劉 琛

數(shù)字經(jīng)濟(jì)，指一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，在其中，數(shù)字技術(shù)被廣泛使用并帶來整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本變化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)，提高了生產(chǎn)效率，降低了貿(mào)易成本，成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力和新引擎，被喻為“打開第四次工業(yè)革命的鑰匙，事關(guān)民族復(fù)興”(1)《馬化騰：數(shù)字經(jīng)濟(jì)是打開第四次工業(yè)革命的鑰匙 事關(guān)民族復(fù)興》，央視財(cái)經(jīng)，2018-11-01，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1615929349896865127&wfr=spider&for=pc。。

在這個(gè)時(shí)代大背景下，職業(yè)教育的戰(zhàn)略意義日益凸顯，成為高質(zhì)量發(fā)展的剛需。習(xí)近平指出：“就業(yè)牽動(dòng)著千家萬戶的生活。如果就業(yè)問題處理不好，就會(huì)造成嚴(yán)重社會(huì)問題。”(2)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，65頁，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2017。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，破解就業(yè)難題的關(guān)鍵核心之一是與時(shí)俱進(jìn)地提升勞動(dòng)者素質(zhì)。為此，世界各國(guó)都高度重視職業(yè)教育。然而，中國(guó)當(dāng)前的職業(yè)教育與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和水平并不匹配。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)意見，“從(職業(yè))培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量來看，還無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。為此，要加快提升我國(guó)公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力，不斷完善公共職業(yè)技能培訓(xùn)體系，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，為促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技能人才支撐”(3)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)：《關(guān)于提升公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力的指導(dǎo)意見》，發(fā)改就業(yè)〔2018〕1433號(hào)，2018-10-16。。

以此為背景，本文重點(diǎn)分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義，介紹具有代表性的職業(yè)教育國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提出完善和創(chuàng)新中國(guó)職業(yè)教育的建議。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義

通過國(guó)際比較，筆者總結(jié)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下職業(yè)教育的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義。

第一，職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐。

2008年的國(guó)際金融危機(jī)促使美國(guó)政府下決心大力振興制造業(yè)，重塑實(shí)體經(jīng)濟(jì)。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬指出：“此次經(jīng)濟(jì)衰退不是正常經(jīng)濟(jì)周期的結(jié)果，而是極端的不負(fù)責(zé)任與政策失靈的惡果。對(duì)此，從華爾街到華盛頓再到普通百姓都有責(zé)任。”(4)Barack Obama.A New Foundation.Washington,D.C.：Georgetown University,2009.對(duì)于這項(xiàng)重大決策，美國(guó)民主和共和兩黨認(rèn)識(shí)高度一致。2017年1月特朗普?qǐng)?zhí)政以來，更是高調(diào)重申不惜采取一切手段，振興美國(guó)制造業(yè)。

然而，美國(guó)振興本土制造業(yè)的戰(zhàn)略部署歷經(jīng)十余年，收效未能達(dá)到預(yù)期。合格勞動(dòng)力人才短缺是卡脖子問題。根據(jù)美國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)局(U.S.Bureau of Labor Statistics)的統(tǒng)計(jì)：1997年，約有1 830 萬美國(guó)人在制造業(yè)崗位工作，約占就業(yè)總?cè)藬?shù)18%；2017年，制造業(yè)崗位的工作人數(shù)下滑至1 240萬，占就業(yè)總?cè)藬?shù)不足8%(見圖1)。

圖1 美國(guó)制造業(yè)就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)(1997—2017年)(單位：千人)

造成制造業(yè)勞動(dòng)力急劇下滑的關(guān)鍵原因之一是數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展大幅提升了對(duì)勞動(dòng)者綜合素質(zhì)的要求。根據(jù)美國(guó)勞工部(U.S.Department of Labor)的統(tǒng)計(jì)，1969年美國(guó)制造業(yè)需要本科學(xué)歷的就業(yè)崗位約占全部崗位的20%。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，超過50%的制造業(yè)崗位需要從業(yè)者的職業(yè)技能和素養(yǎng)達(dá)到大學(xué)本科水平。如果職業(yè)教育難以有效解決這一問題，2020年美國(guó)全國(guó)面臨的勞動(dòng)力缺口將達(dá)到500萬。(5)The Committee for Economic Development of the Conference Board.Tacking Economic Inequality,Boosting Opportunity 2016.https://www.ced.org/reports/tackling-economic-inequality-boosting-opportunity-a-blueprint-for-business.

值得一提的是，不只制造業(yè)，美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)也面臨著日益突出的“人才荒”。以深耕科技創(chuàng)新中心多年的華盛頓為例，目前，華盛頓每年計(jì)算機(jī)類崗位約4 000個(gè)，但是能招聘到合格人才的崗位僅500個(gè)，約90%的崗位虛位以待。(6)Josh Lipton,and Morgan Brasfield.“Silicon Valley Techies are Fleeting to Seattle”.CNBC(Consumer News and Business Channel),March 11,2017.

針對(duì)合格勞動(dòng)力短缺的嚴(yán)峻問題，美國(guó)智庫和研究機(jī)構(gòu)開展了多項(xiàng)研究。代表性學(xué)者是麥克·羅斯(Mike Ross)，他的主要成果包括《為了生存：美國(guó)公共教育的責(zé)任》《智力工作：重視美國(guó)工人的智慧培養(yǎng)》《為什么要學(xué)習(xí)：再呼吁為所有人的教育》和《重返學(xué)校：為什么每個(gè)人都需要再教育》。(7)Mike Rose.Possible Lives:The Promise of Public Education in America.London:Penguin Books,1999；Mike Rose.The Mind at Work:Valuing the Intelligence of the American Worker.London:Penguin,2005；Mike Rose.Why School? Reclaiming Education for All of US.New York:The New Press,2009；Mike Rose.Back to School:Why Everyone Deserves a Second Chance at Education.New York:The New Press,2012.在論證數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下職業(yè)教育對(duì)于推動(dòng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用時(shí)，麥克·羅斯認(rèn)為，所謂“藍(lán)領(lǐng)工作”和服務(wù)業(yè)工作已經(jīng)因數(shù)字技術(shù)的發(fā)展而發(fā)生了巨大變化，突出的表現(xiàn)是越來越強(qiáng)調(diào)高水平的認(rèn)知能力。傳統(tǒng)的職業(yè)教育必須進(jìn)行創(chuàng)新才能適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下制造業(yè)的發(fā)展大趨勢(shì)。

第二，職業(yè)教育是保持社會(huì)活力的重要基礎(chǔ)。

黨的十九屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出要“順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，不斷滿足人民對(duì)美好生活新期待”(8)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2019-11-01。。完成好這項(xiàng)任務(wù)，需要激發(fā)全體人民的奮斗激情，培養(yǎng)和構(gòu)建充滿活力的社會(huì)風(fēng)貌。國(guó)家在高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須從戰(zhàn)略層面布局與國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)和水平相適應(yīng)的職業(yè)教育。否則，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展就會(huì)喪失人力資源支撐。

以美國(guó)為例，自20世紀(jì)80年代以來，美國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)顯著。20世紀(jì)80年代，美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均為2萬億美元至3萬億美元，2019年達(dá)到21.4萬億美元。(9)International Monetary Fund.World Economic Outlook(April 2020).https://www.imf.org/external/datamapper/PPPGDP@WEO/CHN/USA.然而，在這一過程中美國(guó)沒能較好地解決由此帶來的職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)的新問題，其后果是與美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相悖，國(guó)內(nèi)制造業(yè)就業(yè)數(shù)量持續(xù)下滑。對(duì)此，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究認(rèn)為美國(guó)長(zhǎng)期存在財(cái)富分配不均衡，乃至“國(guó)富民窮”現(xiàn)象，造成工人階層難以負(fù)擔(dān)相應(yīng)的職業(yè)教育。例如，歐洲最大保險(xiǎn)公司德國(guó)安聯(lián)集團(tuán)(Allianz)在2015年發(fā)布的《世界財(cái)富報(bào)告》中指出：“根據(jù)基尼指數(shù)，美國(guó)是全球財(cái)富分配最不平均的國(guó)家之一?！?10)Kathrin Brandmeir,Michaela Grimm,Michael Heise,and Arne Holzhausen.The 2015 Global Wealth Report.New York:Allianz,2015,p.66.

以美國(guó)男性勞動(dòng)力為例，根據(jù)美國(guó)勞工部、美國(guó)經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)(Council of Economic Adviser)等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1962年至2017年，美國(guó)男性勞動(dòng)者無論有無大學(xué)學(xué)歷，就業(yè)率均持續(xù)下降。其中，有大學(xué)學(xué)歷的男性勞動(dòng)者就業(yè)率下降3.2%。無大學(xué)學(xué)歷的男性勞動(dòng)者就業(yè)率降幅約為10%。這種不健康的就業(yè)大趨勢(shì)對(duì)美國(guó)各行業(yè)都造成了負(fù)面沖擊。以制造業(yè)為例，1970年至2017年，男性大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率下降約12.5%，男性非大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率下降約18.5%。

從社會(huì)學(xué)的角度看，職業(yè)教育的缺失對(duì)社會(huì)的不利影響集中體現(xiàn)在社會(huì)風(fēng)貌方面。美國(guó)制造業(yè)就業(yè)率持續(xù)下降，尤其是低學(xué)歷人群失業(yè)問題嚴(yán)峻，因素比較復(fù)雜。但是，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下就業(yè)意愿(commitment to work)正在成為一個(gè)顯性要素。通過問卷統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示失業(yè)者中有兩個(gè)群體值得關(guān)注，即不想找工作者(discouraged workers)和流浪型工作者(marginally attached workers)。前者已經(jīng)喪失了工作愿望。后者雖然不拒絕工作，但不會(huì)主動(dòng)去找工作。在進(jìn)一步的焦點(diǎn)小組訪談中，發(fā)現(xiàn)美國(guó)工人階級(jí)青年更加不愿意去找工作。這些人大多來自工人階級(jí)家庭，父母的經(jīng)歷讓他們對(duì)“藍(lán)領(lǐng)工作”的艱難體會(huì)深刻。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，他們的切身感受是學(xué)習(xí)難度更大、費(fèi)用更高。他們雖然有年齡優(yōu)勢(shì)，但對(duì)工作前景沒有信心也缺乏拼搏的動(dòng)力。他們最苦惱的是家庭出身仿佛已經(jīng)成為個(gè)人發(fā)展的先決條件，社會(huì)階層的分裂和社會(huì)流動(dòng)的固化比失業(yè)更讓人感到恐懼。由此可見，職業(yè)教育直接關(guān)系到社會(huì)的整體風(fēng)氣，必須高度重視。

第三，職業(yè)教育是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有力保障。

英國(guó)政策顧問西蒙·安赫特(Simon Anhalt)在2001年提出了國(guó)家形象理論模型。在此基礎(chǔ)上，他又設(shè)計(jì)了城市形象和企業(yè)形象理論模型。根據(jù)該理論模型，他完成了世界上第一個(gè)國(guó)家形象排名。安赫特指出：“全球化讓世界變成了單一市場(chǎng)。因此，每個(gè)城市和每個(gè)地區(qū)必須通過競(jìng)爭(zhēng)才能贏得國(guó)際媒體、其他政府和其他國(guó)家民眾的關(guān)注和尊重?！?11)Simon Anholt.Competitive Identity:The New Brand Management for Nations,Cities and Regions.Houndmills:Palgrave Macmillan,2007,p.5.也就是說，在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的提升和比拼關(guān)鍵在于營(yíng)商環(huán)境。職業(yè)教育對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性可以從國(guó)家、行業(yè)和企業(yè)等宏觀、中觀和微觀維度分析。

在國(guó)家層面，高質(zhì)量發(fā)展的職業(yè)教育是吸引海外投資和國(guó)際高端人才最具競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境要素。以美國(guó)為例，特朗普在2018年世界經(jīng)濟(jì)論壇(World Economic Forum)的主旨演講中替美國(guó)造勢(shì)，呼吁全世界投資者和企業(yè)家到美國(guó)發(fā)展。他宣稱：“現(xiàn)在是把生意、就業(yè)和投資帶到美國(guó)的最佳時(shí)機(jī)?！?12)Donald Trump.“Remarks by President Trump to the World Economic Forum”.Foreign Policy, January 26,2018.為了提升美國(guó)營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，特朗普在2018年《國(guó)情咨文》(State of the Union Address)中，承諾要大力扶持職業(yè)教育。他指出：“既然給企業(yè)減稅有助于增加新的就業(yè)崗位，就必須加大對(duì)勞動(dòng)力發(fā)展和職業(yè)教育的投入，建立高質(zhì)量職業(yè)教育體系。那么，未來的美國(guó)工人們就有機(jī)會(huì)掌握高水平技能，充分激發(fā)潛力。”(13)Nicholas Wyman.“How Vocational Learning Will Create American Jobs”.Forbes, January 30,2018.

在行業(yè)層面，職業(yè)教育是提升行業(yè)環(huán)境國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐?？偨Y(jié)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2018》(14)Klaus Schwab.The Global Competitiveness Report 2018.https://www.weforum.org/reports/the-global-competitveness-report-2018.的主要觀點(diǎn)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下人力資源優(yōu)勢(shì)與構(gòu)成一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的12個(gè)支柱(pillar)全部密切相關(guān)。培養(yǎng)和形成高質(zhì)量的人力資源必須以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)要求的高質(zhì)量職業(yè)教育為基礎(chǔ)。以加拿大為例，較為科學(xué)、完善的職業(yè)教育是加拿大主要行業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的特色優(yōu)勢(shì)。加拿大在汽車、木材、建筑、電子等主體行業(yè)都建立了較為完備的職業(yè)教育體系。這些行業(yè)提供的職業(yè)技能培訓(xùn)平均約4年期，平均收益率是1.44，等級(jí)為較為理想，為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資發(fā)揮了積極作用。(15)Canada Apprenticeship Forum.Apprenticeship Survey(Q28).Ontario:Canada Apprenticeship Forum,2008,p.iv.

在企業(yè)層面，優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的首要約束條件是企業(yè)和員工雙贏。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，高質(zhì)量發(fā)展的職業(yè)教育是關(guān)鍵。以加拿大汽修業(yè)為例：根據(jù)邊際產(chǎn)量(marginal product)和工資水平(wages and benefits)等主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示在從業(yè)者得到良好的職業(yè)教育后，工人工資增長(zhǎng)了64.8%，企業(yè)的邊際產(chǎn)量增長(zhǎng)了57.8%，勞資雙方的效益都有明顯提升。(16)Paul Lewis.The Simple Economics of Apprenticeship.London:Gatsby,2014,p.5.

綜上所述，職業(yè)教育在國(guó)家建設(shè)、行業(yè)發(fā)展和企業(yè)進(jìn)步等宏觀、中觀和微觀層面都發(fā)揮著重要作用。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明高度重視職業(yè)教育的國(guó)家和地區(qū)，更能夠形成集聚人才、吸引投資和擴(kuò)大國(guó)際交流的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下職業(yè)教育的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

通過文獻(xiàn)分析、深度調(diào)研和量化分析等方法，筆者對(duì)關(guān)于就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的五部全球性報(bào)告，即世界經(jīng)濟(jì)論壇《包容性增長(zhǎng)與發(fā)展報(bào)告》(17)The World Economy Forum.Inclusive Growth & Development Report.http://www3.weforum.org/docs/WEF_Forum_IncGrwth_2017.pdf.、世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球議程展望》(18)The World Economy Forum.Outlook on Global Agenda.http://www3.weforum.org/docs/GAC14/WEF_GAC14_OutlookGlobalAgenda_Report.pdf.、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》(19)The United Nations.Sustainable Development Goals.https://www.undp.org/content/undp/en/home/sustainable-development-goals.html.、聯(lián)合國(guó)《全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》(20)The United Nations.World Economic Situation and Prospects 2019.https://www.un.org/development/desa/dpad/wp-content/uploads/sites/45/WESP2019_BOOK-web.pdf.、國(guó)際貨幣基金組織《世界經(jīng)濟(jì)展望》(21)The International Monetary Fund.World Economic Outlook.https://www.imf.org/～/media/Files/Publications/WEO/2019/April/English/text.ashx?la=en.進(jìn)行總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，概括出三個(gè)主要經(jīng)驗(yàn)。

第一，創(chuàng)新政策理念。

國(guó)際上共通性的經(jīng)驗(yàn)表明，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，針對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的職業(yè)教育必須在政策理念上做出創(chuàng)新，創(chuàng)新的錨點(diǎn)是加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)所需要的職業(yè)教育的跨界整合。長(zhǎng)期以來，美國(guó)、加拿大、澳大利亞、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家同樣面臨因條塊分割、職責(zé)不清、理念和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而造成的職業(yè)教育失靈問題。以美國(guó)為例，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，職業(yè)教育處于新條件。2011年，美國(guó)手機(jī)注冊(cè)3.276億人，超過了美國(guó)人口總數(shù)(3.155億)(22)Common Sense Media.Zero to Eight:Children’s Media Use in America.http://www.commonsensemedia.org/sites/default/files/research/zerotoeightfinal2011.pdf.。這些統(tǒng)計(jì)數(shù)字有力地證明了信息技術(shù)的普及和發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、虛擬現(xiàn)實(shí)培訓(xùn)(VR training)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)培訓(xùn)(AR training)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的職業(yè)教育提供了有力的技術(shù)支撐，但同時(shí)也提出了更高要求。

一直以來，在美國(guó)聯(lián)邦層面，白宮、教育部、勞工部都可以出臺(tái)全國(guó)性職業(yè)教育政策和計(jì)劃。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，負(fù)責(zé)信息通訊政策的美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)(U.S.Federal Communications Commission,FCC)也加入全國(guó)性職業(yè)教育體系建設(shè)之中。隨著新部門的加入，美國(guó)業(yè)已存在的職業(yè)教育在頂層設(shè)計(jì)上缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性等問題進(jìn)一步加劇。突出表現(xiàn)是由于權(quán)責(zé)界定不清或缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，某部門出臺(tái)的全國(guó)性計(jì)劃會(huì)因?yàn)樯婕捌渌块T而擱淺，或者雖得以執(zhí)行但損害了實(shí)施效果。因此，部分全國(guó)性計(jì)劃有時(shí)會(huì)被迫中斷。例如，2001年美國(guó)教育部頒布了《以技術(shù)提升教育法案》(The Enhancing Education Through Technology，EETT)。但是，該政策在執(zhí)行中由于與美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的某些政策以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定的解釋存在分歧，又缺乏溝通機(jī)制，最終該法案終止，相應(yīng)的國(guó)家資助也取消了。

為了有效地解決跨部門整合面臨的突出難題，美國(guó)從2009年開始完善和創(chuàng)新相關(guān)制度，主要圍繞三個(gè)思路：一是緊密圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)，制定全國(guó)性職業(yè)教育指南，明確建設(shè)方向。例如，美國(guó)教育部2010年發(fā)布的《全國(guó)教育技術(shù)計(jì)劃》(23)The United States Department of Education Office of Educational Technology.The National Educational Technology Plan.http://www.corestandards.org/developers-and-publishers.。二是確立了國(guó)家應(yīng)最大限度地支持符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的職業(yè)教育的發(fā)展理念。新的指導(dǎo)思想突出了對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)群體的保護(hù)。三是制定全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)，做到有國(guó)標(biāo)可依。國(guó)標(biāo)的制定由聯(lián)邦牽頭，美國(guó)各州共同協(xié)商。通過完善和創(chuàng)新制度建設(shè)，近幾年美國(guó)職業(yè)教育政策的滿意度有所提升。這一效果實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的美國(guó)職業(yè)教育有了國(guó)標(biāo)可依。

第二，激勵(lì)性地方政策。

通過分析聯(lián)合國(guó)教科文組織《手機(jī)學(xué)習(xí)系列論文集》(24)Steven Vosloo,and Mark West.The UNESSCP Working Paper Series on Mobile Learning.Paris:The United Nations Educational,Scientific and Cultural Organization,2012.等文獻(xiàn)并結(jié)合調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下職業(yè)教育的創(chuàng)新和發(fā)展面臨的一個(gè)共性堵點(diǎn)是地方政府會(huì)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)原因缺乏積極性。

2010年，美國(guó)和加拿大為了激勵(lì)地方政府開展職業(yè)教育，做了多項(xiàng)調(diào)研。通過分析聯(lián)合國(guó)教科文組織《開啟北美手機(jī)學(xué)習(xí)政策報(bào)告》(25)Jennifer Fritschi,and Mary Ann Wolf.Turing on Mobile Learning in North America.Paris:The United Nations Educational,Scientific and Cultural Organization,2012,p.12.、美國(guó)教育部《改變美國(guó)教育：技術(shù)啟動(dòng)學(xué)習(xí)》(26)The United States Department of Education Office of Educational Technology.Transforming American Education:Learning Powered by Technology.Washington,D.C.：The United States Department of Education,2010.、美國(guó)皮尤研究中心(Pew Research Center)《2025年的數(shù)字生活：互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化美國(guó)信息感受度》(27)Kristien Purcell,and Lee Rainie.Digital Life in 2025:Americans Feel Better Informed Thanks to the Internet.https://PI_InformedWeb_120814_02.pdf.等文獻(xiàn)，筆者總結(jié)了激發(fā)地方政府積極性的兩個(gè)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

一是地方政府需要從國(guó)際發(fā)展的格局了解數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義。以加拿大阿爾伯塔省(Alberta)為例，該省是加拿大人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值最高的省，支柱產(chǎn)業(yè)是能源資源。然而，阿爾伯塔省在加拿大第一個(gè)成立了遠(yuǎn)程教育大學(xué)。該省的iTunes大學(xué)通過互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)提供職業(yè)教育。阿爾伯塔省之所以在加拿大率先出臺(tái)順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)的職業(yè)教育政策，主要原因是從全球競(jìng)爭(zhēng)力的角度意識(shí)到了創(chuàng)新職業(yè)教育就是提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是中央政府需要給予地方政府財(cái)政支持。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下職業(yè)教育成本會(huì)持續(xù)增高。主要原因包括：對(duì)寬帶接入、網(wǎng)速、信號(hào)等有一定要求，因此必須增強(qiáng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。學(xué)習(xí)成本更高，例如，需要學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)W習(xí)者購買手機(jī)、筆記本電腦等學(xué)習(xí)設(shè)備，要求通信公司等提供專為職業(yè)教育服務(wù)的數(shù)據(jù)流量計(jì)劃等。因此，在完善和創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下職業(yè)教育的初始階段，國(guó)家的專項(xiàng)財(cái)政支持對(duì)于地方政府來說極為重要。美國(guó)采取的主要辦法是以法案的形式，資助新技術(shù)、新業(yè)態(tài)條件下職業(yè)教育的試點(diǎn)項(xiàng)目。具體操作是國(guó)家出資，各州提供工作方案,承諾預(yù)期成果，經(jīng)由國(guó)家組織的評(píng)審委員會(huì)審定，獲批立項(xiàng)的州作為試點(diǎn)得到國(guó)家財(cái)政支持、補(bǔ)貼或者減稅。在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，承擔(dān)單位按照立項(xiàng)時(shí)的任務(wù)設(shè)計(jì)，提供報(bào)告。獲得立項(xiàng)的州也可以提供配套資金或其他形式扶持。對(duì)于聯(lián)邦而言，這種資助形式不僅可以有效激發(fā)州政府的積極性，也能夠由此搜集、匯總各地的數(shù)據(jù)、資料和代表性案例，為今后的評(píng)估和政策改革奠定基礎(chǔ)。

第三，發(fā)揮聯(lián)盟的平臺(tái)作用。

職業(yè)教育的成效在很大程度上取決于組織形式是否科學(xué)有效。在這方面，美國(guó)、加拿大、德國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的共同經(jīng)驗(yàn)是充分發(fā)揮社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用，建立聯(lián)盟或共同體，此舉的突出優(yōu)勢(shì)是提高效率和降低成本。

就提高效率而言，德國(guó)是代表性案例。在德國(guó)，聯(lián)通學(xué)習(xí)者、企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)的主要是職業(yè)教育聯(lián)盟(Verbundaubildung)。該機(jī)構(gòu)性質(zhì)上是獨(dú)立注冊(cè)的私人企業(yè)，但須獲得德國(guó)工商業(yè)總會(huì)(Deutschen Industrie und Handelskammertages，DIHK)和德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)局(Bundesagenturfuer Arbeit)的批準(zhǔn)。有意愿接受職業(yè)教育的學(xué)習(xí)者會(huì)在工商業(yè)總會(huì)和手工業(yè)協(xié)會(huì)(Handwerkskammer)登記。職業(yè)教育聯(lián)盟從工商業(yè)總會(huì)和手工業(yè)協(xié)會(huì)獲取信息，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，主要包括需要培訓(xùn)的人數(shù)、職業(yè)分布以及需涉及的企業(yè)等。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，職業(yè)教育聯(lián)盟與企業(yè)合作開展調(diào)研，主要包括企業(yè)的要求、企業(yè)的培訓(xùn)能力(場(chǎng)所、設(shè)備、培訓(xùn)人員等)、企業(yè)對(duì)培訓(xùn)的投入以及企業(yè)培訓(xùn)條件評(píng)估(資源過剩還是不足)等。

根據(jù)從需求端和供給端分別搜集整理的信息，職業(yè)教育聯(lián)盟分三步完成互通和聯(lián)動(dòng)：第一步是職業(yè)教育聯(lián)盟組織企業(yè)形成集群，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。第二步是職業(yè)教育聯(lián)盟協(xié)助勞動(dòng)局、工商協(xié)會(huì)和手工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合組織信息發(fā)布會(huì)和展示會(huì)。以此為平臺(tái)，學(xué)習(xí)者與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面對(duì)面交流。第三步是職業(yè)教育聯(lián)盟負(fù)責(zé)搜集成功案例，加強(qiáng)成果推介，擴(kuò)大先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)影響力。

就降低成本而言，美國(guó)的做法是激發(fā)社會(huì)力量。美國(guó)成立了“互聯(lián)—競(jìng)爭(zhēng)”聯(lián)盟(Connect-to-Compete)。這個(gè)聯(lián)盟與美國(guó)有線與通信聯(lián)合會(huì)(The National Cable and Telecommunications Association，NCTA)合作，吸納和團(tuán)結(jié)有線服務(wù)商和非營(yíng)利組織為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的職業(yè)教育提供優(yōu)惠服務(wù)?！盎ヂ?lián)—競(jìng)爭(zhēng)”聯(lián)盟自2011年成立以來，已經(jīng)為來自全美約550萬家庭的1 000萬學(xué)習(xí)者提供了服務(wù)。(28)Jennifer Fritschi,and Mary Ann Wolf.Turing on Mobile Learning in North America.Paris:United Nations Educational,Scientific and Cultural Organization,2012,p.12.

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)展我國(guó)職業(yè)教育的建議

緊密圍繞國(guó)家的相關(guān)部署，比較國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下中國(guó)職業(yè)教育在頂層設(shè)計(jì)的角度應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)三大任務(wù)。

第一，盡快填補(bǔ)基礎(chǔ)研究的關(guān)鍵空白。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下職業(yè)教育的發(fā)展與建設(shè)需要扎實(shí)、全面和高水平的基礎(chǔ)性研究為支撐。通過檢索近11年(2008—2019年)國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金、教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目、人力資源和社會(huì)保障部科研課題、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)科研課題以及中文社會(huì)科學(xué)引文索引收錄來源期刊的管理學(xué)(29種)、經(jīng)濟(jì)學(xué)(75種)、社會(huì)學(xué)(10種)、教育學(xué)(37種)、高校綜合性學(xué)報(bào)(70種)，共計(jì)221種期刊發(fā)表的關(guān)于職業(yè)教育的研究論文，結(jié)果顯示國(guó)內(nèi)相關(guān)成果已經(jīng)具有一定體量，選題比較豐富，能夠?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展提供寶貴的數(shù)據(jù)和資料以及具有針對(duì)性的觀點(diǎn)和建議。有待提升之處主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是缺乏理論創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的職業(yè)教育處于新形勢(shì)，面臨新問題。因此，國(guó)內(nèi)研究亟待理論創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。以研究方法為例，目前研究多數(shù)停留在實(shí)證層面，以案例分析為基礎(chǔ)，倚重質(zhì)性研究。雖然若干重大項(xiàng)目已開始重視大數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)分析方法需要改進(jìn)或突破，例如，自主設(shè)計(jì)模型、使用元分析(meta-analysis)等大數(shù)據(jù)方法做整合分析等。由于研究方法存在局限性導(dǎo)致研究結(jié)論難以把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下職業(yè)教育的若干重要規(guī)律，例如新條件、新業(yè)態(tài)教學(xué)模式與傳統(tǒng)方法的效率與效果比，提升新培訓(xùn)模式效果的影響要素，傳統(tǒng)教學(xué)模式與新模式相結(jié)合的路徑和效果比較等。

二是缺乏全國(guó)性的系統(tǒng)性研究。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下職業(yè)教育的內(nèi)涵與外延都面臨劃時(shí)代的突破，亟待引領(lǐng)。這就需要開展全國(guó)性基礎(chǔ)研究，突出規(guī)劃性和系統(tǒng)性，才能具有指導(dǎo)性。美國(guó)2009年修訂的《美國(guó)寬帶計(jì)劃》(The National Broadband Plan)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下美國(guó)職業(yè)教育改革產(chǎn)生了積極影響，取得良好的政策效果，主要是此項(xiàng)政策負(fù)責(zé)部門聯(lián)邦通信委員會(huì)重點(diǎn)針對(duì)全美網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的基本情況進(jìn)行了較為扎實(shí)的調(diào)研。調(diào)研設(shè)計(jì)借鑒了數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下職業(yè)教育的政策理論模型，為更加科學(xué)精準(zhǔn)地鎖定政策錨點(diǎn)提供了保障。根據(jù)此次全國(guó)性調(diào)研，聯(lián)邦通信委員會(huì)確定了政策導(dǎo)向，即“美國(guó)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的最重要的目的是保證美國(guó)學(xué)習(xí)者能夠使用到最先進(jìn)的數(shù)字工具、掌握最先進(jìn)的技術(shù)技能，提升在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力”(29)Julius Genachowski.“Prepared Remarks of FCC Chair Julius Genachowski for Digital Learning Roundtable”.Daily Business,March 9,2011.。

第二，從國(guó)際發(fā)展視角制定全國(guó)性指南。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的職業(yè)教育迫切需要?jiǎng)?chuàng)新頂層設(shè)計(jì)。對(duì)此，國(guó)家高度重視。2017年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》(30)《中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)〈新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案〉》，新華網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2017-06/19/content_5203750.htm。，2018年印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》(31)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳：《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，國(guó)務(wù)院公報(bào)[2018]7號(hào)，2018-02-26。等，其指導(dǎo)思想都鼓勵(lì)創(chuàng)新。在全國(guó)性指南制定方面，教育部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等已取得若干成果。例如，2018年人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布了《開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)工作通知》。(32)中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司：《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)工作的通知》(人社廳發(fā)〔2018〕148號(hào))。

下一步工作的重點(diǎn)是凸顯國(guó)際視野，在國(guó)際比較中彰顯中國(guó)自信。當(dāng)前，國(guó)際上對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下職業(yè)教育的政策口徑已從技能培訓(xùn)上升到對(duì)內(nèi)全面提升勞動(dòng)者素養(yǎng)、對(duì)外全面提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)創(chuàng)業(yè)教育者聯(lián)盟(National Consortium for Entrepreneurship Centers，NCEC)在2004年發(fā)布了《美國(guó)全國(guó)創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)》(National Content Standards for Entrepreneurship Education)，從技能標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)知識(shí)和商業(yè)技能等三大部分15個(gè)維度提出了403個(gè)指標(biāo)，主要針對(duì)四種能力，即技能力、分析力、管理力和傳播力。以此為指導(dǎo)，美國(guó)職業(yè)教育的培養(yǎng)方案納入了寫作、交際、跨文化傳播和思辨等內(nèi)容。我國(guó)全國(guó)性職業(yè)教育指南也需要對(duì)標(biāo)國(guó)際趨勢(shì)，進(jìn)行創(chuàng)新。

從國(guó)際發(fā)展視角制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下中國(guó)職業(yè)教育全國(guó)性指南，可以采取以下措施：

一是明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下職業(yè)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。可邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外教育專家組成委員會(huì)，研究制定高質(zhì)量數(shù)字化學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，精準(zhǔn)把握核心維度。專家委員會(huì)向我國(guó)立法部門和政策制定部門提供如何充分利用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)提供高質(zhì)量職業(yè)教育的政策報(bào)告。

二是根據(jù)高質(zhì)量數(shù)字化學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全國(guó)各省級(jí)有關(guān)部門共同協(xié)商討論數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下中國(guó)職業(yè)教育核心標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)工作可由政策制定者和教育領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)同合作，爭(zhēng)取頒布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下中國(guó)職業(yè)教育核心標(biāo)準(zhǔn)》，標(biāo)準(zhǔn)適用于全國(guó)，應(yīng)明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下職業(yè)教育的總體目標(biāo)。核心創(chuàng)新點(diǎn)在于突破對(duì)“技能”的傳統(tǒng)定義，增加思考力、學(xué)習(xí)力、思辨力、溝通力、傳播力等新的國(guó)際化職業(yè)技能要求，增強(qiáng)中國(guó)職業(yè)教育的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是根據(jù)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下中國(guó)職業(yè)教育核心標(biāo)準(zhǔn)》，全國(guó)各地的職業(yè)學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地提出新的培養(yǎng)方案，并據(jù)此設(shè)計(jì)和推出相關(guān)數(shù)字教育產(chǎn)品，例如，教材、課程、實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐等。通過將“國(guó)標(biāo)”具體化，適應(yīng)和體現(xiàn)不同行業(yè)的獨(dú)特性。

第三，完善和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化職業(yè)教育。

職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)化是時(shí)代發(fā)展大趨勢(shì)。中國(guó)在這方面展示了戰(zhàn)略布局前瞻性的顯著優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在重視5G建設(shè)、重視信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重視互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的普及等。此次疫情防控期間，這些政策在教育領(lǐng)域的成效獲得高度肯定。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)中小學(xué)校(含教學(xué)點(diǎn))通寬帶比例超過98.4%，其中百兆接入學(xué)校占比超過87.5%(33)教育部科技司：《2019年10月教育信息化和網(wǎng)絡(luò)安全工作月報(bào)》，2019-11-20。。這種堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)確保中國(guó)做到了疫情防控期間“停課不停學(xué)”。

在常態(tài)化疫情防控背景下，網(wǎng)絡(luò)化職業(yè)教育會(huì)進(jìn)一步加快推進(jìn)。這給職業(yè)教育政策體系建設(shè)提出了新要求、新任務(wù)，重點(diǎn)包括全面梳理、總結(jié)網(wǎng)絡(luò)化職業(yè)教育的關(guān)鍵問題，完善和創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)解決網(wǎng)絡(luò)化職業(yè)教育發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化職業(yè)教育成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下職業(yè)教育的主體乃至支柱模式等。對(duì)于這些問題的回答質(zhì)量將決定數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下中國(guó)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際發(fā)展水平與前景。

第四，改進(jìn)帶頭人選拔模式，推動(dòng)跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

通過總結(jié)國(guó)際組織對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下職業(yè)教育范疇的闡釋，可以凝練為九個(gè)主要維度。根據(jù)重要性排序，依次是研究力(research)、發(fā)展力(development)、展示力(demonstration)、傳播力(dissemination)、找尋方法力(identification of best methods)、能力建設(shè)(capacity building)、技術(shù)(technical capacity)、評(píng)價(jià)力(evaluation)和完成任務(wù)能力(assessment activity)。

由此可見，數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下職業(yè)教育的內(nèi)容極為豐富。這說明只有覆蓋全面、立體貫通的研究團(tuán)隊(duì)才具備完成重大課題的要件。建設(shè)跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨體制團(tuán)隊(duì)的關(guān)鍵是讓“跨”從堆砌和拼湊真正成為協(xié)同創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須有知識(shí)結(jié)構(gòu)全面、視野寬廣、善于運(yùn)用最新技術(shù)和方法的帶頭人來引領(lǐng)。

通過對(duì)近五年(2015—2019年)《全球智庫指數(shù)》中全球排名(Top Think Tank in the World)前10的智庫做抽取并綜合分析其競(jìng)爭(zhēng)力養(yǎng)成要素，可見這些有國(guó)際影響力的智庫的歷屆負(fù)責(zé)人都具有跨學(xué)科的知識(shí)結(jié)構(gòu)、跨領(lǐng)域的代表性研究成果、跨行業(yè)的服務(wù)資歷以及積淀深厚的國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)。(34)Think Tanks & Civil Societies Program,Lauder Institute of the University of Pennsylvania.Global Go to Think Tank Index Reports.https://www.gotothinktank.com/global-goto-think-tank-index/.

借鑒這些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在選拔專家、建立指導(dǎo)委員會(huì)時(shí)，需要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新選人用人的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式方法。

四、結(jié)語

數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的職業(yè)教育關(guān)乎青年一代的未來。根據(jù)國(guó)際勞工組織(International Labour Organization)的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前年輕群體的失業(yè)問題日趨嚴(yán)峻。年輕人群的失業(yè)率自2007年以來持續(xù)升高，2017年超過了13%。年輕人群占就業(yè)人數(shù)的比重從2000年的53.3%下降到2016年的45.8%。這個(gè)現(xiàn)象也加劇了性別不平等。2016年，就業(yè)者中青年男性占比53.9%，女性37.3%，相差16.6%。(35)Employment Policy Department.ILO Toolkit for Quality Apprenticeships.ILO(International Labor Organization),2017,p.III.

綜上所述，數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的職業(yè)教育關(guān)乎社會(huì)公平與正義。以美國(guó)為例，根據(jù)美國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，就收入而言，大學(xué)學(xué)歷從業(yè)者的工資水平是高中學(xué)歷從業(yè)者的兩倍。就失業(yè)率而言，高中學(xué)歷從業(yè)者是大學(xué)學(xué)歷從業(yè)者的兩倍。(36)Ann-CathrinSpees.“Could Germany’s Vocational Education and Training System be a Model for the U.S.”.World Education News+ Reviews,June 12,2018.如果不能通過職業(yè)教育有效干預(yù)，社會(huì)分層會(huì)長(zhǎng)期存在，甚至固化。

中國(guó)在完善和創(chuàng)新職業(yè)教育方面一直在努力，成效顯著。黨的十八大以來，我國(guó)連續(xù)五年為超過1 300萬人提供就業(yè)崗位。(37)丁怡婷：《職業(yè)技能培訓(xùn)有了“終身”保障(政策解讀)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2018-05-11。在取得成績(jī)的同時(shí)，不能回避的是中國(guó)也面臨著結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾和提高就業(yè)質(zhì)量的迫切任務(wù)。

習(xí)近平指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”(38)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2017-10-28。。為了承擔(dān)起這一歷史使命，中國(guó)的職業(yè)教育需要繼續(xù)創(chuàng)新，助力中國(guó)發(fā)展，讓人民滿意。