施敏浩 林峰 施向榮(寧波市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)，浙江 寧波 315200)

0 引言

寧波作為一個(gè)化工產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市，化工品的吞吐量巨大，2019年寧波港口危險(xiǎn)貨物的吞吐量達(dá)到7222萬(wàn)噸，目前據(jù)了解，寧波港域內(nèi)港區(qū)危險(xiǎn)貨物倉(cāng)儲(chǔ)和危險(xiǎn)貨物集裝箱堆存所構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的企業(yè)有26家，重大危險(xiǎn)源數(shù)量為50個(gè)，其中構(gòu)成一級(jí)港口重大危險(xiǎn)源就達(dá)到34個(gè)。

1 港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源管理依據(jù)

近幾年新出臺(tái)和修訂的關(guān)于重大危險(xiǎn)源的相關(guān)的法律、規(guī)章、文件和標(biāo)準(zhǔn)等(見(jiàn)表1)，對(duì)港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源的安全管理提出了一些安全技術(shù)要求[1]。

2 寧波港域重大危險(xiǎn)源安全管理現(xiàn)狀

寧波港口重大危險(xiǎn)源能量集中，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高，潛在危險(xiǎn)性大，是港口危險(xiǎn)貨物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督管理的重點(diǎn)，依據(jù)上述的有關(guān)重大危險(xiǎn)源的法律法規(guī)和部門規(guī)章，并通過(guò)關(guān)于港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源的調(diào)研，分析歸納匯總，認(rèn)為目前主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題：

2.1 安全監(jiān)控，監(jiān)測(cè)措施不到位

港口重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不能覆蓋所有危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源，很多港口企業(yè)未能根據(jù)要求及時(shí)完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)，存在監(jiān)測(cè)點(diǎn)不足、監(jiān)測(cè)對(duì)象不全、重要監(jiān)測(cè)參數(shù)未遠(yuǎn)傳、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)時(shí)間不足以及液位顯示值不準(zhǔn)確、濃度檢測(cè)儀器誤報(bào)等問(wèn)題，依據(jù)《危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定指南》第六條第四項(xiàng)的規(guī)定“重大危險(xiǎn)源未按規(guī)定配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的”，重大危險(xiǎn)源區(qū)域必須按要求配備相關(guān)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，《海港總體設(shè)計(jì)規(guī)范》第13.1.1條，《石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》第15.2.6條，《港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》第5.8.2.1條等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范里也對(duì)重點(diǎn)區(qū)域尤其是儲(chǔ)罐區(qū)等重大危險(xiǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋作了要求。

表1港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源管理依據(jù)及其內(nèi)容分析

2.2 警示標(biāo)志設(shè)置不齊全

設(shè)置的重大危險(xiǎn)源安全警示牌內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，未列明重大危險(xiǎn)源等級(jí)、責(zé)任人或責(zé)任部門；設(shè)置的數(shù)量不夠，未能在每一個(gè)進(jìn)入重大危險(xiǎn)源區(qū)域的入口處設(shè)置警示牌。

有些企業(yè)未設(shè)置專門的應(yīng)急救援相關(guān)資料箱，部分企業(yè)的應(yīng)急救援相關(guān)資料箱的資料存在過(guò)于陳舊、資料不夠完整、設(shè)置的位置不夠醒目等問(wèn)題[2]。

2.3 應(yīng)急物資配備不齊全、應(yīng)急演練評(píng)估不到位

港口企業(yè)配備的應(yīng)急防護(hù)、救援物資和裝備層次參差不齊，有些企業(yè)未能依據(jù)實(shí)際存儲(chǔ)貨種的變化而相應(yīng)的配備應(yīng)急物資和裝備；對(duì)應(yīng)急裝備的管理缺少一套標(biāo)準(zhǔn)化體系，例如當(dāng)自給式空氣呼吸器正常工作壓力不夠時(shí)，應(yīng)急救援人員使用佩戴這種呼吸器進(jìn)行應(yīng)急救援的過(guò)程中反而會(huì)增加自身安全的風(fēng)險(xiǎn)[3]。

2.4 港口管理部門對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管上存在的問(wèn)題

對(duì)于重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管主要存在分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不一致、法規(guī)雙重標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，這個(gè)給管理部門在監(jiān)管上造成困難。

(1)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不一致：目前應(yīng)急管理部和交通運(yùn)輸部對(duì)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估依據(jù)都是《GB 18218—2018》，但是兩個(gè)部門的分級(jí)方法卻不同，根據(jù)R值計(jì)算的結(jié)果，應(yīng)急管理部對(duì)重大危險(xiǎn)源分級(jí)分為四級(jí)，而交通運(yùn)輸部對(duì)重大危險(xiǎn)源是分為三級(jí)，依據(jù)R值范圍的劃定上交通部確定的一級(jí)重大危險(xiǎn)源范圍是包含了應(yīng)急管理部的一級(jí)和二級(jí)重大危險(xiǎn)源范圍，這類分級(jí)差異會(huì)導(dǎo)致許多問(wèn)題產(chǎn)生，尤其是一線港口管理部門對(duì)在執(zhí)行上級(jí)文件尤其是以安委會(huì)名義下發(fā)的文件上，存在很大的執(zhí)行問(wèn)題。

(2)雙重標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題：依據(jù)AQ 3036—2010《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源罐區(qū)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)控裝備設(shè)置規(guī)范》的要求，“大型(5000m3以上)可燃液體儲(chǔ)罐、400m3以上的危險(xiǎn)化學(xué)品壓力儲(chǔ)罐應(yīng)另設(shè)高高液位監(jiān)測(cè)報(bào)警及聯(lián)鎖控制系統(tǒng)”，而GB 50074—2014《石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，“年周轉(zhuǎn)次數(shù)大于6次，且容量大于或等于10000m3的甲B、乙類液體儲(chǔ)罐，應(yīng)設(shè)高高液位報(bào)警及聯(lián)鎖裝置”，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)存在差異性。

3 重大危險(xiǎn)源安全管理對(duì)策

(1)提高港口企業(yè)安全管理水平，及時(shí)獲取最新的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，根據(jù)要求不斷完善和改進(jìn)企業(yè)重大危險(xiǎn)源管理工作內(nèi)容

①設(shè)施設(shè)備方面：以最新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，以符合最安全的要求為目標(biāo)，健全完善安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。

②警示標(biāo)志方面：根據(jù)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)構(gòu)成，增加重大危險(xiǎn)源安全警示牌重大危險(xiǎn)源等級(jí)、責(zé)任人或責(zé)任部門等內(nèi)容，并依據(jù)《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置重大危險(xiǎn)源安全警示牌的通知》的要求，規(guī)范設(shè)置重大危險(xiǎn)源安全警示牌、重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)物質(zhì)安全周知牌和應(yīng)急救援相關(guān)資料箱并及時(shí)更新信息和資料內(nèi)容。

③安全教育和應(yīng)急能力方面：針對(duì)實(shí)際存儲(chǔ)貨種加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)以及配備相應(yīng)的應(yīng)急救援物資和裝備，并對(duì)物資和裝備的管理建立標(biāo)準(zhǔn)化體系；增加重大危險(xiǎn)源應(yīng)急演練的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，包括相鄰企業(yè)和相關(guān)管理部門之間的配合；對(duì)應(yīng)急演練的開(kāi)展情況按照應(yīng)急預(yù)案具體要求進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)修訂和完善預(yù)案的內(nèi)容。

(2)提高港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源安全管理水平，完善重大危險(xiǎn)源法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

依據(jù)上述管理部門存在的問(wèn)題，針對(duì)性的提出建議主要有：

①分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不一致問(wèn)題：《港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法(試行)》，這個(gè)文件是2013年發(fā)布的，基于《GB 18218—2018》已于2019年4月1日修訂實(shí)施，建議交通運(yùn)輸部能夠適時(shí)修訂該管理辦法。

②雙重標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題：建議由交通部門出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)港口建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行的規(guī)范進(jìn)行優(yōu)先級(jí)區(qū)分，選擇優(yōu)先級(jí)高的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(3)加強(qiáng)信息化管理，完善重大危險(xiǎn)源安全信息系統(tǒng)

結(jié)合現(xiàn)有港口安全管理模式、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管現(xiàn)狀以及危險(xiǎn)貨物相關(guān)信息平臺(tái)，建立更加完善的港口重大危險(xiǎn)源安全信息系統(tǒng)。

目前對(duì)重大危險(xiǎn)源企業(yè)監(jiān)管服務(wù)的信息平臺(tái)主要有：寧波市港航安全管理信息系統(tǒng)、港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)申報(bào)系統(tǒng)、寧波市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)、鎮(zhèn)海港化工區(qū)HSE管理信息系統(tǒng)、寧波港危險(xiǎn)品綜合查詢系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)主要涵蓋了重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)評(píng)估、備案管理、監(jiān)控方面、日常管理、應(yīng)急管理、危險(xiǎn)貨物信息管理等內(nèi)容，對(duì)于這些系統(tǒng)的內(nèi)容、使用和管理上還有幾個(gè)方面需要加強(qiáng)。

4 結(jié)語(yǔ)

文章主要研究了寧波港域內(nèi)港口重大危險(xiǎn)源方面港口企業(yè)方面和港口行政管理部門所面對(duì)的現(xiàn)狀，根據(jù)港口重大危險(xiǎn)源的法律、法規(guī)等依據(jù)，提出了規(guī)范化的港口企業(yè)重大危險(xiǎn)源管理方法，闡述了實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源管理與安全管理其他工作的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)港口企業(yè)落實(shí)重大危險(xiǎn)源管理上主體責(zé)任的有力保障。