侯云錦

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村 社會治理 法治化

黨的十九大報告中明確提出了要全面實施農(nóng)村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作，健全法治、自治以及德治有效融合的農(nóng)村治理體系，及打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

一、推進農(nóng)村社會治理法治化的時代意義

（一）全面推進依法治國的重要環(huán)節(jié)

黨的十九大報告中明確提出了要全面推進依法治國的總目標(biāo)，全面推進農(nóng)村治理法治化以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是全面依法治國目標(biāo)實現(xiàn)的重要保障。2018年1月中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》權(quán)威發(fā)布，2018年9月中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，2019年中央一號文件中明確指出，“三農(nóng)”問題是關(guān)乎國家國計民生的重大問題。推進農(nóng)村社會治理法治化是“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，其成效將會對全面依法治國的推進產(chǎn)生重大影響，是鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村法治建設(shè)的關(guān)鍵舉措，是全面推進依法治國的重要環(huán)節(jié)。

（二）堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)提升群眾滿意度

黨的十九大報告中明確指出，“黨政軍學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗儗τ诿篮蒙畹南蛲c不充分不平衡之間的矛盾”。習(xí)近平總書記指出，“人民群眾滿意度應(yīng)該成為衡量黨員干部工作實效的重要指標(biāo)”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，貫徹新發(fā)展理念，引導(dǎo)農(nóng)民聽黨話、感恩黨、跟黨走，對不良社會風(fēng)氣進行綜合治理，大力推進農(nóng)村社會治理法治化，將大大有利于改善當(dāng)前農(nóng)村法治意識薄弱、法律公信力差的實際問題，從而大大有利于提升農(nóng)民群眾對于黨領(lǐng)導(dǎo)工作的滿意度。同時，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)推進農(nóng)村社會治理法治化以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宗旨要義也應(yīng)集中在提升群眾滿意度。

（三）推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化

在黨的十八屆四中全會上，我們黨和國家就對“全面依法治國”做出了全面系統(tǒng)的總體部署，為全面提高我國社會治理法治化水平、重點推進基層社會治理法治化指明了前進方向。而其中農(nóng)村地區(qū)就是要重點突破的難點和盲點地區(qū)，隨著我國社會主要矛盾的變化，新時代農(nóng)民在科學(xué)、民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，推進農(nóng)村社會治理法治化作為我國社會主義法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)的重要組成部分，對推進整個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程顯得意義尤為重大。

二、當(dāng)前農(nóng)村社會治理法治化面臨的主要問題

（一）農(nóng)村立法滯后

從當(dāng)前我們國家的農(nóng)村立法狀況來看，雖然也已經(jīng)頒布施行了部分有關(guān)農(nóng)村社會治理的相關(guān)法律法規(guī)，甚至也還有一些全國人大及其常委會制定的法律存在，但總體上，這些農(nóng)村社會治理相關(guān)法律法規(guī)效力層級不高，且到當(dāng)前為止沒有規(guī)范農(nóng)村社會治理的專門性法律規(guī)范。另相關(guān)法律法規(guī)條文的規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)，規(guī)范性和可操作性不足，地方性法規(guī)的地方特色也不突出，難以針對性地發(fā)揮地方性指導(dǎo)作用，且隨著時代的發(fā)展，也沒有針對性地制定出順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進程的法律法規(guī)。此外，在法律法規(guī)不完善的地方，也沒有補充性的對農(nóng)村干部和群眾有約束性作用的鄉(xiāng)規(guī)民約，從而使得農(nóng)村基層工作的制度化、規(guī)范化和法治化大打折扣。另農(nóng)村社會治理中調(diào)解相關(guān)立法保障的缺失，使得最后很多問題經(jīng)調(diào)解處理后還是會走向訴訟的最終處理方式。

（二）農(nóng)村基層干部法治能力不強

白十八大以來，在全面依法治國背景下，農(nóng)村干部運用法治思維和法治方式治理能力總體有所提升，但依法行政、嚴格執(zhí)法能力仍有待提高。首先，還是不同程度存在“官本位”的思想，權(quán)大于法、以權(quán)壓法、以言代法的現(xiàn)象仍時有出現(xiàn)，刻意追求樹立領(lǐng)導(dǎo)個人權(quán)威，偏離“以人民為中心”的思想，與群眾之間的關(guān)系漸行漸遠。其次，由于思維定式及觀念的僵化落后，農(nóng)村干部對推進農(nóng)村社會治理法治化的意識不強。不少基層干部由于常年來形成的傳統(tǒng)工作方法和干部工作作風(fēng)，及自身法律知識技能的欠缺，民主法治意識薄弱，依法管理農(nóng)村事務(wù)的能力較差，仍沿襲傳統(tǒng)的簡單粗暴的工作方法，造成群眾對于農(nóng)村干部的處理結(jié)果經(jīng)常意見較大、較為排斥。此外，農(nóng)村干部議事辦事信息不公開、程序不正當(dāng)及標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一完善，這其中就很可能為農(nóng)村干部違法違紀提供空間，為部分農(nóng)村干部腐敗滋生了土壤，從而降低群眾對于農(nóng)村干部及組織的信任度，導(dǎo)致村民參與村民大會等公開大會的積極性不高，不利于農(nóng)村社會治理法治化的推進。

（三）農(nóng)村法律宣傳力度不夠

隨著國民教育與國家全民普法活動深入有序地發(fā)展，及廣播電視與網(wǎng)絡(luò)的不斷普及，農(nóng)村法治宣傳工作取得良好的效果，廣大農(nóng)民的法治意識及綜合素質(zhì)等都得到了較大提升。但是現(xiàn)階段農(nóng)村社會法治宣傳教育仍是不完善不健全的，表現(xiàn)為宣傳過程中傾向于強調(diào)村民知法、守法，而忽略了尊法、學(xué)法及向用法的實踐轉(zhuǎn)化引導(dǎo)。仍有部分農(nóng)民法律意識淡薄，主要表現(xiàn)在：一是基本法律概念仍模糊不清。通常他們認為的法律只會專門針對刑事犯罪，只有犯了殺人放火這樣大的刑事犯罪，才會用到法律或法律才會來理會，基本沒有民事和行政違法的概念。二是憲法賦予的政治權(quán)利意識也很低。如憲法賦予的基本的選舉與被選舉的權(quán)利沒有得到正常行使和保障，也經(jīng)常渾然不知。三是缺乏對權(quán)力行使者的監(jiān)督意識?；蛟S還是根深蒂固的傳統(tǒng)思想作祟，農(nóng)民特別是老一代農(nóng)民對官、權(quán)還是存在深深的敬畏，錯誤得認為權(quán)力行使者做出的行為就具有天然的權(quán)威性，不容置疑，更不用談還要發(fā)揮群眾監(jiān)督作用對公權(quán)力行使者進行有效監(jiān)管等。

（四）農(nóng)村法律公信力弱

就當(dāng)前農(nóng)村的實際情況客觀來說，法治觀念和法治意識雖然有所提升，但法律威信和法律公信力在農(nóng)村中還沒完全真正樹立起來。當(dāng)出現(xiàn)問題矛盾糾紛時，大部分群眾腦中并沒有馬上就出現(xiàn)“遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的意識，認為司法訴訟、法律手段門檻高、成本大且效率低，耗費大量時間金錢精力不說，很可能最后還得不到讓自己滿意的結(jié)果，所以仍慣性地想到的是通過上訪信訪的方式去尋求問題的解決，“信訪不信法”現(xiàn)象仍大量存在。這其中當(dāng)然有農(nóng)村群眾自身法律知識薄弱、法治意識不強及農(nóng)村法治環(huán)境法治氛圍較差等原因，還有就是部分司法行政執(zhí)法人員司法不公、執(zhí)法不文明、不規(guī)范、不嚴格等現(xiàn)象時有發(fā)生，從而對法律的依賴程度較低，農(nóng)村法律公信力普遍較弱，對推進農(nóng)村社會治理法治化進程是桎梏。

三、推進新時代農(nóng)村社會治理法治化的路徑選擇

（一）加強農(nóng)村立法

盡管早在2011年，全國人大常委會吳邦國委員長宣布我國已經(jīng)基本構(gòu)建成中國特色社會主義法律體系，但是農(nóng)村由于其治理方式單一、農(nóng)村人口流動性較大、熟人社會關(guān)系也比較簡單等原因，國家和立法者通常都沒那么迫切要求出臺對農(nóng)村社會治理的法律法規(guī)，從而使得我國農(nóng)村相關(guān)法律體系不夠健全，這對于推進新時代農(nóng)村社會治理法治化會是較大桎梏。所以，在新時代鄉(xiāng)村振興的大背景下，推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，首先就要求相關(guān)立法部門積極研究制定相關(guān)法律法規(guī)并相應(yīng)提升立法質(zhì)量，為推進農(nóng)村社會治理法治化提供法律依據(jù)。其次，及時清理修正一些不再能順應(yīng)農(nóng)村社會治理法治化發(fā)展的法律及規(guī)范性文件，而順應(yīng)新形勢發(fā)展要求，根據(jù)各地方發(fā)展特色，相應(yīng)地制定出臺適應(yīng)地方發(fā)展的地方性法規(guī)。最后，針對法律法規(guī)不完善不健全的領(lǐng)域，制定出臺相應(yīng)的村規(guī)民約，對農(nóng)村基層干部和村民進行制度化、規(guī)范化、法治化的約束。

（二）提升農(nóng)村干部法治能力

首先，真正轉(zhuǎn)變思想、觀念，由“官本位”思想向運用法治思維和法治方式的轉(zhuǎn)變，堅持“以人民為中心”的思想，提升法治觀念和服務(wù)意識，立足本職崗位，全心全意為人民服務(wù)。其次，加強對農(nóng)村干部的法律知識技能的培訓(xùn)，與時俱進，使得他們能真正提升法律素養(yǎng)、依法辦事、執(zhí)法能力。完善對農(nóng)村干部的考核機制，在農(nóng)村干部考核機制中加入尊法學(xué)法守法、運用法治思維和法治方式辦事及依法辦事結(jié)果的考核指標(biāo)。同時，對違法行政、執(zhí)法不嚴及枉法裁判的人員進行黨規(guī)法紀的處罰，從而保證行政、執(zhí)法及司法過程的合法公正。再次，加強監(jiān)督監(jiān)管。完善群眾監(jiān)督體制，如設(shè)立舉報信箱、網(wǎng)上匿名舉報通道及舉報熱線等渠道，確保群眾可以隨時對干部違法亂紀行為進行反映及干部可以及時對群眾所反映問題知悉和整改。還可成立專門監(jiān)管小組，小組成員可以由群眾共同推選產(chǎn)生，主要職責(zé)就是監(jiān)督村干部依法辦事、真正為群眾服務(wù)。最后，基于農(nóng)村熟人社會化解矛盾中調(diào)解的重要作用，還可建立較為專業(yè)的法律調(diào)解組織，可由基層政府引進專業(yè)法律隊伍提供相關(guān)法律服務(wù)，保證農(nóng)村組織和基層干部行政、執(zhí)法的規(guī)范化、專業(yè)化及政府決策的科學(xué)性和合法性。

（三）加大農(nóng)村法律宣傳力度

首先，繼續(xù)普及國民教育，從小抓農(nóng)民綜合素質(zhì)的培養(yǎng)還是根本。在青少年在學(xué)校里的時候，就加大普法力度，除了專門法律基礎(chǔ)知識課程的學(xué)習(xí)，還應(yīng)經(jīng)常組織相關(guān)的法律講座、模擬法庭、以案釋法觀影等活動。其次，大力宣傳和農(nóng)村治理法治化相關(guān)的法律法規(guī)。相關(guān)部門工作人員和法律專業(yè)相關(guān)人士應(yīng)以農(nóng)民群眾最關(guān)心的如房屋拆遷、土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)法律知識為中心，定期和不定期舉行普法宣傳活動，提高宣傳針對性。同時，注重宣傳方式、形式多樣性的選擇。要選擇在農(nóng)村人口相對集中的地點如文化廣場等開展形式多樣的法律文化宣傳活動，采用如歌謠、戲劇、觀影等形式，一定保證活動的通俗易懂，提升宣傳有效性。最后，明確普法宣傳的責(zé)任人員。最有效可行的是秉持“誰執(zhí)法誰普法”的原則，確定相關(guān)法律精神，明確到相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，落實責(zé)任到具體執(zhí)法人員，在處理矛盾化解糾紛過程中，真正做到以案釋法，也使得村民樹立起遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法律意識。

（四）提高農(nóng)村法律公信力

首先，應(yīng)打造好農(nóng)村的法治環(huán)境，營造良好的農(nóng)村法治氛圍。使得人人“尊法、學(xué)法、守法、用法”，養(yǎng)成“遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治意識，真正提升農(nóng)民群眾自身的法律素養(yǎng)。其次，針對農(nóng)村專業(yè)法治人才短缺的現(xiàn)狀，建立一支法律公信力和法律素養(yǎng)較高的法治人才隊伍。真正為推進農(nóng)村社會治理法治化提供較為專業(yè)高效的法律服務(wù)。最后，盡力減少農(nóng)村法治成本，提升法律解決問題的效率。根據(jù)調(diào)查研究顯示的農(nóng)村化解矛盾的主要途徑，調(diào)解和信訪等，應(yīng)真正將它們納入法治軌道，如通過調(diào)解立法，賦予調(diào)解結(jié)果一定的法律強制執(zhí)行力等措施來針對性地提升農(nóng)村法律公信力，從而推進農(nóng)村社會治理法治化進程。