申國(guó)華

位于浙江淳安的千島湖鎮(zhèn)有“三多”—拆遷安置人口多、外來(lái)務(wù)工人員多、城市升級(jí)項(xiàng)目多，社區(qū)治理面臨巨大壓力。為此，千島湖鎮(zhèn)以提升基層組織力為突破點(diǎn)，創(chuàng)新推出以社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)為主要力量的社區(qū)治理新模式，形成了政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的基層治理新格局。

在創(chuàng)新社區(qū)治理過(guò)程中，浙江淳安千島湖鎮(zhèn)通過(guò)細(xì)化責(zé)任清單、量化考核標(biāo)準(zhǔn)，提升了為民服務(wù)的質(zhì)量。從表面上看，責(zé)任清單與服務(wù)質(zhì)量之間看似風(fēng)馬牛不相及，為啥會(huì)產(chǎn)生如此好的效果？

基層治理點(diǎn)多面廣、瑣碎繁雜且敏感性強(qiáng)，絕大多數(shù)都與百姓切身利益相關(guān)。從上學(xué)、看病、就業(yè)到交通出行、污染防治、農(nóng)村危房改造等方面，即使事情再小，如若解決不好，都可能損害群眾的獲得感和幸福感，可謂細(xì)節(jié)決定成敗。而且，這些民生事項(xiàng)涉及部門(mén)多、單位多，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)掉鏈子，都將影響工作正常進(jìn)展，并產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)。

如何才能讓這么多部門(mén)、單位高度協(xié)同并高效運(yùn)轉(zhuǎn)？細(xì)化責(zé)任清單，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，就是其中一種好方法。法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。崗位職責(zé)，既是“法定義務(wù)”，也是基本遵循。現(xiàn)實(shí)生活中，雖然基層治理中的許多規(guī)章制度已比較全面，但其中不少問(wèn)題還需要緊貼客觀實(shí)際予以健全完善，以增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。特別是在創(chuàng)新社區(qū)治理新模式、形成基層治理新格局等細(xì)節(jié)性問(wèn)題上，還要進(jìn)一步健全和完善責(zé)任清單。比如：社區(qū)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)之間的相互關(guān)系、工作重點(diǎn)及考核標(biāo)準(zhǔn)等。畢竟這些問(wèn)題解決得如何，將直接影響為民服務(wù)的質(zhì)量和水平。

細(xì)化責(zé)任清單，既有利于各部門(mén)各司其職，也能促進(jìn)相互協(xié)同。一份詳細(xì)、科學(xué)的責(zé)任清單就是具體工作的細(xì)化和量化，既可以拿來(lái)就用，也是考核工作成效的重要依據(jù)。如若責(zé)任清單大而化之甚至漏洞百出，就只能拿來(lái)做做樣子、裝裝門(mén)面，既無(wú)助于工作，還可能助長(zhǎng)形式主義、官僚主義。

從一定意義上說(shuō)，詳細(xì)、科學(xué)的責(zé)任清單是提升服務(wù)質(zhì)量的前提和保障。在基層治理中，考核相關(guān)部門(mén)和單位的服務(wù)質(zhì)量既需要尊重客觀事實(shí)，又需要把握統(tǒng)一尺度，既要定性，也要定量。而所有這些，都離不開(kāi)詳細(xì)而科學(xué)的責(zé)任清單，且這些責(zé)任清單越科學(xué)越詳細(xì)越好，從工作職責(zé)、工作要求、考核標(biāo)準(zhǔn)以及懲戒措施等方面既要體現(xiàn)單位和部門(mén)特點(diǎn)，又要符合現(xiàn)實(shí)工作需要和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。唯有如此，依據(jù)這些細(xì)化的責(zé)任清單實(shí)施考核，才會(huì)有助于激發(fā)和調(diào)動(dòng)積極性與創(chuàng)造性。

細(xì)化責(zé)任清單的目的不是為了逃避責(zé)任、推脫責(zé)任，而是通過(guò)厘清責(zé)任、細(xì)化責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)各部門(mén)和單位之間的有效銜接與溝通，提升為民服務(wù)的質(zhì)量和水平。所以，這份責(zé)任清單，既是為民服務(wù)的“宣言書(shū)”，也是督促干部服務(wù)群眾的“動(dòng)員令”。