究前沿和熱點。在我國，從20世紀70年代末開始，有計劃的推行經(jīng)濟體制改革，發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟，到了90年代，進一步明確將建立社會主義市場經(jīng)濟體制確立為國家經(jīng)濟體制改革目標(biāo)，這種有計劃地國家經(jīng)濟體制改革及系列政府干預(yù)經(jīng)濟政策的實施，在造就我國經(jīng)濟發(fā)展屢創(chuàng)世界發(fā)展奇跡的同時，也帶來了非正規(guī)經(jīng)濟的快速發(fā)展，而在新世紀國家明確確立文化的二元劃分體系和文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展戰(zhàn)略之后，非正規(guī)文化經(jīng)濟也由此長足發(fā)展起來。國內(nèi)學(xué)界關(guān)于非正規(guī)經(jīng)濟發(fā)展問題的學(xué)術(shù)研究相比西方學(xué)界起步較晚，是伴隨著自90年代開始的社會主義市場經(jīng)濟體制改革的逐步深入而逐漸興盛起來的。國內(nèi)已有的對非正規(guī)經(jīng)濟發(fā)展問題的學(xué)術(shù)研究主要有三個向度：一是國際借鑒向度。這包括介紹西方國家非正規(guī)經(jīng)濟研究的學(xué)術(shù)流派與理論發(fā)現(xiàn)以及探析其他發(fā)展中國家非正規(guī)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)等。比如，黃耿志，薛德升（2011）將西方非正規(guī)經(jīng)濟研究學(xué)派劃分為二元主義、新馬克思主義和新自由主義，并對它們各自的核心觀點及主要爭論做出了較為系統(tǒng)的梳理與分析[1](p85-90)；柳松（1996）對拉丁美洲非正規(guī)經(jīng)濟活動的規(guī)模、成因及其利弊做出了分析，總結(jié)了其中教訓(xùn)[2](p49-53)；等等。二是統(tǒng)計向度。這包括探討加強非正規(guī)經(jīng)濟統(tǒng)計意義、范疇、方法等。比如，周國富（1999）在較為系統(tǒng)地考察國外常用的幾種測算非正規(guī)經(jīng)濟規(guī)模方法及其在我國適用性基礎(chǔ)上提出，我國政府統(tǒng)計部門可以采用直接調(diào)查法和間接估算法來對我國非正規(guī)經(jīng)濟規(guī)模進行測算，并就具體測算程序和要求做出了詳解[3](p47-51)。等等。三是本土化向度。這包括探究我國非正規(guī)經(jīng)濟發(fā)展的特殊性規(guī)律、重要影響、基本范疇和規(guī)范策略等。比如，黃宗智（2010）認為，我國非正規(guī)經(jīng)濟發(fā)展與其他發(fā)展中國家最大的不同，就在于其背后的國家體制及二者間的互動關(guān)系[4(p5-37)。劉世定（2010）認為，我國非正規(guī)經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展與正規(guī)制度制定的不完全性和正規(guī)制度實施的不完全性密切相關(guān)[4](p5-37)。胡鞍鋼，趙黎（2006）基于中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，考察了非正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)經(jīng)濟之間的內(nèi)在聯(lián)系，認為非正規(guī)部門勞動生產(chǎn)率高增長和非正規(guī)經(jīng)濟就業(yè)高增長，是導(dǎo)致城鎮(zhèn)非正規(guī)經(jīng)濟高增長的兩大主要原因[5](p111-119)。等等?？偟膩砜矗覈钦?guī)經(jīng)濟研究的本土化建構(gòu)還很薄弱，這不僅表現(xiàn)在本土學(xué)術(shù)理論體系和學(xué)術(shù)話語體系的不成熟，而且也表現(xiàn)在對本土的諸多非正規(guī)經(jīng)濟發(fā)展實踐問題尚缺乏研究。

我們知道，非正規(guī)文化經(jīng)濟是當(dāng)前我國非正規(guī)經(jīng)濟的重要組成部分，然而截至目前，國內(nèi)學(xué)界尚未有針對非正規(guī)文化經(jīng)濟的專題研究，有關(guān)我國非正規(guī)文化經(jīng)濟發(fā)展問題的探討大都散見于非正規(guī)經(jīng)濟和正規(guī)文化經(jīng)濟問題的專題研究之中。盡管如此，其中亦不乏有一些有益的探索和真知灼見，比如，張小軍（2014）探析了文化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對非正規(guī)文化經(jīng)濟行為的影響，他指出，文化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對非正規(guī)就業(yè)者的經(jīng)濟實踐有著決定性影響，引發(fā)這些實踐的發(fā)生與發(fā)展[6](p27-29)。和育東，孫璐（2009）對文化經(jīng)濟發(fā)展中的“山寨現(xiàn)象”進行了剖析，他們認為，知識產(chǎn)權(quán)保護法律和政策的不完善是導(dǎo)致這一非正規(guī)文化經(jīng)濟行為的主要原因，主張要把山寨現(xiàn)象所孕育的創(chuàng)新動力牽引到已有的知識產(chǎn)權(quán)制度的軌道上來[7](p24-27)。趙悅，石美玉（2013）對文化經(jīng)濟發(fā)展中的非正規(guī)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)經(jīng)濟活動進行了探析，他們認為，開發(fā)商的過渡趨利行為是導(dǎo)致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)庸俗化以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源破壞的重要原因，主張建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)的利益協(xié)調(diào)機制，來促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)的正?；痆8](p84-93)。王乃考，段鈺（2017）對以提供色情信息來博得消費的網(wǎng)絡(luò)視頻直播等非正規(guī)網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)濟活動進行了探析，強調(diào)要加強對互聯(lián)網(wǎng)直播行業(yè)的規(guī)范[9](p105-106)。等等。這些已有的關(guān)于非正規(guī)文化經(jīng)濟問題的探討與成果，為我們正視我國非正規(guī)文化經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的理論與策略借鑒?；谶@些已有的研究成果和我國文化經(jīng)濟發(fā)展實際，筆者認為，非正規(guī)文化經(jīng)濟是指在現(xiàn)行國家政策體系和法律體系之外的文化經(jīng)濟活動，其主要包括兩個方面的文化經(jīng)濟活動：一是新興的尚未得到國家重視、主流價值認可以及未被納入法律規(guī)范體系的文化經(jīng)濟活動；二是已被國家政策和法律明文禁止的文化經(jīng)濟活動。這也就是說，非正規(guī)文化經(jīng)濟發(fā)展給我國經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來的影響是雙重的、復(fù)雜的，其中既有諸多有利的影響，又有諸多不利的影響，而且在新興的文化經(jīng)濟活動中，這些影響往往又是交織在一起的，這也就給我國的非正規(guī)文化經(jīng)濟治理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

二、我國非正規(guī)文化經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯與動力機制

據(jù)國家官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2018年，全國文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)累計出動執(zhí)法人員581萬人次，檢查文化市場經(jīng)營單位204萬家次，責(zé)令整改1.2萬家次，辦結(jié)案件4.1萬件，罰款1.2億元[10]。2019年5月至11月，全國各級版權(quán)執(zhí)法部門會同網(wǎng)信、通信、公安等部門在“劍網(wǎng)2019”專項行動中，刪除侵權(quán)盜版鏈接110萬條，收繳侵權(quán)盜版制品1075萬件，查處網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件450件，其中查辦刑事案件160件、涉案金額5.24億元[11]。根據(jù)測算，從2012到2018年，中國的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從11.2萬億增長到了31.3萬億元，占GDP比重從20.8%擴大到了34.8%[12]。以上這些數(shù)據(jù)，在一定程度上反映出了近年來我國非正規(guī)文化經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模逐步擴大的趨勢。那么，為什么我國非正規(guī)文化經(jīng)濟會興盛起來，其內(nèi)在邏輯是什么？驅(qū)動其發(fā)展壯大的動力源又有哪些呢？下面擬對此問題做一些探討。

（一）我國非正規(guī)文化經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯

1.資本邏輯。在現(xiàn)代社會，資本的存在有經(jīng)濟資本、社會資本和文化資本三種形式，然而，無論資本以哪種形式存在，擴張性和積累性是其本性。我國非正規(guī)文化經(jīng)濟發(fā)展與興盛是國有經(jīng)濟資本無序擴張以及民營經(jīng)濟資本和亞文化資本積累的必然結(jié)果。20世紀90年代以來的市場化改革，使得我國國有經(jīng)濟逐步走上市場化發(fā)展軌道，一些國有經(jīng)濟資本在感受到市場化帶來的“甜頭”之后，盲目迷信“市場”而置“國家計劃”于不顧，通過向一些文化領(lǐng)域的“計劃禁區(qū)”和“計劃盲區(qū)”滲透來實現(xiàn)擴張，從而極大地促進了非正規(guī)文化經(jīng)濟的發(fā)展，國有文化企業(yè)的非正規(guī)就業(yè)以及一些國有企業(yè)“暗箱操縱”非法娛樂活動等都是其中典型表現(xiàn)。長期以來，我國民營經(jīng)濟資本難以在市場上獲得與國有經(jīng)濟資本“平等競爭地位”，這使得一些民營經(jīng)濟資本“劍走偏鋒”，冒險進入文化經(jīng)濟領(lǐng)域的“法外之地”尋求獲取“暴利”的機會。與此同時，在傳統(tǒng)文化生產(chǎn)生活平臺上，老少邊窮等弱勢群體以及城市新社會群體難以獲得“尊重”和“發(fā)聲機會”，而在以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的新興文化生產(chǎn)生活平臺上，他們獲得了前所未有的“自由”和“文化資源”，逐漸積累起他們自己所能掌控的“亞文化資本”。他們利用自己所掌握的有限資本，不斷生產(chǎn)和制造著服務(wù)他們自己的文化消費品并借此發(fā)出自己的聲音，而且這些亞文化資本致力于抓住一切機會壯大自己，“把醫(yī)生、律師、教士、詩人和學(xué)者變成了他出錢招雇勞動者”[13](P34)，不僅為了獲利更是為了實現(xiàn)其中所要表達的聲音能讓更多的人聽到與認同，其中不乏有一些聲音是令主流難以“容忍”的。

2.政治邏輯。自20世紀80年代初開始，我國開始在政治領(lǐng)域推行“放權(quán)式”改革，試圖在中央集權(quán)與地方分權(quán)，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)安排與企業(yè)自主經(jīng)營以及個體自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)之間尋求平衡與和諧，這種放權(quán)式政治改革極大地提升了地方和個體在經(jīng)濟發(fā)展上的自由度和自主性，從而為非正規(guī)文化經(jīng)濟發(fā)展提供了必要的政治土壤與空間。然而，由于我們在社會主義治理現(xiàn)代化方面的經(jīng)驗不足且又沒有前人現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，其中的度并不能總是把握得很好，存在試錯現(xiàn)象和治理盲區(qū)，再加上地方政府爭相謀求政績，個體爭相謀求致富，從而導(dǎo)致一些地方的文化經(jīng)濟發(fā)展和個體在文化經(jīng)濟領(lǐng)域的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，存在一定程度的失控，這種失控的后果常常表現(xiàn)為一些非法文化經(jīng)營活動的泛濫，但也不乏有一些面向文化經(jīng)濟發(fā)展新趨勢的文化經(jīng)濟新業(yè)態(tài)因此而崛起。

3.制度邏輯。我國非正規(guī)文化經(jīng)濟發(fā)展與興盛是與我國基本經(jīng)濟制度加快完善以及文化制度現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型相對滯后有莫大的關(guān)系。中小民營文化企業(yè)是當(dāng)前我國非正規(guī)文化經(jīng)濟發(fā)展的重要主體，而它們的成長與發(fā)展，毫無疑問，得益于長期以來我國堅持和完善“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度”。特別是近20年來，為了激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，黨和國家反復(fù)強調(diào)要毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展并出臺了諸多利好舉措，這無疑給中小民營文化企業(yè)的成長和發(fā)展提供了良好的機遇與保障。文化經(jīng)濟不同于一般經(jīng)濟形態(tài)，具有經(jīng)濟屬性和意識形態(tài)雙重屬性，因此，要使之走在健康的發(fā)展軌道上，除了要有完善的經(jīng)濟制度規(guī)范和保障以外，還需要有良好的文化制度予以規(guī)范與保障。然而，比照我國文化經(jīng)濟發(fā)展實際，我國的文化制度現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型相對滯后，這也就是說，我國既有的文化經(jīng)濟法規(guī)制度在一些文化經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域尚不能提供應(yīng)有的便利和必需的規(guī)范，這也就造成一些不符合社會主義核心價值觀的文化經(jīng)濟活動因為難以得到應(yīng)有的懲治而得以泛濫，一些新興的符合社會主義核心價值觀要求的文化經(jīng)濟活動為了發(fā)展卻又不得不“逆規(guī)而行事”。

（二）我國非正規(guī)文化經(jīng)濟發(fā)展的動力機制

1.政策調(diào)整。自20世紀90年代以來我國文化政策的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)向與開放性調(diào)整是非正規(guī)文化經(jīng)濟發(fā)展的強大外生動力。長期以來，我國政府部門非常重視文化的意識形態(tài)屬性及其政治功能，卻相對忽視文化的經(jīng)濟屬性及其經(jīng)濟價值，這一格局終在20世紀90年代被打破，1992年由國務(wù)院辦公廳綜合司編著的《重大戰(zhàn)略決策——加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)》一書，明確啟用了“文化產(chǎn)業(yè)”的概念。進入21世紀之后，我國文化政策的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)向加速，并著力于提升我國文化對外開放水平。2002年召開的黨的十六大在闡述黨在文化政策方面的主張時，明確將文化劃分為“事業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)”兩個部分。2009年，我國印發(fā)第一部文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，這標(biāo)志著發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略。2010年“十二五”規(guī)劃建議首次提出“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”。黨的十八大報告強調(diào)：“要擴大文化領(lǐng)域的對外開放，積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果。”黨的十九大報告提出要“推動形成全面開放新格局”。國家文化政策的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)向及其不成熟，讓許多民間資本和一些不法商人看到了進入文化經(jīng)濟領(lǐng)域的“利好”和“有機可乘”而紛紛涌入，而隨著文化對外開放水平的提高，國外資本在文化經(jīng)濟領(lǐng)域的投入增長迅速，這在進一步激發(fā)文化發(fā)展活力的同時，亦給國外敵對勢力的文化滲透提供了更多的可能。

2.市場需求。我國非正規(guī)文化經(jīng)濟之所以能夠迅速發(fā)展與興盛起來，這與正規(guī)文化經(jīng)濟尚不能很好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多元化、個性化的文化消費需求密切相關(guān)。2005年我國人均GDP超過1500美元，歷史經(jīng)驗表明，當(dāng)一個國家的人均GDP超過1500美元之后，文化娛樂消費將進入快速增長階段。然而，2005年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值為4216億元，占GDP的比重僅為2.30%，而且根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從2005年至2018年，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值的平均增長速度要大大低于城鄉(xiāng)居民文化消費支出總額的平均增長速度。這也就表明，納入國家統(tǒng)計體系的正規(guī)文化經(jīng)濟發(fā)展還不充分，民眾的諸多文化消費需求并非是從正規(guī)文化經(jīng)濟活動中得到滿足，相反是在一些非正規(guī)文化經(jīng)濟活動中得到滿足的。民眾的新興文化消費爆發(fā)以及不同年齡層消費者呈現(xiàn)出愈發(fā)多元、細分的消費訴求，為非正規(guī)文化經(jīng)濟發(fā)展和興盛提供了強勁的內(nèi)生動力。

3.技術(shù)創(chuàng)新。在當(dāng)前文化與科技深度融合發(fā)展的時代背景下，技術(shù)創(chuàng)新已成為非正規(guī)文化經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。技術(shù)創(chuàng)新對非正規(guī)文化經(jīng)濟發(fā)展的推動作用主要體現(xiàn)在四個方面：一是技術(shù)創(chuàng)新豐富和提升了非主流文化內(nèi)容的產(chǎn)品表現(xiàn)形式及其吸引力。這使得以非主流文化內(nèi)容為核心資源的非正規(guī)文化經(jīng)濟的市場競爭力大為提升。二是技術(shù)創(chuàng)新促使非正規(guī)文化經(jīng)濟內(nèi)部融合以及與外部相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這使得非正規(guī)文化經(jīng)濟的運營網(wǎng)絡(luò)體系更加隱秘，組織形態(tài)更加多樣健全。三是技術(shù)創(chuàng)新及其成果在非正規(guī)文化經(jīng)濟領(lǐng)域的應(yīng)用，會催生出諸多非正規(guī)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，其中一些非法文化經(jīng)濟活動因為技術(shù)創(chuàng)新的幫助而難以被懲治。四是技術(shù)創(chuàng)新通過改變?nèi)藗兊奈幕M行為習(xí)慣而創(chuàng)造出新的對非正規(guī)文化經(jīng)濟發(fā)展有利的文化市場需求。

三、我國非正規(guī)文化經(jīng)濟發(fā)展特征與問題審視

（一）集聚化

集聚化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和共享經(jīng)濟戰(zhàn)略實施背景下非正規(guī)文化經(jīng)濟發(fā)展的一種新特征。近年來，文化經(jīng)濟成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一支重要的生力軍，鄉(xiāng)村文化旅游、廟會、文化集市等文化經(jīng)濟形態(tài)迅速崛起，因為看到了這些文化經(jīng)濟業(yè)態(tài)的強勁“吸金”和“吸人”能力，當(dāng)?shù)鼐用窦娂娮园l(fā)參與其中尋求“共享”發(fā)展成果，從而引發(fā)了非正規(guī)就業(yè)的地理空間集聚。比如，在廟會、文化集市活動舉辦期間，當(dāng)?shù)鼐用駮浴暗財傌湣薄芭R聘推銷員”等角色加入其中，他們主要推銷一些當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、游客常用的日用品以及工藝美術(shù)品等，這些商品具有常需性、低成本性、便攜性、多樣性的特點。從一定意義上來講，這些鄉(xiāng)村非正規(guī)就業(yè)人群與游客之間形成了一種互利互惠的供需關(guān)系，這些流動攤販以其商品購買地理位置就近方便、價格低廉、經(jīng)營方式靈活等優(yōu)勢，正好彌補固定商鋪營銷的不足，滿足了游客移動消費心理的實際需求，但同時，又由于這些“地攤販”“臨聘推銷員”的資質(zhì)條件不足，素養(yǎng)不高且專業(yè)化程度低，這也造成了規(guī)范管理的困難，他們的一些營銷活動對游客、環(huán)境、村容產(chǎn)生了一定的危害。這種非正規(guī)文化經(jīng)濟的集聚化發(fā)展，除了實體化的地理空間集聚形態(tài)之外，還存在虛擬化的網(wǎng)絡(luò)空間集聚形態(tài)。比如，近些年，我們會發(fā)現(xiàn)，在一些文化旅游網(wǎng)絡(luò)推介平臺上，以提供非標(biāo)準(zhǔn)化而又各具特色的旅游產(chǎn)品或服務(wù)的個體商戶或小型旅行社越來越多，它們的從業(yè)人員大多是一些兼職或自我就業(yè)人員，這些從業(yè)人員利用自己的知識、獨特技能和個體資源而創(chuàng)造了就業(yè)和再就業(yè)的機會，在一定程度上減輕了政府就業(yè)安排的壓力，同時也滿足了游客們的個性化需求。但是由于這些從業(yè)人員的沒有納入國家正規(guī)管理體系，在與游客交易中，他們和游客雙方的權(quán)益都難以得到應(yīng)有的保障，存在一定的安全風(fēng)險。

（二）科技化

科技化是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施背景下非正規(guī)文化經(jīng)濟發(fā)展的一種新特征。近些年涌現(xiàn)的非正規(guī)文化經(jīng)濟活動大都發(fā)生于應(yīng)用新科技成果、新興技術(shù)而形成一定規(guī)模的新型文化經(jīng)濟業(yè)態(tài)領(lǐng)域，表現(xiàn)出與數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實等高新技術(shù)融合加速的顯著特征。這一方面表現(xiàn)在一些并不很受當(dāng)前主流價值文化待見的文化經(jīng)濟活動，在高新技術(shù)的支撐下顯現(xiàn)出強勁的上升勢頭。比如，作為典型的青年亞文化產(chǎn)業(yè)——二次元產(chǎn)業(yè)，近幾年在數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)變革與支撐下發(fā)展迅速，艾瑞數(shù)據(jù)顯示，2018年中國的泛二次元用戶規(guī)模將近3.5億，在線動漫用戶規(guī)模也達到2億多【14】。《王者榮耀》《QQ炫舞》《戀與制作人》等一些備受社會爭議的網(wǎng)絡(luò)游戲的用戶長期居高不下，在近幾年的手游滲透率Top10上，《王者榮耀》滲透率一直占據(jù)榜首，且是唯一MAU破億的產(chǎn)品。等等。另一方面表現(xiàn)在這些新興文化經(jīng)濟領(lǐng)域的盜版生產(chǎn)與經(jīng)營活動顯得比較活躍。5G、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)日新月異，這也使得新興文化經(jīng)濟領(lǐng)域的內(nèi)容生產(chǎn)方式不斷被刷新，催生出諸多版權(quán)新業(yè)態(tài)，這些新技術(shù)的應(yīng)用讓版權(quán)保護變得更為復(fù)雜，比如5G時代下大量AR、VR等智能硬件的出現(xiàn)，使得內(nèi)容的傳播不再限于傳統(tǒng)PC、APP及OTT端；區(qū)塊鏈的出現(xiàn)也使很多未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)容可以通過聯(lián)盟鏈、私有鏈等被迅速惡意傳播；AI自動生成內(nèi)容也在不斷挑戰(zhàn)著現(xiàn)有的版權(quán)保護體系，這些都增加了盜版防控的難度。因此，在近幾年我國新興文化經(jīng)濟業(yè)態(tài)創(chuàng)造巨大經(jīng)濟價值的同時，其中的知識產(chǎn)權(quán)訴訟亦頻頻發(fā)生，爭議焦點復(fù)雜多樣，法院做出服眾的判決還比較少。

（三）國際化

國際化是“一帶一路”倡議實施背景下非正規(guī)文化經(jīng)濟發(fā)展的一種新特征?！耙粠б宦贰毖鼐€的廣大國家和地區(qū)匯聚了全球比重最大的年輕人口，這些年輕人群的消費觀念和價值取向具有先鋒性、多樣性和邊緣性的特點，這就為我國非正規(guī)文化經(jīng)濟國際化發(fā)展提供了巨大市場機遇。“一帶一路”倡議中的“設(shè)施聯(lián)通”“貿(mào)易暢通”“民心相通”各項舉措的推進，為我國非正規(guī)文化經(jīng)濟國際化發(fā)展提供了廣闊的渠道。近年來，我國非正規(guī)文化經(jīng)濟國際化發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個方面：一是“引進來”。在近幾年國家鼓勵外資進入文化經(jīng)濟領(lǐng)域的大背景下，許多國外資本開始以參股、合資、項目合作、投資旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及旅游信息服務(wù)、虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）設(shè)備研發(fā)與制造等硬件設(shè)施等方式，進入新聞傳媒、文化旅游、動漫游戲等行業(yè)的非正規(guī)文化經(jīng)濟領(lǐng)域。外資的注入一方面為我國新興文化經(jīng)濟發(fā)展提供了必要的資金，但在另一方面由資金注入而帶來的對內(nèi)容生產(chǎn)的“輕微”控制，直接影響了最終成品中所呈現(xiàn)的價值觀念、生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣等，使其帶有明顯的“西化”色彩，具有一定的意識形態(tài)危害性。二是“走出去”。近年來，一些在國內(nèi)受到限制的從事非正規(guī)文化經(jīng)濟活動的企業(yè)開始轉(zhuǎn)戰(zhàn)海外市場，謀求更大的發(fā)展。比如，一直專注于棋牌游戲研發(fā)生產(chǎn)的博雅互動（深圳市東方博雅科技有限公司），在近年來國家大力限制棋牌游戲的背景下開始借助于“一帶一路”倡議平臺發(fā)展海外市場，“一帶一路”沿線的東南亞國家成為博雅互動的重點發(fā)展區(qū)域，目前，博雅互動棋牌類游戲組合多達79種，語言版本達17種。

四、我國非正規(guī)文化經(jīng)濟發(fā)展的治理向度與主要路徑

（一）價值引領(lǐng)

要消除當(dāng)前我國非正規(guī)文化經(jīng)濟活動中的“價值不正確”的做法，促進我國非正規(guī)文化經(jīng)濟向好發(fā)展，就需要價值引領(lǐng)及由此帶來的信念和道德力量支撐。具體而言，這需要在三個方面做出努力：一是在非正規(guī)文化經(jīng)濟領(lǐng)域大力倡導(dǎo)社會主義核心價值觀。社會主義核心價值體系是社會主義制度在價值層面的本質(zhì)規(guī)定，而社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的集中表現(xiàn)和凝練表達，因此，與文化經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的政府職能部門應(yīng)步調(diào)一致、協(xié)同發(fā)力，共同推動社會主義核心價值觀融入非正規(guī)文化經(jīng)濟發(fā)展全過程和各個環(huán)節(jié)，這對于實現(xiàn)非正規(guī)文化經(jīng)濟的“價值正確”具有根本性意義。在融入工作中，要堅持“全面論”和“重點論”相統(tǒng)一，在社會主義核心價值觀融入非正規(guī)文化經(jīng)濟活動的關(guān)鍵點和突破口下足功夫，提高融入效率和質(zhì)量。要充分挖掘和利用符合非正規(guī)文化經(jīng)濟部門和企業(yè)特點的載體，加強社會主義核心價值觀的宣傳和傳播，使之像空氣一樣彌漫于非正規(guī)文化經(jīng)濟領(lǐng)域的各個角落。二是推動非正規(guī)文化經(jīng)濟企業(yè)貫徹“雙效”相統(tǒng)一原則。貫徹“雙效”相統(tǒng)一的原則，對于非正規(guī)文化經(jīng)濟企業(yè)在發(fā)展中面臨社會效益和經(jīng)濟效益、社會價值和市場價值的矛盾時，能夠堅持經(jīng)濟效益服從社會效益、市場價值服從社會價值，把社會效益放在首位，極為關(guān)鍵。鑒于從事非正規(guī)文化經(jīng)濟活動的企業(yè)大都是民營文化企業(yè)，國家層面需加強相關(guān)頂層設(shè)計，加快研究出臺《關(guān)于推動民營文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，相關(guān)政府職能部門要與之配合拿出相應(yīng)的實施方案和配套舉措。三是推動新發(fā)展理念在非正規(guī)文化經(jīng)濟領(lǐng)域貫徹落實。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，集中體現(xiàn)了以人民為中心的根本價值立場、公平正義的優(yōu)先性價值原則和共享發(fā)展的價值實踐訴求，它是解決當(dāng)前非正規(guī)文化經(jīng)濟領(lǐng)域中出現(xiàn)的各種發(fā)展價值錯位問題及由此帶來的各種社會問題的根本指針。在非正規(guī)文化經(jīng)濟領(lǐng)域貫徹落實新發(fā)展理念，需要在“學(xué)”“改”“守”三字上下功夫，“學(xué)”就是要注重引導(dǎo)非正規(guī)文化經(jīng)濟領(lǐng)域的經(jīng)營者和管理者深入學(xué)習(xí)新發(fā)展理念，使之從靈魂深處確立對新發(fā)展理念的自覺和自信；“改”就是要善于通過改革和法治推動貫徹落實新發(fā)展理念；“守”就是要以人民利益為根本，守住發(fā)展中的各條底線。

（二）建章立制

無論是制度經(jīng)濟學(xué)還是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)，都強調(diào)好的制度安排在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，認為好的制度安排不僅能夠為行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展吸引資金、人才和技術(shù)，而且能夠降低內(nèi)耗、促進公正和諧，從而提高社會效益。要實現(xiàn)非正規(guī)文化經(jīng)濟向好向善發(fā)展，需要做好三個方面的制度安排：一是完善文化經(jīng)濟法規(guī)體系。著力建構(gòu)有助于社會主義核心價值觀融入、“雙效”相統(tǒng)一原則和新發(fā)展理念在非正規(guī)文化經(jīng)濟領(lǐng)域貫徹的文化經(jīng)濟法規(guī)體系，這既要從宏觀層面架構(gòu)更加完善的文化經(jīng)濟行業(yè)法規(guī)體系，提高其完整性、系統(tǒng)性及其所覆蓋的行業(yè)領(lǐng)域，加快擬定出臺《文化產(chǎn)業(yè)促進法》《新聞法》《出版法》《市場管理法》等行業(yè)法規(guī)，又要從微觀層面有針對性有重點地完善對“匡正”當(dāng)前非正規(guī)經(jīng)濟發(fā)展突出問題有益的具體法律條文，這包括加快完善5G、區(qū)塊鏈、人工智能等高新技術(shù)應(yīng)用背景下的知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)，提高法規(guī)的實操性，給予盜版生產(chǎn)和經(jīng)營活動更加嚴厲的懲罰；加強對新興文化業(yè)態(tài)中的新型生產(chǎn)經(jīng)營模式和投融資模式的法律規(guī)范，明確各利益方的權(quán)利和義務(wù)，糾紛中的責(zé)任與判罰標(biāo)準(zhǔn)等。二是完善文化經(jīng)濟倫理準(zhǔn)則。著力建構(gòu)符合文化經(jīng)濟活動特點的倫理準(zhǔn)則，這包括完善文化內(nèi)容生產(chǎn)倫理準(zhǔn)則、文化產(chǎn)品流通與交易倫理準(zhǔn)則、文化產(chǎn)品分配倫理準(zhǔn)則等，在其中，既要深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)倫理文化資源，又要積極借鑒其他國家文化經(jīng)濟領(lǐng)域的倫理實踐，大力倡導(dǎo)以“誠信守法、公平競爭、以人為本、推己及人”為核心的行業(yè)發(fā)展倫理。三是完善把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制。在當(dāng)前要著力于完善文化企業(yè)履行社會責(zé)任制度，改進文化和旅游、科技融合發(fā)展支持體制和管理機制，完善倡導(dǎo)講品位講格調(diào)講責(zé)任、抵制低俗庸俗媚俗的內(nèi)容創(chuàng)作工作機制等。

（三）完善政策

正如前文分析的那樣，非正規(guī)文化經(jīng)濟將會長期存在，它與正規(guī)文化經(jīng)濟一道共同組成我國文化經(jīng)濟系統(tǒng)，不少的非正規(guī)文化經(jīng)濟活動對于增強我國文化經(jīng)濟活力有著非常重要的作用。因此，國家在制定文化經(jīng)濟政策時應(yīng)將非正規(guī)文化經(jīng)濟活動納入予以統(tǒng)籌考慮，對待非正規(guī)經(jīng)濟發(fā)展在政策上不能僅僅只有懲戒，對于那些給予經(jīng)濟發(fā)展新動力且又惠及民生的還應(yīng)該鼓勵。我們文化經(jīng)濟政策的有效性不僅體現(xiàn)于對于那些正規(guī)經(jīng)濟活動的支持和規(guī)范上，也要在支持和規(guī)范非正規(guī)文化經(jīng)濟活動上有相當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)。從提升支持和規(guī)范非正規(guī)經(jīng)濟活動的有效性來說，完善我國文化經(jīng)濟政策當(dāng)在以下幾個方面做出努力：一是強化頂層設(shè)計。在國家頂層設(shè)計層面需要對非正規(guī)文化經(jīng)濟發(fā)展給予重新認識和再定位，將非正規(guī)文化經(jīng)濟發(fā)展納入國家文化振興戰(zhàn)略整體中去，并視為重要組成部分。在頂層設(shè)計中要進一步完善支持和規(guī)范非正規(guī)文化經(jīng)濟發(fā)展的央地共治機制，明晰各自權(quán)責(zé)和治理范疇。各地地方政府要在中央政府的統(tǒng)一部署下因地制宜施行有差別的地方文化經(jīng)濟政策。二是加強對文化經(jīng)濟領(lǐng)域非正規(guī)就業(yè)的規(guī)制與保障。非正規(guī)就業(yè)及就業(yè)人員權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，是非正規(guī)文化經(jīng)濟發(fā)展面臨的最突出問題之一。改善這一局面，需要國家和地方政府更加重視對文化經(jīng)濟領(lǐng)域靈活就業(yè)的政策支持體系建設(shè)，要從就業(yè)、勞動關(guān)系、社會保險等維度做出系統(tǒng)性的政策調(diào)整，這包括：根據(jù)文化經(jīng)濟領(lǐng)域靈活就業(yè)人員人數(shù)多、流動性大的特點，建立多層次、多級檔的社保繳費標(biāo)準(zhǔn)與可轉(zhuǎn)移、可計算社保權(quán)益記錄，實現(xiàn)對文化經(jīng)濟領(lǐng)域非正規(guī)就業(yè)人員社會保險全國統(tǒng)籌；建立健全文化經(jīng)濟領(lǐng)域非正規(guī)就業(yè)的職業(yè)傷害和失業(yè)保險制度，積極探索項目合作型、臨聘型等非正規(guī)就業(yè)人員職業(yè)傷害的保障制度，加大對侵犯非正規(guī)就業(yè)人員權(quán)益行為的懲治力度；強化國家“雙創(chuàng)”政策對文化經(jīng)濟領(lǐng)域非正規(guī)就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的支持，積極創(chuàng)新投融資、項目支持、創(chuàng)業(yè)孵化等創(chuàng)業(yè)扶持政策對文化經(jīng)濟領(lǐng)域非正規(guī)就業(yè)人員的適用方式等。三是完善規(guī)制和支持非正規(guī)文化經(jīng)濟發(fā)展的信貸和稅收政策。由于從事非正規(guī)文化經(jīng)濟活動的主體大都是一些中小民營文化企業(yè)，在信貸和稅收優(yōu)惠上都面臨嚴重歧視性政策問題，這就給這些原本資本實力就不雄厚的中小民營文化企業(yè)的發(fā)展帶來了巨大困境，也是造成其中一些文化企業(yè)走向違法融資以及干起偷稅漏稅違法勾當(dāng)?shù)闹匾?。在信貸政策完善上，要著力開發(fā)與文化經(jīng)濟發(fā)展特點相適應(yīng)的新型金融產(chǎn)品；建立多元化的針對中小民營文化企業(yè)的融資支持體系與失信懲治機制；設(shè)立專營性機構(gòu)辦理中小民營文化企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)，創(chuàng)新貸款程序與形式；積極利用財政資金設(shè)立中小民營文化企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，探索具有價值引領(lǐng)性的信貸產(chǎn)品開發(fā)等。在稅收優(yōu)惠政策完善上，要著力提升文化經(jīng)濟稅收優(yōu)惠政策的法律威嚴和社會效益，加大對從事非正規(guī)文化經(jīng)濟活動企業(yè)的偷稅漏說行為的懲罰力度；拓寬文化經(jīng)濟稅收優(yōu)惠政策從業(yè)人員適用范圍，對文化經(jīng)濟領(lǐng)域的非正規(guī)從業(yè)人員設(shè)置特殊稅收優(yōu)惠政策，充分減輕其稅收負擔(dān)；建立健全文化經(jīng)濟稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)機制，對不以營利為目的，服務(wù)鄉(xiāng)村振興、支援老少邊窮地區(qū)建設(shè)的公益性非正規(guī)文化經(jīng)濟活動，試行免稅政策，降低國家倡導(dǎo)有益于人民身心健康的新興文化行業(yè)的稅率等。

（四）加強監(jiān)控

非正規(guī)文化經(jīng)濟發(fā)展由于經(jīng)常游走于主流價值圈和法律規(guī)制的“邊緣地帶”，其在發(fā)展上的價值不確定性特征比較突出，因此，要使之向主流價值圈中心靠攏而不至于脫圈，就必須加強監(jiān)控。這需要在以下幾個方面做出進一步努力：完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。一是推進行業(yè)自律。非正規(guī)文化經(jīng)濟活動大都活躍于新興文化行業(yè)領(lǐng)域，要對之進行較好的控制，就要在這些新興文化行業(yè)領(lǐng)域大力培育行業(yè)社會組織或建立企業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)這些行業(yè)社會組織和企業(yè)聯(lián)盟組織制定行業(yè)行為準(zhǔn)則，建設(shè)行業(yè)信用體系，積極探索建立行業(yè)聯(lián)合激勵懲戒機制，逐步實現(xiàn)行業(yè)自律。二是建立健全動態(tài)跟蹤監(jiān)控體系。各級政府要建立非正規(guī)文化經(jīng)濟活動的動態(tài)監(jiān)控日常管理制度，進一步明確本級政府轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)控對象、監(jiān)控范圍、監(jiān)控內(nèi)容和方式。完善非正規(guī)經(jīng)濟活動動態(tài)監(jiān)控規(guī)則，明確各個環(huán)節(jié)的責(zé)權(quán)方。建立健全非正規(guī)文化經(jīng)濟活動的動態(tài)監(jiān)控結(jié)果反饋處理機制和動態(tài)監(jiān)控聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，加強宣傳部門與文化旅游部門、公安部門、財政部門等部門之間的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動群眾和社會力量參與動態(tài)監(jiān)控的積極性和主動性，真正形成事前事中有效控制、事后跟蹤問責(zé)的聯(lián)動監(jiān)控模式。三是加強國際合作。正如前面分析的那樣，近幾年，我國非正規(guī)文化經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出國際化特征，要對之進行較好的監(jiān)控，就必須加強國際合作，這包括：加強非正規(guī)文化經(jīng)濟活動信息交流與合作，加強監(jiān)控技術(shù)及設(shè)備交流合作，加強非正規(guī)文化經(jīng)濟發(fā)展問題防控機構(gòu)和人員交流與合作，加強與世界貿(mào)易組織、國際作者作曲者協(xié)會聯(lián)合會、聯(lián)合國世界旅游組織、聯(lián)合國教科文組織等相關(guān)國際組織的交流與合作，充分利用它們現(xiàn)有的資源、技術(shù)和成果等。