張曉飛 錢文華

東華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 201620

精準(zhǔn)扶貧是黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重大戰(zhàn)略。自2013年11月習(xí)近平總書記在湘西考察扶貧工作時(shí)第一次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念以來，我國相繼頒布了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》(中辦發(fā)〔2013〕25號)、《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2014〕65號)、《全國扶貧開發(fā)信息化建設(shè)規(guī)劃》(國開辦發(fā)〔2014〕42號)、《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》(廳字〔2016〕16號)等扶貧文件，要求各地根據(jù)實(shí)際開展精準(zhǔn)扶貧工作。河南省禹州市是全國精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)地區(qū)之一，有53個(gè)貧困村建檔立卡成為重點(diǎn)扶貧對象。從全國精準(zhǔn)扶貧的方式看，主要有政府分配型、政府主導(dǎo)型和市場主導(dǎo)型三種[1]。由三種方式引申出的各種具體做法有很多，其中，利用地方資源進(jìn)行扶貧尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧成為普遍的方式。禹州市依靠當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自然資源，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、旅游、電商等扶貧產(chǎn)業(yè)并取得了重要成績。本研究關(guān)注重點(diǎn)為煙葉產(chǎn)業(yè)扶貧。這種方式可以把煙葉資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高貧困戶收入，助力當(dāng)?shù)亟鉀Q貧困問題。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要措施

所謂精準(zhǔn)扶貧，是指針對不同貧困地區(qū)區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶具體情況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。產(chǎn)業(yè)扶貧則是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的一種形式和措施。目前從全國范圍看，不少地方通過產(chǎn)業(yè)扶貧達(dá)到了精準(zhǔn)扶貧的效果，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧，如貴州水城縣(獼猴桃產(chǎn)業(yè))、湖北羅田縣(中藥材產(chǎn)業(yè))、寧夏原州區(qū)姚磨村(冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè))等地。在學(xué)術(shù)界，有學(xué)者對精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了仔細(xì)深入的研究，例如：黃承偉、王猛從多維貧困的角度指出，精準(zhǔn)扶貧思想之“五個(gè)一批”扶貧思想的實(shí)現(xiàn)路徑中，產(chǎn)業(yè)扶貧是構(gòu)建脫貧的發(fā)展機(jī)制，易地扶貧搬遷和生態(tài)扶貧是構(gòu)建脫貧的可持續(xù)生態(tài)機(jī)制，教育扶貧是構(gòu)建脫貧的家庭增能機(jī)制，社會保障扶貧是構(gòu)建脫貧的社會安全網(wǎng)機(jī)制[2]；易棉陽認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是針對新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的新問題、新特征而構(gòu)建的新戰(zhàn)略，實(shí)施扶貧新戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)就是創(chuàng)新實(shí)施路徑。易棉陽指出：一是要開創(chuàng)大扶貧格局，形成全社會扶貧合力；二是物質(zhì)扶貧要與精神扶貧相結(jié)合，以通過扶志和扶智形成脫貧內(nèi)生力[3]。在煙葉產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域，學(xué)者們以各地產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐為基礎(chǔ)，從理論上歸納與分析了產(chǎn)業(yè)扶貧的各種方法和經(jīng)驗(yàn)。吳實(shí)丞認(rèn)為，煙葉產(chǎn)業(yè)扶貧的工作方向應(yīng)為加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化教育培訓(xùn)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、優(yōu)化資源配置等四個(gè)方面[4]。許靈杰認(rèn)為煙農(nóng)增收途徑有三條：煙葉生產(chǎn)降本增效、多元化經(jīng)營促增收、精準(zhǔn)扶貧助增收[5]。韓非等提出了科學(xué)推進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)扶貧的對策建議，建議采取的重要措施包括：把推進(jìn)“三變”改革作為煙葉產(chǎn)業(yè)扶貧的歷史機(jī)遇、把增強(qiáng)扶貧的內(nèi)生動力作為可持續(xù)發(fā)展的保障、強(qiáng)化與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制、堅(jiān)持圍繞特色縱橫延伸產(chǎn)業(yè)鏈等[6]。煙葉產(chǎn)業(yè)作為一種非常有特色的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，在全國不少地方已經(jīng)得到實(shí)踐，河南省禹州市便是其中的一例。

二、禹州市煙葉產(chǎn)業(yè)扶貧中面臨的問題

筆者利用寒假時(shí)間(2019年1月—2月)走訪了當(dāng)?shù)匾恍┗鶎訜煵莶块T，對多家農(nóng)戶進(jìn)行了訪談。調(diào)研發(fā)現(xiàn)禹州煙葉產(chǎn)業(yè)扶貧雖然取得了一定的成效，但從實(shí)際情況看，仍存在以下四個(gè)方面的問題：

(一)沒有形成規(guī)模經(jīng)營

全市煙葉種植總面積雖有2.5萬畝，但主要是以戶為單位進(jìn)行，種植經(jīng)營總體上呈現(xiàn)比較分散的狀態(tài)，種植區(qū)域分散，難以形成大規(guī)模種植。因此，產(chǎn)量和集約程度普遍偏低，一定程度上制約了煙葉生產(chǎn)規(guī)模的發(fā)展。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

在種煙過程中最讓農(nóng)戶頭疼的就是水的問題，現(xiàn)有水利設(shè)施不足，還沒有系統(tǒng)的水利工程可以解決農(nóng)戶的澆煙問題。部分農(nóng)戶家里有水井，以前一口水井還能用水泵抽半天，但近些年因井水水位下降得厲害，最多只能用兩個(gè)小時(shí)。因此，當(dāng)?shù)責(zé)熑~生產(chǎn)在很大程度上還是“靠天吃飯”，存在很大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。煙葉的產(chǎn)量不穩(wěn)定，煙站收購任務(wù)的完成和種煙農(nóng)戶的收入都得不到保障。

(三)扶貧資金渠道單一

一是農(nóng)戶借款難度大。農(nóng)戶個(gè)人向銀行貸款手續(xù)繁瑣、耗時(shí)耗力，貸款難以及時(shí)到位；貸款條件高，普通農(nóng)戶常因無固定工作(收入)，不滿足貸款條件而貸不到款。二是政府出臺的煙葉產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策(基層煙站的煙種代培育、農(nóng)藥化肥和種煙農(nóng)具的補(bǔ)貼等)未能落到實(shí)處，加之未設(shè)立專項(xiàng)煙葉產(chǎn)業(yè)資金，因此政府的優(yōu)惠政策未能達(dá)到預(yù)期的效果，難以滿足種煙農(nóng)戶的生產(chǎn)需求。三是因投入的資金周轉(zhuǎn)相對較慢且存在自然災(zāi)害等不確定的風(fēng)險(xiǎn)，煙葉產(chǎn)業(yè)很難吸引企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)投資。

(四)新型經(jīng)營主體培育乏力

煙葉種植是一門技術(shù)活，講究科學(xué)種植。在這一維度上，禹州煙葉產(chǎn)業(yè)存在突出問題。第一，專業(yè)人才儲備不足。一方面，禹州教育條件有限，培養(yǎng)不出相關(guān)的高技術(shù)人才；另一方面，禹州的人才政策在這方面明顯缺乏，難以留住或招攬相關(guān)的高技術(shù)、高能力人才。第二，缺少現(xiàn)代化的種煙農(nóng)戶。本地?zé)熮r(nóng)的煙葉種植知識主要來自上一輩的言傳身教和成年累月的種植經(jīng)驗(yàn)，直接學(xué)到的煙葉種植知識較為落后，同時(shí)也缺少學(xué)習(xí)先進(jìn)煙葉種植知識和管理技術(shù)的機(jī)會和平臺，從而直接或間接地影響了煙葉的產(chǎn)量和質(zhì)量，影響了煙農(nóng)的收入。

三、禹州市煙葉產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑選擇

(一)加大對經(jīng)營主體的培訓(xùn)力度

煙葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的素質(zhì)對煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，直接決定了煙葉的產(chǎn)量和質(zhì)量，故亟需對新舊經(jīng)營主體進(jìn)行智力扶持，根據(jù)其需求制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃。首先，在對煙葉種植基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)方面，開展豐產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，如育種、扶苗、打頂、施肥用水、病蟲防治等；其次，在新型烤煙設(shè)備使用培訓(xùn)方面，組織專業(yè)人才對種煙農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)；最后，在對煙站員工的培訓(xùn)方面，除重點(diǎn)培訓(xùn)他們的業(yè)務(wù)能力外，也要注重培訓(xùn)他們的溝通能力，幫助其更好地與煙農(nóng)進(jìn)行種煙流程上的溝通。

(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

煙葉產(chǎn)業(yè)是極度依賴基礎(chǔ)設(shè)施的，種植期的澆灌設(shè)施和后期的烘烤設(shè)施關(guān)系到成品煙葉的產(chǎn)量和質(zhì)量，影響種煙農(nóng)戶的收入。因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)刻不容緩。第一，興修區(qū)域水利系統(tǒng)，讓種煙農(nóng)戶不再為煙草的澆灌犯愁。完備的水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。[7]一方面，煙草這種經(jīng)濟(jì)作物對環(huán)境要求極高，特別是光照和水分，適時(shí)澆灌可以為豐產(chǎn)優(yōu)產(chǎn)打好基礎(chǔ)。另一方面，優(yōu)質(zhì)的煙葉，國家在統(tǒng)一收購時(shí)價(jià)格也相對較高，能夠?yàn)榉N煙農(nóng)戶增加一筆不小的收入，助力貧困農(nóng)戶脫貧增收。第二，引進(jìn)新型智能電子烤煙箱，保障煙葉烤制的質(zhì)量。一是煙葉烤制是一門技術(shù)活，對溫度、濕度、時(shí)間等要求極高，傳統(tǒng)的依靠人工烤制的方式效率極低，還不能保證煙葉的烘烤質(zhì)量。二是新型智能電子烤煙箱集現(xiàn)代先進(jìn)工藝與技術(shù)于一體，能夠在一定程度上避免人工烤制過程中可能出現(xiàn)的受不確定因素影響烤壞煙葉的情況，大幅度提高烤制煙葉的效率和質(zhì)量。

(三)拓寬扶貧資金渠道

金融扶持也可作為當(dāng)?shù)卣龠M(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施。金融手段支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以市場為基礎(chǔ)，為扶貧產(chǎn)業(yè)提供資金支持[8]，包括降低進(jìn)入門檻、貸款利率等具體措施，保證滿足扶貧企業(yè)發(fā)展的資金需求，助力脫貧攻堅(jiān)工作的順利開展。第一，政府相關(guān)部門應(yīng)制定有關(guān)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，吸引本地和外地企業(yè)投資；第二，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)開發(fā)適合本市煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，降低貸款的門檻，簡化貸款審批程序，擴(kuò)大煙葉產(chǎn)業(yè)融資規(guī)模；第三，政府應(yīng)設(shè)立煙葉產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)幫扶資金并成立資金監(jiān)督委員會，來保障資金及時(shí)到位，進(jìn)而保障煙葉產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展；第四，可鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股的形式參與煙葉產(chǎn)業(yè)，以保證農(nóng)民增加收入，助力脫貧攻堅(jiān)。

(四)探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式

煙葉產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門應(yīng)積極引導(dǎo)貧困農(nóng)戶以土地、勞動等方式參與到煙葉產(chǎn)業(yè)中，讓其成為煙葉產(chǎn)業(yè)的股東。第一，加強(qiáng)“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式的推廣，讓農(nóng)戶與合作社對接。由企業(yè)出資解決煙種、化肥等問題，合作社解決技術(shù)支持問題，從而保證煙葉質(zhì)量。年底按照收購價(jià)格的比例分紅，提高農(nóng)戶收入。第二，推廣“種煙大戶+農(nóng)戶”的模式。由種煙大戶牽頭組織，發(fā)揮他們在煙葉產(chǎn)業(yè)上的輻射作用，帶動農(nóng)戶參與煙葉產(chǎn)業(yè)，年底按股權(quán)比例分紅。這樣既解決了企業(yè)的盈利問題，也為貧困農(nóng)戶找到了一條脫貧致富的路。

四、總結(jié)

產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要措施，是到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的重要保障。各地在實(shí)踐中都大力推行產(chǎn)業(yè)扶貧且效果顯著。禹州市在產(chǎn)業(yè)扶貧方面利用當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自然資源開展煙葉產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動一批貧困農(nóng)戶逐步走出貧困的陰霾。本文闡述、分析了禹州煙葉產(chǎn)業(yè)扶貧的成效和存在的一些問題，如經(jīng)營粗放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、扶貧資金渠道單一和新型經(jīng)營主體培育乏力。針對存在的問題提出了要加大對經(jīng)營主體的培訓(xùn)力度、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓寬扶貧資金渠道和探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式等建議，意在通過禹州案例為扶貧研究盡綿薄之力。