摘要 三農(nóng)問題的關鍵是農(nóng)民持續(xù)增收問題，持續(xù)增收的關鍵是農(nóng)村勞動力是否能夠轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，不僅推動了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構和就業(yè)結(jié)構的優(yōu)化，也會持續(xù)提高農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生活質(zhì)量。安徽農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，順應了安徽省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，是促進農(nóng)民增收的重要渠道，提高了農(nóng)民綜合素質(zhì)，開發(fā)了農(nóng)村人力資源。但是安徽農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)受到就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念淡薄、技能素質(zhì)偏低、公共就業(yè)服務滯后、組織化程度低、城鎮(zhèn)化建設滯后等因素影響。因此，必須因地制宜加強轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓，深化轉(zhuǎn)移就業(yè)公共就業(yè)服務;推進新型城鎮(zhèn)化建設，加快產(chǎn)城融合，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。全方位構建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)長效機制，以促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

關鍵詞 農(nóng)村勞動力;轉(zhuǎn)移就業(yè);農(nóng)民增收;就業(yè)穩(wěn)定

中圖分類號 F304 ?文獻標識碼 A ?文章編號 0517-6611（2020）21-0247-04

Abstract The key to the problem of agriculture， rural areas and farmers is the continuous increase of farmers income， and the key to the continuous increase of farmers income is whether the rural labor force can transfer employment. The transfer of rural labor force not only promotes the optimization of rural and agricultural economic structure， rural industrial structure and employment structure， but also continuously improves the income and quality of life of farmers. The transfer and employment of rural labor force in Anhui conforms to the development trend of industrialization， urbanization and modernization in Anhui Province. It is an important channel to promote the income of farmers， improve the comprehensive quality of farmers and develop rural human resources. However， the employment of rural labor force in Anhui Province is affected by such factors as the weak concept of employment and entrepreneurship， the low quality of skills， the lag of public employment services， the low degree of organization， and the lag of urbanization construction. Therefore， it is necessary to strengthen the transfer of employment skills training， deepen the transfer of public employment services， promote the construction of new urbanization， accelerate the integration of industry and city， optimize and upgrade the industry， and create more employment opportunities. To build a longterm mechanism of rural labor transfer and employment in an allround way， so as to promote the continuous and stable increase of farmers income.

Key words Rural labor force;Transfer of employment;Farmers income increase;Employment stability

基金項目 安徽省社科規(guī)劃項目（AHSK11-12D337）。

作者簡介 楊璟（1968—），男，安徽望江人，副教授，從事勞動就業(yè)與社會保障研究。

收稿日期 2020-04-02

2020年中央一號文件指出，要“促進農(nóng)民持續(xù)增收”“穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)”[1]。穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)是農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑。促進農(nóng)民持續(xù)增收既是全面建成小康社會的重要定量指標，也是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主要目標。因此要深入落實好積極就業(yè)政策，增強公共就業(yè)服務和農(nóng)村職業(yè)技能培訓，幫助農(nóng)村勞動力多渠道穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保農(nóng)民持續(xù)增收。在當前疫情沖擊和宏觀經(jīng)濟下行壓力加大情況下，當務之急就是要拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增收渠道，一方面加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，加大農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策支持，實施培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人行動，積極拓展異地城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和就地就近就業(yè)。另一方面全方位整治拖欠農(nóng)民工工資行為，確保按時足額發(fā)放農(nóng)民工工資。同時，充分發(fā)揮基層就業(yè)與社會保障公共服務平臺和農(nóng)民工綜合服務中心的作用，為轉(zhuǎn)移就業(yè)進行精準對接，確保順利轉(zhuǎn)移異地穩(wěn)崗就業(yè)和就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以保障農(nóng)民工資性收入持續(xù)增加[2]。

1 勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)促進農(nóng)民增收成效

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)激活了農(nóng)村人力資源要素流動，推動了農(nóng)村改革賦權，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮了農(nóng)村勞務經(jīng)濟促進農(nóng)民增收;為新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，同步推進鄉(xiāng)村振興和市民化進程，增添了新的農(nóng)村經(jīng)濟增長點。

1.1 勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)拓寬農(nóng)民增收領域

根據(jù)安徽省統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，安徽省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口占全省從業(yè)人數(shù)之比逐年下降，從2009年的39.3%下降到2019年的30.7%。全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員由2009年的3 051.8萬人減少到2018年末3 000萬人（圖1），減少51.8萬人，年均下降1.7百分點;全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員占全省鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人員的比重由2009年的53.2%降至2018年33.2%，下降了20百分點，年均下降約2百分點。同時，2019年全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工總量1 977.4萬人（其中異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工1 399.2萬人），占全省就業(yè)人員4 384萬人的45.1%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模逐步擴大。 全省農(nóng)民人均可支配收入由2009年4 504.3元增加到2019年的15 416元，農(nóng)村居民工資性收入從2009年的人均1 882.42元增加到2019年的5 462元，年均增長19%，其中收入水平較高的地區(qū)農(nóng)民工資性收入已占收入60%以上，收入結(jié)構與城鎮(zhèn)居民接近。全省外出農(nóng)民工月平均工資收入從2009年的1 350元增加到2019年5 230.8元（圖2），可見其中農(nóng)村居民工資性收入隨農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)增加而提高，占總收入的比重提高。表明經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)，對農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)能力強，帶動農(nóng)民致富面寬，農(nóng)民增收渠道呈現(xiàn)多元化。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)增收是推動安徽農(nóng)村居民收入快速持續(xù)增長的主要動力[3]。

1.2 勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)促進了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)

很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民在異地多年轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中掌握了一定的生產(chǎn)技術和經(jīng)營管理經(jīng)驗，也積累了一定的資金，他們既帶回了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)稀缺的資金，也把外地先進的生產(chǎn)技術和經(jīng)營管理經(jīng)驗、市場都同時帶回來了。這就為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，充分利用當?shù)貎?yōu)勢資源，發(fā)展地方經(jīng)濟提供了所需技術、管理和市場，從而創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，拓寬了農(nóng)民增收渠道，據(jù)統(tǒng)計安徽外出農(nóng)民工中約有4%的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[4]。突出在徽商、農(nóng)民工等重點人群返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，重點在特色高效作物種植、中高端畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑與鄉(xiāng)村旅游、電子商務、商貿(mào)物流等領域進行創(chuàng)業(yè)。這些以當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托因地制宜發(fā)展的二三產(chǎn)業(yè)，會形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位讓農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。近年來打造了省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地200個，扶持了20萬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，帶動100萬以上人員就業(yè)。

1.3 勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)推動土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)釋放了人力資源，推動了土地流轉(zhuǎn)深入落實，使農(nóng)村可利用的自然資源相對集中，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式向現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。通過保留承包權、盤活經(jīng)營權，集中土地轉(zhuǎn)給公司和種植大戶，打造品牌農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成了經(jīng)營管理的規(guī)模優(yōu)勢，從而降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，增強了農(nóng)產(chǎn)品營利能力和市場競爭力，增加了收入。也有利于現(xiàn)代信息科技與人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的推廣應用，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，全方位提升了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。由此促使農(nóng)民農(nóng)業(yè)合作社由單一生產(chǎn)要素、產(chǎn)品合作經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)槿a(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)營，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)終端合作走向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作[5]。從而形成了農(nóng)民全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)增收的規(guī)模效益。

1.4 勞動力技能培訓提升了農(nóng)民人力資本

安徽出臺和落實了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓工程項目，為農(nóng)民持續(xù)增收奠定了人力資源基礎[6]。近年來，通過實施安徽省職業(yè)技能提升行動方案，全省民生工程等對轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民進行就業(yè)技能培訓達30萬人次，人均補助600元;職業(yè)農(nóng)民培訓20萬人;通過“星火計劃”“雨露計劃”、陽光工程培訓、建筑工地農(nóng)民工業(yè)余培訓等達40萬人次;開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)輔導和創(chuàng)業(yè)培訓每年達10萬人次。在全省68個農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓實訓基地項目中平均每一個項目新培訓約2 000人次，累計培訓農(nóng)民工等轉(zhuǎn)移就業(yè)人員13.3萬人次，明顯提高了受訓人員職業(yè)技能，90%以上實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，部分自主創(chuàng)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，接受過職業(yè)技能培訓的農(nóng)村勞動力比沒有接受的工資待遇會高出約30%。且已掌握了相應職業(yè)技能的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移至新的就業(yè)崗位后，相應年收入一般都會超過3萬元以上，收入與在家務農(nóng)相比增加一倍。

1.5 勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)促使農(nóng)村公共就業(yè)服務完善

安徽在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中不斷加強了基層公共就業(yè)平臺建設，通過完善基層公共就業(yè)服務體系、提供就業(yè)信息服務，開展“春風行動”“民營企業(yè)招聘周”“送崗位下鄉(xiāng)”“就業(yè)服務月”等專項行動等措施確保農(nóng)村勞動力精準穩(wěn)崗就業(yè);建立農(nóng)村人力資源信息庫、企業(yè)空崗信息庫，開展線上服務，推送“點對點”信息，形成線上線下聯(lián)動、供需信息精準匹配。并對勞動力流向通過移動手機數(shù)據(jù)進行監(jiān)測，運用手機數(shù)據(jù)比對就業(yè)失業(yè)人員信息庫基礎數(shù)據(jù)，以研判就業(yè)形勢，提供精準就業(yè)服務，將約60項公共就業(yè)網(wǎng)上服務事項整合接入基層平臺，推出融合線上辦事、信息咨詢、經(jīng)驗交流、權力公開、電子監(jiān)察、線上線下聯(lián)動等服務功能，為農(nóng)村勞動力及時提供有效快捷的公共就業(yè)人職匹配服務。同時設置就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務窗口，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供免費的政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)業(yè)貸款、開業(yè)指導等全程跟蹤服務[7]。形成了為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)全方位，多層次精細化高效服務，加快提升了農(nóng)村勞動力有序流動和轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，為農(nóng)民增收降低了成本，提高了效率。

1.6 強化勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)權益保障的維護

自安徽省出臺落實了勞動合同條例以來，目前轉(zhuǎn)移在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工勞動合同簽訂率達到80%;職能部門不斷加強對用人單位勞動用工的監(jiān)管，及時查處違法案件，重點對建筑施工、加工制造等勞動密集型企業(yè)開展日常巡查和預防監(jiān)控工作，打擊非法用工和整治了拖欠農(nóng)民工工資行為。安徽省出臺配套參保政策，依法讓有穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民工、靈活就業(yè)的農(nóng)民工、從事個體經(jīng)營的農(nóng)民工選擇參加適合自身的社會保險，確保農(nóng)民工參保全覆蓋，完善職工社會保險、城鄉(xiāng)居民社會保險銜接辦法，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工參?？绲貐^(qū)、跨制度銜接[8]。安徽地方政府部門全方位維護了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的合法權益，凈化了農(nóng)民務工持續(xù)增收的人文環(huán)境。

2 影響安徽農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的制約因素

2.1 我省農(nóng)村勞動力供求矛盾

目前我省常住人口城鎮(zhèn)化率55.81%，工業(yè)經(jīng)濟已進入工業(yè)化中期發(fā)展階段，而相對應的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構與勞動力就業(yè)結(jié)構滯后，全省農(nóng)業(yè)人口所占比重比國際上工業(yè)化中期階段還超出14.8%。如果按工業(yè)化中期一產(chǎn)勞動力就業(yè)15.9%的比重計算，我省仍有約525萬農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移，如果按當下的農(nóng)村勞動力增長速度測算，估計到2025年，全省至少還需要再轉(zhuǎn)移就業(yè)500萬人，每年凈轉(zhuǎn)移量將達100萬人。而近幾年，全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)每年僅有70萬人，培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員僅1萬人，年均農(nóng)民工資性收入增長不超過10%，這就為轉(zhuǎn)移就業(yè)持續(xù)增收加大了壓力[9]。

2.2 農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)和職業(yè)技能素質(zhì)較低

當前安徽農(nóng)村勞動者的文化和職業(yè)素質(zhì)結(jié)構與產(chǎn)業(yè)結(jié)構發(fā)展需求不相適應[10]。據(jù)統(tǒng)計，2019年全省農(nóng)村人口平均受教育年限僅7.67年，與城鎮(zhèn)相比少1.65年。全省農(nóng)村15歲及以上人口的文盲率為5.06%，由此可見農(nóng)村勞動者接受高中以上文化教育和職業(yè)技能培訓偏少;而多數(shù)用工企業(yè)要求高中以上文化程度和相應職業(yè)技能的需求比例較高。據(jù)統(tǒng)計，全省需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中高中以上文化程度的僅占20%，中專以上的只占15%;且用工企業(yè)對勞動者職業(yè)技能等級提出明確要求的占60%，而在需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力中僅有16%擁有職業(yè)技能等級。因此，影響了農(nóng)村勞動力持續(xù)增收。

2.3 新型城鎮(zhèn)化導致部分失地農(nóng)民增收困難

隨著城鎮(zhèn)化推進，全省失地農(nóng)民已近300萬人，而就業(yè)援助政策尚未覆蓋所有失地農(nóng)民，部分失地農(nóng)民因就業(yè)困難導致其增收難。據(jù)統(tǒng)計，全省農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)比重相對較低，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)也因為收入相對低比重少，這就使他們轉(zhuǎn)移就業(yè)持續(xù)增收壓力加大[11]。

2.4 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務手段亟待改進

目前，我省線上線下的農(nóng)村公共信息服務平臺和勞務信息服務網(wǎng)絡體系還不夠完善，大部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)仍然還處在自發(fā)和互帶的層面[12]。據(jù)調(diào)查，我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)80%以上是自發(fā)性轉(zhuǎn)移的，通過組織成體系轉(zhuǎn)移就業(yè)輸出不足20%，相關部門組織就業(yè)技能培訓、提供就業(yè)精準信息服務、進行就業(yè)指導等公共服務還不到位。因此，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的信息化、組織化程度和公共管理服務能力還需進一步加強。

2.5 農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)環(huán)境還有待改善

①政府對農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)引導和培訓扶持政策的針對性不夠強。鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)的稅費減免、小額信貸等優(yōu)惠政策落實阻力很大。農(nóng)民工回當?shù)貏?chuàng)業(yè)也享受不到與招商引資項目企業(yè)同等的服務和優(yōu)惠政策。②農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)資金需求和優(yōu)惠的資金服務不能充分保障。農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)主要靠自有資金，政策性貸款和財政扶持貸款比較少，信貸擔保體系發(fā)育遲緩，資金不足主要是依靠民間借貸。③農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者自身的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)還有待進一步培訓提升。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者大多文化水平不高，創(chuàng)業(yè)能力較弱，缺乏企業(yè)經(jīng)營管理知識，導致創(chuàng)業(yè)的成功率不高，也制約了創(chuàng)辦企業(yè)的發(fā)展壯大[13]。

3 構建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)長效機制

3.1 全產(chǎn)業(yè)鏈拉動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

①推動二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設相融合，以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展、人口資源聚集、市場規(guī)模擴大的良性運行機制，使新型城鎮(zhèn)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，發(fā)揮就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)“蓄水池”的作用。②推動勞動密集型的中小企業(yè)和民營經(jīng)濟加快發(fā)展。中小企業(yè)和民營經(jīng)濟吸納就業(yè)能力強，是我省經(jīng)濟發(fā)展促進就業(yè)增長潛力股。要大力推進科技創(chuàng)新、推動中小企業(yè)成長、培育中小企業(yè)特色和集群發(fā)展，因地制宜發(fā)展家庭手工、農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動密集型企業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。③推動吸納勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位較多的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特別是技能要求不高的人工服務業(yè)的發(fā)展以適合文化素質(zhì)和職業(yè)技能不高的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。因此，建議省政府采取切實可行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整政策措施，圍繞新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城融合、鄉(xiāng)村振興，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重，增加就業(yè)容量。④鼓勵發(fā)揮政府重點投資建設項目積極帶動就業(yè)作用。圍繞皖江城市經(jīng)濟帶及各級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資等重大項目建設，健全重點建設項目帶動就業(yè)相關制度完善，多部門合作督促項目建設單位在重點建設項目施工前后主動落實好相關帶動就業(yè)制度，并通過加強為重點建設項目的提供公共就業(yè)服務，以便吸納更多農(nóng)村勞動力在當?shù)剞D(zhuǎn)移穩(wěn)定就業(yè)[14]。

3.2 強化城鄉(xiāng)一體化社會管理公共服務政策

①打破戶籍制度限制，降低非農(nóng)就業(yè)成本，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟一體化。逐步改善已經(jīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民的住房、醫(yī)療、子女上學等基本生活條件，盡快研究制定放寬中小城市及小城鎮(zhèn)戶籍限制的具體措施，加快轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民有序市民化進程。②抓緊落實農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)解除束縛，確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中得到合理收益;為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，多渠道增收提供條件。③健全一體化城鄉(xiāng)社會公共服務平臺管理體系，降低農(nóng)村勞動力精準轉(zhuǎn)移就業(yè)成本。全面推動將已經(jīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工納入流入地政府的公共服務平臺管理體系，同等享受當?shù)馗黜椆卜眨膭顓⑴c融入當?shù)氐纳鐣紊?，逐步市民化。全面清理和廢止向轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的收費和變相收費及歧視和限制轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的相關政策。進一步完善轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民的醫(yī)療保障及子女受教育政策，逐步將轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民納入城市住房保障范圍，有條件可以加速市民化進程[15]。

3.3 加大鼓勵農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策扶持力度，優(yōu)化農(nóng)民持續(xù)增收結(jié)構

①加大鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)相關政策扶持力度，完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)引導管理服務體系。鼓勵支持發(fā)展當?shù)馗咝мr(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，扶持當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品知名品牌，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。加強農(nóng)民組織經(jīng)營管理能力的培訓，通過相關配套政策，讓農(nóng)民參與到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程、加工過程、流通過程中的收益分配。②積極創(chuàng)新農(nóng)村金融服務方式，落實創(chuàng)業(yè)資金扶持政策，引導農(nóng)民積極投資創(chuàng)業(yè)。全方位落實創(chuàng)業(yè)示范、創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)服務“四位一體”政策扶持，減少農(nóng)民創(chuàng)業(yè)風險。加快發(fā)展農(nóng)村融資“小額貸款”公司，暢通農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資渠道。③大力實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主體培育工程，積極鼓勵引導村官創(chuàng)業(yè)，尤其是引導幫扶大學生村官積極帶頭創(chuàng)業(yè)，同時大力扶持引導有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民，鼓勵他們就地通過發(fā)展家庭手工業(yè)、傳統(tǒng)技藝、服務業(yè)等形式創(chuàng)業(yè)就業(yè)[16]。

3.4 加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)前技能培訓

①整合培訓資源，完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓體系，不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能與管理水平。研制和實施農(nóng)村勞動力就業(yè)能力提升教育培訓規(guī)劃，統(tǒng)籌社會教育培訓資源，完善適應社會發(fā)展要求和終身教育理念多層次的現(xiàn)代教育培訓體系。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)前開展因地制宜，因人制宜多渠道、多層次、多形式的職業(yè)技能培訓，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。②加大培訓資金投入和管理。認真落實相關培訓補貼政策辦法，打破區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割、部門分割三重分割的局面，全面整合資源，加強農(nóng)村勞動力就業(yè)職業(yè)能力培訓資金縣級統(tǒng)籌工作，做到縣級資金統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一使用，并逐步實現(xiàn)培訓資金省級統(tǒng)籌。堅持同一工種、同一地區(qū)給予同一補貼的原則，健全落實農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓補貼基本標準制度。③實施職業(yè)培訓與學歷教育、技能鑒定、就業(yè)的三結(jié)合，進一步創(chuàng)新培訓模式。以市場需求為導向，開展社會用工需求的“儲備性培訓”和定向轉(zhuǎn)移對口單位“定單式培訓”。通過定點、訂單、定向等培訓方式，有針對性地培訓滿足市場需求的各種專業(yè)實用技術人才，實行“四個一致（工種、教材、光盤、證書）”的培訓模式。建立優(yōu)秀培訓機構與大型企業(yè)集團之間的培訓聯(lián)盟，提高勞務轉(zhuǎn)移對接的質(zhì)量和效率。建議政府推行“9+1”職業(yè)教育培訓模式，（即對義務教育后未升學的畢業(yè)生提供免費一年的職業(yè)技能培訓）增強新生勞動者就業(yè)能力。同時打造當?shù)嘏嘤柼厣放?，圍繞當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和緊缺人才，培育一批當?shù)氐闹厣D(zhuǎn)移就業(yè)勞務培訓品牌，確保培訓質(zhì)量，推動轉(zhuǎn)移勞務輸出由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)民適應產(chǎn)業(yè)升級的持續(xù)增收人力資本[17]。

3.5 加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)權益的法制保障

①深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度改革，完善城鄉(xiāng)平等的就業(yè)準入機制，打破勞動者的農(nóng)村和城市身份界限，取消各種限制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策和分等級的就業(yè)制度（如：正式工、臨時工）。②加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的同工同酬制度和工資宏觀調(diào)控。取消對農(nóng)民采取歧視性的工資薪酬政策 按規(guī)定為農(nóng)民工交納社會保險，依法監(jiān)督各地農(nóng)民工工資不低于當?shù)刈畹凸べY標準。從法律制度規(guī)范上進一步完善解決拖欠轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工資的長效機制，并通過鼓勵投訴、加強專項檢查等多種方式扼制拖欠現(xiàn)象。同時，加強對企業(yè)工資收入分配的宏觀調(diào)控，引導企業(yè)建立常態(tài)化的工資增長機制，促使轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工資合理增長，分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。③強力確保企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂勞動合同。開展轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民簽訂勞動合同“春暖行動”，組織企業(yè)勞動合同管理稽查，大力推廣適用于轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民的簡易規(guī)范勞動合同文本，將住宿、餐飲等服務業(yè)及各類小企業(yè)中存在的大量口頭協(xié)議轉(zhuǎn)變?yōu)楹炗啎婧贤?。④確保轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民能選擇按當?shù)匾?guī)定參加各項社會保險，落實社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)統(tǒng)一規(guī)范辦理，提高工傷補償覆蓋面，以促進轉(zhuǎn)移勞動力收入的增加、轉(zhuǎn)移成本降低[18]。建立健全全省統(tǒng)一的各項社會保險繳費信息查詢服務系統(tǒng)。逐步改善轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民生存狀況，與城市居民在住房保障、最低生活保障、子女教育等方面享受同等待遇，加速市民化進程。

3.6 健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)城鄉(xiāng)服務體系

①建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一體化現(xiàn)代化人力資源市場。全面將農(nóng)村勞動力資源信息納入市場信息數(shù)據(jù)庫管理，形成以省級市場為龍頭宏觀統(tǒng)籌，市級市場為主體全力推動，縣級市場為依托精心組織，以鄉(xiāng)級勞動就業(yè)保障所為基礎平臺的多層次人力資源市場服務網(wǎng)絡體系。健全人力資源市場信息收集評估發(fā)布制度和開發(fā)遠程見面系統(tǒng)，提供多功能網(wǎng)上招聘求職服務，減少農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)風險和成本，促進人職匹配質(zhì)量和增收效率的提高。②完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)對接城鎮(zhèn)就業(yè)相統(tǒng)籌的公共服務管理體系。對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鎮(zhèn)勞動者就業(yè)一事同仁，實行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，積極落實農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，送崗上門，并妥善安排好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，防止失業(yè)返貧。健全統(tǒng)計監(jiān)測農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息數(shù)據(jù)制度，全面建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息檔案，統(tǒng)計農(nóng)村勞動力社會登記就業(yè)失業(yè)情況[19]。③發(fā)揮多種形式的職業(yè)中介組織在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中的作用，完善包括就業(yè)咨詢、信息服務、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等內(nèi)容的社會化就業(yè)服務體系。積極探索市場化運作、規(guī)?；?jīng)營、一體化服務的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新模式，鼓勵培育一批規(guī)模較大、服務質(zhì)量較高、影響力較強的服務全省的民辦職業(yè)中介龍頭企業(yè)，服務農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷提高組織化程度。同時，加強人力資源市場統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管，及時有力地打擊非法職業(yè)中介以勞務輸出為掩蓋的欺詐行為，防范農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的風險，降低成本，提高持續(xù)增收的效率。

3.7 完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織管理工作體系

①建立機構。建議政府設立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織管理專業(yè)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的組織實施。全面負責本地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策指導、法律咨詢、技能培訓、管理服務和權益維護等工作，將其列入擴大就業(yè)的經(jīng)濟和社會發(fā)展具體工作目標，層層分解，督促落實。②投入資金。建議把用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓等工作納入預算管理，按照當?shù)厣夏甓鹊胤截斦杖?%的比例提取專項資金。并將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的人力資源市場建設、基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺和村級勞動保障協(xié)理員崗位設置、轉(zhuǎn)移勞動者職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款等經(jīng)費納入地方正常的財政預算支出范圍[20]。③宣傳政策。加強宣傳我省在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓方面的法規(guī)政策，讓農(nóng)民們接受免費政策咨詢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹;走村入戶進行宣傳，讓農(nóng)民提高對就業(yè)培訓的認知度和認可度。及時總結(jié)各地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織管理的好經(jīng)驗、好做法，并加以推廣，對優(yōu)秀管理單位和個人給予表彰獎勵。

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