徐春曉

隨著我國城市化的高速發(fā)展，城市規(guī)模和人口密度越來越大，各種不和諧因素也隨之增多，這對于城市綜合管理工作是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。長期存在市政執(zhí)法人員緊缺，職業(yè)素質(zhì)和道德水平良莠不齊的問題，很容易在城市綜合管理執(zhí)法過程中引發(fā)矛盾沖突。針對上述問題，本文提出加強(qiáng)城市市政執(zhí)法人員職業(yè)道德培訓(xùn)來提升城市綜合管理水平的建議措施，以期為我國城市管理提供一些有價(jià)值的參考思路。

市政綜合管理是保證城市和諧穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)性措施，同時(shí)屬于民生工程建設(shè)的重要組成部分，城市綜合管理實(shí)施過程代表著國家和政府的形象和執(zhí)政能力，其意義非常重大，此外這項(xiàng)工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，對具體的管理和執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和職業(yè)道德有非常高的要求，但現(xiàn)實(shí)中處于一線的城市綜合管理高級人才稀缺，有正式編制的管理人員數(shù)量欠缺，難以滿足城市日益擴(kuò)大的規(guī)模，大量缺乏經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能的臨時(shí)性管理人員混在管理隊(duì)伍之中，因此針對這樣的管理人員團(tuán)隊(duì)，必須不斷加強(qiáng)職業(yè)道德培養(yǎng)和能力建設(shè)工作，全面提升城市綜合管理人員隊(duì)伍素質(zhì)，以適應(yīng)日益復(fù)雜艱巨的城市管理任務(wù)。

職業(yè)道德內(nèi)涵和原則

職業(yè)道德內(nèi)涵

職業(yè)道德是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)從事特定領(lǐng)域工作所遵循的價(jià)值觀念、工作態(tài)度和行為規(guī)范。其中職業(yè)價(jià)值觀念和工作態(tài)度是職業(yè)人主觀意識形態(tài)，而行為規(guī)范與準(zhǔn)則是職業(yè)人行為的客觀要求。對于城市綜合管理人員的職業(yè)道德而言，也是由兩方面組成：其中一方面是綜合管理人員的職業(yè)認(rèn)同感、責(zé)任心和榮譽(yù)感，屬于主觀思想上的內(nèi)生部分。另一方面包括工作紀(jì)律、制度規(guī)范、崗位職責(zé)等內(nèi)容，是城市綜合管理單位對具體工作人員的客觀要求。而具有合格職業(yè)道德的城市綜合管理人員需要同時(shí)具備兩方面因素，并需要做到內(nèi)與外的高度統(tǒng)一。

職業(yè)道德原則

在中國特色社會(huì)主義制度下，城市綜合管理人員應(yīng)秉承以下原則：首先是要樹立全心全意為人民服務(wù)的管理觀念。為人民服務(wù)是馬克思主義的核心觀點(diǎn)，也是中國共產(chǎn)黨的宗旨，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)。城市綜合管理人員的工作目標(biāo)在于創(chuàng)建和諧穩(wěn)定、干凈整潔的城市居民生活環(huán)境，為人民群眾解決重要難題，通過綜合管理來提高城市居民的生活水平，這是城市綜合管理的根本性需求。其次，要熱愛工作恪盡職守。城市綜合管理是一項(xiàng)任務(wù)重、復(fù)雜性強(qiáng)的工作，同時(shí)也是一項(xiàng)涉及到民生福祉的重要事業(yè)，因此城市綜合管理人員要正確認(rèn)識自身職業(yè)的高尚性，以服務(wù)人民群眾，促進(jìn)社會(huì)和諧和進(jìn)步為自身光榮。第三，要勇于擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)不均衡的現(xiàn)象依然存在，不同利益階層之間必然存在一些矛盾沖突，作為調(diào)和個(gè)階層利益的管理部門，城市綜合管理人員必須勇于擔(dān)當(dāng)，用積極的態(tài)度去解決工作中遇到的各種難題和矛盾。最后，要尊重法律，廉潔公正。城市綜合管理是依法治國的重要組成部分，城市管理人員工作代表了國家意志，因此要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，在具體的管理執(zhí)法過程中要做到奉公守法，廉潔自律，公正公平，不能受社會(huì)一些不良風(fēng)氣影響，要堅(jiān)決同黑惡勢力作斗爭，成為廣大人民群眾的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

存在的常見問題

錯(cuò)誤的權(quán)力觀念

我國經(jīng)歷了漫長的封建社會(huì)，特權(quán)等級思想在社會(huì)方方面面依然存在，有些城市綜合管理人員未能準(zhǔn)確把握自身工作性質(zhì)和職業(yè)定位，將人民賦予的管理權(quán)力理解為自己手中的特權(quán)，在管理執(zhí)法過程中出現(xiàn)官僚思想，缺乏服務(wù)意識，特別是面對一些無權(quán)無勢的弱勢群體如流動(dòng)攤販，三輪車司機(jī)等表現(xiàn)出強(qiáng)硬蠻橫的態(tài)度，以官老爺自居，這種工作理念非常容易引起矛盾沖突，很多執(zhí)法管理中出現(xiàn)的暴力沖突多與綜合管理執(zhí)法人員態(tài)度惡劣相關(guān)。此外，由于綜合管理人員擁有管理權(quán)，對于城市公共資源有一定的分配權(quán)力和行政處罰權(quán)力，這種職業(yè)特點(diǎn)引發(fā)的權(quán)力濫用現(xiàn)象也是常見問題，比如綜合管理人員吃拿卡要現(xiàn)象依然存在，被管理人為了更加順利的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，只能用 “上供 ”，“打點(diǎn)” 等方式來面對特權(quán)，一方面心生恐懼，另一方面怨恨很深，長此以往非常容易激化矛盾。因此，錯(cuò)誤的權(quán)力觀念是城市綜合管理職業(yè)道德問題中最根源的意識形態(tài)問題，很多表象都是由于此類錯(cuò)誤思想認(rèn)識造成的，必須要加強(qiáng)思想政治道德教育，轉(zhuǎn)變落后管理觀念和權(quán)力觀，這是綜合管理職業(yè)道德教育培養(yǎng)需要面臨的最主要問題。

責(zé)任心和積極性不足

城市綜合管理工作繁雜，任務(wù)量大，難度高，但收入待遇同比社會(huì)其他行業(yè)依然處于較低水平，特別是有些沒有正式編制的管理人員，工資水平偏低，職業(yè)認(rèn)同較差，在工作過程中責(zé)任性不足，積極性差，走過場，混日子的心態(tài)依然存在，這對于綜合管理工作的高效開展是一個(gè)很明顯的負(fù)面影響。特別是近年來國家和政府對城市綜合人員的行為加大的管理力度，開展反對執(zhí)法腐敗、打擊特權(quán)思想等積極行動(dòng)，在這樣的壓力下，有些管理人員消極工作，或是怕在管理過程中出現(xiàn)矛盾不敢承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致在進(jìn)行城市管理是謹(jǐn)小慎微，城市中很多應(yīng)該積極整改的問題都在這種放任態(tài)度中任其自流，一定程度導(dǎo)致城市管理水平下降，環(huán)境臟亂差問題又有所顯現(xiàn)，因此，沒有擔(dān)當(dāng)，消極避戰(zhàn)的思想也是職業(yè)道德建設(shè)中需要解決的一個(gè)問題。

執(zhí)法程序混亂

依法治國是我國社會(huì)治理的重要思想，市政綜合管理必須堅(jiān)持依法治國理念，形成法制化，規(guī)范化城市綜合管理體系。然而，在具體的執(zhí)行過程中，城市管理執(zhí)法人員依然存在主觀隨意性大，虛化執(zhí)法程序的問題，這對于法治社會(huì)建設(shè)是非常不利的。造成這種問題的因素主要是兩方面產(chǎn)生的，一方面是主觀思想問題，受傳統(tǒng)人治思想影響，很多執(zhí)法管理人員自覺或不自覺的將法制權(quán)力綁定到個(gè)人身上，用自己的主觀判斷代表了法律法規(guī)，身體狀態(tài)，心情好壞都成為了影響執(zhí)法管理規(guī)范性的因素，導(dǎo)致執(zhí)法過程具有很強(qiáng)的隨意性。另一方面原因是執(zhí)法管理人員職業(yè)素質(zhì)問題，客觀的講，一線城市綜合管理人員素質(zhì)良莠不齊，知識體系不完整，學(xué)歷偏低現(xiàn)象普遍存在，而城市執(zhí)法管理相關(guān)法律法規(guī)很多，職業(yè)行為規(guī)范與準(zhǔn)則內(nèi)容也較多，讓某些受教育水平偏低的管理人員全部掌握這些知識，并能充分的運(yùn)用到具體的執(zhí)法管理中去確實(shí)存在一定的難度，因此，在從業(yè)人員個(gè)體差異較大的前提下，完全實(shí)現(xiàn)規(guī)范化執(zhí)法管理依然有較大的難度，因此必須要加強(qiáng)執(zhí)法管理職業(yè)能力建設(shè)與培養(yǎng)，并提高從業(yè)人員門檻，從全面提升執(zhí)法管理人員職業(yè)素質(zhì)入手，解決執(zhí)法程序混亂的問題。

培養(yǎng)提升城市綜合管理人員職業(yè)道德的要點(diǎn)措施

建立完善的職業(yè)道德培訓(xùn)體系

近年來，我國城市管理綜合執(zhí)法人員職業(yè)道德培訓(xùn)取得了初步成效，但仍有一些具體措施有待加強(qiáng)：如培訓(xùn)方法相對簡單，長期培訓(xùn)機(jī)制尚未建立等。我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國的實(shí)際情況，不同地區(qū)的不同城市應(yīng)采取符合地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的個(gè)性化措施，建立完善職業(yè)道德培訓(xùn)體制。首先是可以在公共管理類高校開設(shè)職業(yè)道德課程，提高其職業(yè)道德意識;其實(shí)是可以組織專業(yè)人員編寫城市管理綜合執(zhí)法人員道德培訓(xùn)教材，使培訓(xùn)工作做到標(biāo)準(zhǔn)化。三是針對處于不同管理崗位的員工采用多元化靈活的教學(xué)培訓(xùn)方法，提高職業(yè)道德培訓(xùn)的針對性和有效性。

加強(qiáng)職業(yè)道德監(jiān)督

完善的監(jiān)督制度是提升城市綜合管理人員職業(yè)道德的重要制度保障，首先應(yīng)該建立暢通的監(jiān)督渠道和應(yīng)對機(jī)制，提高群眾監(jiān)督的效果，城市管理綜合人員可以通過城管熱線、網(wǎng)上投訴等方式，聽取公眾對自身職業(yè)道德的意見，并建立相應(yīng)的反饋機(jī)制，讓群眾知道自己的意見是否被采納。其次是要明確群眾監(jiān)督的法律地位和形式，明確舉報(bào)的部門和程序，明確監(jiān)督的責(zé)任和獎(jiǎng)懲辦法，制定專門用于城市管理人員職業(yè)道德的相關(guān)法律法規(guī)，在曝光、舉報(bào)過程中保護(hù)群眾的人身安全和隱私權(quán)，使廣大群眾和新聞媒體可以在沒有壓力的情況下行使監(jiān)督權(quán)，城管綜合執(zhí)法人員不應(yīng)懼怕和回避新聞媒體，以積極的心態(tài)對待社會(huì)群眾和新聞媒體的監(jiān)督。

加強(qiáng)職業(yè)道德法制化與規(guī)范化建設(shè)

單純依靠人的道德自律，是無法提高城市綜合管理人員良好的職業(yè)道德的。只有通過完善、規(guī)范的制度保障，才能做好職業(yè)道德建設(shè)工作?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》明確指出，政府公務(wù)員應(yīng)當(dāng)“政治堅(jiān)定、忠于國家、勤政為民、依法行政、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、誠實(shí)守信、團(tuán)結(jié)合作、廉潔待人”。但是規(guī)定的內(nèi)容表述過于宏觀，可操作性不強(qiáng)。而且，城管人員的設(shè)置比較混亂，其中不少不是公務(wù)員編制，因此存在法律缺位問題。因此，有必要建立專門的城市管理者職業(yè)道德建設(shè)法律法規(guī)，要明確規(guī)定中的執(zhí)法程序、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、財(cái)務(wù)披露、處罰規(guī)則等內(nèi)容，通過構(gòu)建規(guī)范化的職業(yè)道德法律體系，以促進(jìn)城市綜合管理者職業(yè)道德水平的提升。

綜上所述，城市綜合管理一線人員的職業(yè)道德和綜合素養(yǎng)是關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定的最重要因素，管理人員的道德水平和管理能力是實(shí)現(xiàn)城市管理目標(biāo)的關(guān)鍵所在，因此，市政綜合管理單位要深入分析管理人員職業(yè)道德的內(nèi)涵，建立標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)道德評價(jià)機(jī)制，著力解決管理者職業(yè)道德存在的常見問題，通過思想道德教育和制度建設(shè)兩方面共同發(fā)力，全面提升城市綜合管理人員職業(yè)道德和管理能力，為我國全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的城市管理制度保證，建立優(yōu)秀的人才團(tuán) 隊(duì)。

（秦皇島市海港區(qū)市政工程管理處）