馬麗 王雨濃

摘要 新型冠狀病毒肺炎疫情的暴發(fā)打破了精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來貧困農(nóng)民穩(wěn)定增收的良好局面，為了深入探析突發(fā)疫情對(duì)貧困農(nóng)民收入的影響，利用精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來的各項(xiàng)收入數(shù)據(jù)，對(duì)貧困農(nóng)民收入的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)和趨勢(shì)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，并以此為基礎(chǔ)分析了疫情形勢(shì)下各部分收入的變化。結(jié)果表明：突發(fā)疫情對(duì)貧困農(nóng)民的工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入影響較大，對(duì)轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入影響較小。針對(duì)每一部分的影響，研究提出“一對(duì)一”精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)工資性收入增加;發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)勢(shì)，保障經(jīng)營(yíng)性收入等對(duì)策建議，以期完善各地方政府突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方案。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧;貧困地區(qū);農(nóng)民收入;突發(fā)疫情;影響與對(duì)策

中圖分類號(hào) S-9 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A ?文章編號(hào) 0517-6611（2020）21-0234-04

Abstract COVID19 outbreaks broke the precise poverty alleviation policy since the implementation of a good situation of stable poor farmers income，in order to further analyze the impact of the epidemic on poor farmers income. Using the income data since the implementation of precise poverty alleviation policy， made a statistial analysis on the current situation of poor farmers incomes， the structure and trend， and on this basis， analyzed the changes in all parts of the income under epidemic situation. The results showed that the sudden epidemic had a great impact on the wage income and operational income of the poor farmers， but a small impact on the transfer income and property income. According to the influence of each part， the research proposes “onetoone” precise assistance to promote the increase of wage income; give play to the advantages of industrial poverty alleviation， ensure the operating income and other countermeasures， in order to improve the local government emergency response plan.

Key words Targeted poverty alleviation;Poor areas;Farmers income;Sudden epidemic situation;Impact and countermeasures

基金項(xiàng)目 教育部人文社科基金項(xiàng)目（18YJA790100）;黑龍江省自然科學(xué)基金項(xiàng)目（G2018002）。

作者簡(jiǎn)介 馬麗（1981—），女，山東濟(jì)寧人，講師，博士，從事公共政策與公共事務(wù)研究。

收稿日期 2020-06-02

貧困農(nóng)民穩(wěn)定增收是檢驗(yàn)精準(zhǔn)扶貧成效的重要指標(biāo)。近日來，新冠肺炎疫情的暴發(fā)影響了人們的飲食起居、甚至威脅到了人們正常的出行與工作生活。通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的閱讀發(fā)現(xiàn)，在突發(fā)事件影響人民日常生活的背后，更為重要的是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的影響[1-4]。史磊等[5]對(duì)新冠疫情下水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了分析，他們認(rèn)為突發(fā)疫情延緩了水產(chǎn)行業(yè)的生產(chǎn)、阻礙了產(chǎn)品的正常流通、降低了人們的消費(fèi)欲望。蔣和平等[6]對(duì)新冠肺炎疫情下農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了分析，他們指出，新冠肺炎疫情對(duì)糧食種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等都產(chǎn)生了不同程度的影響。沈國(guó)兵[7]對(duì)新冠疫情下，我國(guó)外貿(mào)和就業(yè)情況進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)突發(fā)疫情降低了我國(guó)的外貿(mào)出口，減少了就業(yè)機(jī)會(huì)。從相關(guān)學(xué)者深入不同角度的研究可知，新冠肺炎對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幾大支柱性產(chǎn)業(yè)都產(chǎn)生了一定的影響，進(jìn)而從不同程度上影響了人們的收入狀況，貧困農(nóng)民作為收入的弱勢(shì)群體自然也涵蓋其中[8-9]。國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)已久，如今，在決勝脫貧攻堅(jiān)的重要節(jié)點(diǎn)，突發(fā)疫情對(duì)貧困農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了哪些影響，應(yīng)采取哪些措施將貧困農(nóng)民損失降到最低的同時(shí)保障其收入的穩(wěn)定性，將談?wù)摰闹攸c(diǎn)聚焦于此。

1 我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析

自2014年精準(zhǔn)扶貧政策落到實(shí)地以來，我國(guó)扶貧工作從粗放開發(fā)逐步向精準(zhǔn)安排轉(zhuǎn)變，脫貧攻堅(jiān)工作取得了決定性進(jìn)展。經(jīng)過5年的不斷努力，精準(zhǔn)扶貧政策成效顯著。從各項(xiàng)指標(biāo)來看，已經(jīng)有6 466萬人擺脫貧困，貧困發(fā)生率下降到0.6%;貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件得到了較大的改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，基本公共服務(wù)水平顯著提高[10-12]。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入也不斷提高（圖1）。該研究重點(diǎn)對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策下貧困地區(qū)農(nóng)民的收入現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

從圖1可以看出：一方面，貧困地區(qū)農(nóng)民的人均可支配收入增速高于全國(guó)農(nóng)民。2014年以來貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11.0%，高于全國(guó)農(nóng)村8.8%的收入水平。這說明，隨著精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，貧困地區(qū)農(nóng)民的收入水平大有改觀[13]。另一方面，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入與全國(guó)農(nóng)民和城市居民人均可支配收入相比依然差距較大。2019年城市居民人均可支配收入42 359元，全國(guó)農(nóng)民16 021元，貧困地區(qū)農(nóng)民11 567元。全國(guó)農(nóng)民與貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入之比為1.39∶1，城市居民與貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入之比為3.67∶1。由此可以說明，雖然貧困地區(qū)農(nóng)民在精準(zhǔn)扶貧政策的支持下，整體收入水平明顯增長(zhǎng)，但是與其他地區(qū)收入水平相比依然還有較大的差距。

2 我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)及趨勢(shì)分析

按照收入來源，貧困地區(qū)農(nóng)村居民的人均可支配收入分為經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入4類[14]。圖2是依據(jù)2014—2019年《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》的相關(guān)數(shù)據(jù)，得出的貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入結(jié)構(gòu)圖。由圖2可以看出：首先，貧困地區(qū)農(nóng)民收入的主體依然是經(jīng)營(yíng)性收入，但其占人均可支配收入的比重有所下降。2019年貧困地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)凈收入4 163元，所占比重為36.0%。相較2014年44.3%的占比，下降了8.3百分點(diǎn)。由此可見，盡管貧困地區(qū)農(nóng)民的收入主要依靠經(jīng)營(yíng)性收入，但隨著轉(zhuǎn)移性收入和工資性收入的迅速增長(zhǎng)，收入的比例發(fā)生了變化。其次，貧困地區(qū)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入年均增長(zhǎng)速度最快，工資性收入次之，經(jīng)營(yíng)性收入最慢。2019貧困地區(qū)農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入年均增長(zhǎng)速度在16.0%左右，工資性收入為12.5%，經(jīng)營(yíng)性收入僅為7.1%。轉(zhuǎn)移性收入的快速增長(zhǎng)說明國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政支持力度不斷加大。最后，經(jīng)營(yíng)性收入與工資性收入的差距正在逐步縮小，外出務(wù)工收入已經(jīng)成為貧困地區(qū)農(nóng)民增收的主要途徑。相較于2014年，2019年貧困地區(qū)農(nóng)民的工資性收入占比提高了2.6百分點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)性收入與工資性收入之比，由2014年的1.35，逐漸縮小為2019年的1.0。

3 突發(fā)疫情對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的影響

3.1 突發(fā)疫情對(duì)工資性收入的影響

新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民工資性收入的影響是顯而易見的。從地理位置上來看，受“新冠”疫情影響最嚴(yán)重的湖北、廣東等地區(qū)正是農(nóng)民外出務(wù)工的重點(diǎn)地區(qū);從行業(yè)來看，受疫情影響最大的是旅游業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)等服務(wù)型行業(yè)[15]，因?yàn)橥獬鰟?wù)工經(jīng)商的農(nóng)民主要集中在零售、餐飲、建筑等領(lǐng)域;從時(shí)間上看，疫情爆發(fā)于新年前后，正是服務(wù)型行業(yè)的旺季。因此，無論是從哪個(gè)角度來看，貧困地區(qū)農(nóng)民的工資性收入勢(shì)必受到極大地影響。

3.1.1 返鄉(xiāng)農(nóng)民務(wù)工受阻。原因有三：第一，為了有效隔離病毒，各地區(qū)封村封路、封鎖交通，交通線路不暢使得有外出務(wù)工意愿的貧困農(nóng)民返崗復(fù)工難度增加;第二，由于疫情的高風(fēng)險(xiǎn)性，部分農(nóng)民取消了外出打工的計(jì)劃，留在家鄉(xiāng);第三，面對(duì)短時(shí)間內(nèi)難以緩解的疫情危機(jī)以及由此而帶來的經(jīng)濟(jì)困境，部分用工單位裁員降薪。

3.1.2 未返鄉(xiāng)農(nóng)民收益降低。病毒的高傳染性降低了人們外出消費(fèi)的愿望，這使得部分滯留城市的農(nóng)民收入降低，同時(shí)，隨著肺炎疫情的逐漸嚴(yán)重，勞動(dòng)密集型行業(yè)開始大面積停工停產(chǎn)，這使未返鄉(xiāng)農(nóng)民逐漸喪失了經(jīng)濟(jì)來源。

3.2 突發(fā)疫情對(duì)經(jīng)營(yíng)性收入的影響

貧困地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入主要來源于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)都已成為高度分化的行業(yè)，從產(chǎn)品的生產(chǎn)加工到流通運(yùn)輸再到最后的銷售，各環(huán)節(jié)高度細(xì)分、相互依存。然而新冠肺炎的爆發(fā)打亂了這種有序的產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)鏈上的各環(huán)節(jié)受到不同程度的沖擊，對(duì)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入產(chǎn)生極大影響。

3.2.1 對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的沖擊。第一，新年伊始，各行業(yè)都開始了新的生產(chǎn)周期，為了更好地進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，清理、育苗等準(zhǔn)備工作會(huì)在此時(shí)陸續(xù)展開，但由于疫情，準(zhǔn)備工作無法按時(shí)進(jìn)行，準(zhǔn)備工作的延遲將會(huì)給整個(gè)生產(chǎn)季產(chǎn)生全方位的影響[16-18];同時(shí)，一些規(guī)模較大的企業(yè)因?yàn)閱T工無法及時(shí)復(fù)工出現(xiàn)了用工難的問題。第二，受疫情影響，全國(guó)多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)處于關(guān)閉狀態(tài)，這使得庫(kù)存不足和較早啟動(dòng)生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)出現(xiàn)了農(nóng)資緊缺的問題。第三，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、觀摩學(xué)習(xí)等生產(chǎn)性服務(wù)，也因疫情無法正常開展，只能暫時(shí)叫停。

3.2.2 對(duì)流通環(huán)節(jié)的沖擊。為了有效地抑制病毒向農(nóng)村地區(qū)蔓延，全國(guó)各地開始設(shè)立道路關(guān)卡進(jìn)行消毒檢查，對(duì)進(jìn)出的車輛和人員實(shí)施限行控制，甚至對(duì)疫情嚴(yán)重地區(qū)的主干道路實(shí)施封鎖。嚴(yán)格的交通管制對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸帶來了極大的考驗(yàn)，正常的產(chǎn)銷節(jié)奏被打亂，導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品大量積壓，“賣難”問題突出。

3.2.3 對(duì)銷售環(huán)節(jié)的沖擊。春節(jié)是一年中的銷售旺季，農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)高峰一般出現(xiàn)在12月至次年1月[19]。銷售的主要場(chǎng)所是各大批發(fā)市場(chǎng)。而出于對(duì)控制疫情傳播、保障人們生命健康的考量，大量批發(fā)市場(chǎng)被迫關(guān)停，農(nóng)產(chǎn)交易數(shù)量明顯降低。

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目本身就屬于投資回報(bào)率較低的產(chǎn)業(yè)，再加上產(chǎn)品滯銷、經(jīng)營(yíng)收入減少，部分現(xiàn)金流較為薄弱的企業(yè)，出現(xiàn)了資金周轉(zhuǎn)不靈的情況，面臨停業(yè)與破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)以經(jīng)營(yíng)性收入為主要收入來源的農(nóng)民和企業(yè)來說無疑是雪上加霜。

3.3 突發(fā)疫情對(duì)轉(zhuǎn)移性收入的影響

貧困地區(qū)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入主要包括政策性收入和非政策性收入兩部分，突發(fā)疫情對(duì)轉(zhuǎn)移性收入的影響也體現(xiàn)在這兩部分。首先，從政策性收入來看，政策性收入主要由養(yǎng)老金、低保金、糧食補(bǔ)貼構(gòu)成，這些收入來源于政府的轉(zhuǎn)移支付，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，一般不會(huì)受到外部市場(chǎng)環(huán)境變化的影響。因此，突發(fā)疫情對(duì)政策性收入基本不會(huì)產(chǎn)生影響。其次，從非政策性收入來看，貧困農(nóng)民的非政策性收入主要來源于家庭成員寄回或帶回的務(wù)工收入。而受疫情影響，目前的就工形勢(shì)不容樂觀，貧困農(nóng)民的工資性收入減少，給予家庭的補(bǔ)貼也會(huì)相應(yīng)降低。因此，疫情使貧困農(nóng)民的非政策性收入減少?？偟膩碚f，突發(fā)疫情會(huì)對(duì)貧困農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入帶來一定程度影響，但十分有限。

3.4 突發(fā)疫情對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的影響

貧困地區(qū)農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入渠道相對(duì)單一，主要包括入股分紅、土地出租和房屋出租。長(zhǎng)期以來，由于貧困農(nóng)民入股份額低、土地房屋出租收益先天不足等原因，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)速度極慢，在貧困農(nóng)民的總收入中占比極小。因此，此次疫情對(duì)貧困農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入影響極小，對(duì)貧困農(nóng)民的總收入更是影響甚微。

4 應(yīng)對(duì)疫情影響的對(duì)策建議

4.1 “一對(duì)一”精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)工資性收入增加

4.1.1 支持符合條件人員盡快返崗復(fù)工。各地方政府應(yīng)盡快摸底排查，了解貧困農(nóng)民的務(wù)工需求。同時(shí)，積極開展疫情防護(hù)知識(shí)宣講，普及科學(xué)健康理念和基本防護(hù)知識(shí)，使貧困農(nóng)民從根源上了解疫情，消除恐慌心理。對(duì)有外出務(wù)工意愿的農(nóng)民，各地應(yīng)積極配合做好協(xié)調(diào)工作，與交通部門、招聘企業(yè)、當(dāng)?shù)厝松缇肿龊脤?duì)接，組織貧困農(nóng)民成規(guī)模成批次的進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“專車專列”運(yùn)輸。對(duì)于務(wù)工地點(diǎn)和出行時(shí)間相對(duì)分散，難以集中組織運(yùn)送的，支持貧困農(nóng)民自主返崗。協(xié)調(diào)各部門做好疫情防控工作，鼓勵(lì)有條件地區(qū)對(duì)貧困農(nóng)民返崗交通費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼。

4.1.2 組織因各種因素不能及時(shí)返崗人員就地就近就業(yè)。在確保防疫安全的前提下，協(xié)調(diào)推動(dòng)疫情較輕地區(qū)的企業(yè)、就業(yè)扶貧車間等經(jīng)營(yíng)主體和鄉(xiāng)村農(nóng)田水利等項(xiàng)目盡早復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)有務(wù)工意愿但暫時(shí)難以外出的貧困農(nóng)民，組織其各經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接。通過線上線下招聘活動(dòng)以及電話、短信等方式及時(shí)向貧困農(nóng)民提供可供選擇的崗位信息，提供求職、應(yīng)聘等專門服務(wù)，就地就近推薦崗位，支持符合條件的貧困勞動(dòng)力優(yōu)先上崗[20]。同時(shí)，擴(kuò)大公益性崗位開發(fā)范圍，加大購(gòu)買服務(wù)力度，開發(fā)防疫消毒、社區(qū)巡查、卡點(diǎn)值守等疫情防控扶貧公益崗位，針對(duì)無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的“三無”群體進(jìn)行兜底安置，提升貧困戶家庭收入，保障其基本生活。

4.1.3 加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度。政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的政策支持和資金投入力度，通過一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所、增加創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、推遲還款期限等方式，為懂技術(shù)、懂市場(chǎng)的貧困農(nóng)民提供展現(xiàn)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)貧困農(nóng)民返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，為地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展積蓄力量。

4.2 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)勢(shì)，保障經(jīng)營(yíng)性收入

4.2.1 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。新型冠狀病毒肺炎疫情的爆發(fā)引發(fā)了人們對(duì)食品安全重要性的新思考，一時(shí)間，人們對(duì)綠色無公害食品的需求迅速增加，這為農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了新的機(jī)遇。各地區(qū)應(yīng)深入分析研判目前的形式，了解市場(chǎng)需求，采用更加安全的生產(chǎn)方式，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，增強(qiáng)其安全性，依托各種新型經(jīng)營(yíng)主體打造優(yōu)勢(shì)品牌，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的產(chǎn)品打開銷售市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

4.2.2 確保農(nóng)資正常運(yùn)輸。物流不通是目前制約生產(chǎn)、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的核心問題。在保證防疫安全的前提下，各地區(qū)應(yīng)盡快建立綠色通道，通過物資運(yùn)輸通行證的方式對(duì)農(nóng)資原料、禽苗、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等涉農(nóng)類物資進(jìn)行專車運(yùn)輸。各地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格杜絕一切非法形式的斷路行為，確保農(nóng)資運(yùn)輸車輛暢通;簡(jiǎn)化通行車輛和人員的查驗(yàn)手續(xù);如非必要，不對(duì)物資運(yùn)輸人員實(shí)施隔離，確?！稗r(nóng)業(yè)產(chǎn)品出得去、農(nóng)用物資進(jìn)得來”。同時(shí)，在農(nóng)資配送過程中，可采用先進(jìn)的倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施，降低因道路、環(huán)境等因素對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的影響，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。有條件地區(qū)可采用目前城市物流配送的不見面提貨方式，降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)[21-22]。

4.2.3 拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。農(nóng)產(chǎn)品具有較強(qiáng)的時(shí)效性，長(zhǎng)時(shí)間的積壓滯銷不僅降低了產(chǎn)品質(zhì)量，還增加了生產(chǎn)者的損失，因此，當(dāng)務(wù)之急是拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，采取多種銷售方式并行的方法，解決產(chǎn)品滯銷問題。方法有三：其一，把貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品作為疫情防控期間“菜籃子”產(chǎn)品有效供給的重要來源，積極協(xié)調(diào)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)構(gòu)建“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的對(duì)接關(guān)系，優(yōu)先安排采購(gòu)銷售。其二，充分發(fā)揮電商資源的巨大優(yōu)勢(shì)，利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，協(xié)調(diào)電商企業(yè)，為貧困地區(qū)設(shè)立扶貧專賣店、扶貧頻道等資訊平臺(tái)，大力確保農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、家庭手工業(yè)、扶貧車間等產(chǎn)品快速、保價(jià)銷售[23-25]。其三，通過收儲(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體加大收儲(chǔ)力度。

4.2.4 加大農(nóng)民技能培訓(xùn)。受疫情影響不能如期開展的“線下技術(shù)指導(dǎo)”活動(dòng)可以轉(zhuǎn)移為“線上教學(xué)”，各地區(qū)應(yīng)充分利用廣播、電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)等方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的技能培養(yǎng)，充分利用疫情期間的大量閑余時(shí)間提升自身勞動(dòng)技能，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)儲(chǔ)備，提升自身的致富能力，為疫情結(jié)束后持續(xù)穩(wěn)定增收創(chuàng)造條件。

4.3 適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入

4.3.1 設(shè)立臨時(shí)救助資金。受疫情影響，物價(jià)迅速上漲，人們的生活成本增加。針對(duì)貧困對(duì)象中依靠自身能力脫貧困難，對(duì)轉(zhuǎn)移性收入依賴程度較大的特殊群體，按困難程度發(fā)放臨時(shí)救助資金，適當(dāng)增加貧困家庭的轉(zhuǎn)移性收入，確保貧困農(nóng)民正常生活需要。同時(shí)，對(duì)于感染新型冠狀病毒肺炎的貧困患者，采取“一事一議”的方法加大幫扶力度，提高臨時(shí)救助金的金額。

4.3.2 對(duì)受損企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。新型冠狀病毒肺炎的爆發(fā)使部分資金基礎(chǔ)較為薄弱的企業(yè)面臨著巨大的生存危機(jī)。由于產(chǎn)品滯銷、價(jià)格降低等原因，部分企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈，面臨著停業(yè)和破產(chǎn)的危機(jī)，在這緊要關(guān)頭，地方政府應(yīng)加大資金扶持力度，對(duì)因疫情受損較為嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，幫助企業(yè)恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，渡過疫情難關(guān)。

4.3.3 加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。隨著疫情的加重，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的兜底保障作用逐漸顯露出來，為了有效地轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、降低自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)民增收帶來的損失，各貧困地區(qū)應(yīng)加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。通過加大財(cái)政補(bǔ)貼力度、適當(dāng)降低農(nóng)戶繳納保費(fèi)比例、拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和保障范圍等方式，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持力度，提高農(nóng)民參保積極性。

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