宋鑫娜

1947年底到1948年初，解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，敵我力量發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，人心向我。然而，當(dāng)時(shí)黨內(nèi)和軍內(nèi)存在一些消極因素，無(wú)紀(jì)律無(wú)政府行為在滋長(zhǎng)和發(fā)展，各地相繼發(fā)生多起違反政策、破壞紀(jì)律的行為。在這種情況下，黨中央決定抓紀(jì)律建設(shè)，并從建立請(qǐng)示報(bào)告制度入手。

1948年1月，毛澤東為黨中央起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示。在這份指示中，對(duì)報(bào)告的內(nèi)容和字?jǐn)?shù)進(jìn)行了要求和限定。3月，中共中央下發(fā)了《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》；7月，中央又發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格遵守請(qǐng)示報(bào)告制度的指示》，要求各地要嚴(yán)格遵守報(bào)告制度，徹底消滅事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告的無(wú)紀(jì)律行為；9月8日，中共中央政治局會(huì)議在西柏坡召開，會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)以及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，對(duì)各項(xiàng)工作中的決定權(quán)和請(qǐng)示報(bào)告制度做了更為詳細(xì)的規(guī)定。自此，請(qǐng)示報(bào)告制度在全黨全軍建立起來(lái)。

北京市檔案館珍藏著一件北平市軍管會(huì)印制的《接管人員工作條例及接管紀(jì)律》檔案，時(shí)間是1949年1月22日。在北平和平解放的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這件檔案可以幫助我們更直觀的了解請(qǐng)示報(bào)告制度在特定歷史時(shí)期所發(fā)揮的關(guān)鍵性作用。

隨著平津戰(zhàn)役的推進(jìn)，1949年1月1日，中共中央在北平郊區(qū)良鄉(xiāng)成立了中國(guó)人民解放軍北平市軍事管制委員會(huì)即北平市軍管會(huì)，葉劍英任主任。1月31日，北平和平解放，城市接管工作提上日程。為保證接管工作順利進(jìn)行，軍管會(huì)制定了接管紀(jì)律、遵守三大紀(jì)律八項(xiàng)注意及入城紀(jì)律守則，并重點(diǎn)要求嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。

《接管人員工作條例及接管紀(jì)律》有七項(xiàng)工作條例和六條接管紀(jì)律。在接管條例的第一條中有如下規(guī)定：接管人員分軍管代表（三人以上者組織代表組）與聯(lián)絡(luò)員（三人以上者組織聯(lián)絡(luò)組），各設(shè)組長(zhǎng)一人，必要時(shí)設(shè)副組長(zhǎng)。從領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)上，第二條又做了具體的規(guī)定：代表組受各部門負(fù)責(zé)人（如市府局長(zhǎng)，文、物管會(huì)部長(zhǎng)等）領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)絡(luò)組受代表組領(lǐng)導(dǎo)。葉劍英后來(lái)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，對(duì)這種自上而下派軍事代表的方式給予了肯定。強(qiáng)有力的組織結(jié)構(gòu)為請(qǐng)示報(bào)告制度的執(zhí)行奠定了基礎(chǔ)。

從接收體系上，軍管會(huì)下設(shè)三個(gè)接管機(jī)構(gòu)，一是北平市政府，負(fù)責(zé)接管舊政府各局和區(qū)政府機(jī)關(guān)單位，并組成新政府；二是物資接管委員會(huì)，負(fù)責(zé)接管市政府以外的一切軍事機(jī)關(guān)、財(cái)經(jīng)公共事務(wù)、銀行、倉(cāng)庫(kù)等所有公有經(jīng)濟(jì)單位；三是文化接管委員會(huì)，負(fù)責(zé)接管學(xué)院、圖書館、文化設(shè)施單位。從接管內(nèi)容上看，接收任務(wù)龐雜繁重，涉及社會(huì)組織的方方面面，要接收一切公共機(jī)關(guān)、產(chǎn)業(yè)和物資及其他一切公共財(cái)產(chǎn)。軍管會(huì)要實(shí)現(xiàn)順利接管，沒有嚴(yán)明的紀(jì)律約束顯然是不行的。

針對(duì)這一情況，《接管人員工作條例及接管紀(jì)律》在第三項(xiàng)軍管代表的任務(wù)中的第七條，特別規(guī)定軍管代表要執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。在第五項(xiàng)和第六項(xiàng)工作條例中則做出更為具體的要求：軍管代表或組長(zhǎng)，每日須將工作情形向代表或組長(zhǎng)匯報(bào)一次，臨時(shí)的重要問(wèn)題隨時(shí)匯報(bào)；接管人員須待該單位由人民政府派遣正式負(fù)責(zé)人辦理交接手續(xù)后，其工作任務(wù)始告終了，代表或組長(zhǎng)做工作總結(jié)報(bào)告，呈報(bào)上級(jí)。此規(guī)定從領(lǐng)導(dǎo)組織的工作程序方面就提出了嚴(yán)格的要求。在接管紀(jì)律的第三條，再次強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)格執(zhí)行按級(jí)請(qǐng)示報(bào)告制度，必須用書面遞達(dá)，如因時(shí)間關(guān)系已按口頭請(qǐng)示或報(bào)告者亦須事后補(bǔ)送書面報(bào)告。這一條規(guī)定對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度的實(shí)際執(zhí)行提出了更為具體的要求。

關(guān)于北平的接管工作，中央也多次做出指示：北平是一座古城，舉凡一切帶政策性的問(wèn)題必須事先請(qǐng)示。當(dāng)時(shí)中央對(duì)北京接管工作非常關(guān)心，以至每個(gè)街道如何命名都有具體指示，哪些街道應(yīng)換新名字，哪些街道可以恢復(fù)舊名字等。為正確執(zhí)行中央指示，黨員干部在工作中堅(jiān)持原則，凡事慎重，遇事必先請(qǐng)示報(bào)告。革命歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，請(qǐng)示報(bào)告是不犯錯(cuò)誤的方法，是順利完成黨的任務(wù)的重要保證。

北平和平解放后，北平市委把請(qǐng)示報(bào)告制度作為各項(xiàng)工作任務(wù)執(zhí)行的行為準(zhǔn)則；《中共北平市委關(guān)于市政府機(jī)構(gòu)及人員處理問(wèn)題向中央的請(qǐng)示報(bào)告》《彭真、葉劍英關(guān)于接收市政府工作中的問(wèn)題的請(qǐng)示》《中共北平市委關(guān)于治安情況向中央的請(qǐng)示報(bào)告》《中共北平市委關(guān)于敵特黨團(tuán)分子處理情況給中央及華北局的請(qǐng)示報(bào)告》《北平市軍管會(huì)財(cái)政處關(guān)于稅收征收辦法的請(qǐng)示》《中共北平市委關(guān)于兌換金圓券及銀元問(wèn)題向中央的請(qǐng)示報(bào)告》等，請(qǐng)示報(bào)告制度的有力執(zhí)行，確保了政權(quán)鞏固和社會(huì)穩(wěn)定。

請(qǐng)示報(bào)告制度建立的時(shí)代背景比較特殊，正處于解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，它的制定為樹立黨風(fēng)軍風(fēng)，贏得民心方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)彰顯出我黨與民同心，正風(fēng)肅紀(jì)的態(tài)度和決心。

作者單位：北京市檔案館