劉長(zhǎng)松

2001年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨教授曾說(shuō)，中國(guó)的城市化與美國(guó)的高科技發(fā)展將是深刻影響本世紀(jì)人類發(fā)展的兩大主題。2019年，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%，從國(guó)際對(duì)標(biāo)來(lái)看，未來(lái)城市化進(jìn)程仍有很大的增長(zhǎng)空間。城市是溫室氣體排放的主要來(lái)源，城市的發(fā)展面臨一系列重大挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、能源安全、資源安全、公共服務(wù)、公眾健康和生態(tài)環(huán)境等都是必須考慮的重大問(wèn)題。推動(dòng)城市低碳發(fā)展不僅是中國(guó)的國(guó)內(nèi)事務(wù)，也是影響全球的大事。為落實(shí)2030年達(dá)到碳排放峰值，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，中國(guó)必須加快實(shí)施城市低碳發(fā)展戰(zhàn)略。

政策試點(diǎn)是中國(guó)特色的政策制定方式。2010年以來(lái)，我國(guó)已開展三批國(guó)家低碳省區(qū)和城市試點(diǎn)，6個(gè)省和81個(gè)城市參與試點(diǎn)工作。評(píng)價(jià)低碳省區(qū)和城市試點(diǎn)成效與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于下一步低碳城市發(fā)展具有重要意義。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長(zhǎng)莊貴陽(yáng)研究員的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目研究成果《中國(guó)低碳城市建設(shè)評(píng)價(jià)：方法與實(shí)證》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020年）可謂恰逢其時(shí)。

第一，專著集成構(gòu)建了中國(guó)低碳城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系的特色與亮點(diǎn)表現(xiàn)為兩方面。首先，依據(jù)低碳相關(guān)性、內(nèi)涵差異性、自身特色性、政策導(dǎo)向性、區(qū)域差異性的原則，科學(xué)合理地選擇評(píng)價(jià)領(lǐng)域與指標(biāo)。其次，該指標(biāo)體系對(duì)城市進(jìn)行分類評(píng)估，考慮不同城市的差異性，兼顧階段性特征，對(duì)試點(diǎn)城市的低碳發(fā)展?fàn)顩r既可以縱向評(píng)估，又可以橫向比較，進(jìn)而全面準(zhǔn)確地衡量城市低碳發(fā)展水平，為低碳城市的考核評(píng)估提供科學(xué)依據(jù)。

第二，專著運(yùn)用上述評(píng)價(jià)方法與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)全國(guó)三批低碳試點(diǎn)城市的工作成效進(jìn)行綜合評(píng)估。研究發(fā)現(xiàn)，低碳試點(diǎn)城市在提出碳排放峰值目標(biāo)、完善碳數(shù)據(jù)基礎(chǔ)管理、強(qiáng)化法律保障、開展體制機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)行了一系列先行探索，碳排放總量增速放緩，碳排放強(qiáng)度下降明顯。但是，試點(diǎn)工作也存在一些問(wèn)題：激勵(lì)保障體系不健全，政策合力未形成，達(dá)峰路徑不清晰，低碳政策連貫性較差，缺乏政策實(shí)施細(xì)則，等等。

第三，專著提出了分類標(biāo)準(zhǔn)，把試點(diǎn)城市分為工業(yè)主導(dǎo)型、生態(tài)優(yōu)先型、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型、綜合發(fā)展型四類，這一分類方法把評(píng)估結(jié)果與低碳發(fā)展模式、路徑結(jié)合起來(lái)。比如，服務(wù)型城市要重點(diǎn)控制交通、建筑和生活領(lǐng)域碳排放的快速增長(zhǎng)，建立綠色消費(fèi)模式;工業(yè)型城市著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育綠色低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);綜合型城市應(yīng)實(shí)施碳排放強(qiáng)度和總量雙控，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展;生態(tài)型城市應(yīng)把握生態(tài)資源稟賦，合理布局生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，加快實(shí)施生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

第四，專著結(jié)合低碳城市試點(diǎn)政策的特點(diǎn)提出了建議。在弱激勵(lì)弱約束的政策環(huán)境下，首先，以“低碳+”和“+低碳”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，把低碳發(fā)展與重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、創(chuàng)新要素充分結(jié)合，把低碳模式融入生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，推動(dòng)形成低碳化的生產(chǎn)方式、生活方式、空間布局、治理體系。其次，圍繞低碳規(guī)劃、低碳建設(shè)、低碳治理等環(huán)節(jié)，制定行之有效的行動(dòng)計(jì)劃，注重城市政策工具的配套使用和低碳城市適用技術(shù)的推廣。再次，建立完善城市能源和碳排放的統(tǒng)計(jì)核算體系，“以評(píng)促建、評(píng)建結(jié)合”，支撐城市綠色低碳轉(zhuǎn)型。

專著雖然在方法學(xué)上比較傳統(tǒng)，但實(shí)現(xiàn)了理論支撐與方法學(xué)構(gòu)建相結(jié)合，尤其注重應(yīng)用性和操作性。低碳城市建設(shè)沒(méi)有可以放之四海而皆準(zhǔn)的固定模板，需在遵循共性規(guī)律的基礎(chǔ)上，因地制宜、集成創(chuàng)新，指標(biāo)體系只是提供了可選的工具箱和政策集，為各地在低碳試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中提供參考，進(jìn)而探索出更加多元化的低碳發(fā)展路徑。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也要結(jié)合新形勢(shì)、新要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。比如，城市的空間布局、結(jié)構(gòu)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)等直接影響城市整體能耗與交通出行需求，實(shí)現(xiàn)職住平衡，降低城市熱島效應(yīng)，塑造安全宜居的城市人居環(huán)境等都是低碳城市建設(shè)需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。該專著的出版有助于推動(dòng)我國(guó)低碳城市建設(shè)“找準(zhǔn)病因”“精準(zhǔn)施策”，釋放更多低碳發(fā)展紅利，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

〔責(zé)任編輯：沈丹〕