楊小帥

（暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院 廣東 廣州 510632）

隨著國家對邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和社會建設(shè)，我國西南邊境地區(qū)在沿邊開放政策的引領(lǐng)下獲得了一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、和加工業(yè)等行業(yè)吸引了大量來自越南、緬甸等國的勞動力，本文要探討的廣西崇左市以發(fā)達(dá)的蔗糖種植業(yè)在甘蔗收割期吸收了大量越南短工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性遷移，由此帶來的一系列社會問題為邊境地區(qū)的管理帶來了一定的挑戰(zhàn)，這些問題的處理亟需中越兩國的協(xié)商通力合作。

砍蔗越工的跨國流動方式

廣西崇左是我國主要的甘蔗種植區(qū)，每逢甘蔗成熟的時候，大量的越南人過來砍甘蔗，他們的跨國流動方式主要分為以下兩種：

合法出入境。筆者調(diào)研得知崇左地區(qū)大多砍蔗工人經(jīng)憑祥口岸進(jìn)來，原本是去往憑祥綜合保稅區(qū)的合法招聘勞工，但在甘蔗成熟期間，一部分人偷偷跑到崇左砍甘蔗。這部分人屬于持邊民通行證經(jīng)口岸合法入境，這種通關(guān)方式便捷、高效，通關(guān)最快的時候只需要幾秒鐘，但這部分綜保區(qū)的雇工的務(wù)工登記卡和外國人出入境通行證有效停留時間只有一個月，一個月之后需重新辦理，相關(guān)手續(xù)需要到兩到三天，成本費(fèi)大約400元，繁瑣的手續(xù)和一定的成本費(fèi)一定程度上也促使了一部分砍蔗越工通過非法的方式入境。

非法出入境?？痴嵩焦さ牧鲃臃绞酱蠖嘤擅耖g自發(fā)的組織人員，一些原本在崇左砍過甘蔗的越南人開始做起了組織者，他們聯(lián)系原來的雇主幫其在越南國內(nèi)招工，然后經(jīng)由中國方面的組織者開車運(yùn)送到崇左的臨時勞工市場或約定好的雇主家。其中中國方面的組織者大多是通過與越南的親友合伙做中介，這些組織者提前會與雇主談好價錢。而這些越南勞工從邊境小道進(jìn)入中國，然后再乘坐由中國組織者安排的車子到達(dá)工作地點(diǎn)。

砍蔗越工跨國流動的動因

經(jīng)濟(jì)因素?？痴峁べY會根據(jù)每年甘蔗生長狀況而定，且計價方式不一，有按量取酬和按日計算，包食宿與否工資也不一樣。“現(xiàn)在種甘蔗請工人的錢太高了, 以前還可以的, 現(xiàn)在這兩年就不得了。包噸給他們的話就是110～120元每噸, 不包噸的話就是平均每人每天100塊, 還包吃住?！绷硗?013年戴宏軍的文章中也提到在崇左砍甘蔗的越南勞工每天能掙80～100元，而在越南做同樣的工作只能掙30～40元。

崇左勞動力短缺，越南工人價格相對較低。早在2005年，關(guān)于中國勞動力短缺，就出現(xiàn)了“劉易斯拐點(diǎn)”的討論。崇左當(dāng)?shù)刂星嗄陝趧恿Υ罅客獬龃蚬?，轉(zhuǎn)移沿海地區(qū)就業(yè)，一旦外出務(wù)工后很少會再從事農(nóng)業(yè)，造成勞工短缺嚴(yán)重。加之越工相對價格低廉，平均比中國當(dāng)?shù)乜彻さ?0～30元，且熟練程度高、效率高，加之其大多屬于非法進(jìn)入，故做事低調(diào)、不張揚(yáng)、賣力，崇左當(dāng)?shù)毓蛻羝毡榉从尺@些砍蔗越工比中國工人吃苦耐勞。

文化相近，中越邊民形成較為穩(wěn)定的雇傭關(guān)系。中越兩國邊民長期交往而形成的文化相融是越南砍蔗工大量進(jìn)入中國的原因。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

語言相通：這些砍蔗越工大多與雇主屬于同一民族，廣西崇左的壯語與越南諒山、高平、廣寧的岱儂語基本可以互通，而且有些越南人會講中文，可以實(shí)現(xiàn)無障礙的交流。

生活習(xí)俗相近：雇農(nóng)們?yōu)榭痴嵩焦ぬ峁┳∷藓鸵蝗杖?，跨國民族的飲食?xí)慣相近，不會使砍蔗越工生活上有不適感；另外盛行于桂越跨國民族地區(qū)壯岱族群的“儂峒節(jié)”參與到當(dāng)?shù)貕炎宓膫鹘y(tǒng)節(jié)日中?？痴嵩焦っ磕甓寄茉谶@里親歷自己熟悉的節(jié)日習(xí)俗，體會猶在家鄉(xiāng)的親切感。

親屬關(guān)系網(wǎng)絡(luò)：歷史上共同祖先形成的相同或相近的文化以及地緣上的便利性，使得中越邊民之間持續(xù)著親密的親緣、血緣關(guān)系交往?？痴崾崭畹拿β禃r期，越南親戚會過來幫忙，或經(jīng)由中國的親戚介紹去村子里砍蔗做工，形成了一個由熟人社會組成的雇傭關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

砍蔗越工跨國流動產(chǎn)生的影響

對越南砍蔗工人及其來源地?？痴嵩焦ご蠖鄟碜越?jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后、家庭收入相對較低的山區(qū)，他們通過砍蔗提高了經(jīng)濟(jì)能力，改變了家庭經(jīng)濟(jì)條件，很多砍蔗越工靠砍蔗收入蓋起了樓房，為遷出地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。然而這些砍蔗越工在獲得相對國內(nèi)較高的收入的同時，也容易發(fā)生權(quán)益得不到保護(hù)的情況。

對崇左蔗區(qū)。緩解了邊境地區(qū)招工難、用工貴的問題?？痴嵩焦ぜ葟浹a(bǔ)了崇左中青年勞動力不足的空缺；又因其大多教育水平低，即使之后停留在此地非法就業(yè)，也多從事勞動密集型且當(dāng)?shù)厝瞬辉笍氖碌墓ぷ鳎圆粫Ρ镜鼐蜆I(yè)構(gòu)成威脅；另一方面，越南勞工的到來，僅砍蔗一項崇左市甘蔗種植生產(chǎn)就可以節(jié)省2.8億元的勞工成本。他們?yōu)槌缱筮吔?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

對廣西邊境地區(qū)管理。由于中越兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，許多砍蔗越工選擇留在當(dāng)?shù)刈龉?，甚至由邊境逐漸向腹地滲透，如長三角、珠三角和一些內(nèi)陸省份如湖南、安徽等。三非人員的出現(xiàn)給我國的邊境管理帶來了挑戰(zhàn)。三非人員的出現(xiàn)也催生了跨國婚姻問題。

對民間“中介”?？痴嵩焦ぶ性诫p方尚未出現(xiàn)正式的中介機(jī)構(gòu)或中介組織進(jìn)行管理和引導(dǎo)，而是通過民間自發(fā)的形式。崇左舊汽車站附近的路邊臨時勞工市場是民間自發(fā)的越南砍蔗勞工集散地，在甘蔗榨季期間，每天有50～200人規(guī)模不等的越南砍蔗勞工在此中轉(zhuǎn)；憑著靠歷史姻親關(guān)系而形成的較為穩(wěn)定的雇傭關(guān)系，這些負(fù)責(zé)聯(lián)系雇主幫忙招聘砍工的中間組織者也獲得了不少的收入。

對策建議

采取靈活性政策，有針對性地引進(jìn)外國勞動力。廣西崇左地區(qū)作為重要的蔗糖產(chǎn)區(qū)，蔗糖產(chǎn)業(yè)占全國的1/5，所以可以適當(dāng)下放權(quán)限，允許引進(jìn)一些季節(jié)性低技術(shù)勞工，同時簽署雙邊季節(jié)性移民勞工協(xié)議。這樣既不會給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展造成困難，也會減少非正規(guī)勞工大量涌入的問題。

為了消除砍蔗越工產(chǎn)生的不利影響，加緊出入境的管控。經(jīng)調(diào)研得知，崇左當(dāng)?shù)氐目痴嵩焦ご蠖嘟?jīng)由憑祥口岸持邊民通行證進(jìn)來去往憑祥綜合保稅區(qū)工作，其邊民通行證擁有30天的停留權(quán)限，而這些工人在甘蔗成熟的時節(jié)都偷偷跑去崇左砍甘蔗，之后有一部分人就找不到了成了“三非人員”，針對這種情況，憑祥口岸率先在國內(nèi)實(shí)行了紅波采集系統(tǒng)，所有進(jìn)來辦理務(wù)工的越南人都會進(jìn)行信息采集。這個紅波技術(shù)重合的概率是沒有的，比指紋精準(zhǔn)到4萬倍以上。這樣利用紅波技術(shù)進(jìn)行實(shí)時追蹤，就能很好的減少三非人員的流入。關(guān)于三非人員，全國三非都經(jīng)過憑祥這個通道遣送出去，設(shè)立外國人遣送站，所有遣送人員都要采集到數(shù)據(jù)庫，以后這些人員都不能再進(jìn)來。就算他辦理了其他證件、換了身份也沒辦法再進(jìn)來。

建立跨國合作管理協(xié)商機(jī)制。美國龐大的非法移民主要來自墨西哥，多年來一直處于凈增長狀態(tài)，凸顯了移民治理單邊國家政策的失敗。而歐盟各主權(quán)國家進(jìn)行協(xié)商，實(shí)現(xiàn)了歐洲移民政策的一體化，增加了管控國界移民的國家能力。所以針對砍蔗越工非法流入的問題，中越雙方可以建立協(xié)商合作機(jī)制，通過協(xié)商解決達(dá)成共識，簽署雙邊協(xié)定。

另外，中國的勞工條規(guī)依然沿用1996年《外國人在中國就業(yè)的管理規(guī)定》，時隔已久，很多條款不再適應(yīng)新的形勢，應(yīng)該頒布新的條規(guī)及時調(diào)整；同時要加強(qiáng)對跨國勞工的管理，消除不良因素。如權(quán)益得不到保障，會引發(fā)極端事件，危害社會穩(wěn)定。

砍蔗越工的跨國流動是由經(jīng)濟(jì)、社會與文化等的綜合因素所促成，其流動對中國邊境地區(qū)的社會監(jiān)管產(chǎn)生了一些問題。這就需要中越雙方在溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上加強(qiáng)管理，就一些相關(guān)問題達(dá)成共識，共同推動邊境地區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。