夏卿

關(guān)鍵詞鄧小平 習(xí)近平 廉政建設(shè)

鄧小平同志是我們黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，也是中國特色社會理論的創(chuàng)建人，在改革開放的中早期，鄧小平同志在對歷史深刻分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合新的形勢，對廉政建設(shè)思想進(jìn)行了全面的、創(chuàng)造性的豐富和發(fā)展。作為黨的新一袋領(lǐng)導(dǎo)集體核心，習(xí)近平總書記始終緊緊圍繞十八大的總體要求，扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。在世情、國情、黨情深刻變化的背景下，對黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行了與時俱進(jìn)的發(fā)展和創(chuàng)新。這些理論與鄧小平的廉政建設(shè)理論有顯著的承襲關(guān)系。本文即嘗試對習(xí)近平總書記黨風(fēng)廉政建設(shè)思想對鄧小平理論的繼承與發(fā)展進(jìn)行粗淺的梳理。

一、鄧小平黨風(fēng)廉政建設(shè)思想的主要內(nèi)容

（一）對官僚主義和腐敗問題的辨證分析

鄧小平同志經(jīng)歷了黨的歷史上，階級斗爭擴(kuò)大化造成的嚴(yán)重危害，因此提出了辯證分析官僚主義和腐敗問題的思想。既不能由于腐敗現(xiàn)象的存在否定中國共產(chǎn)黨和政府的主體;也不能因?yàn)辄h和政府的主體是好的而忽視腐敗問題和官僚主義的危害性。因此，在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，也要通過民主法治的推進(jìn)，對廉政建設(shè)常抓不懈。

（二）對官僚主義和腐敗根源的深刻揭示

從體制和制度層面分析官僚主義和腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，是鄧小平同志對廉政建設(shè)理論進(jìn)行的創(chuàng)新。鄧小平同志認(rèn)為：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！庇纱丝梢?，腐敗現(xiàn)象發(fā)生的根源，在于我國制度的不完善。他在南巡時進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。除了制度的不完善，封建主義思想中的糟粕，則是腐敗和官僚主義的思想根源，所以鄧小平同志提出，要把批判封建主義腐朽思想同批判資本主義腐朽思想結(jié)合起來，清除腐敗的思想根源。

（三）對經(jīng)濟(jì)建設(shè)與廉政建設(shè)關(guān)系的論述

對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和廉政建設(shè)，鄧小平同志提出堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬的思想。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是前提，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是重點(diǎn)。其次，廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)二者的目標(biāo)是統(tǒng)一的。社會主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步的事業(yè)。再次，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和廉政建設(shè)兩手抓，才能實(shí)現(xiàn)二者的良性互動。他說“物質(zhì)是基礎(chǔ)，……我們對刑事犯罪活動的打擊是必要的，今后還要繼續(xù)打擊下去，但是只靠打擊并不能根本解決問題，翻兩番、把經(jīng)濟(jì)搞上去才是真正治本的途徑?！蓖瑫r，廉政建設(shè)也為經(jīng)濟(jì)建設(shè)沿著正確的方向發(fā)展提供了保障。他指出，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一手我們搞得相當(dāng)有成績……。但風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義？會在另一方面變質(zhì)，反過來影響整個經(jīng)濟(jì)變質(zhì)?！詈?，要在動態(tài)中平衡兩點(diǎn)，在一定條件下，廉政建設(shè)要作為具體工作的重點(diǎn)來抓。1989年政治風(fēng)波之后，他批評道：“（經(jīng)濟(jì)建設(shè)與廉政建設(shè)）一手比較硬，一手比較軟。一硬一軟不相稱，配合得不好”，構(gòu)建在這些準(zhǔn)確而深刻的理論分析之上，鄧小平同志提出了加快制度建設(shè)：包括加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，改革干部人事制度，規(guī)范行政活動，健全監(jiān)督機(jī)制;加快法治建設(shè);以及加強(qiáng)思想道德教育等廉政建設(shè)的具體路徑，為我國改革開放初期保持黨的純潔性和政府的清廉高效做出了重要貢獻(xiàn)。

二、習(xí)近平總書記對鄧小平廉政建設(shè)理論的繼承與發(fā)展

（一）堅(jiān)持辯證的處理現(xiàn)代化建設(shè)與廉政建設(shè)的關(guān)系

在上世紀(jì)八十年代，鄧小平同志就已經(jīng)預(yù)見到廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的辯證關(guān)系，提出要在二者之間動態(tài)平衡，在一定條件下，廉政建設(shè)要作為具體重點(diǎn)工作來抓的觀點(diǎn)。改革開放以來，我們的中國特設(shè)社會主義建設(shè)事業(yè)取得了顯著的發(fā)展和成績，而黨的高層干部在這一過程中的貪腐也引起習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視。十八大以后，重拳出擊，對黨內(nèi)一批高層干部的貪腐案件進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，上至國字號、省部級的“大老虎”，下至科處級的“小蒼蠅”都在雷厲反腐中受到懲處。

習(xí)近平總書記充分繼承了鄧小平關(guān)于現(xiàn)代化建設(shè)與廉政建設(shè)辯證關(guān)系的理論，并把其充分而有效的付諸實(shí)踐。兩個100年的目標(biāo)，以及“中國夢”的論述，肯定了現(xiàn)代化建設(shè)的中心地位;在世情、國情、黨情深刻變化背景下，亦高舉反腐利劍，蕩滌了少數(shù)黨員干部中存在的歪風(fēng)邪氣，重塑了清正的黨風(fēng)，踐行了鄧小平理論中“兩手抓、兩手都要硬”的方針。

（二）推進(jìn)廉政制度化建設(shè)

鄧小平理論提出，腐敗現(xiàn)象的根源之一是制度的不完善，習(xí)近平在繼承鄧小平理論，推動廉政制度化建設(shè)的同時，也進(jìn)行了諸多的制度創(chuàng)新。

1.用制度治黨。黨作為國家的執(zhí)政黨，其活動也必須限定在憲法和法律的框架之內(nèi)，習(xí)近平總書記指出“法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力?！庇弥贫裙茳h，要以“踏石留印，抓鐵留痕”的意志維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使制度真正成為黨員干部的剛性約束。

2.用制度限權(quán)。習(xí)近平總書記多次提出“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。權(quán)力這柄雙刃劍，既要發(fā)揮其積極作用，也要用制度限制和約束其負(fù)面作用，通過構(gòu)建嚴(yán)密高效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度，把權(quán)力控制在其合理的運(yùn)行范圍，是廉政建設(shè)的重要目標(biāo)。

3.用制度管理干部。干部隊(duì)伍的管理，要從制度設(shè)計(jì)著手。讓激勵和約束機(jī)制在合理的制度中得到有效體現(xiàn)和嚴(yán)格執(zhí)行。他指出“要引導(dǎo)廣大干部牢固樹立法制意識、制度意識、紀(jì)律意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍?！?/p>

4.推進(jìn)廉政體制機(jī)制創(chuàng)新。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記的指導(dǎo)下，廉政制度建設(shè)進(jìn)行了諸多創(chuàng)新，比如巡視制度就是黨的十八大以來廉政建設(shè)制度的重大創(chuàng)新，巡視制度在反腐工作中發(fā)揮了巨大的實(shí)際效用。2017年10月，《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》由中共中央辦公廳印發(fā)，在深化我國監(jiān)察體制改革探索中又向前邁進(jìn)了一步，“對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”的目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。

（三）推進(jìn)廉政建設(shè)的法制化

在1992年南巡中鄧小平指出“還是要搞法治，搞法治靠得住些”，自此“法治”就成為了貫穿改革開放各方面的關(guān)鍵詞。習(xí)近平總書記全面繼承了這一思想，并使廉政建設(shè)法制化在實(shí)踐上進(jìn)一步得到落實(shí)。

十八屆四中全會是首次以“依法治國”為主題的中央全會，把“法治中國”提升到前所未有的高度。習(xí)近平總書記指出：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行?！币獱I造一個“有法可依、有法必依”的廉政氛圍，讓人不敢腐、不能腐、不想腐。

在法治反腐落實(shí)方面，習(xí)近平總書記指出“反腐既沒有“特區(qū)”也沒有“禁區(qū)”，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，任何人都沒有凌駕于法律之上的特權(quán)?！敝苡揽?、薄熙來、劉志軍等一批“老虎”案的查處，證實(shí)了黨中央法無禁地的執(zhí)行力和決心;在2019年進(jìn)一步開展的“打黑除惡”專項(xiàng)行動中，若干損害人民群眾利益的“保護(hù)傘”亦難逃法網(wǎng)。

（四）強(qiáng)化黨風(fēng)黨紀(jì)及思想政治教育

鄧小平同志曾指出，封建主義遺毒及西方腐朽思想是官僚主義和腐敗問題的思想根源，并從理想教育、基本路線教育、法紀(jì)教育及表彰先進(jìn)等四方面闡述了加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)及思想道德教育的路徑。習(xí)近平總書記將這一思想進(jìn)行了大幅擴(kuò)展并進(jìn)行了更為具體的路徑規(guī)劃。

1.理想信念教育。理想信念教育是加強(qiáng)黨員使命感的重要途徑，有使命感的黨員，才能在日新月異的變化中堅(jiān)守底線，抵制誘惑，砥礪前行。習(xí)近平總書記指出“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱?！碑?dāng)前信仰缺失在部分黨員干部中是一個需要高度重視的問題。今年啟動的“不忘初心、牢記使命”黨員主題教育，正是為了讓理想信念再次深植入每個黨員的思想意識，讓理想信念成為每個黨員，特別是黨員干部的精神防波堤。

2.優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)。黨的作風(fēng)直接影響著人民群眾對黨的看法，影響黨的執(zhí)政根基。作風(fēng)問題的核心是保持為人民服務(wù)的宗旨，始終堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民。習(xí)近平總書記從多方面對黨風(fēng)建設(shè)提出了要求：黨員干部要樹立正確的“三觀”，并正確踐行;嚴(yán)格黨內(nèi)生活，開展積極的批評和自我批評;作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)垂范;作風(fēng)建設(shè)要常抓不懈;要開展群眾路線教育活動。黨風(fēng)建設(shè)要推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

3.黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，要使黨紀(jì)的約束規(guī)范嚴(yán)于法律，使黨紀(jì)成為帶電的“高壓線”，對黨員發(fā)揮剛性約束作用。首先，要用黨章來約束全體黨員在政治上的方向、立場、言論和行為;其次，全體黨員要成為國家法律執(zhí)行的模范;最后，黨內(nèi)形成的約定俗成的優(yōu)良工作慣例，全體黨員要自覺維護(hù)和遵守。

綜上所述，習(xí)近平總書記在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的當(dāng)今，在繼承了鄧小平廉政建設(shè)理論的基礎(chǔ)上，從廉政建設(shè)與現(xiàn)代化建設(shè)的辯證關(guān)系，廉政制度建設(shè)，廉政法制建設(shè)，黨風(fēng)黨紀(jì)及思想道德教育等方面，對廉政理論進(jìn)行了全面的論述和發(fā)展，為新時期我國廉政建設(shè)提供了理論支撐，也為新時期的廉政實(shí)踐指明了方向。習(xí)近平總書記上任至今，高舉反腐利劍，在反貪腐戰(zhàn)役中打了一場又一場硬仗，在黨員干部的思想道德領(lǐng)域，也開展了一場接一場的蕩滌，相信持之以恒，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和社會生態(tài)終將得以建立。