尹潔

趙啟正，1940年生于北京，畢業(yè)于中國(guó)科技大學(xué)核物理專業(yè)。曾任中共上海市委常委、副市長(zhǎng)，浦東新區(qū)首任黨工委書記、首任管委會(huì)主任。中共十六屆中央委員，全國(guó)政協(xié)第十一屆會(huì)議新聞發(fā)言人。

“上海的國(guó)際化體現(xiàn)在哪里？”《環(huán)球人物》記者問(wèn)趙啟正。

這位上海浦東新區(qū)第一任管理委員會(huì)主任思考了一會(huì)，給記者講了一個(gè)細(xì)節(jié)：從浦東的工作崗位上離開(kāi)時(shí)，他手中僅日本客人的名片就有3500多張。

在浦東工作時(shí)，和外國(guó)人打交道是趙啟正日常工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容。當(dāng)時(shí)到北京訪問(wèn)的外國(guó)政要，70%以上都會(huì)到上海參觀訪問(wèn)，其中包括多個(gè)國(guó)家的總統(tǒng)。

“上海傳統(tǒng)上就是一個(gè)開(kāi)放的城市，浦東則依托改革開(kāi)放賦予的優(yōu)勢(shì)，打造了吸引外國(guó)投資者的環(huán)境。”趙啟正說(shuō)。在中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程中，浦東是繼深圳之后的又一塊試驗(yàn)田，凝聚了無(wú)數(shù)人的心血。

1990年，國(guó)務(wù)院宣布開(kāi)發(fā)浦東時(shí)，這里的生產(chǎn)總值只有60億元，到2019年，數(shù)字已經(jīng)變成1.27萬(wàn)億元。

浦東以全國(guó)1/8000的面積創(chuàng)造了全國(guó)1/80的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、1/15的貨物進(jìn)出口總額。這里誕生了全國(guó)第一個(gè)金融貿(mào)易區(qū)、第一個(gè)保稅區(qū)、第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)、第一家外商獨(dú)資貿(mào)易公司等一系列“全國(guó)第一”，承載了上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要功能。

在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年之際，趙啟正對(duì)《環(huán)球人物》記者講述了自己親身參與和見(jiàn)證的“浦東故事”。

“浦東這個(gè)‘足球場(chǎng)要能舉辦世界杯”

今年80歲的趙啟正，經(jīng)歷過(guò)新中國(guó)最艱難、最貧窮的時(shí)代。在中國(guó)科技大學(xué)讀書期間，趙啟正趕上了三年困難時(shí)期。在這所為培養(yǎng)“兩彈一星”人才而成立的學(xué)校里，他受教于錢學(xué)森、錢三強(qiáng)、趙忠堯等著名科學(xué)家。大學(xué)畢業(yè)時(shí)，中蘇關(guān)系破裂，蘇聯(lián)撤走專家，年輕的中國(guó)科技工作者被分配到研究第一線，成為國(guó)家建設(shè)的主力軍，趙啟正也是其中一員。

在二十來(lái)年的時(shí)間里，趙啟正一直從事著與核工業(yè)相關(guān)的工作，1978年獲得了上海市和航天部授予的先進(jìn)科技工作者和勞動(dòng)模范稱號(hào)。那時(shí)中國(guó)剛剛改革開(kāi)放，不僅缺少科技人才，也缺少管理人才。在這個(gè)大背景下，趙啟正接受上級(jí)安排，離開(kāi)老本行，投身到人才培養(yǎng)和輸送的新跑道上，于1984年進(jìn)入上海市委組織部工作。

就在那一年，趙啟正第一次去深圳出差，有件事給他留下了深刻印象。當(dāng)?shù)匾粭潉偵w好的大樓堵住了新建道路，不得不馬上拆掉。趙啟正被深深震撼，意識(shí)到規(guī)劃的重要性。

1992年秋天，當(dāng)他帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展浦東新區(qū)的建設(shè)規(guī)劃工作時(shí)，專門在一次會(huì)議上提出“形態(tài)規(guī)劃必須服從功能規(guī)劃”，就是先想好新區(qū)的各個(gè)項(xiàng)目要具備什么經(jīng)濟(jì)功能，再去設(shè)計(jì)和建設(shè)那些看得見(jiàn)、摸得著的東西。

“比如，浦東當(dāng)時(shí)要建一個(gè)足球場(chǎng)，必須先確定是大眾健身用，還是舉辦大型比賽用？規(guī)模是國(guó)家級(jí)的，還是世界級(jí)的？先根據(jù)實(shí)際需要建國(guó)家級(jí)的，將來(lái)再建世界級(jí)的也不遲。把功能定下來(lái)，再去設(shè)計(jì)足球場(chǎng)的形態(tài)。超出太多是浪費(fèi)，不滿足需要?jiǎng)t是保守?！笔聦?shí)上，趙啟正眼中的浦東就像一個(gè)正在建設(shè)中的巨大球場(chǎng)，未來(lái)這里將上演很多重大比賽，最好能辦世界杯。

當(dāng)時(shí)的西方正用懷疑和警惕的目光盯著浦東。之前亞洲“四小龍”崛起時(shí)，西方的心態(tài)是放松的，在金融和科技成果轉(zhuǎn)讓上也相對(duì)寬松。但對(duì)中國(guó)的發(fā)展，西方則抱著幾種心態(tài)：一是傲慢地認(rèn)為中國(guó)根本做不成;二是警惕中國(guó)成為對(duì)手，不會(huì)在政策和科技上加以支持;三是坐觀其變，如果中國(guó)真的做成了，就搭便車。

上世紀(jì)90年代的中國(guó)大陸，沒(méi)有一個(gè)城市能夠和世界最發(fā)達(dá)的城市相比。而中國(guó)各地區(qū)之間的發(fā)展差距，也幾乎是“第一世界”和“第三世界”的差距。就連上海也流傳著“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”的順口溜，盡管二者之間只隔著一條黃浦江。

“那時(shí)浦西的上海人管浦東叫鄉(xiāng)下，浦東人自己也這么認(rèn)為，每次過(guò)江都說(shuō)是進(jìn)城。當(dāng)時(shí)江上沒(méi)有橋和隧道，只有輪渡和小舢板，浦東的土地幾乎處于未開(kāi)發(fā)狀態(tài)，除了農(nóng)田只有一些倉(cāng)庫(kù)。”趙啟正回憶道。

這種情況在發(fā)達(dá)國(guó)家極少見(jiàn)到，無(wú)論是倫敦的泰晤士河還是巴黎的塞納河，兩岸的發(fā)展程度都相差無(wú)幾。趙啟正當(dāng)時(shí)的構(gòu)想就是以黃浦江為圓心，把兩岸劃到一個(gè)圈里，描繪一幅整體發(fā)展、共同繁榮的美麗畫卷，這就是今天讓無(wú)數(shù)游客慕名“打卡”的外灘和陸家嘴。

“硬成果和軟成果是孿生兄弟”

1993年，趙啟正訪問(wèn)美國(guó)。在洛杉磯，他向迪士尼時(shí)任總裁韋爾斯介紹了上海和浦東的發(fā)展之后，韋爾斯表示“迪士尼若要進(jìn)入中國(guó)，最好的地點(diǎn)是上?！保⒃谝恢苤畠?nèi)就派人到浦東考察。后來(lái)由于韋爾斯在飛機(jī)事故中身亡，迪士尼人事變動(dòng)，導(dǎo)致項(xiàng)目延后了10多年，但他對(duì)投資浦東的熱情和向往，一直令趙啟正難以忘懷。

為了吸引全球最有影響力的投資者，浦東新區(qū)在規(guī)劃和管理等方面重視科學(xué)性、開(kāi)放性、前瞻性和包容性，形成了很多被趙啟正視為“軟成果”的經(jīng)驗(yàn)。

“規(guī)劃陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)時(shí)，我們請(qǐng)了4個(gè)國(guó)家的頂級(jí)專家，加上本地設(shè)計(jì)院，一共5家。我們給每家一張地圖、一份說(shuō)明書，說(shuō)明這個(gè)地方將來(lái)是一個(gè)金融中心，是外國(guó)企業(yè)的中國(guó)總部所在地。他們各自設(shè)計(jì)，我們最后把5個(gè)模型的優(yōu)點(diǎn)綜合成最終模型?！?/p>

人們今天熟知的陸家嘴中心區(qū)高層建筑群，也是世界大師們競(jìng)相獻(xiàn)藝的作品：東方明珠電視塔出自上海設(shè)計(jì)師之手;寶塔外形的金茂大廈是美國(guó)設(shè)計(jì)師參考了中國(guó)26座寶塔設(shè)計(jì)的;環(huán)球金融中心由日本企業(yè)投資、美國(guó)公司設(shè)計(jì)、上海建筑集團(tuán)承建，曾獲2008年世界最佳高層建筑獎(jiǎng)……

1994年，美國(guó)前總統(tǒng)老布什訪問(wèn)上海，趙啟正拿著激光筆在沙盤邊為他介紹浦東規(guī)劃。那時(shí)激光筆還很少見(jiàn)，老布什指著筆說(shuō)，這個(gè)東西他見(jiàn)過(guò)，1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，美國(guó)將軍鮑威爾就是拿著它講解戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)的。趙啟正馬上說(shuō)：“鮑威爾的激光筆點(diǎn)到哪里，哪里就被炸平了，而我的筆點(diǎn)到哪里，哪里的高樓就會(huì)建起來(lái)?！甭?tīng)到這番話，老布什點(diǎn)頭道：“如果我再年輕幾歲，也要來(lái)浦東投資?！?/p>

同樣是1994年，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)公布了一個(gè)“亞太營(yíng)運(yùn)中心”計(jì)劃，由美國(guó)麥肯錫公司負(fù)責(zé)論證、設(shè)計(jì)，轟動(dòng)一時(shí)。在當(dāng)年召開(kāi)的全國(guó)人民代表大會(huì)上，一位臺(tái)灣記者問(wèn)趙啟正：“浦東將如何呼應(yīng)臺(tái)灣的這項(xiàng)計(jì)劃？”

趙啟正回答：“浦東開(kāi)發(fā)已經(jīng)起步了，‘亞太營(yíng)運(yùn)中心計(jì)劃剛剛宣布，應(yīng)該問(wèn)后者如何呼應(yīng)前者，然后再互相呼應(yīng)。我希望這個(gè)計(jì)劃能夠成功。”沒(méi)想到短短幾年后，“亞太營(yíng)運(yùn)中心”就煙消云散了。趙啟正認(rèn)為，這個(gè)要與浦東開(kāi)發(fā)比肩的計(jì)劃忽略了一個(gè)至關(guān)重要的前提條件：大陸強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐能力。

浦東開(kāi)發(fā)的第一個(gè)5年，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資就達(dá)到220多億元，楊浦大橋、南浦大橋、內(nèi)環(huán)線等十大基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工，實(shí)現(xiàn)了浦東、浦西聯(lián)動(dòng)，極大改善了投資環(huán)境和城市面貌;1996年至2000年，浦東新區(qū)又投資600多億元，建設(shè)了浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、浦東國(guó)際信息港等項(xiàng)目;2017年，浦東新區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)8700億元;2018年，浦東主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)邁上重要整數(shù)平臺(tái)，地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)億元，財(cái)政總收入超過(guò)4000億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1萬(wàn)億元。

2019年5月，世界銀行發(fā)布報(bào)告《邁向大達(dá)卡》，將“浦東經(jīng)驗(yàn)”作為中國(guó)改革開(kāi)放和城市化發(fā)展的成功案例，向南亞國(guó)家人口稠密的大城市作重點(diǎn)推薦。

“浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的硬成果，是數(shù)據(jù)、照片、錄像，或一棟樓、一條路、一座高科技工廠。而軟成果，則是被實(shí)踐證明成功的思想收獲，比如思路、方法和經(jīng)驗(yàn)，它們往往被忽略，卻十分重要。”趙啟正說(shuō)。他總結(jié)了一系列浦東開(kāi)發(fā)的軟成果，除了形態(tài)規(guī)劃必須服從功能規(guī)劃，還包括：法規(guī)和規(guī)劃先行;金融、基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)先行;嚴(yán)格按規(guī)劃使用土地，“惜土如金”;先“簡(jiǎn)政”，再“精兵”;一流的黨建帶動(dòng)一流的開(kāi)發(fā);勤政廉政也是重要的投資環(huán)境，等等。

趙啟正認(rèn)為，浦東開(kāi)發(fā)不僅是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，更是社會(huì)開(kāi)發(fā)，是爭(zhēng)取社會(huì)的全面進(jìn)步。“硬成果和軟成果是孿生兄弟，軟成果雖不能被直觀看見(jiàn)，但是其影響力更大?！?/p>

“長(zhǎng)三角就像一列動(dòng)車組”

趙啟正在上海工作時(shí)，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格幾乎每年都要到浦東來(lái)一兩次。在基辛格眼中，中國(guó)是一個(gè)整體，了解浦東，回去就可以告訴美國(guó)人整個(gè)中國(guó)的情況。

1995年，基辛格對(duì)趙啟正說(shuō)：“西方報(bào)紙說(shuō)浦東開(kāi)發(fā)只是你們的一句口號(hào)、一種政治宣傳，中國(guó)只是做個(gè)姿態(tài)。但我覺(jué)得你們是實(shí)際行動(dòng)，不是空話。”

西方媒體不了解中國(guó)人的雄心。浦東開(kāi)發(fā)之初，趙啟正和他的同事們就提出了一個(gè)口號(hào)——“在地球儀旁思考浦東開(kāi)發(fā)”。意思是要謀求上海在經(jīng)濟(jì)全球化格局中的重要位置。他們瞄準(zhǔn)的是世界一流城市，要把上海建成一個(gè)面向國(guó)際的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心。

當(dāng)時(shí)，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)已經(jīng)有了建設(shè)“亞洲經(jīng)濟(jì)走廊”的初步構(gòu)想。趙啟正形象地將主要城市比喻為走廊上的燈，“東京、首爾、上海、臺(tái)北、香港、新加坡、吉隆坡，當(dāng)時(shí)它們的總GDP約占全世界的1/5，而上海就是這條走廊的中間點(diǎn)”。

30年后，這條經(jīng)濟(jì)走廊的輪廓越來(lái)越清晰了，上海這盞明燈也越來(lái)越搶眼。

“長(zhǎng)三角骨干城市就像一列動(dòng)車組，上海就是火車頭。每一節(jié)動(dòng)車都有自己的動(dòng)力，而且取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同前行，向世界級(jí)城市群的目標(biāo)邁進(jìn)?！壁w啟正說(shuō)。

他也希望國(guó)內(nèi)外學(xué)者在關(guān)注浦東發(fā)展硬成果的同時(shí)，不要忽視軟成果，尤其是那些促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、轉(zhuǎn)變政府職能、培養(yǎng)人才等方面的思路和經(jīng)驗(yàn)。

“浦東的開(kāi)發(fā)不只是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，更是社會(huì)開(kāi)發(fā)，不只是把農(nóng)田變?yōu)殇摻钏嗌值某鞘?，更促進(jìn)了社會(huì)文化與精神文明的全面發(fā)展。換句話說(shuō)，浦東的發(fā)展是一個(gè)快速的城市化過(guò)程?！?/p>

趙啟正記得，新區(qū)剛成立時(shí)征用了農(nóng)民土地，政府為他們提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。有些農(nóng)民被安排去開(kāi)出租車，結(jié)果開(kāi)了幾天就以“不認(rèn)路”“不會(huì)看地圖”為由不干了。趙啟正因此在接受采訪時(shí)說(shuō)，浦東要乘著高速列車向前進(jìn)，許多外來(lái)人員都上了車，有些浦東本地人卻不愿上車，自己放棄了機(jī)會(huì)，而浦東管委會(huì)就是要幫助大家上車，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念。

“那時(shí)，我們明顯看出浦東城鄉(xiāng)發(fā)展速度的差別，所以要求各功能開(kāi)發(fā)區(qū)積極帶動(dòng)周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)占了誰(shuí)的地，就要對(duì)誰(shuí)有一定的扶持，要優(yōu)先培訓(xùn)和使用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的人，給他們投資，提供技術(shù)，或者幫他們引進(jìn)外資。在浦東這列火車上，各大開(kāi)發(fā)區(qū)相當(dāng)于車頭，必須帶著周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起開(kāi)，火車才能真正跑起來(lái)。”

今天，這列火車已經(jīng)成為上海經(jīng)濟(jì)的車頭，上海又成為整個(gè)長(zhǎng)三角的車頭，長(zhǎng)三角帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)又帶動(dòng)著世界。

“未來(lái)的浦東，不僅要服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)，還要為中國(guó)和世界連接發(fā)揮重要作用，努力成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接?！壁w啟正說(shuō)，“列車是要一起前進(jìn)的，每一節(jié)都不應(yīng)該被扔下?！?/p>