陳秋園 周宇

城市功能和配套都無法與一二線城市相比，縣域如何實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動？從“2020中國城市創(chuàng)新百佳示范縣市”榜單中，人們或可窺知一二。

城市是創(chuàng)新的主體區(qū)域，是推動創(chuàng)新的重要載體。提升城市創(chuàng)新能力，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)科技強國和創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略選擇。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市與城市之間的角逐，越來越集中在城市創(chuàng)新能力的競爭以及發(fā)展動能的培育之中。當(dāng)前，我國很多城市的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入瓶頸期，要想實現(xiàn)突破，關(guān)鍵是要加快城市從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動發(fā)展為主轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主。這都要求我們牢牢把握城市創(chuàng)新這一關(guān)鍵點，以提高城市發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，通過推動品質(zhì)導(dǎo)向的城市產(chǎn)品創(chuàng)新、融合導(dǎo)向的城市技術(shù)創(chuàng)新、多元導(dǎo)向的城市治理創(chuàng)新和開放導(dǎo)向的城市協(xié)同創(chuàng)新，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。

近日，《小康》雜志社聯(lián)合多個國家權(quán)威部門和專業(yè)機構(gòu)，面向中國縣域基層行政單位，開創(chuàng)“百縣榜單工程”，展現(xiàn)中國實現(xiàn)全面小康的輝煌成就，創(chuàng)建中國縣域發(fā)展的綜合測評體系，特別推出“2020中國城市創(chuàng)新百佳示范縣市”榜單，浙江省紹興市新昌縣、河北省石家莊市正定縣、四川省成都市雙流區(qū)、湖南省長沙市瀏陽市、浙江省寧波市慈溪市、內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗、河北省廊坊市固安縣、福建省福州市福清市、山東省威海市榮成市、四川省成都市金堂縣位列前十。

新晉榜首，打造創(chuàng)新生態(tài)最佳縣

“10多年來始終將科技創(chuàng)新作為立縣之本和頭等大事在抓，沒有偏離方向，才有今天的局面。”時至今日，除了秀麗的山水，縣域創(chuàng)新的“新昌模式”已成了新昌的新名片，浙江省紹興市新昌縣委書記李寧對此頗為感慨，在接受《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者專訪時介紹說，“新昌模式”不是一朝一夕產(chǎn)生的，而是一屆接著一屆干的結(jié)果，“為了推動科技創(chuàng)新，新昌黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須當(dāng)行動隊長。書記、縣長不光是頂層設(shè)計者，還帶頭行動，直接參與科技創(chuàng)新重大事項的具體謀劃、政策制訂和工作推進(jìn)，部門和鎮(zhèn)街干部也要做到無事不擾、有事必到、解決問題，全心全意服務(wù)企業(yè)科技創(chuàng)新。”

從每年召開創(chuàng)新大會到把每年5月31日確定為“新昌科技日”，創(chuàng)新因子已經(jīng)融入新昌血液。站在高水平全面建成小康社會的歷史節(jié)點，李寧提出了“全力打造科技創(chuàng)新生態(tài)最佳縣”的新目標(biāo)。

一個地處山區(qū)、人口只有43萬人的小縣城，城市功能和配套都無法與一二線城市相比，如何實現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動？李寧表示，關(guān)鍵是找準(zhǔn)路徑，破解在中小企業(yè)中推廣智能制造這一世界性難題。面對中小企業(yè)推進(jìn)智能制造普遍存在的“六大難題”，即企業(yè)自身改造難、企業(yè)“智改”領(lǐng)導(dǎo)拍板難、企業(yè)尋找放心的智改承包單位難、企業(yè)持續(xù)推進(jìn)升級難、生產(chǎn)系統(tǒng)健康管理難，以及多主體運作形成合力難，新昌借鑒住建工程總承包“交鑰匙”方式，遴選總承包商，為中小微企業(yè)量身定做技改路線，實實在在加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“新昌在創(chuàng)新治理能力、工作機制和發(fā)展模式等方面形成了一批改革成果，有力地促進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，形成了‘小縣大創(chuàng)新的縣域創(chuàng)新發(fā)展典型模式?！崩顚幈硎荆虏膭?chuàng)新不僅僅體現(xiàn)在科技領(lǐng)域，也體現(xiàn)在通過推進(jìn)“百村成景、百業(yè)增效、百姓致富”的“三百工程”實現(xiàn)生態(tài)興縣、旅游富民的路徑探索上，“‘三百工程讓我們找到了綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的金鑰匙”。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。作為山區(qū)縣的新昌，無論是區(qū)域面積還是人口占比，農(nóng)村都占了大頭，也曾面臨較重的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題。鄉(xiāng)村能否振興，決定了新昌高水平全面小康的實現(xiàn)程度。2016年，新昌發(fā)布《新昌縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展三年計劃（2016-2018）》，打造特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，把鄉(xiāng)村旅游培育成為促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境美化、農(nóng)村集體經(jīng)濟增收、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富和農(nóng)村生活品質(zhì)提升的產(chǎn)業(yè)。從那之后，新昌以旅游為抓手，開始了大規(guī)模、成體系的鄉(xiāng)村“變形記”，引領(lǐng)了浙江全省的萬村景區(qū)化工作。

高水平全面小康，不僅要補短板，更要尋找高質(zhì)量發(fā)展的路徑?！靶虏搅藦闹饕揽抗I(yè)‘一條腿走路，到發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，與工業(yè)一起實現(xiàn)‘兩條腿走路的階段?！崩顚幈硎荆瑢⒙糜螛I(yè)與各行業(yè)融合發(fā)展，是推動新昌新一輪高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。為此，新昌不斷做深“文旅+工業(yè)”文章，圍繞達(dá)利絲綢世界旅游景區(qū)、智能裝備小鎮(zhèn)、萬豐航空小鎮(zhèn)，開發(fā)民俗文化游、航空體驗游等產(chǎn)品;做深“文旅+鄉(xiāng)農(nóng)”文章，利用高山臺地、有機農(nóng)業(yè)等資源優(yōu)勢，開發(fā)觀光旅游、體驗旅游、茶飲料等產(chǎn)品;做深“文旅+體育”文章，依托特色小鎮(zhèn)、流溪綠道等載體，開發(fā)巧英馬拉松比賽、唐詩之路越野賽等產(chǎn)品;做深“文旅+教育”文章，依托生態(tài)鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢和紅色革命教育基地優(yōu)勢，培育農(nóng)事體驗教學(xué)、紅色旅游等研學(xué)旅游產(chǎn)品……讓原有產(chǎn)業(yè)在疊加旅游功能后增加附加值，推動縣域高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展全域旅游的最終目的是要實現(xiàn)以人民為中心的共享發(fā)展。為此，新昌探索了多途徑的強村富民之路，其中激活閑置農(nóng)房、創(chuàng)新多元經(jīng)營、引導(dǎo)共建共享，成為百姓致富的三大秘笈。數(shù)據(jù)顯示，2019年，新昌縣已全面消除村級集體經(jīng)濟年收入低于20萬元、經(jīng)營性收入低于6萬元的薄弱村，農(nóng)村居民人均可支配收入增幅連續(xù)14年高于城鎮(zhèn)居民收入，新昌城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為1.98：1，小于浙江全省的2.01：1。

12個縣市上榜，四川獨領(lǐng)風(fēng)騷

城市創(chuàng)新的內(nèi)涵主要分為四方面：一是制度創(chuàng)新，為城市發(fā)展拓空間;二是科技創(chuàng)新，為城市發(fā)展添動力;三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為城市發(fā)展增后勁;四是引才創(chuàng)新，為城市發(fā)展添活力。

“2020中國城市創(chuàng)新百佳示范縣市”榜單實現(xiàn)全域覆蓋排榜，除直轄市所含區(qū)與港澳臺地區(qū)以外的全國縣域行政單位為2760個，因2020年初的新冠疫情因素影響，湖北省所屬103個縣域行政單位不參與本年度榜單排位，故本年度榜單實際涵蓋全國2657個縣域行政單位進(jìn)行排位。

榜單以網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)、縣域?qū)ｎ}調(diào)研、社會公眾態(tài)度和專家評審進(jìn)行加權(quán)綜合測評。榜單實行全網(wǎng)數(shù)據(jù)解析，設(shè)定創(chuàng)新資源、創(chuàng)新績效、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人才支撐、創(chuàng)新投入、基礎(chǔ)條件等6個網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)評榜維度，設(shè)立研發(fā)機構(gòu)數(shù)量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)量、創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)數(shù)量、科技企業(yè)孵化器數(shù)量、科教資源富集程度、優(yōu)質(zhì)品牌教育資源引進(jìn)、單位能源消耗的經(jīng)濟產(chǎn)出、高新產(chǎn)業(yè)附加值、引進(jìn)人才數(shù)量、人才選拔使用方式、研發(fā)人力投入強度、R&D經(jīng)費支出占地區(qū)GDP比重等120個關(guān)鍵詞標(biāo)簽;得自互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)，全程采集的客觀資訊信息超過1億條。中國數(shù)據(jù)情報公司沃民高科基于其開源情報分析大數(shù)據(jù)平臺，提供全面技術(shù)支持。

“2020中國城市創(chuàng)新百佳示范縣市”榜單，從省份份額分析，共有26個省份的縣域在榜上有名：四川省12個，為第一梯隊;江蘇省、浙江省和廣東省各8個，山東省和內(nèi)蒙古自治區(qū)各7個，安徽省、河北省各5個，這7個省份為第二梯隊;貴州省、湖南省、青海省各4個，福建省、云南省、甘肅省、山西省、黑龍江省各有3個，寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、遼寧省各2個，江西省、西藏自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、海南省、陜西省、吉林省、河南省各有1個，這18個省份構(gòu)成第三梯隊。

從地理位置分析，百佳示范縣市中，華東地區(qū)32個，遙遙領(lǐng)先其他地區(qū);西南地區(qū)20個，西北地區(qū)14個，東北地區(qū)11個，華南地區(qū)10個，華北地區(qū)8個，華中地區(qū)5個。