李 妲,李素霞

(1.平頂山學院 馬克思主義學院，河南 平頂山 467036 ；2.紅旗渠干部學院，河南 林州 456550)

十九大報告提出了基層黨建的新要求，即黨的基層組織建設以提升組織力為重點[1]。 這一新的要求，著力提升基層黨組織的組織力，既是我們黨幾十年建設的歷史經(jīng)驗使然，也是我們黨自十八大以來，對全面從嚴治黨工作的肯定和持續(xù)。在新時代，全面提升基層黨組織的組織力建設，也為全面深化改革指明了方向。十九大報告中，對組織力的論述引發(fā)了學術(shù)界對黨組織組織力的研究熱潮。當前，對基層黨組織組織力的研究主要聚焦在三個方面：第一個方面，從理論淵源的角度，對組織力的概念和內(nèi)涵進行分析和界定。第二個方面，總結(jié)以往的經(jīng)驗，對基層黨組織建設中如何提升組織力的問題進行深入的分析和研究。第三個方面，以解決問題為導向，探索提升組織力的路徑[2]。這些研究取得了豐碩的成果，也彌補了這一領域的不足，但研究深度還有待加強，特別是對組織力存在問題的剖析仍顯薄弱，提升路徑過于泛化，針對性不強。本文在已有研究基礎上，對組織力的內(nèi)涵進行更深層次的梳理，找準組織力建設中存在的一些突出問題，并在此基礎上提出針對性的提升路徑。

一、基層黨組織組織力內(nèi)涵的界定

“組織力”一詞屬于管理學的范疇，最早把“組織力”一詞運用到黨的建設領域中來的，是在1929年2月《中央給潤之玉階兩同志并轉(zhuǎn)湘贛邊特委的信》中，首次使用了黨的戰(zhàn)斗力組織力這一詞[3]。十九大報告中使用這一概念，引發(fā)了學術(shù)界對“基層黨組織組織力”內(nèi)涵的研究熱潮。

對黨組織組織力內(nèi)涵的研究從內(nèi)容界定上看分為兩類：“合力論”和“能力論”[4]。前者認為組織力是組織合力的體現(xiàn)，國內(nèi)學者，如高振崗、徐丙祥、薛小榮等是“合力論”的主要代表，他們都認為基層黨組織組織力是黨組織為達成一定的組織目標，依據(jù)自身級別高低和能力大小，針對黨的路線方針，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，調(diào)動地方群眾積極性、落實和執(zhí)行黨的路線方針的一種能力的集合。這種能力突出體現(xiàn)在黨組織的執(zhí)行能力和凝聚力方面[5-7]。“能力論”認為組織力是基層黨組織組織能力的表現(xiàn)。主要代表有國內(nèi)學者曾峻、王樂新、趙大朋等，他們比較關注基層黨組織運用自身的資源配置能力組織黨組織內(nèi)部黨員和外部群眾參與活動的能力[8-10]。綜上，兩種類型的組織力界定視角不同，“合力論”關注的是通過組織動員之后人民群眾煥發(fā)出來的力量的集合；“能力論”關注的是基層黨組織在組織、動員黨員、群眾過程中具有的能力。就本文而言，我們更認同“能力論”的界定，也認同“能力論”關于基層黨組織組織力的闡述：基層黨組織組織力指的是，在維持社會穩(wěn)定和發(fā)展的前提下，對基層群眾進行有效的引導與整合，發(fā)揮基層群眾的積極性。總體來看基層黨組織的組織力應當包括兩個方面的內(nèi)容：第一個方面，基層黨組織對內(nèi)所形成的凝聚力；第二個方面，基層黨組織發(fā)動群眾、調(diào)動群眾積極性的號召力[11]。

二、基層黨組織組織力建設中存在的突出問題

研究發(fā)現(xiàn)，基于自身建設的黨組織內(nèi)聚力和基于外部互動的黨組織滲透力和整合力都存在突出的問題。黨組織自身建設缺乏內(nèi)聚力容易導致內(nèi)部組織力不足；黨組織的整合能力不強容易導致對外凝聚力不強。深入剖析組織力建設中存在的問題，洞悉基層黨組織組織力弱化的表現(xiàn)和深層機制，有利于為提升黨組織組織力提供更有針對性的舉措。總體來看，較為突出問題主要有對內(nèi)和對外兩個方面：

(一)內(nèi)聚力弱化，對內(nèi)組織力不足

黨組織內(nèi)聚力指的是基層黨組織對內(nèi)所形成的凝聚力。當前，基層黨組織內(nèi)聚力弱化，無法有效調(diào)動資源和黨員干部參與社會治理，具體表現(xiàn)在政治功能弱化，黨組織體制機制建設不健全，黨員隊伍松散，政治功能弱化等方面?！包h的基層組織，最重要功能之一，就是充分發(fā)揮其政治引領力，保證相關的政策和制度充分落實到基層當中?！盵12]但目前的狀況是，部分基層黨組織的領導人，思想上缺乏正確的認識，對于黨建工作的重要性也缺乏清晰的認識，沒有發(fā)自內(nèi)心地把黨建工作當成是根本工作、核心工作，簡單地認為多干、少干區(qū)別不大，與其花費大的力氣去做黨建工作，不如墨守成規(guī)、保持原樣。在這個問題上，企業(yè)和非公組織表現(xiàn)得尤為突出。這樣一來，黨內(nèi)的組織生活就變得效果平平，黨員內(nèi)部就缺乏有效的監(jiān)督和批評，黨員面對錯誤言行和壞人壞事不敢旗幟鮮明地站出來勇敢斗爭，缺乏模范帶頭作用。由于這些基層黨組織的負責人對政治屬性缺乏正確的認識，沒有正確的思想導向，從而導致政治功能的弱化。

對內(nèi)組織力不足還體現(xiàn)在，基層黨組織體制機制建設不健全。國內(nèi)學者趙大朋認為，組織力弱化導致基層黨組織自身組織體系碎片化[13]。通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，體制不健全導致一些基層黨組織的設置普遍存在著不規(guī)范的現(xiàn)象。比如在一些農(nóng)村，黨組織的設置不合理，上下級的關系不明確，甚至有些非公組織和協(xié)會長期脫離于黨組織之外，導致村一級的黨組織不能充分發(fā)揮引領力和號召力。還有部分農(nóng)村的經(jīng)濟組織，由于沒有成立黨組織，制度不健全，相關政策落實不到位，這些都削弱了黨組織的功能。同時，有些基層黨組織的制度建設不太健全，缺乏有效性和可操作性，雖然也制定了相關制度，但制度太過抽象，且隨意性很大，導致工作無章可循。有的制度雖然健全，但在落實和實施時力度不夠，導致制度形同虛設。

此外，黨員隊伍松散。在有些地區(qū)，村黨組吸收黨員沒有統(tǒng)一的規(guī)范，吸收黨員的時間和程序具有隨意性。有時長時間不發(fā)展黨員，有時又集中發(fā)展大量黨員，不按程序進行；其中還不乏一些老干部運用手中權(quán)力買賣黨員身份。黨員隊伍松散的同時還存在著思想松散的現(xiàn)象?！安恍殴伯a(chǎn)主義不信黨，信神信鬼信鈔票”是對當前一些黨員干部思想觀念的生動概括。當前一些黨員干部對馬列主義、對共產(chǎn)主義理想信念有所動搖，沒有了理想信念的支撐，思想、行為渙散，黨性修養(yǎng)不足。在部分農(nóng)村，時常發(fā)生黨員不履行義務、不參加黨組織生活，不用共產(chǎn)黨員的標準來要求自己，在利益面前，和群眾爭搶，在責任面前，一味地推卸和回避。部分黨員缺乏理想信念，不去樹立良好的干部形象，政治立場不堅定，搞好人主義，和稀泥，辦事拖拉，具體事務不作為等。一些黨員干部驕傲自滿，高高在上，脫離實際，脫離群眾，對主管的工作不調(diào)查、不研究、不了解情況，不解決問題；對上級指示照抄照搬，對下級報告不看不管，遇事推諉，不負責任。

(二)滲透力、整合力弱化，對外凝聚力不足

基層黨組織的對外凝聚力是黨組織利用自身能力，宣傳黨的方針、政策、措施及組織、動員其他社會組織、群眾參與社會活動時所獲得的支持和配合度，也是衡量黨的領導在基層落實情況的重要指標。主要體現(xiàn)在對人民群眾的引領力和號召力。當前，基層黨組織的組織力弱化，對外凝聚力不足，主要表現(xiàn)為政治引領力不足，服務群眾意識差、能力不足，創(chuàng)新能力不足。

黨組織政治功能弱化。黨的基層組織是政治組織，因此，政治引領力是放在首要位置的。但是，由于部分基層黨組織自身建設存在的諸多問題，忽視黨員干部的擔當意識，缺乏本應具備的向心力，直接導致了基層黨組織政治功能的弱化。部分群眾認為黨員干部都沒有樹立正確的思想政治意識，作為群眾就更沒有必要提升自身的思想政治素養(yǎng)。近年來，一些群眾入黨的積極性逐漸降低，他們認為，黨員干部自身政治素養(yǎng)差，不足以作為群眾的領導者。

服務群眾意識差、能力不足。有的基層黨組織一味迎合上級組織，對轄區(qū)內(nèi)的具體事務不作為，對群眾不關心，對一些關系到百姓的民生問題拖延處理，導致群眾對黨組織的滿意度較低。部分黨員墨守成規(guī)，不能與時俱進，不主動積極學習新時代新思想，導致思想陳舊、嚴重滯后，不能成為引領群眾的黨員干部，逐漸在群眾中失去了威信。

創(chuàng)新力不強。當前社會快速發(fā)展，日新月異?；鶎狱h組織沒有根據(jù)國內(nèi)社會發(fā)生的變化，緊跟時代；再加上，有些地方的黨組織經(jīng)費有限、場地有限、人員有限、知識水平有限，因此，只能勉強保障基本的黨務工作的開展，進行社會治理方式的創(chuàng)新則難以實現(xiàn)。一些黨員干部創(chuàng)新意識薄弱，創(chuàng)新動力不足，面對新問題沒有新辦法，無法有效解決群眾反映的社會問題。有些黨建工作創(chuàng)新浮在表面，零碎而不系統(tǒng)，有的只做表面文章，缺乏實質(zhì)性的改變，也沒有提高工作實效，因此，群眾認可度不高、參與率不高，解決實際問題能力不強。

三、基層黨組織組織力提升路徑探索

提升基層黨組織的組織力是全面從嚴治黨的要求，以問題為導向，多方施策，綜合發(fā)力，是提升基層黨組織組織力的有效路徑。

(一)突出黨的政治建設，提升政治引領力

在最近召開的中央和國家機關黨的建設工作會議上，習近平總書記明確指出，永葆中央和國家機關作為政治機關的鮮明本色，一是要以黨的政治建設為統(tǒng)領，二是以提升組織力為重點，三是鍛造堅強有力的機關基層黨組織。這次會議充分說明了黨的政治建設的重要性，只有把黨的政治建設的重要性認識清楚，提升組織力才有明確的方向。

如何加強政治建設？筆者認為，放在首位的，就是認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，在全黨加快推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決落實此次主題教育“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求。還要確?！皟蓪W一做”學習教育常態(tài)化、制度化得以踐行。同時，對黨的十九大精神要不斷學習和領悟，確保黨員干部對十九大精神入腦入心，在工作中能貫徹黨的十九大精神，堅定共產(chǎn)主義信念。

其次，要落實黨建工作的責任問題。在實際工作中，要加強黨的領導，任何部門都要把本單位的黨建工作放在首要位置、任何級別的領導干部都要親自抓黨建，各級領導干部要探索逆向述評和反向測評等考核方式。

最后，提升政治引領力，把政治引領具體化、形象化。要充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員的先鋒模范作用，宣傳身邊優(yōu)秀黨員的事跡，擴大其影響力?；鶎狱h組織要有針對性開展“黨味”濃厚、參與廣泛的活動，如在黨支部辦公點懸掛黨徽黨旗，為轄區(qū)內(nèi)群眾發(fā)放黨徽黨旗，統(tǒng)一懸掛，增強群眾對黨組織的感受。在機關、企業(yè)、學校等，舉辦紅色展覽、開展紅色招聘等，使“黨建+政治功能”隨處可見，增強黨的政治引領力。

(二)健全基層黨組織體制機制，增強黨員向心力

一要擴大黨組織的覆蓋面。對于黨組織覆蓋的“盲區(qū)”“空白點”要加大工作力度，以非公企業(yè)和社會組織為重點，抓好“兩個覆蓋”，使黨組織建設實現(xiàn)橫向到邊，縱向到底，提升黨組織的覆蓋能力。實現(xiàn)社會各類群體都有黨組織的覆蓋。在發(fā)展黨員的同時，也要確保老黨員和新黨員都能納入組織的管理，每個黨員都能發(fā)揮功能和作用，確保哪里有群眾哪里就有黨組織的領導。

二要創(chuàng)新組織設置。創(chuàng)新基層黨組織的設置，不僅保證了黨組織活動的有效性，也是新時期基層黨建必須抓好的重要工作。為了更好地吸引基層黨員積極參與組織活動，基層黨組織應從基層黨建創(chuàng)新上深入思考和探索，通過靈活多樣的黨組織設置形式，激發(fā)黨組織的活力，提升黨組織的凝聚力。

最后，規(guī)范組織機構(gòu)設置。按照《黨章》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》等相關的法律法規(guī)，規(guī)范基層黨組織的各項工作事務。黨組織的機構(gòu)設置、調(diào)整與變更的程序、黨組織的活動等都應該嚴格遵守《黨章》及其他相關規(guī)章制度。

(三)創(chuàng)新服務方式，提升服務能力

習近平總書記在“中央和國家機關黨的建設工作會議”上強調(diào)，要在基層工作中推進從工作思路到工作方式和工作手段的創(chuàng)新， 唯有如此，才能提升黨組織服務群眾的能力。習近平總書記的重要講話為創(chuàng)新服務方式，提升服務能力指明了方向。

一是創(chuàng)新服務方式。在基層黨建工作中，可以通過運用契合時代、受群眾歡迎的科技手段，如“互聯(lián)網(wǎng)+”、融媒體、各種新興的技術(shù)在黨建工作中發(fā)揮作用，增強對群眾的吸引力?；鶎狱h組織，應發(fā)揮黨組織的區(qū)域管理優(yōu)勢，積極吸納區(qū)域內(nèi)的黨員參加黨組織活動，增強其社會影響力。擴大基層黨建活動領域和范圍，讓組織活動走向基層、走向群眾。從活動策劃、主題選定、方案制訂到活動開展，全程邀請普通黨員、群眾參與，確保黨員和群眾參與積極性。

二是推進新技術(shù)黨建工作。用“大數(shù)據(jù)”來處理基層黨組織的人和事問題，讓各項數(shù)據(jù)相互融合，實現(xiàn)對基層黨建各項事務的全面了解和掌握。打造基層“智慧黨建”平臺，建立“支部工作”平臺，逐步實現(xiàn)“不忘初心、牢記使命”學習情況信息記錄體系。充分發(fā)揮科技手段，實現(xiàn)各基層組織信息互通的網(wǎng)絡平臺。

三是提升服務能力。新技術(shù)與基層黨建相結(jié)合后的新的工作方式需要對黨建工作者進行培訓，確保其能夠充分掌握新的黨建工作方法，以更好服務群眾。同時，培養(yǎng)一批專門從事黨建工作的人才隊伍，專門負責黨建活動、開展黨建工作、管理黨建事務。在此基礎之上，增加基層黨組織的經(jīng)費撥付，確?；鶎狱h建活動順利開展。基層黨組織要緊密貼近群眾，了解群眾的需求，替群眾解決難題，把為群眾服務落實到每一位黨員的日常工作中，牢固樹立為群眾服務的思想。

總之，基層黨組織只有通過加強黨的政治建設、健全基層黨組織體制機制、創(chuàng)新服務方式，才能不斷提升政治引領力、增強黨員向心力、提升服務能力，最終有效地提升其組織力。