洪霞

關(guān)鍵詞尼江事件 藏族 農(nóng)村 基層黨組織

甘南藏族自治州地處甘肅省西南部，位于甘肅、青海、四川三省交匯處，素有‘喊漢門(mén)戶”之稱。這里有獨(dú)特的草原地貌和秀麗的山川，被譽(yù)為“人間的香巴拉，蘭州的后花園”。自1958年以來(lái)，甘南藏族自治州卓尼縣尼巴鄉(xiāng)尼巴村與江車村為爭(zhēng)奪放牧草場(chǎng)，多次發(fā)生械斗，形成了長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的‘呢江問(wèn)題”。需要明確的是尼江事件并不涉及民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題，相比其它不同民族、不同宗教的群體性突發(fā)事件，“尼江問(wèn)題”減少了事件本身的復(fù)雜性。但尼江事件的經(jīng)過(guò)是令人揪心的，造成的后果也是嚴(yán)重的，兩村之間僅僅為爭(zhēng)奪牧場(chǎng)的群體性，人民內(nèi)部矛盾為何會(huì)持續(xù)將近60年才得以解決，需要我們深思。

一、事件概況

卓尼縣是甘南藏區(qū)比較貧困的縣之一，尼巴村作為甘南藏區(qū)最大的純牧業(yè)村，幾乎所有的生計(jì)和收入都來(lái)源于牧業(yè)。在藏語(yǔ)里，“尼巴”意為“陽(yáng)坡”，“江車”意為“外來(lái)”，兩村相距7公里左右，因此，相對(duì)尼巴村而言，江車村即是外來(lái)村，他們有先天的東道主優(yōu)勢(shì)，可以和江車人一起放牧、生活，彼此和睦相處，聯(lián)姻結(jié)親，勝似一家人。但當(dāng)固定的利益需求被打破時(shí)，雙方都想獲取利益最大化，不可避免的矛盾和沖突接踵而至。

1995年10月9日晚，尼巴村村民家中的10頭牛和兩匹馬被盜。而犯罪嫌疑人恰好是江車村村民。以此為導(dǎo)火索，兩村一直處于敵對(duì)狀態(tài)，時(shí)不時(shí)發(fā)生危及生命的刑事案件。1995年10月18日，尼巴村和江車村在江車溝口發(fā)生第一次大規(guī)模械斗，造成江車村3人死亡、8人受傷，尼巴村1人死亡、9人受傷。2012年7月29日，幾名江車人將一名尼巴人用亂石打死，即2012年“7.29”兇殺案。2013年7月，由于縣里研究決定讓兩村混牧，兩村村民難以接受，于7月14日在尼巴溝口“集兵對(duì)峙”，械斗一觸即發(fā)。為了爭(zhēng)奪放牧的草山，兩村將近60年的積怨深仇，造成20多人死亡80多人傷殘。

二、尼江事件的成因分析

尼江事件的發(fā)生發(fā)展有歷史的淵源，也有現(xiàn)實(shí)的影響因素。其中歷史的淵源可以追溯至東周戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。當(dāng)時(shí)，卓尼極為重要的地理位置，成為兵家必爭(zhēng)之地，同時(shí)，由于社會(huì)內(nèi)在的各種矛盾沖突以及社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜眭，使得該事件的發(fā)生兼具內(nèi)在因素和外部條件的雙重結(jié)果。

（一）歷史淵源

卓尼位于甘南藏族自治州東南部，古為羌人放牧之地。在東周戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，卓尼就成為秦國(guó)和西戎、氐羌間角逐的主戰(zhàn)場(chǎng)。西漢王朝與羌人之間的許多戰(zhàn)爭(zhēng)都曾在卓尼南部發(fā)生。三國(guó)時(shí)期，卓尼又成為魏蜀邊境戰(zhàn)場(chǎng)，曾在卓尼境內(nèi)發(fā)生數(shù)次交戰(zhàn)。唐朝初年，吐谷渾勢(shì)力一度復(fù)蘇，占據(jù)洮水上游地區(qū)，對(duì)唐廷的統(tǒng)治左右搖擺，迫使唐王朝在此地的建置屢置屢遷，卓尼縣境又處于拉鋸戰(zhàn)的中心地帶。不久，隨著吐谷渾被迫內(nèi)附唐廷，卓尼成為唐蕃之間的主戰(zhàn)場(chǎng)。宋元時(shí)期，卓尼境內(nèi)戰(zhàn)事頻發(fā)。明洪武初，朱元璋充分認(rèn)識(shí)到卓尼在戰(zhàn)略上具有舉足輕重的作用，決定在此地屯田，“兵馬田地”之稱即源于此。清代沿襲了明朝的治邊政策，在卓尼分封各族首領(lǐng)世襲官職，統(tǒng)治當(dāng)?shù)厝嗣瘛Ｇ迥┟癯?，卓尼縣境內(nèi)戰(zhàn)事不斷，民不聊生，此種局面一直持續(xù)到民國(guó)時(shí)期。民國(guó)年問(wèn)，國(guó)民政府先后委任一些人為卓尼統(tǒng)領(lǐng)。1949年9月，卓尼保安司令楊復(fù)興率部起義，改原軍隊(duì)編制為中國(guó)人民解放軍甘肅省軍區(qū)卓尼民兵司令部?？梢钥闯?，卓尼獨(dú)特的地理位置成為兵家必爭(zhēng)之地，同時(shí)也見(jiàn)證了國(guó)家統(tǒng)一、民族融合、區(qū)域發(fā)展在這片土地上的曲折歷程。

（二）現(xiàn)實(shí)影響因素

1.利益沖突是尼江事件發(fā)生的根本原因。馬克思指出：“利益是人類永遠(yuǎn)的追求動(dòng)因，人類奮斗所爭(zhēng)取的一切都與利益有關(guān)。”利益驅(qū)動(dòng)著人們從事有利于自己的社會(huì)行為，人類社會(huì)活動(dòng)從根本上講就是獲取利益和維護(hù)利益。然而，社會(huì)資源的有限性和稀缺性，并非能滿足每個(gè)利益主體的現(xiàn)實(shí)需求，為了獲取最大的利益需求，就會(huì)不可避免地產(chǎn)生利益主體問(wèn)的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)利益主體在爭(zhēng)奪與切割利益的過(guò)程中，由于各種因素會(huì)導(dǎo)致利益分配不公，甚至一些主體為了獲得更多的利益，往往以掠奪或者侵害他人的利益為代價(jià)，從而會(huì)產(chǎn)生各種利益矛盾和沖突。尼江事件本身就是一個(gè)鮮活的例子。眾所周知，過(guò)去幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時(shí)，潛隱著經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。全國(guó)各地不同程度地都出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象。在卓尼縣，隨著草場(chǎng)面積的縮小和牲畜數(shù)量的增多，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)草場(chǎng)的需求欲望越來(lái)越大，這樣不同的利益主體會(huì)各自形成一種變異的“欲望圈”，如同人造水中超聲波圈一樣，這個(gè)圈會(huì)越來(lái)越大。在草場(chǎng)面積一定的條件下，不斷變異的“欲望圈”會(huì)出現(xiàn)交叉部分，這個(gè)交叉部分正是矛盾斗爭(zhēng)的發(fā)源地。

2.法治意識(shí)淡薄是尼江事件不斷發(fā)酵的直接原因。法治意識(shí)作為法治領(lǐng)域的精神現(xiàn)象和心理反應(yīng)，指導(dǎo)并制約著主體的外在行為，代表著主體認(rèn)知、情感和行為傾向的統(tǒng)一。行為主體對(duì)法治的無(wú)知、冷漠和反叛的態(tài)度是其本人走向犯罪道路的情感因素。在這種意識(shí)的支配下，當(dāng)群體問(wèn)利益產(chǎn)生極大沖突時(shí)，村民不懂得用法律的手段維護(hù)各自的合法權(quán)益，無(wú)視法律的功能和作用，甚至把兩村的風(fēng)俗習(xí)慣凌駕于法律之上。在當(dāng)?shù)卮迕裱壑?，法律是遙不可及的“遠(yuǎn)方”。比如尼江兩村極少數(shù)犯罪分子，無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，逃避法律制裁，煽動(dòng)、蠱惑、脅迫大多數(shù)群眾傾其所有家產(chǎn)不惜高價(jià)購(gòu)買槍支彈藥和對(duì)講機(jī)，迷彩偽裝服等戰(zhàn)備物品，平均每戶都有一支槍，對(duì)不從者采用各種封建迷信的手段和高額的經(jīng)濟(jì)處罰來(lái)進(jìn)行處理，并脅迫村民聽(tīng)其所謂的“老人會(huì)”“查監(jiān)”“措哇”等組織的領(lǐng)導(dǎo)，把兩村變成內(nèi)部組織嚴(yán)密、外界任何人不能進(jìn)入的獨(dú)立王國(guó)。

3.基層黨組織缺位是尼江事件遲遲不解的主要原因。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中具有號(hào)召力、感染力、凝聚力和吸引力，但在尼江事件中，基層黨組織的功用疲軟乏力，干部做群眾工作的方式和方法與實(shí)際的需要不相適應(yīng)，很多干部患有“尼江恐瞑癥”，開(kāi)展工作時(shí)往往不敢直面矛盾，只是以蜻蜓點(diǎn)水的方式，淺嘗輒止，無(wú)法觸及真正的問(wèn)題，更談不上解決問(wèn)題。如此一來(lái)，農(nóng)村基層黨組織的號(hào)召力和感染力以及凝聚力和吸引力在群眾心里都已消失殆盡，群眾對(duì)其失去了信任，正因?yàn)闆](méi)有感情的付出，所以也很難得到感情的回饋。因此群眾也不會(huì)表達(dá)真實(shí)的感情和想法給領(lǐng)導(dǎo)干部，這樣基層黨組織工作變得異常艱難。

三、尼江事件的解決對(duì)策

黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)社會(huì)主義制度，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?；鶎又卫硎腔A(chǔ)性的治理，基層黨建治理直接關(guān)乎基層治理能力。

（一）提高基層黨組織的思想政治工作能力

和平是發(fā)展的保障，和諧是發(fā)展的助推器。人類社會(huì)發(fā)展到今天，不再是老子理想的小國(guó)寡民的社會(huì)。在世界各國(guó)相互依賴，一榮俱榮，一損俱損的現(xiàn)實(shí)背景下，一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的聯(lián)系和發(fā)展顯得尤為重要，因?yàn)榇蠹叶际敲\(yùn)共同體，也是利益共同體和責(zé)任共同體。具體到村與村之間的利益沖突，再?gòu)膬纱彘L(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的對(duì)抗中，兩村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及人民的生活水平可知，未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和前期經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)共同指向一個(gè)目標(biāo)，即美美與共，天下大同。

以情感人，以理服人。認(rèn)知的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要思想政治教育工作者具備完成使命的真心、耐心和信心。有些村民深厚的心里積怨以及固化的心理認(rèn)知是實(shí)施工作的挑戰(zhàn)，需要領(lǐng)導(dǎo)干部在兩村村民的思想上轉(zhuǎn)變以往對(duì)立的認(rèn)知，由利益沖突轉(zhuǎn)變?yōu)槊\(yùn)共同體。再附兩村多年來(lái)在對(duì)立械斗中帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失以及人身財(cái)產(chǎn)安全損失表，較之與同一地區(qū)其它村落的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人民生活水平，引起村民對(duì)和諧發(fā)展的重視，在村民心里播下溫暖和和諧發(fā)展的種子?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)定期下鄉(xiāng)實(shí)踐活動(dòng)，詢問(wèn)情況、關(guān)心群眾，讓這顆種子生根發(fā)芽，從情感上徹底化解兩村的歷史積怨。

（二）增強(qiáng)人民群眾的法治意識(shí)

開(kāi)展普法工作教育活動(dòng)。法律是理性的，不能因?yàn)椴欢ǘ|犯法，法律面前人人平等。工作組在與村民們情感交流的基礎(chǔ)上，給村民們耐心講解刑法、土地法、草原法和《甘肅省甘南藏族自治州草場(chǎng)爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法》，。讓他們知道什么該干，什么不該干、什么禁止干。法律在保護(hù)公民合法權(quán)益的同時(shí)，也依法懲處危害公民合法權(quán)益的行為。通過(guò)工作組普法工作教育活動(dòng)，讓兩村群眾知道天下沒(méi)有法外之地，也無(wú)法外之人。增強(qiáng)法治意識(shí)，維護(hù)法治權(quán)威，是化解兩村多年來(lái)歷史積怨和復(fù)仇觀念的鎮(zhèn)定劑，也是建設(shè)文明鄉(xiāng)村的法律保障。

依法懲處違法犯罪行為。黨的十八大提出有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，其中違法必究是保障，也是法律威懾力的最終實(shí)踐，對(duì)挑戰(zhàn)法律威嚴(yán)的蠢蠢欲動(dòng)者形成威懾作用，其教訓(xùn)意義也是深遠(yuǎn)的。因此，對(duì)于在“尼江事件”中的違法犯罪分子要施一法律制裁，讓人民群眾知曉法律的價(jià)值和作用，避免類似違法犯罪行為的出現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

加強(qiáng)基層治理隊(duì)伍建設(shè)，提高基層黨組織的凝聚力和號(hào)召力。兩村發(fā)展前沿問(wèn)題與機(jī)遇的領(lǐng)導(dǎo)者是配備有一個(gè)優(yōu)秀的黨組織和一個(gè)強(qiáng)有力的支部書(shū)記，以此帶動(dòng)兩村的發(fā)展。建設(shè)一支高素質(zhì)、有能力、責(zé)任強(qiáng)的基層黨組織，要求領(lǐng)導(dǎo)班子在工作態(tài)度、工作能力上有素質(zhì)、有能力、有責(zé)任。把人民群眾的難題當(dāng)做自己的難題，把人民群眾的訴求當(dāng)做自己的訴求，而不是逃避難題，無(wú)視訴求。

堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，走與群眾相結(jié)合的道路。一個(gè)強(qiáng)有力的基層黨組織不是高高在上的說(shuō)教者，而是深入群眾、走進(jìn)基層的實(shí)踐者。人民群眾心里的好領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)實(shí)在在給群眾辦實(shí)事的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)慰問(wèn)群眾，解決在交通、特色養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)以及旅游業(yè)的問(wèn)題、就業(yè)、勞動(dòng)力的培訓(xùn)問(wèn)題、危房改造和移民搬遷的問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人多次進(jìn)行實(shí)地調(diào)研勘察，落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目，以此為兩村的發(fā)展搭建良好平臺(tái)。

綜上所述，地區(qū)的和諧發(fā)展與當(dāng)?shù)貧v史背景、群眾關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力、國(guó)家在少數(shù)民族地區(qū)的方針政策是息息相關(guān)的，不管哪一方出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響全局的發(fā)展。因此，在個(gè)人利益面前，集體利益是第一位的，集體利益的保障才能夠更好地實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益。法律是保障個(gè)人利益最有效的方式，學(xué)法瞳法是每個(gè)公民需樹(shù)立的基本意識(shí)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)的力量是無(wú)窮的，組建一支強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，是民族地區(qū)快速發(fā)展不可缺少的組織保障和動(dòng)力支持。