詠楓 劉子芳

吳雁平：機構改革后，地方檔案局館分設。檔案局與地方同級綜合檔案館的關系從檔案行政管理者和檔案行政管理相對人的合一關系，轉變?yōu)楸舜霜毩⒌臋n案行政管理者與檔案行政管理相對人的關系。新版《檔案法》對地方檔案局監(jiān)管同級綜合檔案館，有了明確規(guī)定。

劉東斌：2020版新修訂的《檔案法》明確規(guī)定了檔案局與檔案館的監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，即檔案局是檔案行政管理者、監(jiān)督者，檔案館是檔案行政相對人，是被管理者、被監(jiān)督者。條款中具體規(guī)定了監(jiān)督管理的履職內容，包括第八條、第十條、第十五條、第十六條、第十九條、第二十七條至第二十九條、第四十二條至第四十五條，簡要歸納如表1所示。

零點以后紅軍：檔案局該干啥活、檔案館該干啥活顯然很清楚，但事實是在執(zhí)行層面仍有很多難點。

詠楓：@劉東斌 @吳雁平：檔案局對檔案館法定監(jiān)管的規(guī)定各條款已閱。對其中的有些提法，個人覺得存在實施難點，現(xiàn)提出供參考。對進館對象向檔案館移交檔案，進館對象與檔案館之間的爭議，屬于行政爭議，檔案局作出的決定，適用于行政裁決，不適用于民事調解程序。理由：一是進館對象向檔案館移交檔案，是其法定義務。檔案館接收檔案是《檔案法》法定授權，相互間不是平等的主體關系，是基于《檔案法》行政權利與義務的關系，不履行不產生民事責任，應承擔行政責任。二是檔案移交無對價關系，進館范圍的檔案，移交檔案的單位不向檔案館交保管費，檔案館不對移交檔案的單位承擔合同義務，不對移交進館檔案的單位負責，只對國家負責。三是檔案局對移交過程中產生的爭議，如移交年限、整理標準、移交范圍、開放鑒定等，是依據(jù)行政法規(guī)作出行政裁決、對移交進館檔案的單位和檔案館均有拘束力，雙方必須遵守，如果是民事調解，則不可能有強制力。

檔案利用一般不會產生民事爭議，有的只是行政爭議。因為，檔案館是依據(jù)行政法律法規(guī)規(guī)章對外提供利用，當事人不服的，可以向檔案局尋求的救濟，只會是行政救濟，因為檔案局對檔案館對外提供利用是做合規(guī)性審查，這個合規(guī)是行政核查，不會基于民事法律審查，對檔案館、檔案室作出維持或變更、撤銷的決定，是行政命令，是有拘束力的。不會是民事調解。

檔案局作民事調解，一般只會發(fā)生的，如個人社保記錄丟失，導致社保待遇受損，檔案局就當事人起訴人事檔案保管部門損害賠償，就賠償數(shù)額，可以主持雙方調解。但檔案丟失導致的行政責任，不可調解，只能依法依規(guī)予以處分。

劉子芳：行政裁決是有條件的，只有法律授權的行政機關，才能開展行政裁決，沒有法律上的授權，行政機關是不能進行行政裁決的?！稒n案法》沒有授權檔案局對行政糾紛進行裁決的權力，所以，檔案局也就無法實施行政裁決。檔案移交中的行為，也不屬于一般的行政行為，因為檔案館不是行政機關，其產生的爭議，嚴格說也不是行政爭議。行政爭議可以通過行政復議和行政訴訟來解決。

劉子芳：基于詠楓前面講的三個原因，檔案局的調解行為也是不適當?shù)?。作為檔案移交的雙方主體，不能簡單地理解為一般民事意義上的平等主體。機關不移交檔案，檔案館不接收檔案時，只能由檔案局來實施監(jiān)督行為。這里是不存在行政調解行為的。

詠楓：@劉子芳：上海、寧波的檔案地方法規(guī)規(guī)定移交進館爭議，由檔案局裁決。

劉子芳：@詠楓：有法律規(guī)定當然可以。問題是很多地方法規(guī)沒有規(guī)定，不具有普遍性。

詠楓：@劉子芳，檔案館接收檔案的行為，你定性為什么行為？

劉子芳：個人認為應該是一種特殊的民事行為。如南方某縣檔案局裁決某份檔案無效，就被法院判決越權。

詠楓：偽造自然就無效。那個案子，跟本討論無關，我覺得那個法官判決也不一定對，如果那個檔案局出具意見謹慎一點，只要寫檔案系偽造就行。

劉子芳：你說的很對，法律規(guī)定就是這樣。

詠楓：建議大家可以對行政法再深入研究一下，否則只會機械用概念套概念，結論可能是錯的。移交是法定義務，不是雙方合意，所以民事法律關系的基礎就不存在。檔案館作為檔案的最終歸屬地，這個地位是法律給定的，各移交單位向其匯繳，也是法定義務，不存在合意，不存在對價，不存在地位平等，不履行會有行政后果，雖然是檔案局作出，不會出現(xiàn)民事后果，拒絕接收，不可能在法院構成民事訴訟的案由。

卜鑒民：@詠楓 你發(fā)動一下，搞個線上討論，群里討論太吃力了。

陳瑩瑩：討論很精彩，很受益。

劉子芳：@詠楓： 你說的行政裁決，正是解決這種特殊民事行為的正確方式，問題是《檔案法》中沒有規(guī)定，大多數(shù)地方法規(guī)中也沒有規(guī)定，實踐中就是不合法的行政行為，這就需要各地在修訂地方法規(guī)時加以重視，像上海、寧波等地一樣，作補充性規(guī)定，以滿足檔案工作實踐之需要。

（作者單位：略 來稿日期：2020-08-05）