劉超群 劉田原

(中央黨校(國家行政學院)，北京 100091)

新中國成立以來，經(jīng)歷了七十年的高速發(fā)展，我國已經(jīng)由一個建國初期貧困落后的農業(yè)國發(fā)展成為了一個繁榮富強的現(xiàn)代化國家，人民的生活水平不斷提高，民族自信心和自豪感不斷增強，我國在世界上的影響力也在不斷擴大。在這一偉大進程中，我國的生態(tài)文明建設也經(jīng)歷了深化認識和發(fā)展實踐的探索過程，在環(huán)境治理和保護方面取得了一系列重大成就。站在邁向社會主義現(xiàn)代化強國的歷史新起點上，我們有必要回首過去的發(fā)展歷程，立足實際國情總結其中的寶貴經(jīng)驗，在新時代繼續(xù)深化生態(tài)文明建設的偉大實踐，滿足人民日益增長的美好生活環(huán)境需求，努力朝著美麗中國奮進。

一、回首過去：我國生態(tài)文明建設的發(fā)展進程

(一)忽視：利用改造自然和大力發(fā)展工業(yè)

自鴉片戰(zhàn)爭以來，中國人民飽受了壓迫和剝削。1949年新中國的成立，終于實現(xiàn)了民族獨立和人民解放，全國人民熱情高漲，恢復經(jīng)濟、建設社會主義成為了建國初期的重要任務。但中華大地積貧積弱多年，已然是一窮二白，既沒有資源也沒有技術，更沒有任何現(xiàn)代化的先進工業(yè)設施，工業(yè)基礎接近于零。[1]同時在外在環(huán)境上，建國初期外有西方國家對我國進行經(jīng)濟和技術上的重重封鎖，各鄰國虎視眈眈，周邊局勢極不穩(wěn)定；內有國民黨殘余勢力伺機而動，在反動勢力的操縱下企圖破壞我國剛剛起步的各項事業(yè)，形勢十分嚴峻。強大的工業(yè)基礎是立國和強國之本，關系到新中國的興衰甚至存亡，只有大力發(fā)展工業(yè)，加快經(jīng)濟建設，新中國才能強盛起來，避免成為帝國主義實現(xiàn)其野心的犧牲品，這是當時全國人民的共識，也是嚴峻的內外部局勢所決定的。

在這樣的現(xiàn)實情況下，我國制定了第一個“五年計劃”，并在蘇聯(lián)的幫助下開始了工業(yè)化建設的漫長征程。這個時期，由于第二次世界大戰(zhàn)的結束，世界各國都進入了寶貴的和平發(fā)展時期，尤其西方一些資本主義國家，工業(yè)發(fā)展速度進一步加快。但同時一些工業(yè)化的弊端也開始凸顯。如1948年的倫敦煙霧事件、1953年的日本水俁病事件、1955年的日本骨痛病事件以及日本的米糠油事件等，這些事件給許多工業(yè)化國家敲響了警鐘，也使這些國家對經(jīng)濟發(fā)展進行了戰(zhàn)略化的調整。但對于當時工業(yè)極度落后的新中國而言，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟建設之間的矛盾并不尖銳，甚至還不能將其稱之為一對“矛盾”，如何在短時間內將我國的工業(yè)化水平提升上去，增強綜合國力、穩(wěn)定和鞏固新生的人民政權才是首要任務。[2]經(jīng)濟落后所導致的物質匱乏，讓廣大人民群眾都對經(jīng)濟建設充滿了干勁和熱情。在此后的二十幾年間，我國的工業(yè)化進程開始大幅度前進，國家政策也集中向工業(yè)發(fā)展的方向傾斜，以高價格的工業(yè)產品和低價格的農業(yè)產品的“剪刀差”方式向工業(yè)進行資源上的支持，工業(yè)的發(fā)展速度高達11.2%，一批工業(yè)基地迅速興建起來，形成了初步有規(guī)模的工業(yè)體系。以發(fā)展的眼光來看，這也導致了我國的工業(yè)化進程呈現(xiàn)出了粗放型發(fā)展的特點，使工業(yè)化發(fā)展始終伴隨著資源浪費、環(huán)境污染等問題。但從當時的歷史條件來看，這種發(fā)展模式是難以避免的，即便是在西方的資本主義工業(yè)強國，資源浪費和環(huán)境污染也是伴隨發(fā)展而產生的社會難題。所以，這一時期我國在工業(yè)化發(fā)展的進程中對于生態(tài)環(huán)境的“忽視”絕非個例與偶然，而是當時國際社會的普遍認識。

(二)關注：環(huán)保意識的覺醒和早期工作的開展

工業(yè)化進程的加快，工業(yè)化水平的提高，為我國社會主義事業(yè)建設奠定了堅實的物質基礎，國民經(jīng)濟有了飛速發(fā)展。同時對于經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的辯證關系，我國也逐漸有了更為全面和深刻的認識，中央政府制定出臺各項經(jīng)濟政策時，也更為理性地關注到環(huán)境保護問題。同時，國際社會對于生態(tài)環(huán)境問題的認識也有了很大的發(fā)展，我國作為最大的發(fā)展中國家以及作為聯(lián)合國的常任理事國，開始勇于承擔國際責任，推動生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展和進步。

1973年，我國召開了第一次全國生態(tài)環(huán)境保護會議。這是我國首次就生態(tài)環(huán)境保護問題召開在全國范圍內具有影響力的重大會議，標志著我國對于生態(tài)環(huán)境保護工作的認識發(fā)生了根本性的轉變，從以往較為片面的認識中擺脫出來，以更加客觀和積極的態(tài)度來看待生態(tài)環(huán)境保護與國家建設全局之間的關系。[3]在這次會議上，通過了《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，并確定了生態(tài)保護和環(huán)境改善工作中的基本方針：“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”。這一方針將保護環(huán)境上升到了增進人民福祉和維護人民權益的高度，并將環(huán)境保護與人民群眾的積極參與聯(lián)系在了一起，開啟了我國環(huán)境保護事業(yè)的里程碑，是生態(tài)保護實踐工作邁開的關鍵性一步。[4]

1978年，我國正式提出了“消除污染，保護環(huán)境，是進行社會主義建設，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的一個重組成部分”的發(fā)展原則。在這一原則的指導下，我國在把國家中心任務轉移到經(jīng)濟建設事業(yè)上來的同時，還制訂了一些有利于環(huán)境保護的相關政策，開始重視水土流失、土地沙漠化等問題，大力提倡植樹造林，號召全國人民義務植樹。1978年12月，國務院環(huán)境保護領導小組在《環(huán)境保護工作匯報要點》中指出：“‘三廢’是能源和資源的浪費。最大限度地把能源和資源綜合利用起來，是消除污染、保護環(huán)境的根本途徑。”所以，對于當時人口眾多、資源緊張的基本國情，中央政府有了更深刻的認識，并以減少資源浪費為中心制定了一系列的政策，其中就包括把資源浪費問題的解決與技術改造聯(lián)系在一起，還確定了以大力發(fā)揮我國水利資源優(yōu)勢、提倡可再生能源、新能源的發(fā)展方向。這些舉措都是我國開始關注生態(tài)文明的具有基礎性和轉折性的早起工作，為以后的生態(tài)文明建設積累了一些初步經(jīng)驗，提供了一些初步理念。[5]

(三)探索：基本國策的確立和法律體系的建構

1982年，國務院制定頒布了《征收排污費暫行辦法》，以行政收費的方式來解決污染企業(yè)的排污問題，在環(huán)境治理中起到了積極作用。排污費的征收結束了我國污染企業(yè)排污行為不受調整的難題，同時成本的增加也在一定程度上促使了污染企業(yè)進行截污減排設施的研發(fā)創(chuàng)新和技術升級。

1983年，我國召開了第二次全國環(huán)境保護會議，“環(huán)境保護”被確立為我國的一項基本國策?；緡呤顷P系到國家的生存發(fā)展和前途命運，把環(huán)境保護上升到國家戰(zhàn)略的高度，和計劃生育、對外開放、科教興國等國家重大戰(zhàn)略共同列為我國的基本國策，是對生態(tài)環(huán)境保護重視程度的巨大提高，也表明我國對于生態(tài)文明建設有了更為深刻的認識。

此后隨著環(huán)境科學、環(huán)境法治等領域理論研究的不斷深入，我國對生態(tài)環(huán)境保護的實踐也在不斷推進。同時，當時世界上一些發(fā)達國家在環(huán)境治理上的有效措施也為我們提供了經(jīng)驗，促使了我國生態(tài)文明建設事業(yè)的深入。為使環(huán)境保護工作能夠在全國范圍內順利開展，我國開始以科學的態(tài)度來認識和解決經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，相繼提出了“預防為主，防治結合”“誰污染，誰治理”以及“強化環(huán)境管理”等環(huán)境保護工作的基本政策。如果說在此之前的環(huán)境保護問題上，只是停留在正確思想觀念的形成層面上，以達成意識與思想上的共識為主要目標，在相關工作的指導上也顯得過于抽象和宏觀的話，那么從上世紀八十年代開始，我國關于生態(tài)環(huán)境保護工作的各項方針政策的可操作性不斷增強，呈現(xiàn)出了具體化、細致化以及對突出問題的針對性不斷增強的特點。

1989年，全國生態(tài)環(huán)境保護三次會議順利召開，會議通過了《1989-1992年生態(tài)環(huán)境保護目標和任務》以及《全國2000年生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃綱要》等重要文件，首次把生態(tài)環(huán)境保護工作細致地劃分了目標和任務，并要求各相關部門貫徹落實?？梢姰敃r生態(tài)環(huán)境保護工作的開展是十分務實的，把近期目標的制定和實現(xiàn)作為工作重心，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，既有當前突出問題的解決也有長期規(guī)劃，顯示出了我國在環(huán)境保護上思想統(tǒng)一后，相關工作水平的迅速提升。[6]

在此期間，我國還頒布了與生態(tài)環(huán)境保護相關的多項立法?！渡址ā贰逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《草原法》《水土保持法》等都在這一時期被頒布。這些法律的制定和實施使我國的生態(tài)環(huán)境保護工作開始法制化，不再像以往以政策和會議精神為指導，而是進入到了有法可依的階段。[7]但在司法實踐中還是存在著一些問題，如與生態(tài)環(huán)境保護相關法律的碎片化，以及解決實際問題時各部門法之間的矛盾沖突等。

1989年，我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》。這部法律的出臺是我國在生態(tài)文明建設中立法工作所取得的重大進展，總則中不但強調了環(huán)境保護是我國的基本國策，還確定了環(huán)境保護法的適用范圍，相關集體、單位和個人所應承擔的環(huán)境保護義務，明確了各級人民政府所肩負的環(huán)保責任，并對環(huán)境主管部門的設立與管理進行了法律上的規(guī)范?！董h(huán)境保護法》的頒布與實施，為生態(tài)文明建設提供了堅實的法制基礎，也為一些環(huán)境保護難題的解決構建了一個較為完整和嚴密的法律框架。在此期間，我國與國際環(huán)保組織以及各個國家環(huán)保部門之間的合作與交流也日益增多，進一步增強了我國的國際影響力。

(四)完善：可持續(xù)發(fā)展和科學發(fā)展觀的提出

在過去相當長的一段時間內，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境一直被作為是一對尖銳的矛盾，要保護環(huán)境就要放棄經(jīng)濟利益，要取得可觀的經(jīng)濟效益，生態(tài)環(huán)境就必須付出的代價。甚至在很多西方發(fā)達國家的發(fā)展進程中，也不斷印證著這對矛盾的存在。先發(fā)展經(jīng)濟造成污染，再用經(jīng)濟成果去治理和解決環(huán)境問題，這是許多西方發(fā)達國家的發(fā)展方式?？墒?，“先污染、后治理”不但會帶來嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，更容易給這些地區(qū)的民眾造成極大的生理傷害，直接侵害民眾最基本的健康生存權利，這樣的發(fā)展模式顯然存在著巨大的弊端，并不可取。如何走出一條兼顧經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的道路，是當時我國面臨的一個巨大現(xiàn)實難題。

1995年，黨的十四屆五中全會首次提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構想，為開創(chuàng)具有中國特色的發(fā)展之路指明了方向。在十五大報告中，明確指出：我國是一個人口眾多、資源相對不足的國家，在現(xiàn)代化建設中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是由我國的基本國情所決定的。作為一個人均資源較為短缺的國家，如果一味地追求經(jīng)濟的高增長，而無視資源消耗與生態(tài)環(huán)境的保護，顯然是不明智的，因為經(jīng)濟的高速增長不但要有國家政策的大力扶持，更需要大量資源的物質支撐，不考慮國情盲目追求單純的經(jīng)濟增長并不能長久，而且還可能引發(fā)嚴重的環(huán)境污染問題以及與之相關的一系列重大社會問題。但另一方面，如果只把目光聚焦在生態(tài)資源上，被環(huán)境保護牢牢地束縛住手腳，也會使我國錯失和平發(fā)展的良機，更無法滿足人民日益增長的物質生活要求，這樣因噎廢食同樣不可取。相比之下不難看出，可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構想是具有全局性的戰(zhàn)略高度的。

在此基礎上，2003年黨的十六屆三中全會提出了科學發(fā)展觀。探索并堅持一條可持續(xù)的發(fā)展道路才符合中國人民的最根本利益，科學發(fā)展觀的本質，就是實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然、今人與后人之間的協(xié)調發(fā)展。同時，發(fā)展不是單純的經(jīng)濟增長，而社會整體的進步，既包括社會關系方面的進步，也包括自然關系方面的進步。所以，科學發(fā)展觀從全局的角度來分析和研究我國社會各個層面，把經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與生態(tài)環(huán)境之間的關系分析得更為深入和具體，在強調以人為本的基礎上要求實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展，深刻認識人與自然之間的關系，并以此為基礎實現(xiàn)環(huán)境保護和發(fā)展建設工作的相互促進，探索出了一條科學的和諧發(fā)展之路。

(五)深化：建設中國特色社會主義生態(tài)文明

2005年，黨的十六屆五中全會之后，我國加強了對“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”社會發(fā)展模式的研究和推廣，把法治化的思想逐步引入到相關工作的開展中，使我國的生態(tài)文明建設事業(yè)翻開了嶄新的一頁，逐漸形成了集法律、政治、經(jīng)濟、文化、新科技研發(fā)與運用的立體式體系。

2007年，黨的十七大首次提出了“建設生態(tài)文明”的執(zhí)政理念，把生態(tài)文明建設上升到了我們黨治國理政的新高度上，表明了我國在社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的進程中，把生態(tài)文明建設也納入到了工作重心，并成為了一項重要使命。

2012年，在黨的十八大上，生態(tài)文明建設成為國家的發(fā)展要務，被納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，并且第一次提出了“努力建設美麗中國”的根本目標，以及“努力走向社會主義生態(tài)文明新時代”的未來目標，使生態(tài)文明建設成為關乎國家命運與民族復興的根本大計。[8]

黨的十八大之后，我國的生態(tài)文明建設事業(yè)有了長足的進步與發(fā)展，圍繞生態(tài)文明建設新思想、新理念所構建的制度體系不斷完善、日趨嚴密。加快生態(tài)文明體制改革，推進生態(tài)文明法治化，成為了建設生態(tài)文明的重要舉措。習近平總書記提出“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障”，進一步推動和加快了我國生態(tài)文明建設法治化的進程。[9]針對近年來各類工業(yè)污染有所加劇的趨勢，我國相繼制定并完善了關于生態(tài)文明建設過程中所涉及的一些新的法律法規(guī)，其中生態(tài)環(huán)境損害賠償機制、將領導干部政績考核與生態(tài)文明建設進展情況相掛鉤等制度的建立與完善都是極具針對性的，科學全面地統(tǒng)一了經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境之間的關系。

2017年，黨的十九大展現(xiàn)了美麗中國、美麗現(xiàn)代化強國的美好前景，從國家發(fā)展、民族大計和人類命運三重維度出發(fā)，將生態(tài)文明的戰(zhàn)略意義提升到了歷史最高層次，并且提出了生態(tài)文明建設的推進要從推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等四個大方面著手，向全黨全國人民傳遞出生態(tài)文明建設的決心和信心，也為新時代深化生態(tài)文明建設繪制了藍圖、指明了方向。[10]

二、立足現(xiàn)在：我國生態(tài)文明建設的寶貴經(jīng)驗

(一)制度優(yōu)勢：堅持社會主義的根本制度

生態(tài)環(huán)境問題是世界各個國家所共同面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，所以生態(tài)文明建設是一項全球性的議題。但同世界上其它國家相比，我國的生態(tài)文明建設在較短的時間內就取得了顯著成績，這與我國能夠始終堅持社會主義的根本制度有著密切的關系。與資本主義相比，社會主義實現(xiàn)了對私有財產的揚棄，致力于實現(xiàn)一種區(qū)別于傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的生態(tài)化發(fā)展模式，這種模式以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，與生態(tài)文明建設在本質上具有統(tǒng)一性。[11]同時社會主義制度形成的穩(wěn)定環(huán)境，使生態(tài)文明建設能夠保持“穩(wěn)中求進”不間斷，無論是在環(huán)境保護理念的覺醒，還是在環(huán)境治理的發(fā)展完善時期，我國對于生態(tài)文明的認識和探索都是積極、穩(wěn)定、連續(xù)的，雖然其中也不乏曲折，但總體來看是一個逐步完善和深入的過程。各個時期的環(huán)境保護政策都具有較強的針對性，可以說是張馳有度，在大力開展社會主義經(jīng)濟建設事業(yè)的同時也兼顧著生態(tài)環(huán)境保護的要求。而反觀西方世界的一些資本主義國家，在資金較為充裕、技術較為成熟的情況下卻受生態(tài)環(huán)境問題困擾多年，國家政策在工業(yè)進步發(fā)展與維護公民生態(tài)環(huán)境利益之間搖擺不定。在這些資本主義國家中，一些涉及到保護公民基本權利的法律、法規(guī)的制定和實施，由于要維護資產階級的利益而受到重重阻力，這也從一個側面突出了資本主義社會難以調和的階級矛盾給普通民眾的健康生存權利所帶來的巨大損害。

(二)善于動員：形成環(huán)境保護的強大合力

善于動員，提高廣大人民群眾的積極性，并有效組織廣大人民群眾參與國家建設和社會治理，形成強大合力攻堅克難，是我國生態(tài)文明建設能夠取得驕人成績的又一重要原因。只要使廣大人民群眾從思想意識上認識到生態(tài)文明建設的重要意義，就能夠在黨和政府的正確引導下，短時間內形成卓有成效的環(huán)境治理和保護局面。上個世紀八十年代，我國水土流失狀況嚴重，曾經(jīng)多次發(fā)生沙塵暴等自然災害，針對這種情況，黨和政府呼吁全民展開義務植樹造林運動，舉國上下即掀起義務植樹造林熱潮，在世界森林資源不斷消減的大環(huán)境中，我國卻能夠在滿足自身建設事業(yè)推進的巨大需求下逆勢增長，森林面積從17.29億畝增長到26.2億畝，若不考慮到我國人口不斷增長、人均耕地面積嚴重不足等問題，這一數(shù)字有可能還會大幅增長。水環(huán)境治理方面也同樣如此，上世紀九十年代，我國的污水處理技術落后，許多污染企業(yè)沒有污水處理設備，直接將工業(yè)污水排入江河之中。同時由于相關監(jiān)管制度的不完善，各地方政府沒有有效地對這些污染行為進行治理和整頓，更談不及對水環(huán)境的修復，一些與我國有著經(jīng)貿合作的國家援建的污水處理設備也由于相關經(jīng)費不足、配套設施不完善等問題而被棄之不用。但當水污染問題凸顯而被黨和政府予以足夠重視之后，短短幾年的時間內各類配套設施就如雨后春筍般建立，到2010年我國的城鎮(zhèn)污水處理率就已經(jīng)達到95%以上，而一些工業(yè)發(fā)達國家的污水處理率也僅僅為80%左右，這樣強大的社會合力在生態(tài)文明建設事業(yè)中所產生的效果是令人震驚的。

(三)真抓實干：促進理論實踐的不斷深化

面對生態(tài)環(huán)境問題，態(tài)度積極、真抓實干，不斷研究生態(tài)文明理論，不斷深化生態(tài)文明實踐，也是我國生態(tài)文明建設事業(yè)取得矚目成就的重要原因。[12]新中國成立后，隨著工業(yè)基礎的不斷夯實，我國開始學習和吸收工業(yè)發(fā)達國家的生態(tài)文明理論，對于理論研究不斷加深，對于生態(tài)環(huán)境問題的重視也不斷加強。雖然環(huán)境問題在當時并不突出，但是我國一直都對環(huán)境問題的解決展現(xiàn)出積極的一面，與世界各國在相關領域的交流和學習活動，早在上世紀七十年代就已經(jīng)展開，并針對具體國情構建了并不斷完善著自己的環(huán)境保護法律體系。1992年，我國成為世界上第一個把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略付諸實踐的國家，并勇于承擔在相關國際事務中的責任和義務，為世界環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展做出了自己的應有貢獻，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《聯(lián)合國防治荒漠化公約》《蒙特利爾議定書》等國際環(huán)境保護公約都得到了我國政府的積極響應。

三、展望未來：推動生態(tài)文明建設邁上新臺階

目前我國生態(tài)文明建設已經(jīng)進入了“關鍵期、攻堅期、窗口期”，所面臨的生態(tài)環(huán)境形勢仍比較嚴峻，人民群眾對于美麗環(huán)境的需求也日益增強。如果生態(tài)文明建設這場戰(zhàn)役在相對較短的時間內不能勝利，那么無論是對我國經(jīng)濟建設事業(yè)的長久發(fā)展還是人民群眾的根本利益都會造成極大的破壞和傷害。[13]但就生態(tài)文明建設而言，其并非是簡單的“令行禁止”，關停整頓污染企業(yè)、制定并實施相關法律是遠遠不夠的，而應當在現(xiàn)代化建設的進程中，保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明體制和經(jīng)濟體制的協(xié)調適配。生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展之間的辯證關系，是生態(tài)文明建設需要解決的根本問題，這一根源性問題得不到解決，那么生態(tài)文明建設就很難平穩(wěn)地推進，這種抉擇很大程度上也決定了美麗中國的宏偉目標能否達成。

隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，下行壓力開始加大，為減少這種經(jīng)濟大環(huán)境的不利影響，維持經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定和持續(xù)增長必將是我國今后一段時期經(jīng)濟工作的重點。生態(tài)文明建設的推進要兼顧經(jīng)濟的穩(wěn)定，最穩(wěn)妥的方式就是以產業(yè)改造升級的方式來減少低端污染企業(yè)的建立，以及降低這些企業(yè)所帶來的生態(tài)環(huán)境破壞問題，對于已經(jīng)投入生產的污染企業(yè)要加大監(jiān)督力度，使節(jié)能減排設施的投入和使用規(guī)范化。但實現(xiàn)產業(yè)升級不僅要有高新技術的支持，更要解決大筆的資金缺口問題，這些資金投入對于企業(yè)而言是難以承受之重。企業(yè)經(jīng)營艱難一方面是由于稅負較重以及各類成本增長較快，另一方面也與近年來人民的實際消費能力下降有著很大關系。

所以，推動生態(tài)文明建設邁上新臺階，應當在新時代更好地統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關系，具體可以從以下幾個方面著手。(1)降低人民在衣、食、住、行等基本生活層面開支所占收入的比重，提高人民的真正消費能力，增強我國經(jīng)濟活力，創(chuàng)造更有利于企業(yè)生存和發(fā)展的社會環(huán)境。(2)提高行政效率、精簡行政機構、削減行政開支，減少企業(yè)負擔，使企業(yè)有能力建設并使用節(jié)能、減排設施，使“偷排”不再成為企業(yè)在市場競爭中求存的“重要選項”。(3)針對造成主要污染問題的企業(yè)，加大環(huán)保技術研發(fā)的資金投入，重視清潔能源和可再生能源的開發(fā)和利用，在較短的時間內降低污染企業(yè)對我國生態(tài)環(huán)境所造成的破壞。同時要組織專家對全國范圍內各地區(qū)造成主要污染問題的企業(yè)進行科學論證和評估，從企業(yè)規(guī)模、對地方經(jīng)濟的貢獻、解決就業(yè)人數(shù)、造成污染的程度、對當?shù)厝嗣袢罕娝斐傻牟涣加绊懙确矫孢M行綜合評估，對于給地方帶來經(jīng)濟和社會效益一般，但帶來的環(huán)境危害較大、人民群眾意見很大的污染企業(yè)要堅決整頓或者關停，而對于地方經(jīng)濟的增長以及就業(yè)有突出貢獻的污染企業(yè)則要加大扶持力度，加快節(jié)能減排設施的投入和使用，并予以政策上的扶持，大力推動綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟的發(fā)展，使企業(yè)可以通過節(jié)能減排實現(xiàn)更大的企業(yè)利益。(4)加強與人民群眾的溝通和交流。滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)需要，維護好人民群眾的生態(tài)利益和對健康生活的美好向往，是建設生態(tài)文明的根本遵循。[14]生態(tài)文明建設也是一場關系到人民群眾健康與幸福未來的保衛(wèi)戰(zhàn)，人民群眾的積極參與是至關重要的。所以不僅要積極保障人民群眾最基本的健康生存權益，對于人民群眾的呼聲也要重視，建立暢通人民群眾環(huán)境訴求的渠道，將人民的滿意度做為生態(tài)政績評定的重要指標。