董明慧

摘 要：在世界貿(mào)易組織規(guī)則的框架下，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展態(tài)勢越發(fā)成熟。中國與俄羅斯作為睦鄰友好國家，政治關(guān)系穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，以各自的優(yōu)勢在經(jīng)濟(jì)上相互補(bǔ)強(qiáng)，二者發(fā)展?jié)摿薮?，兩國建立自由貿(mào)易區(qū)的可能性也因此增加。但兩國同時(shí)面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題的困擾，雙邊貿(mào)易的法律體系不夠完備，使進(jìn)一步發(fā)展受到了很大的阻礙?，F(xiàn)階段根據(jù)世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則，中俄已經(jīng)對多個(gè)領(lǐng)域的法律進(jìn)行了完善，形成了初具規(guī)模的經(jīng)貿(mào)體系，為兩國的經(jīng)濟(jì)合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從多個(gè)角度分析兩國之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法律制度，以及現(xiàn)實(shí)存在的問題，并對未來如何發(fā)展提出相對應(yīng)的側(cè)重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)合作;法律制度

中圖分類號：F114 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）30-0147-02

中俄兩國很早以前就在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域進(jìn)行了多方面合作，2011年俄羅斯加入世界貿(mào)易組織，中俄區(qū)域合作開啟了新局面，為了應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)化的趨勢，兩國結(jié)合各自的國情和發(fā)展優(yōu)勢對相關(guān)的法律條文進(jìn)行了積極修改，為自由貿(mào)易區(qū)的建立奠定了良好的法律體系基礎(chǔ)，為兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了健康的環(huán)境。這樣的舉措實(shí)施在一定程度上為中俄未來的合作進(jìn)行了全面推動，有利于雙邊貿(mào)易的進(jìn)一步擴(kuò)大，并促進(jìn)雙方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。也正因如此，現(xiàn)階段對于中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的相關(guān)制度研討，就具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。

一、關(guān)于中俄經(jīng)貿(mào)合作法律制度現(xiàn)階段的研究

1.兩國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的背景。經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢是當(dāng)今世界的主流趨勢，各國之間都彼此開展貿(mào)易往來，結(jié)交貿(mào)易伙伴。俄羅斯作為我國的親近友好合作伙伴，隨著雙方經(jīng)濟(jì)近些年的不斷發(fā)展，兩國之間的關(guān)系也愈加緊密，彼此的立法水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速也不斷提高。為了加強(qiáng)溝通交流，實(shí)現(xiàn)雙贏合作，提供健全的服務(wù)平臺。中俄兩國先后在2006年、2007年各自以東道主的身份舉辦了“中國年”“俄羅斯年”。這作為溝通交流的開端，證實(shí)了通過友好往來的商貿(mào)活動將雙邊貿(mào)易額不斷提高，實(shí)現(xiàn)了階梯式增長的趨勢。國內(nèi)現(xiàn)有的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在2007年我國對俄貿(mào)易的當(dāng)年額度達(dá)到了481.7億美元，同期較去年相比增長了44.3個(gè)百分點(diǎn)，占全年整體對外貿(mào)易總出口額的2.2%。這也是我國首次對俄貿(mào)易出現(xiàn)貿(mào)易順差，經(jīng)計(jì)算，當(dāng)年累計(jì)實(shí)現(xiàn)的順差總數(shù)值高達(dá)88.1億美元。

2.兩國現(xiàn)存區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律制度的探討。在中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的相關(guān)法律制度上，在研究領(lǐng)域內(nèi)，我們可以找到許多知名學(xué)者對于這一現(xiàn)象的不同觀點(diǎn)和看法。許多專家都對此進(jìn)行了全方位多角度的細(xì)致分析，他們對兩國現(xiàn)階段的貿(mào)易規(guī)則和習(xí)慣，適用法律和體系進(jìn)行了嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的歸納，同時(shí)嘗試找到了初始的解決方法。多數(shù)專家將重心放在了中俄兩國的外貿(mào)法律體系的差異對比上，并提出了在國際大環(huán)境下，在世界貿(mào)易組織的規(guī)則框架下，如何更好地促進(jìn)兩國合作，規(guī)范雙方貿(mào)易行為，并和平化解掉兩國現(xiàn)階段存在的矛盾。

中俄之間近些年來在貿(mào)易方面的多種發(fā)展使兩國的合作邁上了新的臺階，彼此都享受作為大國獨(dú)有的優(yōu)勢，擁有充足的資源、開放的勞動力市場以及先進(jìn)的科技。在經(jīng)濟(jì)上雖然不能做到完全互補(bǔ)，但可以實(shí)現(xiàn)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)共享，初步具備了成立自由貿(mào)易區(qū)的條件。

中俄經(jīng)濟(jì)合作如需進(jìn)一步發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急就是要解決如何改良各自的法律體系，在哪些領(lǐng)域改良，從哪些方面改良的問題。強(qiáng)化法律對雙邊貿(mào)易的良性規(guī)范和指導(dǎo)，打破兩國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)合作缺乏法律依據(jù)的局面，解決有法難依的現(xiàn)實(shí)情況。在《論中俄經(jīng)貿(mào)合作立法的完善》一文中，朱南平教授闡述了自己的觀點(diǎn)。他從源頭上對俄羅斯的法律特點(diǎn)進(jìn)行了分析，表明了在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、社會制度的影響下，法律體系已經(jīng)出現(xiàn)了不完善、不實(shí)用、與實(shí)際不相結(jié)合，以及執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不足等一系列問題，這些現(xiàn)狀俄羅斯已然認(rèn)識到，在逐漸改正，依照兩國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)合作情形，教授提出了相關(guān)構(gòu)想。他認(rèn)為，兩國在各自現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上，不但要改良國內(nèi)法律，還要加強(qiáng)彼此之間有關(guān)部門的合作，特別是立法和司法。

想要成功地建立一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)中俄自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)，兩國就不能不借鑒其他貿(mào)易區(qū)成功建立的條件。不僅要結(jié)合自身實(shí)際需求，更要順應(yīng)整體的發(fā)展趨勢。應(yīng)在規(guī)則的框架內(nèi)進(jìn)行溝通，同時(shí)在這過程中我們不能以排斥的心態(tài)看待相關(guān)法律條例在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部的運(yùn)行。總結(jié)的看法雖然看起來是區(qū)域特定的，但其實(shí)對將來建成中俄自由貿(mào)易區(qū)也有十分大的影響和啟發(fā)。

二、兩國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的制約條件

1.俄羅斯的經(jīng)濟(jì)困境與中國的發(fā)展延緩。自2014年起，由于受烏克蘭危機(jī)、美國經(jīng)濟(jì)制裁以及盧布貶值等現(xiàn)實(shí)因素影響，俄國GDP下降了3%，進(jìn)出口總額一路下滑。次年俄羅斯經(jīng)濟(jì)情況仍然沒有顯著改善，發(fā)展還面臨著十分大的挑戰(zhàn)。俄羅斯的現(xiàn)實(shí)情況是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，收入主要依賴于能源，同時(shí)西方國家的經(jīng)濟(jì)制裁也使俄羅斯的經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)一步惡化。觀之我國經(jīng)濟(jì)在歷史的發(fā)展歷程中獲得了喜人的成績，取得了長足有效的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但歸根結(jié)底依靠的還是本國粗放的低級制造業(yè)，憑借的還是自然資源初次的原始利用。我國政府現(xiàn)已認(rèn)識到問題根源所在，正加大力度尋求科技變革創(chuàng)新，力求發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，振興新興服務(wù)業(yè)，以此帶動全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迎接新的增長期。

2.中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)畸輕畸重。兩國之間貿(mào)易一直都存在結(jié)構(gòu)不合理、貿(mào)易形式單一的問題，我國進(jìn)口的主要自然資源，如石油、天然氣等，反之俄羅斯從我國進(jìn)口最多的產(chǎn)品是機(jī)電類產(chǎn)品。經(jīng)過研究不難看出，兩國貿(mào)易的側(cè)重點(diǎn)過于畸形。都將目光放在了商品的低附加值上，對于技術(shù)型產(chǎn)品需求不多，需要完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整空間。代表發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)品占比比較低，還有很大的發(fā)展空間。除此之外，相比較兩國之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和友好的政治關(guān)系，現(xiàn)有的交易規(guī)模略微有些不相稱。歐盟作為我國最大的貿(mào)易伙伴，2017年經(jīng)貿(mào)總額是5 000多億美元，比較下來中俄的貿(mào)易往來發(fā)展還有非常大的進(jìn)步空間。

3.俄羅斯的歷史遺留問題——“灰色清關(guān)”制度。提起“灰色清關(guān)”制度就不得不提及它的由來。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯正處于困難時(shí)期，國家經(jīng)濟(jì)停滯不前，對外貿(mào)易發(fā)展舉步維艱。外界的環(huán)境從很大程度上影響了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致了這一違法行為的出現(xiàn)。所以從政治方面來講，“灰色清關(guān)”也是一種制度產(chǎn)物，同時(shí)還造成了部分出口商沒有報(bào)關(guān)單據(jù)而難以維護(hù)合法權(quán)益的局面。中俄為打擊“灰色清關(guān)”制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作健康化采取了多種方法：2003年成立了雙邊貿(mào)易協(xié)調(diào)小組，該小組的成立目的就是為了打擊非法清關(guān)部門，對相關(guān)違法行為形成震懾，遏制住這一非法制度，使俄羅斯經(jīng)濟(jì)盡快恢復(fù)正常。這一歷史遺留問題在2004年的時(shí)候得到了官方解決的具體方案，同年頒布的《海關(guān)法典》與《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范對外貿(mào)易秩序若干意見的通知》極大程度上解決了“灰色清關(guān)”的法外行為。我國在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范對外貿(mào)易秩序若干意見的通知》中表明態(tài)度，提出增加對灰色清關(guān)的打擊;俄加入世界貿(mào)易組織的行為也從根本上給“灰色清關(guān)”以重大打擊。對于不法現(xiàn)象的存在專家表示只是形成了遏制狀態(tài)，而沒有完全根除，長久的制度畸形影響使得雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展的預(yù)期效果并沒有完全實(shí)現(xiàn)，尚且還有可調(diào)整的空間。

三、中國法律制度完善的側(cè)重點(diǎn)

我國對外貿(mào)易管理層面的法律表現(xiàn)出來的問題，除立法不完備之外，還表現(xiàn)在了政府部門的相關(guān)法規(guī)權(quán)威性不夠，實(shí)際操作性較差。結(jié)合我國國情來分析，大部分原因是中國入世與國際接軌，國家各部門之間協(xié)調(diào)性不夠。政府工作受到了過于龐大的國際化經(jīng)濟(jì)沖擊，導(dǎo)致有關(guān)部門壓力驟然加大，世界貿(mào)易組織的引入規(guī)則對于我國來說是新鮮的，是沒有經(jīng)過針對性適應(yīng)的新型規(guī)則，如何熟悉并在本國結(jié)合實(shí)際運(yùn)用，對于政府來講是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，有些實(shí)際操作方面的政策不具備穩(wěn)定性，頻繁的變換給執(zhí)法部門的執(zhí)法工作也帶來了一定的阻礙。

因?yàn)橹袊F(xiàn)行的某些法律與世界貿(mào)易組織的規(guī)范有一定距離，因此怎樣有效地使法律更加完善，如何進(jìn)行改良，就不僅要貼合實(shí)際原則，還應(yīng)順應(yīng)時(shí)代現(xiàn)階段的發(fā)展需要，聯(lián)系本國國情，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，樹立全局意識，盡量修訂完備的法律條約迎合兩國之間的發(fā)展方向。這不僅是當(dāng)務(wù)之急，也是雙方所需。

1.對于我國對外經(jīng)貿(mào)的管制要放寬，要改良對外貿(mào)易發(fā)展的法律體系，調(diào)整相關(guān)對外經(jīng)貿(mào)管理的法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，使其能與新頒布的《對外貿(mào)易法》相適應(yīng)，形成符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和順應(yīng)本國發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法律體系。

2.踐行實(shí)際的國民待遇，創(chuàng)新外商投資企業(yè)法。加快訂立國民待遇的目標(biāo)，建全統(tǒng)一的投資企業(yè)法，使真正的平等有序競爭不再是一紙空談。把為廣大消費(fèi)者提供方便這一思想放在首位，同時(shí)加強(qiáng)對相關(guān)領(lǐng)域的管理，訂立合法有效的法典。

依據(jù)中俄雙方經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)建立自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)還需要努力，要提高司法過程的透明度，完成彼此入世的目標(biāo)承諾。有關(guān)部門要建立交流與合作平臺，及時(shí)消滅經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中存在的隱患，并且依照中俄經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)整互惠友好協(xié)議，及政府間的合作協(xié)議等。力求打破關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改變轄區(qū)內(nèi)的稅率和對外稅率，高效利用貿(mào)易爭端解決方法，加快商品、服務(wù)和資本在兩國間的自由流通，以求更好地在未來建立自由貿(mào)易區(qū)的法律模式。

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