郭雨曦

（渤海大學(xué) 歷史文化學(xué)院，遼寧 錦州 121013）

周朝統(tǒng)治者從建國(guó)開始， 就把劃分國(guó)野制度視為重要統(tǒng)治方法。 《周禮·天官·序官》中記載：“惟王建國(guó)，辨方正位，體國(guó)經(jīng)野，設(shè)官分職，以為民極?！编嵭ⅲ骸绑w猶分也，經(jīng)謂為之里數(shù)。 ”[1]（1）也正是從西周時(shí)期開始，國(guó)人這個(gè)群體，逐漸作為一個(gè)有一定影響力的階層出現(xiàn)， 并且通過多種方式對(duì)當(dāng)時(shí)的政治產(chǎn)生影響，其作用不容忽視。 直到戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，國(guó)人這個(gè)群體稱謂才逐漸退出歷史舞臺(tái)。 由于春秋時(shí)期國(guó)人群體數(shù)量擴(kuò)大， 史書中對(duì)國(guó)人活動(dòng)的記載相對(duì)于西周來(lái)說也較為豐富，更容易了解其對(duì)政治的影響力。因此， 研究周代國(guó)人影響力的成果也多數(shù)更側(cè)重于春秋時(shí)期，如晁福林先生在《春秋戰(zhàn)國(guó)的社會(huì)變遷》一書的第三章中， 就對(duì)春秋時(shí)期國(guó)人在社會(huì)生活中的重要作用進(jìn)行分析。 趙伯雄的 《周代國(guó)家形態(tài)研究》一書的第四章中，主要利用《春秋左傳》中的史料對(duì)國(guó)人的構(gòu)成以及國(guó)人在春秋時(shí)期政治生活中的地位進(jìn)行了探討。何茲全的《西周春秋時(shí)期的貴族和國(guó)人》一文，也是主要利用《國(guó)語(yǔ)》和《左傳》中的記載，探討西周春秋時(shí)期國(guó)人參與政治活動(dòng)的方式及其原因。而西周時(shí)期的國(guó)人往往就被一筆帶過，因此對(duì)這一時(shí)段的國(guó)人還有進(jìn)一步深入研究的必要。 本文擬就西周時(shí)期國(guó)人對(duì)政治的影響做進(jìn)一步探討， 并分析其影響力之強(qiáng)的原因。

一、國(guó)人的界定

國(guó)人這個(gè)群體是與野人相對(duì)而言的， 西周時(shí)期在典籍中開始出現(xiàn)，西周中后期其影響力逐漸增強(qiáng)。然而， 這個(gè)在當(dāng)時(shí)社會(huì)上如此活躍的國(guó)人群體到底都包含了什么人， 學(xué)界有不同看法。 童書業(yè)先生認(rèn)為，國(guó)人是“指國(guó)都范圍內(nèi)士、農(nóng)、工、商四民之‘國(guó)人’，故包括農(nóng)民在內(nèi)；指國(guó)都城內(nèi)之人之‘國(guó)人’，則主要指‘士’與‘工’‘商’也”[2]（133）。 郭沫若先生認(rèn)為，“所謂‘國(guó)人’，指的是周王國(guó)和各諸侯國(guó)的國(guó)都內(nèi)的居民。其中包括一些貴族，但絕大多數(shù)是平民?！盵3]（336）趙世超在其博士論文中對(duì)國(guó)人的成分也進(jìn)行了總結(jié)：“他們大致包括周天子及各諸侯國(guó)君的族人，執(zhí)役于官府或貴族家中的奴隸， 為貴族直接消費(fèi)服務(wù)的工商，和某些被征服的家族。在天子、諸侯的族人及被征服者的家族中，都含有作為下層族眾的農(nóng)民?！盵4]（33）由此可見，西周國(guó)人的成分確實(shí)廣泛而復(fù)雜。

從地理位置上來(lái)看， 國(guó)人主要就是指居住在國(guó)都之內(nèi)的人。 《周禮注疏》中也有記載可以證明：“云‘國(guó)人’者，謂住在國(guó)城之內(nèi)，即六鄉(xiāng)之民也。 ”[1]（381）西周時(shí)期的社會(huì)組織有鄉(xiāng)遂之分，《周禮·地官·大司徒》中對(duì)其劃分有詳細(xì)記載，其中六鄉(xiāng)組織具體是：“令五家為比，使之相保；五比為閭，使之相受；四閭為族，使之相葬；五族為黨，使之相救；五黨為州，使之相赒；五州為鄉(xiāng)，使之相賓。 ”[1]（264）由此可見，國(guó)人普遍聚居于國(guó)都之內(nèi)的“六鄉(xiāng)”，即比、閭、族、黨、州、鄉(xiāng)中。

除了居住地以外， 國(guó)人的身份地位也是獨(dú)特且復(fù)雜的。 他們中有很大一部分人是上層統(tǒng)治貴族的親族，《禮記·文王世子》載：“公族之罪雖親，不以犯有司正術(shù)也，所以體百姓也。 刑于隱者，不與國(guó)人慮兄弟也。 ”[5]（648）從中可以看出，這部分國(guó)人同貴族有親緣關(guān)系，雖沒有貴族政治地位高，但是也擁有一定的權(quán)力， 是可以被重視的群體。 除了周人的親族以外，還有一部分其他族人，武王滅商后就曾分封各帝王之后，“封神農(nóng)之后于焦，黃帝之后于祝，帝堯之后于薊，帝舜之后于陳，大禹之后于杞”[6]（127），“封商紂子祿父殷之馀民”[6]（126）。 連前朝紂王的兄弟也得以分封， 這些甘心臣服于周統(tǒng)治的一部分被征服者也擁有了居于國(guó)中的權(quán)力，成為國(guó)人的一部分。還有一部分農(nóng)民也屬于國(guó)人的一部分，《禮記·少儀》載：“問士之子長(zhǎng)幼，長(zhǎng)，則曰‘能耕矣’；幼，則曰‘能負(fù)薪’‘未能負(fù)薪’。 ”鄭玄注：“士祿薄，子以農(nóng)事為業(yè)。 ”[5]（1028）西周時(shí)期實(shí)行嫡長(zhǎng)子繼承制， 貴族下傳幾代的遠(yuǎn)親旁支或者由于各種原因而家道中落者， 為了生計(jì)就不免淪為以耕種為業(yè)的農(nóng)民。 況且，周代是農(nóng)業(yè)社會(huì)，六鄉(xiāng)之中居住的國(guó)人中一定有不少農(nóng)耕之人， 這些人雖身份有些低微， 但自然也是屬于國(guó)人這一群體內(nèi)的。 此外還有一部分是工、 商業(yè)者，《周禮·地官》載：“閭師，掌國(guó)中及四郊之人民……任工以飭材事，貢器物；任商以市事，貢貨賄。 ”[1]（339-340）掌管國(guó)中人民的閭師要收工商者的賦稅， 而城中人的日常生活也需要有工商的參與，由此可見，國(guó)人中有一部分工商業(yè)者的存在是合理的。除此以外，一些貴族家中使用的奴隸雖然也一并居住在國(guó)中， 但他們沒有人身自由也沒有相應(yīng)的權(quán)利，因此不能算進(jìn)國(guó)人的行列。

二、國(guó)人對(duì)政治的影響

國(guó)人是個(gè)政治概念， 它是指享有國(guó)家政治權(quán)利的人，是一個(gè)特定的政治集團(tuán)，所謂國(guó)人的政治內(nèi)涵是國(guó)家主人的意思[7]（47）。國(guó)人能對(duì)政治產(chǎn)生一定影響也是毋庸置疑的。 民眾意志對(duì)政治產(chǎn)生影響的情形其實(shí)早已有之，《尚書》中就曾有過記載，早在盤庚遷殷時(shí)，就因?yàn)槊癖姾袈晱?qiáng)烈的反對(duì)，盤庚不得不反復(fù)勸誡，恩威并施，最終才將局面穩(wěn)定下來(lái)，并成功遷都。而國(guó)人這一群體就是西周時(shí)期基層民眾的代表，他們的意志對(duì)西周時(shí)期的政治更是有著舉足輕重的影響。

（一）參與國(guó)君的廢立

西周時(shí)期的國(guó)人對(duì)政治的影響力不容小覷，甚至達(dá)到了可以參與國(guó)君廢立行動(dòng)的程度。 目前我們可以看到的最早的關(guān)于國(guó)人參與廢立國(guó)君的記載，就是周厲王時(shí)期的國(guó)人暴動(dòng)，《史記·周本紀(jì)》中就對(duì)此有詳細(xì)的記載：“王行暴虐侈傲，國(guó)人謗王。召公諫曰：‘民不堪命矣。 ’王怒，得衛(wèi)巫，使監(jiān)謗者，以告則殺之。 其謗鮮矣，諸侯不朝。 三十四年，王益嚴(yán)，國(guó)人莫敢言，道路以目……三年，乃相與畔，襲厲王。厲王出奔于彘。 ”[6]（142）周厲王為政暴虐，任用榮夷公實(shí)施“專利”政策，不準(zhǔn)平民使用山林川澤，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)人們的利益，國(guó)人們因不滿其統(tǒng)治方法而“謗王”，歷王因此很憤怒， 并對(duì)這種行為進(jìn)行了嚴(yán)格的打擊控制， 甚至殺死謗者。 周厲王如此嚴(yán)厲打擊輿論的行為， 側(cè)面反映出了國(guó)人的輿論對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)影響力的強(qiáng)度，已經(jīng)達(dá)到了讓君王都很畏懼的程度。這種輿論雖然不是一種明確被授予的政治權(quán)力， 國(guó)人卻可以通過這種方式來(lái)影響當(dāng)時(shí)的政治走向。 而周厲王不僅不聽取召公的意見，對(duì)錯(cuò)誤的政策加以反思，聽取國(guó)人的意見來(lái)安撫他們憤怒的情緒， 反而使用更加高壓的政策，來(lái)企圖強(qiáng)行遏制國(guó)人的輿論，結(jié)果引起了更強(qiáng)烈的眾怒從而引發(fā)了國(guó)人暴動(dòng)， 最終周厲王被驅(qū)趕出境。

趕走周厲王后，國(guó)人的暴動(dòng)依舊沒有停止。 《史記》載：“厲王太子靜匿召公之家，國(guó)人聞之，乃圍之。召公……乃以其子代王太子，太子竟得脫。 ”[6]（143-144）國(guó)人們驅(qū)趕走周厲王后又圍住了太子靜的藏匿地點(diǎn)， 最終直逼迫得召公把自己的兒子做替代交了出去，國(guó)人們以為太子靜已經(jīng)被“殺死”，清理國(guó)君的目的終于徹底達(dá)成了，他們的憤怒也發(fā)泄完畢了，這場(chǎng)暴動(dòng)才算正式告一段落。 共和行政十四年后， 厲王死， 太子靜才得以被眾人擁立為王，《史記·周本紀(jì)》記載：“共和十四年， 厲王死于彘。 太子靜長(zhǎng)于召公家，二相乃共立之為王，是為宣王。 ”[6]（144）雖然擁立宣王的文字記載中沒有提到國(guó)人， 但從驅(qū)逐厲王過程中國(guó)人起到的作用來(lái)看， 宣王能在共和行政以后繼位成新的君王，也定是得到了國(guó)人的認(rèn)可和擁戴的。國(guó)人暴動(dòng)是古史中很重要的大事， 周天子不可撼動(dòng)的地位和權(quán)威自此動(dòng)搖了， 國(guó)人的奮起反抗使西周的統(tǒng)治發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)折， 同時(shí)也促進(jìn)了時(shí)代和社會(huì)制度的變革。

除了周厲王， 周幽王的倒臺(tái)也與國(guó)人有很大的關(guān)系。 《史記》載：“又廢申后，去太子也。 申侯怒，與繒、西夷犬戎攻幽王。……遂殺幽王驪山下，虜褒姒，盡取周賂而去。 ”[6]（149）周幽王最終的兵敗和被殺直接原因是因?yàn)樗麖U了申后和太子，導(dǎo)致了申侯的不滿，所以聯(lián)合了外族，攻殺了幽王。 但《史記·周本紀(jì)》中對(duì)這一事件的記載同樣也提到了國(guó)人：“幽王以虢石父為卿，用事，國(guó)人皆怨?！薄坝耐跖e烽火征兵，兵莫至?！盵6]（149）《詩(shī)經(jīng)·大雅·瞻卬》就是民間諷刺周幽王亂政亡國(guó)的詩(shī)歌， 其中就有這樣的句子：“邦靡有定，士民其瘵?！薄安坏醪幌椋x不類。人之云亡，邦國(guó)殄瘁！”[10]（488-490）只一個(gè)申侯還不足以這么容易就殺死一國(guó)之君、顛覆了一個(gè)朝代，周幽王的倒臺(tái)究其根本，其實(shí)也是因?yàn)槠浔┱腿斡眉樨Я嗣裥模?最終天怒人怨，造成了國(guó)人的普遍不滿。沒有了軍隊(duì)以及眾多國(guó)人的支持， 即使是天子這么高的地位也依然會(huì)被動(dòng)搖，再加上諸侯和外部的叛亂，才導(dǎo)致了西周的滅亡。 這同樣證明了國(guó)人這個(gè)群體在西周時(shí)期的國(guó)君廢立上有著舉足輕重的地位。

上述兩件關(guān)于國(guó)君廢立事件的記載中， 都有國(guó)人的力量參與其中。 而歷代史官對(duì)其行為的記錄都并未有所否定和指責(zé)， 國(guó)人也并未因此受到當(dāng)時(shí)人的質(zhì)疑以及繼任統(tǒng)治者的報(bào)復(fù)，之后的春秋時(shí)期，這樣的國(guó)人起義也是層出不窮。 這也更加證明了一旦國(guó)君無(wú)道， 國(guó)人參與國(guó)君的廢立在當(dāng)時(shí)的社會(huì)是正當(dāng)行使權(quán)力的表現(xiàn)。

（二）提供政治決策的意見

除了在受到壓迫時(shí)參與到國(guó)君廢立的斗爭(zhēng)中，促進(jìn)國(guó)君統(tǒng)治的推翻，擁立滿意的新君，國(guó)人們同樣也可以幫助國(guó)君鞏固統(tǒng)治， 他們?cè)谝恍┱螁栴}上很有發(fā)言權(quán)，其意愿經(jīng)常會(huì)被國(guó)君加以問詢和參考。《詩(shī)經(jīng)·大雅·板》被公認(rèn)為是西周末年諷刺周厲王之作，其中“先民有言，詢于芻蕘”[10]（447）一句就能表明，遇事要問詢民意是自古以來(lái)就有的為君之道， 西周時(shí)期也不例外。 《周禮·地官·鄉(xiāng)大夫》載：“大詢于眾庶，則各帥其鄉(xiāng)之眾寡而致于朝?！编嵭ⅲ骸按笤冋?，詢國(guó)危、詢國(guó)遷、詢立君。 ”[1]（300）鄭玄的這個(gè)注解大體是參考了《周禮·秋宮·小司寇》中的相關(guān)內(nèi)容：“掌外朝之政，以致萬(wàn)民而詢焉。一曰詢國(guó)危，二曰詢國(guó)遷，三曰詢立君。 ”[1]（912）這里的“萬(wàn)民”和“眾庶”也都是指代國(guó)人這一群體。 這兩條內(nèi)容上相互關(guān)聯(lián)的史料記載，共同體現(xiàn)了西周時(shí)期，無(wú)論是國(guó)家有大的危難、國(guó)都的遷移還是新君主的繼位， 執(zhí)政者通常都要把國(guó)人們召集起來(lái)， 對(duì)他們的意見進(jìn)行問詢并征得他們的同意。 春秋前期，秦晉韓原之戰(zhàn)中晉惠公被俘，當(dāng)秦穆公欲放其回晉國(guó)時(shí)， 呂甥怕國(guó)人怒氣未消不肯接納晉惠公，便出主意：“朝國(guó)人而以君命賞。且告之曰：‘孤雖歸，辱社稷矣，其卜貳圉也?！盵11]（360）可見，國(guó)家有危難的時(shí)候，確實(shí)要集國(guó)人于朝，與其商議，爭(zhēng)取國(guó)人的支持。 國(guó)人的地位與權(quán)力從西周到春秋時(shí)期是一脈相承的， 由春秋前期國(guó)人擁有如此權(quán)利可知，西周時(shí)期的詢國(guó)人制度也應(yīng)該是真實(shí)存在的?！吨芏Y·地官·大司徒》 中對(duì)此還有記載：“若國(guó)有大故，則致萬(wàn)民于王門，令無(wú)節(jié)者不行于天下。 ”鄭玄注：“大故，謂王崩及寇兵也。 ”[1]（272）由此可以了解到，除了上述事情之外，國(guó)君的薨逝以及對(duì)外的戰(zhàn)爭(zhēng)，這些古代國(guó)家統(tǒng)治中的危急時(shí)刻和頭等大事， 國(guó)人也都有資格參與其中，雖然不一定能起到?jīng)Q定性作用，但這是對(duì)國(guó)人政治權(quán)利的認(rèn)可， 也足以證明西周國(guó)人在政治中發(fā)揮的實(shí)力舉足輕重。

除了朝堂之上的軍國(guó)大事要問詢于國(guó)人以外，各地方進(jìn)行選賢舉能時(shí)，有時(shí)也要征詢他們的意見?！吨芏Y·地官·鄉(xiāng)大夫》中就有這樣的記載：“三年則大比，考其德行、道藝，而興賢者、能者。 ……退而以鄉(xiāng)射之禮五物詢眾庶，一曰和，二曰容，三曰主皮，四曰和容，五曰興舞。 此謂使民興賢，出使長(zhǎng)之；使民興能，入使治之。 ”[1]（296）按照規(guī)定，六鄉(xiāng)中的國(guó)人每三年進(jìn)行一次選舉，在選任這些準(zhǔn)官員的時(shí)候，推薦給國(guó)君和上層統(tǒng)治者審核通過以后，還要“退而以鄉(xiāng)射之禮五物詢眾庶”， 這就使國(guó)人有了足夠的自主選擇權(quán)， 可以避免上層統(tǒng)治者安排的人選不合民意而導(dǎo)致的民怨甚至社會(huì)動(dòng)蕩，從而使人們樂于接受統(tǒng)治，有助于基層社會(huì)的穩(wěn)定。雖然《周禮》一書成書較晚，其中的記載并不能完全代表西周時(shí)期社會(huì)生活的真實(shí)標(biāo)準(zhǔn)， 會(huì)有一些后代人臆測(cè)出的偏于理想化的內(nèi)容， 同時(shí)這種自主權(quán)在實(shí)際的政治生活中由于諸多不可抗力因素的影響， 可能也并不一定執(zhí)行得如文字記載的一般理想。 但《周禮》中所載的制度并非空穴來(lái)風(fēng)， 這種情況仍舊擁有作為一種早期民主制度來(lái)加以參考的價(jià)值。

不僅如此， 在不需要對(duì)國(guó)人的意見進(jìn)行問詢的時(shí)候， 國(guó)君在行事時(shí)往往也會(huì)考慮到國(guó)人的想法?！抖Y記·文王世子》中有相關(guān)記載：“公族之罪雖親，不以犯有司正術(shù)也，所以體百姓也。 刑于隱者，不與國(guó)人慮兄弟也。 ”[5]（648）國(guó)君的族人犯罪，為表公正不能干擾司法部門的責(zé)罰，但行刑時(shí)要在隱蔽之處，這樣做是不想讓國(guó)人直面親族相殘的事實(shí)。 這就是國(guó)君為了穩(wěn)定國(guó)人的情緒從而穩(wěn)固統(tǒng)治， 因此考慮國(guó)人的感受、體諒他們的心情、不愿其傷心的真實(shí)寫照。國(guó)君只有品行良好才能得到國(guó)人的支持和敬仰，只有國(guó)人滿意并愿意擁戴這樣的國(guó)君了， 國(guó)君的統(tǒng)治才能眾望所歸，得以萬(wàn)年穩(wěn)固。這也從側(cè)面反映出了國(guó)人對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)政治的影響力。

政治上的問題在決定前要先問詢于國(guó)人， 是因?yàn)橛辛藝?guó)人的同意和擁護(hù)， 一些國(guó)家大事才能進(jìn)行得更暢通無(wú)阻。甚至尤其是危急時(shí)刻，國(guó)人的影響力愈發(fā)顯著。 因此，國(guó)人是國(guó)家政權(quán)的有力支持者，國(guó)人參政有助于西周統(tǒng)治者鞏固統(tǒng)治。

三、國(guó)人干預(yù)政治的原因

通過前文的分析可以看出， 西周時(shí)期的國(guó)人對(duì)政治的影響力是很大的。 當(dāng)時(shí)的國(guó)人政治地位和實(shí)力遠(yuǎn)比不上上層貴族， 但是卻可以凝聚成一種強(qiáng)有力的力量， 對(duì)政治產(chǎn)生如此之大甚至是決定性的影響，主要有以下幾個(gè)原因。

首先， 從身份上來(lái)看， 國(guó)人合理的擁有這份權(quán)利。前文中已經(jīng)提到，國(guó)人中的很大一部分都和上層貴族有親緣關(guān)系，他們擁有著共同的宗族和祖先，矛盾與沖突相對(duì)較輕，對(duì)上層貴族的統(tǒng)治也比較擁戴。同時(shí)， 國(guó)人們也或多或少的占據(jù)著一部分社會(huì)資源及財(cái)富，他們要承擔(dān)起給國(guó)家賦稅的義務(wù)，是對(duì)國(guó)家的生產(chǎn)有很大的幫助的經(jīng)濟(jì)力量。因此，統(tǒng)治者們不論是從個(gè)人感情層面出發(fā)還是出于團(tuán)結(jié)民眾、 鞏固統(tǒng)治的目的，都會(huì)照顧國(guó)人們的心理，給予他們一定的權(quán)利，以此來(lái)獲得他們的支持以穩(wěn)定自己的陣營(yíng)。此外， 國(guó)人可以對(duì)政治產(chǎn)生影響也是源于氏族部落聯(lián)盟時(shí)期氏族成員民主制度的遺存?！啊l(xiāng)’居民還多采取聚族而居的方式， 保持有氏族組織的殘余形式，在一定程度上仍以血統(tǒng)關(guān)系作為維系的紐帶。 ”[12]（424）這種殘余下來(lái)的文化對(duì)西周的政治依舊有很強(qiáng)的滲透力和影響力。 因?yàn)閾碛泄餐睦骊P(guān)系作為基礎(chǔ)， 他們也愿意主動(dòng)參與到各種事件的商議和決策中，這也帶有著最早期民主形式的色彩。

其次，國(guó)人是西周軍隊(duì)的中堅(jiān)力量。 自古以來(lái)，軍隊(duì)便是統(tǒng)治者維持統(tǒng)治的重要手段。 西周的建立就是靠武力征服了人心不附的商朝， 對(duì)商遺民及其他民族的統(tǒng)治也是以武力鎮(zhèn)壓作為重要依靠， 鎮(zhèn)壓內(nèi)部叛亂和抵御外族入侵也都離不開軍隊(duì)的力量，周代人更是一直保持著“國(guó)之大事，在祀與戎”[11]（861）的思想。 而執(zhí)干戈以衛(wèi)社稷則正是國(guó)人最基本的權(quán)力和義務(wù)，國(guó)人是西周軍隊(duì)的重要組成部分，對(duì)外作戰(zhàn)時(shí)他們擁有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，沒有戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)候則“三時(shí)務(wù)農(nóng)而一時(shí)講武，故征則有威，守則有財(cái)”[13]（11）。 通過務(wù)農(nóng)自給自足以及創(chuàng)造財(cái)富。 再加上國(guó)人人數(shù)較多，本身就有一定的影響力存在，如若不能給予國(guó)人一定的權(quán)力、爭(zhēng)取到國(guó)人的支持，那么作戰(zhàn)力量就會(huì)被削弱，戰(zhàn)爭(zhēng)將無(wú)法正常進(jìn)行，從而導(dǎo)致國(guó)君失勢(shì)，甚至國(guó)家的滅亡。 而擁有了以國(guó)人為基礎(chǔ)的軍事力量，就相當(dāng)于擁有了一個(gè)有力的支柱和堅(jiān)固的后盾。既然如此， 國(guó)人在特定的重要時(shí)刻能發(fā)揮巨大的影響力甚至決定性作用就更合乎情理了。

最后，從思想上來(lái)看，周人的統(tǒng)治理念比起商朝要更加進(jìn)步。從周朝建立初期開始，統(tǒng)治者們就開始不再對(duì)天命盲目地信任， 對(duì)商朝滅亡經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)讓他們開始提出并注重統(tǒng)治者的德行， 認(rèn)為有德者才能使王朝的基業(yè)穩(wěn)固，“敬天保民”的思想也是這個(gè)時(shí)期開始提出來(lái)的。 周公從一開始就格外重視治理民眾時(shí)對(duì)民情的體察，他告誡君子在統(tǒng)治時(shí)要“知小人之依，能?；萦谑瘛盵14]（432），“知稼穡之艱難”[14]（429）；當(dāng)人民不滿統(tǒng)治者時(shí)，“‘小人怨汝詈汝。 ’則皇自敬德。”[14]（437），不僅不要遷怒于人，反而更應(yīng)慎重自己的行為。這在統(tǒng)治思想上可以說是一個(gè)進(jìn)步，也在無(wú)形中提高了人民的整體地位。 而如此對(duì)天命的懷疑和對(duì)民眾的體察， 就必定提醒著統(tǒng)治者要想坐穩(wěn)統(tǒng)治位置，就要學(xué)會(huì)聽取民眾們的意見和想法，并在他們不滿時(shí)安撫他們的情緒， 這就對(duì)增強(qiáng)國(guó)人這一特殊群體的話語(yǔ)權(quán)和促進(jìn)國(guó)人意愿對(duì)政治的影響力起了很大的作用。同時(shí)，奴隸制社會(huì)的統(tǒng)治形式和舊的秩序經(jīng)過數(shù)百年的發(fā)展， 也從西周中晚期開始有逐漸發(fā)生動(dòng)搖的趨勢(shì)。 這也為國(guó)人掌握更多的社會(huì)資源以及提高話語(yǔ)權(quán)提供了便利的條件。

總之， 國(guó)人是西周時(shí)期的一個(gè)特殊而重要的群體。他們普遍居住于國(guó)都之內(nèi)的“六鄉(xiāng)”中，成分比較復(fù)雜， 但卻以自由民的身份在當(dāng)時(shí)的社會(huì)生活中占有重要的地位。他們?cè)谡紊虾侠淼負(fù)碛幸恍?quán)力，且有一定的影響力， 可以參加國(guó)家大事的問詢甚至是國(guó)君的廢立，影響政治形勢(shì)的走向。盡管這些影響很多時(shí)侯需要依靠一部分貴族力量的幫助， 但不可否定的是國(guó)人的力量的確推動(dòng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)的發(fā)展，并對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變有著深刻的意義。因此，他們的存在不容忽視，也值得進(jìn)行深入的探討。