李新安，楊蔚薇

(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450046)

“十三五”時(shí)期，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放將進(jìn)入“全面開(kāi)放、全面參與、全面合作、全面提升”的新階段。黨的十九大報(bào)告明確指出要“堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重”，“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”。習(xí)近平總書(shū)記在2018年首屆和2019年第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，尤其在2019年第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上多次強(qiáng)調(diào)“中國(guó)將采取一系列重大改革開(kāi)放措施，加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放”[1]。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)變的核心載體。無(wú)論是從實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)變，還是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升，并促進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，都是我國(guó)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主攻方向[2]。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在取得快速發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)深化改革開(kāi)放，對(duì)外雙向直接投資的速度和規(guī)模都得到了迅猛發(fā)展，顯著提升了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[3]。在此過(guò)程中，中國(guó)制造業(yè)也憑借勞動(dòng)力、自然資源及政策等優(yōu)勢(shì)不斷發(fā)展壯大，并于2010年超越德國(guó)、日本與美國(guó)，制造業(yè)產(chǎn)值躍居全球第一。而隨著近年來(lái)金融危機(jī)后眾多發(fā)達(dá)國(guó)家的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略實(shí)施[4]，以及東南亞國(guó)家積極參與全球制造業(yè)的謀劃布局，中國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，在國(guó)內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和資源環(huán)境約束加劇條件下[5]，全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生深刻變化，如何提升我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力日益引起各界關(guān)注。英國(guó)學(xué)者坎特韋爾(Cantwell)等人在傳統(tǒng)對(duì)外直接投資(簡(jiǎn)稱(chēng)OFDI)理論的基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展中國(guó)家動(dòng)態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)升級(jí)理論[6]；日本學(xué)者小澤輝智(Ozawa)則從“一體化國(guó)際投資發(fā)展理論”出發(fā)，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家需立足所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的互補(bǔ)性與差異性，從動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)通過(guò)OFDI促進(jìn)母國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)[7]；中國(guó)學(xué)者杜龍政和林潤(rùn)輝立足逆向技術(shù)溢出與創(chuàng)新能力提升角度，通過(guò)構(gòu)建實(shí)證面板門(mén)檻分析模型進(jìn)行研究，結(jié)果表明，OFDI已經(jīng)成為提升我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新能力的重要渠道[8]。在當(dāng)前我國(guó)深化改革開(kāi)放及經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下，通過(guò)共建“一帶一路”進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作，推進(jìn)我國(guó)制造業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行OFDI，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步及競(jìng)爭(zhēng)力提升具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、共建“一帶一路”為我國(guó)制造業(yè)OFDI帶來(lái)重大機(jī)遇

改革開(kāi)放40多年來(lái)中國(guó)順應(yīng)全球化趨勢(shì)，在合作共贏的基礎(chǔ)上積極同其他國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)投資合作，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平持續(xù)提高。尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高度重視經(jīng)濟(jì)開(kāi)放及對(duì)外投資工作，通過(guò)共建“一帶一路”，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

(一)全面開(kāi)放“走出去”推動(dòng)制造業(yè)價(jià)值鏈攀升

中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了我國(guó)未來(lái)持續(xù)推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵舉措[9]。通過(guò)全面對(duì)外開(kāi)放融入全球經(jīng)濟(jì)，既是我國(guó)制造業(yè)深度嵌入全球價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)的重要經(jīng)濟(jì)方略，也是推動(dòng)制造業(yè)中高端轉(zhuǎn)型的重要舉措。我國(guó)OFDI自2014年首次超過(guò)吸引外資規(guī)模，成為投資凈輸出國(guó)，并在2012―2016年實(shí)現(xiàn)了年均21.5%的高速增長(zhǎng)[10]。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《世界投資報(bào)告(2017)》表明，盡管全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，但中國(guó)2016年仍對(duì)全球190個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了對(duì)外直接投資，直接投資流量為1 961.5億美元，同比增長(zhǎng)34.7%，成為第二大全球?qū)ν馔顿Y國(guó)。正如習(xí)近平總書(shū)記在2019年11月第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上所強(qiáng)調(diào)的“站在新的歷史起點(diǎn)，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大”。中國(guó)實(shí)現(xiàn)投資凈輸出國(guó)的轉(zhuǎn)向，表明我國(guó)制造企業(yè)已通過(guò)主動(dòng)嵌入全球價(jià)值鏈來(lái)整合利用全球的市場(chǎng)與資源[10]，并通過(guò)制造業(yè)走出去持續(xù)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。目前通過(guò)對(duì)外貿(mào)易和利用外資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的邊際效用正在逐漸減弱，“走出去”進(jìn)行OFDI以更深層次發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，既是破解我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展瓶頸的重要舉措，也是全球金融危機(jī)之后增強(qiáng)制造業(yè)更高層次發(fā)展新動(dòng)能的內(nèi)在要求。

制造業(yè)沿“一帶一路”進(jìn)行OFDI，是在全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多背景下的重要選擇。近年來(lái)，我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)狀況非常復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)異常嚴(yán)峻。一方面，新常態(tài)條件下國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力、化解包括制造業(yè)等諸多行業(yè)低端過(guò)剩產(chǎn)能的現(xiàn)實(shí)需求仍很迫切。而隨著人口紅利的逐漸消失，我國(guó)勞動(dòng)力和資源能源等生產(chǎn)要素價(jià)格的不斷攀升，使制造業(yè)的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐漸減弱。另一方面，目前世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度變動(dòng)的調(diào)整期，復(fù)蘇乏力、潛在增長(zhǎng)率下行、世界貿(mào)易增速已經(jīng)連續(xù)多年放緩等諸多因素使全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性增強(qiáng)。尤其貿(mào)易保護(hù)主義興起、美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的逆全球化傾向和英國(guó)脫歐影響的難以確定性，更加劇了這種趨勢(shì)。中美貿(mào)易戰(zhàn)方面，盡管中美之間在2020年1月簽署了第一階段貿(mào)易協(xié)議，但由于多種政治和經(jīng)濟(jì)因素，不確定性依然很大。此外，逆全球化思潮在發(fā)展中國(guó)家也頻繁出現(xiàn)，更增加了全球經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩性。如2019年11月4日在曼谷舉行的東盟峰會(huì)上，印度以不利于本國(guó)民眾為由正式宣布退出《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定》。在此背景下，我國(guó)制造業(yè)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行OFDI過(guò)程中常面臨“三反”調(diào)查，與其他國(guó)家的貿(mào)易摩擦也頻繁出現(xiàn)。近年來(lái)，美國(guó)針對(duì)《中國(guó)制造2025》征稅產(chǎn)品清單中，所包括的信息和通信技術(shù)、機(jī)器人、航天航空、機(jī)械等眾多高端制造行業(yè)，其壓制《中國(guó)制造2025》以保持自身技術(shù)領(lǐng)先地位的意圖非常明顯。這些因素使我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升的需求更加緊迫。在面對(duì)一系列復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，為加強(qiáng)與沿線國(guó)家產(chǎn)能合作、優(yōu)化產(chǎn)能布局等提供了新的發(fā)展路徑，也為制造業(yè)向沿線國(guó)家進(jìn)行OFDI，以推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要契機(jī)。

根據(jù)邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論，對(duì)“一帶一路”沿線的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行直接投資，將我國(guó)具有邊際轉(zhuǎn)移效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行OFDI，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級(jí)[11]。隨著近年來(lái)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力和生產(chǎn)原材料成本上升，一些勞動(dòng)、資源密集型產(chǎn)業(yè)，如輕工、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失，成為比較劣勢(shì)的邊際產(chǎn)業(yè)。而沿線國(guó)家這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)不僅具有相對(duì)較低的勞動(dòng)力成本及豐富的農(nóng)牧業(yè)資源等生產(chǎn)原料優(yōu)勢(shì)，且靠近終端消費(fèi)市場(chǎng)。我國(guó)將這些特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)外直接投資轉(zhuǎn)移，不僅有利于當(dāng)?shù)厣顥l件改善，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，也有利于國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)要素釋放，為國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間。此外，我國(guó)對(duì)沿“一帶一路”的部分發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行綠地投資、跨國(guó)并購(gòu)和聯(lián)合開(kāi)發(fā)等技術(shù)導(dǎo)向型的制造業(yè)直接投資，也可通過(guò)逆向技術(shù)溢出增強(qiáng)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)。

(二)制造業(yè)面向“一帶一路”O(jiān)FDI具有廣闊發(fā)展空間

從沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，各主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)外來(lái)投資的需求依然非常強(qiáng)烈。沿“一帶一路”各主要經(jīng)濟(jì)體，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與持續(xù)快速發(fā)展仍是各國(guó)政府的首要任務(wù)，對(duì)外來(lái)OFDI的需求將持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)國(guó)際知名咨詢(xún)公司麥肯錫測(cè)算，到2030年為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐，各國(guó)在港口、道路、橋梁、發(fā)電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)投入將達(dá)57萬(wàn)億美元[12]。從國(guó)際貨幣基金組織(IMF)發(fā)布的2020年《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》看，2021年亞洲“一帶一路”沿線主要經(jīng)濟(jì)體如東亞、南亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將分別達(dá)到5.4%和5.3%，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)保持領(lǐng)先地位；非洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速2021年將超過(guò)2019年的2.9%，達(dá)到3.5%[13]。沿線各國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快及“一帶一路”亞非地區(qū)經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，將提高對(duì)外來(lái)投資促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及制造業(yè)發(fā)展的強(qiáng)烈需求。“一帶一路”沿線國(guó)家的地理分布基本情況如表1所示。

中國(guó)制造業(yè)“走出去”，面臨廣闊發(fā)展空間。根據(jù)“一帶一路”倡議和國(guó)家大力實(shí)施《中國(guó)制造2025》提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的要求，我國(guó)制造業(yè)沿“一帶一路”國(guó)家進(jìn)行OFDI，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，適逢良好契機(jī)。經(jīng)梳理“一帶一路”倡議等相關(guān)文件，主要OFDI領(lǐng)域包括以下兩個(gè)方面：制造行業(yè)可積極參與國(guó)際產(chǎn)能合作，落實(shí)“一帶一路”重大戰(zhàn)略部署，深化周邊國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作；制造企業(yè)應(yīng)發(fā)揮沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)在沿線有條件國(guó)家加快境外制造業(yè)合作園區(qū)建設(shè)。在制造業(yè)沿“一帶一路”O(jiān)FDI政策支持方面，國(guó)家將通過(guò)采取加強(qiáng)政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)等方式，鼓勵(lì)我國(guó)制造業(yè)中的先進(jìn)技術(shù)、高端裝備、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移，提高國(guó)際合作水平。

表1 “一帶一路”沿線國(guó)家的地理分布

(三)沿“一帶一路”O(jiān)FDI呈良好合作環(huán)境與政策態(tài)勢(shì)

從國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放的宏觀視野看，繼續(xù)深入推進(jìn)“一帶一路”的總體政策環(huán)境持續(xù)向好。自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，我國(guó)就大力鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)資本、技術(shù)和產(chǎn)品等“走出去”[14]。2018年“中非合作論壇”北京峰會(huì)和“一帶一路”五周年座談會(huì)均明確了中非合作“八大行動(dòng)”和推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措[12]，特別強(qiáng)調(diào)了要加大對(duì)沿線最不發(fā)達(dá)國(guó)家的支持力度。中國(guó)近年來(lái)采取的諸如《外商投資法實(shí)施條例(草案)》(2019年12月通過(guò))等一系列重大開(kāi)放措施，以及我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)及金融機(jī)構(gòu)已出臺(tái)并將逐步完善為共建“一帶一路”的金融支撐、投資環(huán)境、重大項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)管控及安全保障等關(guān)鍵性問(wèn)題的系列支持政策，都將極大地促進(jìn)對(duì)沿線各國(guó)進(jìn)行OFDI的投資自由化和便利化。

我國(guó)近年來(lái)不斷參與國(guó)際分工和國(guó)際產(chǎn)能合作，OFDI發(fā)展勢(shì)頭良好。目前我國(guó)已成為全球第二大對(duì)外投資國(guó)，對(duì)外投資的政策體系和管理體制更加完善，國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。中國(guó)近年來(lái)OFDI的投資量增長(zhǎng)迅速，對(duì)“一帶一路”沿線地區(qū)的投資量增長(zhǎng)尤其明顯。從2003年到2016年，中國(guó)的OFDI流量從28.5億美元快速增長(zhǎng)到1 961.5億美元，并首次于2015年OFDI實(shí)現(xiàn)歷史性突破——居全球第二位，成為資本凈輸出國(guó)；同期對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的直接投資年流量也從2.02億美元增加到168.40億美元。在此期間，雖然中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的投資在世界總投資量中所占的份額較小，但其增長(zhǎng)速度要高于中國(guó)OFDI總量的平均增長(zhǎng)速度。根據(jù)《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報(bào)告(2017)》的相關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)2015年對(duì)沿線各國(guó)OFDI總額為200.5億美元，占我國(guó)當(dāng)年OFDI總額的13.8%，同比增長(zhǎng)18.2%；2016年我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家直接投資168.4億美元(較2015年略微下降)，較2013年增長(zhǎng)14.3%。截至2019年12月，我國(guó)已與167個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署199份“一帶一路”共建合作文件，與44個(gè)國(guó)家建立了雙邊投資合作工作組，雙邊合作框架下對(duì)外投資將會(huì)進(jìn)一步加大。我國(guó)2019年1～11月對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)的OFDI流量占對(duì)外投資總量的比重上升0.5%?；厩闆r如表2所示。

表2 2003―2016年中國(guó)沿“一帶一路”O(jiān)FDI情況 億美元

可見(jiàn)，隨著倡議的不斷落實(shí)推進(jìn)，中國(guó)企業(yè)主動(dòng)“走出去”進(jìn)行全球布局，秉持“一帶一路”倡議的“共商、共建、共享”合作共贏原則，OFDI進(jìn)一步加快，在促進(jìn)沿線國(guó)家溝通合作和共同發(fā)展的同時(shí)，也推進(jìn)了國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能化解與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)進(jìn)程。

二、制造業(yè)沿“一帶一路”“走出去”的主要風(fēng)險(xiǎn)

在共建“一帶一路”過(guò)程中，我國(guó)制造業(yè)沿對(duì)沿線國(guó)家直接投資，有利于促進(jìn)投資國(guó)及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)合作共贏發(fā)展。近年來(lái)，“一帶一路”與《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃的深入結(jié)合，快速推動(dòng)著我國(guó)全球化的產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)逐漸走向制造強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈中高端攀升的目標(biāo)。越來(lái)越多的中國(guó)制造企業(yè)隨著“一帶一路”“走出去”，打開(kāi)了更為廣闊的國(guó)際市場(chǎng)，構(gòu)建起對(duì)外開(kāi)放新格局，充分展示著中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的實(shí)力。但在“一帶一路倡議下推進(jìn)制造企業(yè)“走出去”O(jiān)FDI的過(guò)程中，迫切需要著力關(guān)注面臨的一些重大風(fēng)險(xiǎn)。

(一)全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)加大

從全球視野看，貿(mào)易保護(hù)及“逆全球化”使國(guó)內(nèi)企業(yè)在拓展全球市場(chǎng)業(yè)務(wù)受到較大影響的同時(shí)，也使我國(guó)制造業(yè)沿“一帶一路”O(jiān)FDI的風(fēng)險(xiǎn)加大。目前部分沿線發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)加劇，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)在通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)或參股方式進(jìn)行海外投資時(shí)，必將面臨更高門(mén)檻和更嚴(yán)格的投資安全審查，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨國(guó)結(jié)算及環(huán)境保護(hù)等方面遭遇的技術(shù)壁壘也將更為苛刻[12]。在“逆全球化”背景下，部分“一帶一路”沿線國(guó)家為保障國(guó)內(nèi)就業(yè)率，對(duì)外籍勞工技能等方面的要求更加嚴(yán)苛[12]，我國(guó)制造業(yè)OFDI的國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓的難度也不斷增大。如何在滿(mǎn)足當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和諸多不可預(yù)測(cè)、不可掌控性且錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)政治及經(jīng)濟(jì)環(huán)境等前提下合理合法地進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)拓，就成為制造業(yè)“走出去”實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈攀升必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。此外，沿線部分國(guó)家因政權(quán)更迭帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)更為凸顯。我國(guó)制造企業(yè)2019年的一些重點(diǎn)國(guó)際市場(chǎng)，如斯里蘭卡、馬來(lái)西亞等國(guó)，在經(jīng)歷政府更迭后多個(gè)已簽約項(xiàng)目被取消或暫停，這些國(guó)家針對(duì)OFDI的相關(guān)財(cái)政與投資政策也出現(xiàn)了重新調(diào)整，而部分非洲國(guó)家面臨的財(cái)政困難也尚需時(shí)日來(lái)改善，這都使得我國(guó)海外投資的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。

(二)復(fù)雜地緣政治及文明沖突本身具備的較高政治風(fēng)險(xiǎn)

一方面，“一帶一路”沿線國(guó)家地理區(qū)位具有重要的戰(zhàn)略地緣政治價(jià)值，東南亞、中亞、西亞、南亞乃至中東歐均為大國(guó)博弈角力的重點(diǎn)地區(qū)。一些大國(guó)在沿線的敘利亞、烏克蘭、伊朗等問(wèn)題上的持久博弈，使地區(qū)絕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期處于高位。另一方面，“一帶一路”沿線國(guó)家的文明交匯與沖突，更使該地區(qū)不同宗教和民族的沖突和矛盾頻發(fā)，某一突發(fā)的特定事件就有可能對(duì)周邊相鄰國(guó)家產(chǎn)生復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)溢出效應(yīng)。沿線一些國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)管控及治理能力的缺乏，也加大了該地區(qū)的政治性風(fēng)險(xiǎn)，這增加了我國(guó)制造企業(yè)在此進(jìn)行OFDI的風(fēng)險(xiǎn)程度。

(三)沿線國(guó)家利益訴求各異，“走出去”企業(yè)立足需克服較大困難

“一帶一路”遍布亞歐大陸，其建設(shè)具有開(kāi)放、多元、包容等特性，加之沿線國(guó)家的發(fā)展階段、地理?xiàng)l件與地緣角色等的差異性，決定了沿線各國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的合作意愿及利益訴求存在巨大差異。因此，我國(guó)制造企業(yè)“走出去”獲得立足并最終實(shí)現(xiàn)互信、共贏和共享均需要一個(gè)長(zhǎng)期的合作進(jìn)程。自我國(guó)“一帶一路”倡議提出以來(lái)，一些國(guó)家對(duì)其“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、國(guó)際產(chǎn)能與經(jīng)貿(mào)合作”的真正內(nèi)涵存在認(rèn)識(shí)偏差，且由于基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源能源開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)等涉及復(fù)雜的國(guó)家利益、環(huán)境生態(tài)、收入分配、地區(qū)宗教、民生減貧與社區(qū)文化等問(wèn)題，較易產(chǎn)生東道國(guó)政府的政策障礙。因而，中國(guó)制造企業(yè)“走出去”在進(jìn)行OFDI過(guò)程中需要做到盡量保障自身利益同時(shí)，力求針對(duì)性地做好與沿線國(guó)家的戰(zhàn)略與政策的有效對(duì)接。總之，中國(guó)制造企業(yè)OFDI本地化過(guò)程中如何盡可能地做到兼顧多方利益訴求，將是對(duì)外投資過(guò)程中必須解決的重大難題。

(四)制造企業(yè)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)管控經(jīng)驗(yàn)普遍缺乏

中國(guó)制造企業(yè)海外投資起步較晚，相關(guān)的國(guó)際法律咨詢(xún)、國(guó)際金融保險(xiǎn)、國(guó)際會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力較弱，具有國(guó)際化視野和海外工作經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才缺乏[15]，多數(shù)企業(yè)海外投資的本土化適應(yīng)能力不足，從而導(dǎo)致國(guó)際化運(yùn)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)管控經(jīng)驗(yàn)較為缺乏。由于中國(guó)制造企業(yè)的自身能力限制等因素，使得貫穿于海外OFDI及運(yùn)營(yíng)全過(guò)程中的匯率、融資、稅務(wù)、保險(xiǎn)、流程標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政策變化、工作方式等，都易成為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)形成的各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。近年來(lái)，“一帶一路”沿線部分國(guó)家受全球經(jīng)濟(jì)下行周期影響，財(cái)政收入困難、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大、基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)資金嚴(yán)重短缺等問(wèn)題在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)成為制造業(yè)國(guó)際市場(chǎng)拓展的重要風(fēng)險(xiǎn)。而美元加息也將加劇國(guó)際基礎(chǔ)建設(shè)市場(chǎng)的匯率波動(dòng)，從而引起沿線國(guó)家的貨幣市場(chǎng)動(dòng)蕩與項(xiàng)目融資成本增加，使得海外投資企業(yè)遭受極大的匯率風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，中國(guó)作為引資大國(guó)盡管在引入外來(lái)直接投資方面有豐富經(jīng)驗(yàn)，但在目前制造企業(yè)大規(guī)模海外投資形勢(shì)下，政府相關(guān)部門(mén)也同樣存在如何加強(qiáng)對(duì)制造企業(yè)海外投資及其國(guó)際化運(yùn)營(yíng)，予以有效扶持和保護(hù)的制度措施完善與支持經(jīng)驗(yàn)積累等方面的問(wèn)題。

三、推進(jìn)制造業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略思考與政策舉措

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，涵蓋世界上絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，形成了世界上跨度最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)大走廊。“一帶一路”倡議在為中國(guó)制造企業(yè)“走出去”并帶來(lái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)、尋找新利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)、提升在全球價(jià)值鏈的位置等重大機(jī)遇的同時(shí)，也應(yīng)看到沿線國(guó)家特殊的地緣政治、競(jìng)爭(zhēng)激烈的海外市場(chǎng)、陌生的法律法規(guī)體系和技術(shù)規(guī)范規(guī)程、錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素給制造業(yè)OFDI帶來(lái)的諸多風(fēng)險(xiǎn)。為有效應(yīng)對(duì)制造企業(yè)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)制造業(yè)價(jià)值鏈攀升與高質(zhì)量發(fā)展，建議采取以下相關(guān)政策舉措。

(一)優(yōu)化“一帶一路”共建的外部環(huán)境，打造合作共贏交流平臺(tái)

“一帶一路”沿線共有64個(gè)國(guó)家，各個(gè)國(guó)家在政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、習(xí)俗文化、法律設(shè)置和社會(huì)背景等方面都存在著很大差異。就此而言，中國(guó)制造業(yè)沿“一帶一路”O(jiān)FDI所面臨的海外環(huán)境極其復(fù)雜，這種復(fù)雜的外部環(huán)境影響著“走出去”企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)程度，從而也決定了企業(yè)能否走得長(zhǎng)遠(yuǎn)與持久。因此，我國(guó)政府應(yīng)從國(guó)家層面積極與相關(guān)國(guó)家進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，盡快完善并落實(shí)“一帶一路”的“五通”政策，主動(dòng)參與建立國(guó)家間及區(qū)域的相互合作框架機(jī)制，推動(dòng)中俄、中南(非)、中瑞(典)、中蒙、中委、中墨、中巴、中澳(大利亞)等國(guó)家級(jí)的多(雙)邊框架協(xié)議合作機(jī)制充分發(fā)揮作用，為促進(jìn)制造業(yè)在沿線國(guó)家的海外投資創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治環(huán)境。通過(guò)強(qiáng)化與沿線有關(guān)國(guó)家政府進(jìn)行協(xié)商合作，對(duì)接各項(xiàng)沿線國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，加強(qiáng)相關(guān)國(guó)家間的法律法規(guī)與投資政策的溝通協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)最大限度的投資便利化。這樣既有助于降低國(guó)內(nèi)企業(yè)的海外投資風(fēng)險(xiǎn)，也有利于鼓勵(lì)制造企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，從而推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作和國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

(二)完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，防范境外投資項(xiàng)目的多重風(fēng)險(xiǎn)

沿“一帶一路”國(guó)家進(jìn)行制造業(yè)投資面臨政治法律、經(jīng)濟(jì)和宗教等多重風(fēng)險(xiǎn)。沿線投資所在國(guó)政治環(huán)境的不確定性，宗教爭(zhēng)端、恐怖主義以及經(jīng)濟(jì)投資的政策環(huán)境變化，將對(duì)企業(yè)海外投資的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生直接影響，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)至關(guān)重要。其一，政府相關(guān)部門(mén)可構(gòu)建海外投資風(fēng)險(xiǎn)管控的綜合服務(wù)協(xié)同機(jī)制，以防范企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)創(chuàng)新制造企業(yè)境外投資的“政府相關(guān)部門(mén)、銀行、中信保險(xiǎn)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)”的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控協(xié)同合作模式，實(shí)現(xiàn)海外投資風(fēng)險(xiǎn)防控體系中的多方參與，健全境外制造企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估防范及應(yīng)急體系，使海外投資的政治、宗教和經(jīng)濟(jì)等多重風(fēng)險(xiǎn)得到有效規(guī)避。其二，加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”海陸沿線國(guó)家營(yíng)商環(huán)境及投資風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與發(fā)布。通過(guò)組織行業(yè)專(zhuān)家對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法治水平、恐怖主義程度、產(chǎn)業(yè)引資政策、政府廉潔度、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)度、教育發(fā)展程度、匯率波動(dòng)走勢(shì)、社會(huì)保障能力、貸款獲得性等影響這些國(guó)家投資風(fēng)險(xiǎn)的主要因素進(jìn)行持續(xù)跟蹤，定期發(fā)布相關(guān)評(píng)估結(jié)果，為我國(guó)制造企業(yè)在“一帶一路”地區(qū)的投資決策提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警參考。其三，鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)的制造企業(yè)采取“組團(tuán)出海”的產(chǎn)業(yè)鏈方式，進(jìn)行工業(yè)園區(qū)的集群投資，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同能力和整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這樣便于在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、資質(zhì)等方面的建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)資源配套、技術(shù)共享，形成“地緣”規(guī)模效益和“親緣”“僑緣”的區(qū)位品牌優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中國(guó)企業(yè)“走進(jìn)去”和“走上去”，通過(guò)有效的國(guó)際化助推品牌建設(shè)，樹(shù)立中國(guó)制造的國(guó)際化品牌形象。既可提高“一帶一路”建設(shè)的成效，也有助于促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的合作創(chuàng)新與技術(shù)溢出。此外，中國(guó)制造企業(yè)在沿線國(guó)家海外投資既要推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，也要在文化、理念、價(jià)值方面樹(shù)立標(biāo)桿，切實(shí)形成海外市場(chǎng)的開(kāi)拓能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(三)整合資源搭建對(duì)外投資服務(wù)平臺(tái)，助力制造企業(yè)“走出去”

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好境外投資的若干意見(jiàn)》《關(guān)于規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為的若干意見(jiàn)》《關(guān)于改進(jìn)境外企業(yè)和對(duì)外投資安全工作的若干意見(jiàn)》精神，建議由國(guó)家商務(wù)部門(mén)主動(dòng)搭建“中國(guó)企業(yè)走出去網(wǎng)”，搭建信息交流、政策發(fā)布、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等綜合服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)推動(dòng)并促成“走出去”公共服務(wù)平臺(tái)列入政府部門(mén)重大建設(shè)事項(xiàng)，明確各方資源整合任務(wù)要求，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)為“走出去”企業(yè)提供政策解讀、信息查詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、在線辦事等各項(xiàng)服務(wù)的目標(biāo)，提供“一站式”服務(wù)并逐步擴(kuò)大服務(wù)平臺(tái)覆蓋面。此外，推進(jìn)并指導(dǎo)組建企業(yè)海外投資合作協(xié)會(huì)，積極發(fā)揮企業(yè)海外投資合作協(xié)會(huì)在咨詢(xún)交流服務(wù)、海外投資風(fēng)險(xiǎn)警示、投資債務(wù)應(yīng)對(duì)等方面的作用，以協(xié)會(huì)為依托和實(shí)施主體，加快組建我國(guó)制造業(yè)海外投資企業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、異業(yè)聯(lián)合，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)更多的制造企業(yè)“走出去”。

(四)增強(qiáng)制造企業(yè)自身實(shí)力，提升國(guó)際化管理水平

制造企業(yè)作為海外投資主體，提升自身國(guó)際化運(yùn)營(yíng)實(shí)力尤為重要。其一，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，極大降低政治風(fēng)險(xiǎn)。海外投資并非單純的經(jīng)濟(jì)行為，東道國(guó)政權(quán)更迭、外資政策變化，將導(dǎo)致商業(yè)投資的政治化處理。企業(yè)進(jìn)行海外投資決策前要參考國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)沿線各國(guó)的主權(quán)評(píng)級(jí)，遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，提高國(guó)際化管理運(yùn)營(yíng)水平，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，尊重當(dāng)?shù)匚幕?、融入?dāng)?shù)厣鐣?huì)、引領(lǐng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。其二，尋求專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的支持，有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)企業(yè)在海外投資過(guò)程中，往往缺乏既精通國(guó)外法律又精通外語(yǔ)的專(zhuān)業(yè)人才。而涉及投資的所有企業(yè)行為及法律文件都必須遵守東道國(guó)法律的要求，若與東道國(guó)的法律規(guī)定有沖突，將不可避免地產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，投資開(kāi)始前，需要謹(jǐn)慎選擇專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)的支持，包括咨詢(xún)管理顧問(wèn)、投資銀行家、精通目標(biāo)國(guó)法律的律師、跨國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的會(huì)計(jì)師等，尋求提供對(duì)目標(biāo)投資國(guó)整體法律制度的調(diào)查研判、項(xiàng)目尋找、投資協(xié)議談判、整合過(guò)程中交易結(jié)構(gòu)和融資方式設(shè)計(jì)等全方位的法律服務(wù)。其三，科學(xué)制定投資策略，有效規(guī)避財(cái)務(wù)與戰(zhàn)略決策風(fēng)險(xiǎn)。海外投資常面臨復(fù)雜的國(guó)家和社會(huì)環(huán)境，必須充分了解東道國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、習(xí)俗等情況，要求企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，以做出正確的投資決策。我國(guó)目前在有關(guān)國(guó)外一般性商務(wù)信息、政策法規(guī)的收集和傳遞方面，尚未建立有效渠道，造成對(duì)外重復(fù)投資與惡性競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)投資者海外投資利益制度尚需完善。因此，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與我國(guó)駐當(dāng)?shù)貒?guó)家的使館、領(lǐng)館及政府駐外機(jī)構(gòu)的聯(lián)系交流，及時(shí)掌握商務(wù)信息和政策法規(guī)，研究投資動(dòng)向，制訂科學(xué)的投資決策，以解決企業(yè)在當(dāng)?shù)孛媾R的一些問(wèn)題。此外，還必須對(duì)常遇到的國(guó)際融資環(huán)境的金融障礙和資金短缺問(wèn)題提前謀劃，核算投資資金的充足性，爭(zhēng)取所在國(guó)當(dāng)?shù)厝谫Y和獲取國(guó)內(nèi)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的支持；完善自身管理制度，加強(qiáng)投資項(xiàng)目的科學(xué)管理，優(yōu)先進(jìn)行內(nèi)部管理體系的構(gòu)建；通過(guò)人才“走出去”進(jìn)行國(guó)際化人才培養(yǎng)，挖掘東道國(guó)“人才供應(yīng)鏈”本土化優(yōu)勢(shì)，突破國(guó)際人才發(fā)展“瓶頸”。通過(guò)以上各方面國(guó)際化運(yùn)營(yíng)與資源整合能力的提升，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作與制度管理，以更好地規(guī)避海外投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)海外投資的持續(xù)健康發(fā)展。