曾杰
(西北政法大學(xué),陜西 西安 710061)
2018年7月,日本與歐盟簽署EPA零關(guān)稅協(xié)議,全球最大的自由貿(mào)易區(qū)由此誕生。2019年8月24日,G7會(huì)議上,美日也達(dá)成零關(guān)稅協(xié)議意向,這在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生了重要影響。在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定下,諸多領(lǐng)域都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅。零關(guān)稅在世界范圍內(nèi)已經(jīng)成為重要趨勢(shì),這無(wú)需質(zhì)疑,關(guān)鍵問(wèn)題是中國(guó)關(guān)稅法如何應(yīng)對(duì)全球范圍內(nèi)的零關(guān)稅趨勢(shì)。
WTO雖然極力推進(jìn)零關(guān)稅政策,但由于各成員方態(tài)度不一,一些成員方開始拋開WTO,通過(guò)自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)實(shí)現(xiàn)國(guó)際或地區(qū)之間零關(guān)稅,例如《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPCPP)、《美墨加三國(guó)協(xié)議》(USMCA)。美國(guó)自從宣布對(duì)中國(guó)、歐盟等合作伙伴增加關(guān)稅,主動(dòng)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)后,歐盟與日本簽訂《經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(EPA)協(xié)定,使得美國(guó)不得不積極與日本協(xié)商簽訂零關(guān)稅協(xié)議來(lái)應(yīng)付當(dāng)前的危機(jī),且在G7會(huì)議上美日也達(dá)成零關(guān)稅協(xié)議意向,這標(biāo)志著零關(guān)稅已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)。
WTO在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中起著至關(guān)重要的作用,雖然由于模式僵化等原因而地位有所降低,但其目前仍然是最重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織之一。在WTO框架下,零關(guān)稅雖然不能應(yīng)用于各個(gè)方面,但在信息技術(shù)方面和電子商務(wù)方面,零關(guān)稅仍然受到各會(huì)員方的大力支持。
1.WTO《信息技術(shù)協(xié)定》零關(guān)稅協(xié)定
《信息技術(shù)協(xié)定》(ITA)是WTO框架下的信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅消減協(xié)議,該協(xié)定于1997年4月生效,目前覆蓋了超4萬(wàn)億美元的貿(mào)易商品及世界各國(guó)97%的IT產(chǎn)品出口額,該協(xié)議旨在分階段對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅。中國(guó)在加入WTO談判時(shí)承諾加入該協(xié)定,并于2003年4月加入。2015年7月18日,世界貿(mào)易組織擴(kuò)大《信息技術(shù)協(xié)定》產(chǎn)品談判(簡(jiǎn)稱擴(kuò)圍談判)形成了一份擴(kuò)圍產(chǎn)品清單,共計(jì)201項(xiàng)產(chǎn)品。包括中國(guó)在內(nèi)的談判各方同意在3至5年內(nèi)對(duì)201項(xiàng)信息技術(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅,這是世貿(mào)組織近20年來(lái)達(dá)成的規(guī)模最大的零關(guān)稅協(xié)定。這201項(xiàng)信息技術(shù)產(chǎn)品于2016年7月起開始降低關(guān)稅,并在3至5年實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。其中日本在簽訂協(xié)議后,全部信息技術(shù)產(chǎn)品立即實(shí)行零關(guān)稅,美國(guó)計(jì)劃在3年內(nèi)對(duì)所有信息技術(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅,而韓國(guó)則是在3年內(nèi)對(duì)大多數(shù)信息技術(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅[1]。
2015年12月,參與擴(kuò)圍談判的54個(gè)世貿(mào)組織成員達(dá)成全面協(xié)議,參加方擴(kuò)圍產(chǎn)品全球貿(mào)易額達(dá)到了1.3萬(wàn)億美元,約占信息技術(shù)產(chǎn)品全球貿(mào)易額的90%。世貿(mào)組織總干事阿澤維多在當(dāng)天發(fā)表的聲明中說(shuō),擴(kuò)圍協(xié)議具有里程碑意義,協(xié)議所涉201項(xiàng)信息技術(shù)產(chǎn)品的年貿(mào)易額占全球貿(mào)易量的7%。新協(xié)議達(dá)成后,包括半導(dǎo)體、磁共振成像設(shè)備、全球定位系統(tǒng)設(shè)備、打印機(jī)墨盒、核磁共振成像儀和超聲掃描設(shè)備等醫(yī)療裝置、視頻游戲機(jī)在內(nèi)的201種IT產(chǎn)品的關(guān)稅將被取消。協(xié)議達(dá)成前,上述高科技產(chǎn)品在相關(guān)國(guó)家的進(jìn)口關(guān)稅高達(dá)8%[2]。
2003年中國(guó)加入《信息技術(shù)協(xié)定》,并一直在信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易中占據(jù)重要地位。中國(guó)目前在世界信息技術(shù)貿(mào)易中,生產(chǎn)和出口排名世界第一,進(jìn)口排名世界第二。擴(kuò)圍談判簽訂新協(xié)議后,中國(guó)能夠取得的利益是難以估量的,中國(guó)的手機(jī)行業(yè)、計(jì)算機(jī)行業(yè)、通信設(shè)備行業(yè)、軟件行業(yè)也將受益。中國(guó)每年將會(huì)獲得IT產(chǎn)品80億美元的關(guān)稅減免,從而每年為我國(guó)增加120億美元的出口額。擴(kuò)圍談判后新協(xié)議不僅對(duì)于WTO各成員方之間信息技術(shù)產(chǎn)品之間的貿(mào)易極為有利,而且也促進(jìn)了我國(guó)電子產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。
2.WTO電子商務(wù)零關(guān)稅政策
近年來(lái),中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展迅速,對(duì)推動(dòng)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)包容和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。作為全球規(guī)模最大、成長(zhǎng)最快的電子商務(wù)市場(chǎng)之一,中國(guó)高度重視該領(lǐng)域的國(guó)際合作,在雙邊和區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中積極推動(dòng)制定相關(guān)規(guī)則,在世貿(mào)組織中也多次提交提案,努力推動(dòng)多邊討論取得進(jìn)展。
1997年,美國(guó)發(fā)布了《全球電子商務(wù)框架》報(bào)告,表示要通過(guò)WTO談判,取消由互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)呢浳锛胺?wù)的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘[1]。1998年5月,132個(gè)WTO成員方簽署《關(guān)于電子商務(wù)的宣言》,規(guī)定至少一年內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)上所有貿(mào)易活動(dòng)實(shí)行零關(guān)稅。美國(guó)依據(jù)“全球電子商務(wù)政策框架”規(guī)定的原則,分別與日本、韓國(guó)、智利、埃及等國(guó)簽署了《電子商務(wù)聯(lián)合宣言》。1998年WTO《全球電子商務(wù)宣言》宣布對(duì)電子傳輸不予征收關(guān)稅。時(shí)至今天,雖然這一政策仍在斷斷續(xù)續(xù)地延續(xù),但在效力上存在很大的不確定性。1998年的《全球電子商務(wù)宣言》、2001年多哈部長(zhǎng)會(huì)議宣言、2005年中國(guó)香港宣言、2009年總理事會(huì)的決定都宣布不對(duì)電子傳輸征收關(guān)稅。
美國(guó)是極力主張數(shù)字產(chǎn)品永久零關(guān)稅的國(guó)家;歐盟則是中間派,雖然現(xiàn)實(shí)中不對(duì)數(shù)字產(chǎn)品征收關(guān)稅,但是也不明確地支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)品永久行零關(guān)稅;發(fā)展中國(guó)家則因?yàn)樵陔娮赢a(chǎn)品領(lǐng)域處于劣勢(shì)地位而反對(duì)電子產(chǎn)品永久零關(guān)稅[3]。正是由于WTO成員方不能形成一致的決議,WTO內(nèi)部只形成了《電子傳輸零關(guān)稅延期宣言》。但是其只是WTO中的臨時(shí)措施,不具有正式的法律效力。
2016年,以美國(guó)為主導(dǎo)的TPP協(xié)議中以電子商務(wù)專章的形式建議對(duì)數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易永久性適用零關(guān)稅。2018年,美墨加協(xié)定也對(duì)數(shù)字產(chǎn)品零關(guān)稅單獨(dú)做了規(guī)定。正是由于WTO不能形成一致的決議,并且沒有一個(gè)效力明確的規(guī)則存在,世界各國(guó)開始通過(guò)簽訂一系列自由貿(mào)易協(xié)定支持電子傳輸零關(guān)稅。
2019年1月25日,中國(guó)、美國(guó)、歐盟等76個(gè)WTO成員方在瑞士舉行的電子商務(wù)非正式部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上簽署了《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》,并決定在此基礎(chǔ)上就電子商務(wù)問(wèn)題進(jìn)行談判[4]。
目前的WTO談判應(yīng)力求使電子傳輸免稅成為永久性規(guī)則,以此增加貿(mào)易的確定性,促進(jìn)數(shù)字商品和服務(wù)的使用,同時(shí)還應(yīng)確保電子傳輸不受繁瑣的海關(guān)文件和手續(xù)的約束。
WTO框架中雖然有一定的零關(guān)稅協(xié)定,但零關(guān)稅條款并不是每個(gè)國(guó)家都能接受的,因?yàn)榱汴P(guān)稅對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家比較有利,農(nóng)業(yè)國(guó)家并不能享受到零關(guān)稅帶來(lái)的裨益,而且WTO有一票否決權(quán),所以在WTO里面,關(guān)稅為零的條款很難通過(guò)。
正是由于WTO模式僵化,各成員方參差不齊,不能滿足發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)零關(guān)稅的需要,于是許多國(guó)家開始通過(guò)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)現(xiàn)一兩個(gè)國(guó)家或者地區(qū)之間零關(guān)稅。這給人感覺好像發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行雙邊談判,拋棄WTO,把WTO邊緣化了。實(shí)際上,F(xiàn)TA(自由貿(mào)易協(xié)定)是全球化發(fā)展中,生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的新特征,它倒不見得是逆全球化,而是全球化發(fā)展到更高級(jí)階段以后的必然趨勢(shì)[5]。
1.TPP到CPTPP的零關(guān)稅政策
《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(The Trans-Pacific Partnership,簡(jiǎn)稱TPP),最初是由APEC成員方文萊、智利、新西蘭、新加坡4國(guó)發(fā)起,至2013年共有12個(gè)成員方宣布加入該談判。2015年10月5日,美國(guó)、日本、澳大利亞等12個(gè)國(guó)家成功結(jié)束跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定談判,達(dá)成TPP貿(mào)易協(xié)定。2016年2月4日,在新西蘭奧克蘭,12個(gè)TPP成員方代表正式簽署《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》。TPP的目標(biāo)就是以自由貿(mào)易為框架,試圖建立一個(gè)零關(guān)稅的自由貿(mào)易大市場(chǎng)[5]。TPP協(xié)議生效后,智利95%的產(chǎn)品以零關(guān)稅出口至協(xié)議內(nèi)其他11個(gè)國(guó)家,智利受惠產(chǎn)品達(dá)1 600多種。新加坡將是唯一對(duì)TPP所涵蓋的9 000多種產(chǎn)品100%免稅的國(guó)家,其次是智利、美國(guó)、加拿大和新西蘭,免稅產(chǎn)品占95%,澳大利亞占93%,文萊占92%,日本占87%,馬來(lái)西亞占85%,越南占65%(在所有成員方中免稅產(chǎn)品占比最低)。關(guān)于全部產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的期限,澳大利亞為4年,新西蘭為7年,智利為8年,墨西哥、秘魯和馬來(lái)西亞各為16年,日本和越南為21年,美國(guó)為30年。
2017年1月23日,美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普簽署行政命令,美國(guó)正式退出TPP。同年11月11日,TPP改組為《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,簡(jiǎn)稱CPTPP),并凍結(jié)了22個(gè)美國(guó)擁護(hù)但他國(guó)反對(duì)的條文。2018年3月8日,簽署儀式在智利圣地亞哥舉行,該協(xié)定由日本主導(dǎo)簽訂,共有智利、加拿大、秘魯、越南等11個(gè)成員國(guó),占全球GDP總量的13%。2018年12月30日,排除美國(guó)的《全面進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》正式生效。CPTPP保留了95%的TPP協(xié)議條款,其中就包括零關(guān)稅條款[6]。
自墨西哥進(jìn)口的生禽、新鮮魚或冷凍魚、褐煤、棉纖維和水果的進(jìn)口關(guān)稅將降至零,上述其他國(guó)家也將從2020年起降低水果進(jìn)口關(guān)稅。該法令還規(guī)定,如果滿足相關(guān)的所有條件,對(duì)1月14日至今登記的進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)單,納稅人將可收回向海關(guān)多繳的稅款。從2018年1月14日至2022年,6個(gè)CPTPP成員國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品(包括水果和冷凍食品)的關(guān)稅將逐步減少到零[7]。6個(gè)CPTPP國(guó)家的冷凍牛肉和水牛、不加糖的牛奶和奶油以及羊肉的進(jìn)口稅也將降為零。從2021年起,功率1 100cc或更低馬達(dá)的拖車也將免征進(jìn)口稅。
CPTPP下的優(yōu)惠出口關(guān)稅包括519個(gè)關(guān)稅稅目。為了享受優(yōu)惠的出口稅率,出口貨物必須在CPTPP生效的成員國(guó)境內(nèi)具有標(biāo)明出口目的地的正確文件和進(jìn)口報(bào)關(guān)單。而關(guān)于CPTPP下的特殊優(yōu)惠進(jìn)口關(guān)稅,則包括近11 000個(gè)關(guān)稅細(xì)目。
2.USMCA中的零關(guān)稅政策
美國(guó)、墨西哥和加拿大三方于2018年9月30日達(dá)成《美墨加貿(mào)易協(xié)定》(簡(jiǎn)稱USMCA),并于11月30日正式簽署生效,以取代1994年以來(lái)生效的《北美自由貿(mào)易協(xié)議》(North American Free Trade Agreement,簡(jiǎn)稱NAFTA)。
對(duì)于三國(guó)來(lái)說(shuō),USMCA覆蓋了一個(gè)1.2萬(wàn)億美元的市場(chǎng),這一協(xié)定的達(dá)成,無(wú)論是對(duì)美國(guó)還是對(duì)世界都有巨大影響。USMCA主要內(nèi)容涉及三國(guó)間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅、汽車配件零關(guān)稅等一系列條款[8]。
而且USMCA對(duì)數(shù)字產(chǎn)品零關(guān)稅單獨(dú)做了規(guī)定,因?yàn)閿?shù)字產(chǎn)品貿(mào)易屬于貿(mào)易的新領(lǐng)域,所以這一章節(jié)內(nèi)容是在原來(lái)的NAFTA基礎(chǔ)上新增的。協(xié)議覆蓋的數(shù)字產(chǎn)品包括計(jì)算機(jī)程序、文本、視頻、圖像、錄音或者其他經(jīng)過(guò)數(shù)字編碼、用于商業(yè)的、能夠通過(guò)電子方式傳輸?shù)漠a(chǎn)品。協(xié)議規(guī)定,對(duì)該類商品,應(yīng)實(shí)施零關(guān)稅,且不應(yīng)收取其他類型的費(fèi)用。
加拿大、墨西哥和美國(guó)高級(jí)官員于2019年12月10日簽署了美墨加貿(mào)易協(xié)定的最新修訂版,這為三國(guó)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)該協(xié)議鋪平了道路。新版協(xié)定除了保持以前商定的農(nóng)產(chǎn)品方面的零關(guān)稅外,還要求加拿大對(duì)美國(guó)的牛奶、雞蛋等商品開放更多市場(chǎng)。目前,修改后的協(xié)定還必須經(jīng)過(guò)三國(guó)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)才能生效。而墨西哥方面已經(jīng)在2020年上半年批準(zhǔn)了這項(xiàng)協(xié)定。
G7會(huì)議后,美國(guó)與日本達(dá)成零關(guān)稅協(xié)議,加上之前日本和歐盟簽訂的零關(guān)稅協(xié)議,這意味著世界三大貿(mào)易體都已經(jīng)在零關(guān)稅方面達(dá)成共識(shí),甚至在將來(lái)可能會(huì)演變成以美日歐為主導(dǎo)、包括七國(guó)集團(tuán)在內(nèi)的更廣范圍的零關(guān)稅同盟。
1.日歐EPA正式生效
自從美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布對(duì)其他貿(mào)易伙伴增收關(guān)稅后,為了對(duì)抗美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義,許多國(guó)家都積極采取措施,不僅在關(guān)稅上對(duì)美國(guó)進(jìn)行反擊,甚至開始撇開美國(guó),自己簽訂關(guān)于零關(guān)稅的自由貿(mào)易協(xié)定。2018年7月17日,日本和歐盟方面的領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(EPA),這兩大經(jīng)濟(jì)體占全球經(jīng)濟(jì)總量的30%、貿(mào)易總量的40%,內(nèi)容涉及取消關(guān)稅、破除非關(guān)稅壁壘等多個(gè)方面[9]。2019年2月1日,EPA正式生效,全球最大的自由貿(mào)易區(qū)由此誕生。
日歐EPA減免進(jìn)出口產(chǎn)品的關(guān)稅,僅農(nóng)產(chǎn)品減免關(guān)稅就達(dá)到2 000余種。日歐EPA簽訂后,歐盟在整體上對(duì)日本大約99%的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅,所有的工業(yè)品在協(xié)議生效后實(shí)行100%的零關(guān)稅,汽車整車的關(guān)稅將在8年內(nèi)取消,超過(guò)90%的汽車零部件將會(huì)在協(xié)定實(shí)施后立即實(shí)行零關(guān)稅,彩電將會(huì)在協(xié)議生效后的第6年實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅;農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)幾乎所有的產(chǎn)品都會(huì)在協(xié)定生效后實(shí)行零關(guān)稅(包括日本具有出口優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品,如牛肉、茶葉、漁業(yè)產(chǎn)品)[10]。
日本對(duì)歐盟大約94%的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅(農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)品大約82%,工業(yè)品100%),化工產(chǎn)品和纖維/纖維制品的關(guān)稅將在協(xié)定實(shí)施后取消;皮革和鞋類(目前最高關(guān)稅30%)的關(guān)稅將在協(xié)定實(shí)施11年或16年后取消。切達(dá)、高德干酪等奶酪品將在協(xié)定生效后的第16年實(shí)行零關(guān)稅,但是實(shí)行配額制;紅酒和服裝類都在協(xié)定生效后立即實(shí)行零關(guān)稅;意大利面和巧克力點(diǎn)心則會(huì)在協(xié)定生效后的第11年實(shí)行零關(guān)稅;豬肉的關(guān)稅將會(huì)在協(xié)定生效后的第11年消減至50日元,而牛肉的關(guān)稅在協(xié)議生效15年后取消,但是允許有保障措施。
日歐EPA規(guī)定,歐盟在整體上對(duì)日本大約99%的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅;日本對(duì)歐盟大約94%的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅,并在未來(lái)幾年內(nèi)使零關(guān)稅率逐步達(dá)到99%[11]。EPA自生效之日起,日本和歐盟對(duì)雙方產(chǎn)品零關(guān)稅的比重都超過(guò)了90%[12]。與此相對(duì)比,TPP剛開始生效后,日本在TPP實(shí)施第一年的零關(guān)稅比重為86.11%,明顯低于歐日自貿(mào)協(xié)定中日本的零關(guān)稅比重。由此可見,日本對(duì)于零關(guān)稅開放的程度越來(lái)越高,零關(guān)稅已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要趨勢(shì)。
2.美日達(dá)成零關(guān)稅協(xié)議
日本歐盟EPA的簽訂,使得美國(guó)意識(shí)到其單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義已經(jīng)招致世界其他貿(mào)易同盟的不滿。2019年8月21日,日本經(jīng)濟(jì)財(cái)政大臣茂木敏充與美國(guó)貿(mào)易談判代表辦公室代表萊特希澤進(jìn)行了談判,該談判持續(xù)了3天,最終雙方宣布日美達(dá)成框架性協(xié)定。2019年8月25日,特朗普與安倍晉三在法國(guó)七國(guó)集團(tuán)(G7)峰會(huì)上宣布日美經(jīng)貿(mào)談判達(dá)成原則性協(xié)議,并希望于9月份簽署正式談判協(xié)議。
這個(gè)協(xié)議涉及農(nóng)業(yè)、電子貿(mào)易和其他產(chǎn)業(yè)。根據(jù)協(xié)議,日本將把美國(guó)牛肉和豬肉的關(guān)稅降至TPP所設(shè)定的水平,這樣日本對(duì)美國(guó)牛肉38.5%的關(guān)稅將分階段降至9%。同時(shí)華盛頓決定暫時(shí)保持對(duì)日本汽車2.5%的關(guān)稅,雖然撤銷汽車關(guān)稅的要求暫時(shí)沒有敲定,但是許多工業(yè)制品和汽車零件都將被撤銷關(guān)稅。
其實(shí)在美國(guó)沒有退出TPP前,日本與美國(guó)已經(jīng)就農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅問(wèn)題達(dá)成一致。但是因?yàn)樘乩势丈吓_(tái)后退出了TPP,導(dǎo)致TPP沒有對(duì)美國(guó)生效,現(xiàn)在美國(guó)牛肉出口至日本仍然被征收38.5%的關(guān)稅。而CPTPP生效后,澳大利亞、新西蘭等11個(gè)成員國(guó)之間牛肉進(jìn)口關(guān)稅已經(jīng)減免至27.5%,來(lái)自CPTPP國(guó)家的牛肉對(duì)日本出口量猛增至上年同期的約1.5倍,這使得美國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品出口領(lǐng)域根本無(wú)法與CPTPP成員國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)[13]。而且自從美國(guó)對(duì)中國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)后,美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品很難出口到中國(guó),這就導(dǎo)致美國(guó)迫切地想要開拓新市場(chǎng),以此緩解美國(guó)農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品出口商的壓力。所以,在雙重壓力下,美國(guó)迫切地希望與日本簽訂零關(guān)稅協(xié)議。美日達(dá)成零關(guān)稅協(xié)議一旦生效,將會(huì)為美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品開辟出70億美元的市場(chǎng),這不僅對(duì)于美國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一個(gè)好消息,而且也能夠使美國(guó)與CPTPP其他成員國(guó)平等競(jìng)爭(zhēng)。
美國(guó)希望與日本簽訂的零關(guān)稅協(xié)議能夠超出CPTPP關(guān)于零關(guān)稅的范圍和力度,但是日本卻堅(jiān)持CPTPP標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí),日本堅(jiān)持CPTPP標(biāo)準(zhǔn)也有其自身的考量。CPTPP目前已經(jīng)生效,如果日本在協(xié)定外對(duì)美國(guó)作出更大讓步,這必然會(huì)招致CPTPP其他10個(gè)成員國(guó)的不滿,從而使得TPCPP需要重新修訂。總之,美國(guó)與日本簽訂零關(guān)稅協(xié)議是大勢(shì)所趨,也是美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)和實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的必然結(jié)果。
日本與歐盟已經(jīng)簽訂EPA,美日零關(guān)稅協(xié)議也即將簽訂,再加上美國(guó)與歐盟也在一直就零關(guān)稅的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商,一旦美國(guó)、日本、歐盟全都達(dá)成零關(guān)稅協(xié)定,這就意味著零關(guān)稅將覆蓋全球國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的50%以上[14],零關(guān)稅絕對(duì)是大勢(shì)所趨。
零關(guān)稅毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的沖擊,雖然傳統(tǒng)工業(yè)會(huì)受到一定的影響,但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,零關(guān)稅政策對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響只會(huì)利大于弊。中國(guó)目前已經(jīng)與24個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了關(guān)于零關(guān)稅的自由貿(mào)易協(xié)定,并且在將來(lái)可能會(huì)簽訂更多的自由貿(mào)易協(xié)定,所以中國(guó)對(duì)于零關(guān)稅一直持積極的態(tài)度。
根據(jù)商務(wù)部消息,截至目前,我國(guó)已經(jīng)與24個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了16個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定,其中15個(gè)已經(jīng)生效實(shí)施,共涵蓋了8 000余種零關(guān)稅的進(jìn)口產(chǎn)品[14]。目前,在上述自貿(mào)協(xié)定的框架下,我國(guó)總進(jìn)口額近三分之一的產(chǎn)品可以享受自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠關(guān)稅的待遇,其中大部分是終端消費(fèi)品。隨著我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推進(jìn),未來(lái)將會(huì)有更多的產(chǎn)品以零關(guān)稅進(jìn)口到我國(guó),為國(guó)內(nèi)消費(fèi)者提供更多優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)的消費(fèi)選擇,并推動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)我國(guó)在消費(fèi)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
1.中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的零關(guān)稅政策
中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)(簡(jiǎn)稱CAFTA),是中國(guó)與東盟十國(guó)組建的自由貿(mào)易區(qū)。中國(guó)和東盟對(duì)話始于1991年,中國(guó)1996年成為東盟的全面對(duì)話伙伴國(guó)。2010年1月1日,中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式成立[15]。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后,中國(guó)與東盟的貿(mào)易額占到了世界貿(mào)易總額的10%以上,生產(chǎn)總值達(dá)到了6萬(wàn)億美元。到目前為止,中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)共有11個(gè)參與國(guó)、涵蓋了共19億人口,是全球人口最多的自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū),同時(shí)它的規(guī)模在發(fā)展中國(guó)家之間也是最大的。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)是我國(guó)最早商談的自貿(mào)區(qū),也是最早實(shí)施的自貿(mào)區(qū),更是我國(guó)已建成的最大自貿(mào)區(qū),中國(guó)與東盟各成員國(guó)之間90%以上的商品關(guān)稅已經(jīng)降為零。
2002年中國(guó)與東盟雙方簽署《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》,2015年11月22日中國(guó)與東盟簽訂《中華人民共和國(guó)與東南亞國(guó)家聯(lián)盟關(guān)于修訂〈中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議〉及項(xiàng)下部分協(xié)議的議定書》(簡(jiǎn)稱升級(jí)《議定書》),2016年7月1日升級(jí)《議定書》在中國(guó)與越南之間率先生效,2019年10月22日,升級(jí)《議定書》在所有成員國(guó)之間全面生效。升級(jí)《議定書》是我國(guó)第一次對(duì)自貿(mào)區(qū)協(xié)議進(jìn)行升級(jí),主要是對(duì)原自貿(mào)區(qū)協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)充和完善。升級(jí)《議定書》在所有成員國(guó)中全面生效能夠進(jìn)一步使自貿(mào)區(qū)的零關(guān)稅政策更加完善,從而真正使各國(guó)和各國(guó)人民真正享受自貿(mào)區(qū)零關(guān)稅帶來(lái)的益處。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面建成不僅促進(jìn)了中國(guó)和東盟各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,更使各參與國(guó)人民切實(shí)享受到了自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的便利,我國(guó)人民可以用更便宜的價(jià)格買到東盟各國(guó)的水果,如山竹、榴蓮等。
2003年10月1日,中國(guó)與泰國(guó)果蔬關(guān)稅降為零,率先實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。2006年,中國(guó)與東盟十國(guó)所有成員國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅降為零。2010年,中國(guó)與原東盟六國(guó)對(duì)部分敏感產(chǎn)品除外的全部產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅。2015年,中國(guó)與新東盟四國(guó)對(duì)部分敏感產(chǎn)品除外的全部產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅。2018年,中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)所有成員國(guó)對(duì)剩余的部分敏感產(chǎn)品全部實(shí)行零關(guān)稅。到目前為止,中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了“早期收獲計(jì)劃”的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)了所有成員國(guó)之間所有產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅的目標(biāo)。
從2002年到2018年,中國(guó)與東盟貿(mào)易額從548億美元增加到了5 878億美元,16年就增長(zhǎng)了10倍之多?,F(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)成為東盟最大的貿(mào)易伙伴,而東盟則是我國(guó)第二大貿(mào)易伙伴。正是零關(guān)稅協(xié)議的簽訂促進(jìn)了這種結(jié)果的出現(xiàn)。
2.《中韓自由貿(mào)易協(xié)定》中的零關(guān)稅政策
2015年11月30日,韓國(guó)國(guó)會(huì)經(jīng)討論,批準(zhǔn)《中韓自貿(mào)協(xié)定》。2015年12月20日,該協(xié)定正式生效。按照協(xié)定,中國(guó)將會(huì)在最長(zhǎng)20年內(nèi)使占總稅目91%、進(jìn)口額85%的產(chǎn)品關(guān)稅降為零,而韓國(guó)要使占總稅目92%、進(jìn)口額91%的產(chǎn)品關(guān)稅降為零。
據(jù)海關(guān)估算,《中韓自貿(mào)協(xié)定》生效一年內(nèi),中國(guó)出口到韓國(guó)的貨物將會(huì)有260億美元的關(guān)稅減免,韓國(guó)出口到中國(guó)的貨物則能獲得200億美元的關(guān)稅減免。這都得益于《中韓自貿(mào)協(xié)定》的簽訂。
《中韓自貿(mào)協(xié)定》生效后,中國(guó)將有6 108種貨物立刻實(shí)行零關(guān)稅,而韓國(guó)將有1 649種貨物立刻實(shí)行零關(guān)稅?!吨许n自貿(mào)協(xié)定》生效10天后,中國(guó)實(shí)行零關(guān)稅的比例將會(huì)達(dá)到20%,而韓國(guó)實(shí)行零關(guān)稅的比例將會(huì)達(dá)到50%。
《中韓自貿(mào)協(xié)定》簽訂后,不僅僅促進(jìn)了兩國(guó)之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的快速發(fā)展,也能夠使兩國(guó)消費(fèi)者更加便利。對(duì)中國(guó)消費(fèi)者而言,能夠用更加低廉的價(jià)格購(gòu)買韓國(guó)的熱門產(chǎn)品,例如家電產(chǎn)品、化妝品、名牌衣服、大牌鞋子等。對(duì)于家電產(chǎn)品,電冰箱、微波爐甚至一些美容儀等產(chǎn)品,韓國(guó)目前的關(guān)稅為15%,根據(jù)協(xié)定韓國(guó)將在10年內(nèi)對(duì)這些產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅。關(guān)于牙膏等口腔清潔物品,韓國(guó)目前的關(guān)稅為10%,韓國(guó)將在10到20年內(nèi)對(duì)這些產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅。韓國(guó)海苔目前的關(guān)稅為15%,韓國(guó)將在10年內(nèi)對(duì)這些產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅。韓國(guó)最著名的泡菜目前關(guān)稅是15%,韓國(guó)將在20年內(nèi)對(duì)泡菜零關(guān)稅。另外,近90%的水產(chǎn)品將在10年內(nèi)逐步實(shí)行零關(guān)稅,包括鱈魚、凍蟹。而韓國(guó)的潮牌服裝、鞋帽等產(chǎn)品,目前關(guān)稅約為15%,韓國(guó)也將在10年到20年內(nèi)對(duì)這些產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅。從韓國(guó)消費(fèi)者角度看,韓國(guó)的消費(fèi)者也將以更低的價(jià)格買到中國(guó)的產(chǎn)品。中國(guó)將在20年內(nèi)對(duì)雞、鴨等部分禽類產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅;魚等部分水產(chǎn)品將在5到20年由目前10%~20%的關(guān)稅降為零;中國(guó)將在15到20年內(nèi)對(duì)部分蔬菜和水果實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。服裝和鞋子部分產(chǎn)品、電冰箱等家電產(chǎn)品,中國(guó)都將在10到20年內(nèi)實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。
目前中國(guó)和韓國(guó)在全球貿(mào)易份額排名中分別位居第1和第9,兩國(guó)的貿(mào)易總額已經(jīng)接近3 000億美元,中國(guó)與韓國(guó)簽訂關(guān)于零關(guān)稅的自由貿(mào)易協(xié)定,不僅對(duì)中韓兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響,也促進(jìn)了零關(guān)稅在全球自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的發(fā)展。
自改革開放以來(lái),我國(guó)就重視自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。2013年至2019年,中國(guó)已經(jīng)分多批次完成了18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。零關(guān)稅在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中由最初的不受重視到現(xiàn)在的大力支持,已經(jīng)表明中國(guó)對(duì)零關(guān)稅持積極的態(tài)度。
1.上海自由貿(mào)易區(qū)實(shí)行的零關(guān)稅政策
2013年9月29日,上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立,這標(biāo)志著我國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立,也給我國(guó)其他自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立和發(fā)展奠定了基礎(chǔ),提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
上海自由貿(mào)易區(qū)是我國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),在設(shè)立之初各種政策并不是特別完善,而稅收問(wèn)題在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中是非常重要的問(wèn)題。上海自由貿(mào)易區(qū)自設(shè)立之初,就明確表示不會(huì)在試驗(yàn)區(qū)實(shí)行零關(guān)稅政策,因?yàn)閾?dān)心零關(guān)稅會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)稅收洼地的問(wèn)題,所以自貿(mào)區(qū)希望通過(guò)制度創(chuàng)新,而不是零關(guān)稅政策吸引外商。
上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之時(shí),財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)局就聯(lián)合發(fā)布了進(jìn)口稅收政策,試驗(yàn)區(qū)內(nèi),生產(chǎn)性行業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所需要的機(jī)器、設(shè)備等產(chǎn)品在進(jìn)口時(shí)免除關(guān)稅,而生活性產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)需要進(jìn)口的貨物都不免除關(guān)稅。這些稅收政策實(shí)際上限制了上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展,這些政策對(duì)外商并沒有太大的吸引力,從而使得外商不愿意進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)急需改變當(dāng)下的稅收政策,順應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì),與國(guó)際接軌。
2.海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)即將試行的零關(guān)稅政策
2018年4月13日下午,習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布,黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè),分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系[16]。
海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與我國(guó)其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不同,海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)覆蓋了海南省全島,規(guī)模空前,所以海南自由貿(mào)易區(qū)實(shí)行的關(guān)稅政策也要與我國(guó)其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有所區(qū)別。
目前,國(guó)際上對(duì)自由貿(mào)易港沒有明確的定義。一般是指,設(shè)在一國(guó)(或地區(qū))境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域,是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)[17]。中國(guó)香港、新加坡等自由貿(mào)易港對(duì)一般貨物均不征關(guān)稅,僅對(duì)特殊商品征收關(guān)稅[18]。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)要參考世界其他自由貿(mào)易港的設(shè)置,大力推行零關(guān)稅政策。
2019年11月5日,習(xí)近平總書記在第二屆進(jìn)博會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)提出,要“加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè),打造開放新高地”。12月10日至12日在京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要“發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用,推動(dòng)建設(shè)海南自由貿(mào)易港”。12月19日,國(guó)務(wù)院副總理韓正在國(guó)家發(fā)展改革委召開的座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),要抓緊制定并出臺(tái)海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案,推動(dòng)海南全面深化改革開放。由此可見,我國(guó)對(duì)海南自由貿(mào)易港的建設(shè)越來(lái)越重視。
2019年12月20日,海南省委常委會(huì)會(huì)議明確指出,推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)要“大力建設(shè)特色鮮明的國(guó)際旅游消費(fèi)中心”。把海南建設(shè)成國(guó)際旅游消費(fèi)中心,是中央12號(hào)文件對(duì)海南建設(shè)自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略定位。海南省委原常委、海南現(xiàn)代管理研究院院長(zhǎng)王毅武認(rèn)為,“國(guó)際旅游消費(fèi)中心,意味著海南是一個(gè)覆蓋全島的免關(guān)稅大超市”。在王毅武看來(lái),海南的目標(biāo)是建一個(gè)世界上最大的、最好的、最便捷、最優(yōu)惠的“免稅大超市”。
海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)是建設(shè)海南自貿(mào)港。海南自貿(mào)港的建設(shè)表明我國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到零關(guān)稅在當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的重要地位。海南省財(cái)政廳已經(jīng)成功起草了《中共海南省委關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的意見(討論稿)》(簡(jiǎn)稱《意見》)。《意見》明確指出海南省將要在部分行業(yè)和地區(qū)壓茬實(shí)行零關(guān)稅等自貿(mào)港政策,逐步實(shí)現(xiàn)海南省建設(shè)自貿(mào)港的目標(biāo),為其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
中國(guó)目前雖然簽訂了一系列自由貿(mào)易協(xié)定,出臺(tái)了許多關(guān)于零關(guān)稅的政策,但是由于中國(guó)關(guān)稅法目前還不完善,所以更加缺乏對(duì)零關(guān)稅的法律規(guī)制和保護(hù)。零關(guān)稅已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要趨勢(shì),所以完善中國(guó)關(guān)稅法并加強(qiáng)對(duì)零關(guān)稅的法律規(guī)制和保護(hù)就顯得尤為重要。
我國(guó)現(xiàn)行關(guān)稅法律規(guī)范以全國(guó)人民代表大會(huì)于2000年7月修正頒布的《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》為法律依據(jù),以國(guó)務(wù)院于2003年11月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》以及由國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)審定并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、作為條例組成部分的《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口稅則》和《中華人民共和國(guó)海關(guān)入境旅客行李物品和個(gè)人郵遞物品征收進(jìn)口稅辦法》為基本法規(guī),由負(fù)責(zé)關(guān)稅政策制定和征收管理的主管部門依據(jù)基本法規(guī)擬定的管理辦法和實(shí)施細(xì)則為主要內(nèi)容。2015年8月,《關(guān)稅法》被補(bǔ)充進(jìn)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。
《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》目前關(guān)于零關(guān)稅的規(guī)定寥寥無(wú)幾,只有第五十六條、第五十七條、第五十八條對(duì)關(guān)稅減免的范圍作出了規(guī)定。
目前我國(guó)并沒有一部統(tǒng)一、完整的關(guān)稅法,當(dāng)前的關(guān)稅法由海關(guān)法、海關(guān)進(jìn)出口條例和國(guó)務(wù)院發(fā)布的規(guī)定組成,各部分比較雜亂,并且關(guān)于零關(guān)稅的規(guī)定沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)目前的海關(guān)法對(duì)于零關(guān)稅的規(guī)定寥寥無(wú)幾,僅僅規(guī)定了免征關(guān)稅的種類,其他關(guān)于零關(guān)稅的規(guī)定幾乎沒有。但是隨著時(shí)代的發(fā)展,零關(guān)稅已經(jīng)成為當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要趨勢(shì),所以我國(guó)急需對(duì)零關(guān)稅作出詳細(xì)的法律規(guī)定。由于現(xiàn)在電子商務(wù)的迅速發(fā)展,電子商務(wù)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力起著至關(guān)重要的作用,但是中國(guó)關(guān)于電子商務(wù)零關(guān)稅的法律規(guī)定仍然是一片空白。到目前為止,我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已走過(guò)6年的探索征程,中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在這6年時(shí)間里從1個(gè)擴(kuò)圍到18個(gè),國(guó)家越來(lái)越重視自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè),但是我國(guó)現(xiàn)在并沒有專門關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的法律規(guī)定,所以現(xiàn)行關(guān)稅法配套設(shè)施不健全。
雖然我國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到零關(guān)稅是國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì),并且通過(guò)簽訂一系列自由貿(mào)易協(xié)定、大力推進(jìn)自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)積極應(yīng)對(duì)零關(guān)稅的趨勢(shì),但是我國(guó)關(guān)稅法關(guān)于零關(guān)稅的規(guī)定并不完善。所以,我國(guó)目前急需對(duì)關(guān)稅法進(jìn)行調(diào)整,給零關(guān)稅提供法律上的支持和保護(hù)。
1.加快制定統(tǒng)一、完善的關(guān)稅法
在復(fù)雜的外部形勢(shì)下,關(guān)稅立法備受我國(guó)各界關(guān)注。目前包括關(guān)稅在內(nèi)的不少稅種還是以國(guó)務(wù)院條例形式存在,為了落實(shí)稅收法定原則,不少稅種已經(jīng)啟動(dòng)立法進(jìn)程,早在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中,關(guān)稅法就被作為條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案。
財(cái)政部2019年立法工作安排中,明確力爭(zhēng)2019年內(nèi)完成增值稅法、消費(fèi)稅法、印花稅法、城市維護(hù)建設(shè)稅法、土地增值稅法、關(guān)稅法等的部?jī)?nèi)起草工作,及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。
從2019年開始,財(cái)政部、稅務(wù)總局先后公布了城市維護(hù)建設(shè)稅法、印花稅法、土地增值稅法、增值稅法和消費(fèi)稅法的征求意見稿,目前僅剩關(guān)稅法尚未公布征求意見稿。在當(dāng)前復(fù)雜的外貿(mào)形勢(shì)下,加快制定獨(dú)立、完善的關(guān)稅法對(duì)于我國(guó)在外貿(mào)中立于不敗之地尤為重要。
2.在關(guān)稅法中對(duì)于零關(guān)稅設(shè)置專章進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定
我國(guó)目前的海關(guān)法僅僅在第五十六條、第五十七條、第五十八條對(duì)稅收減免作了規(guī)定,但是也僅僅是規(guī)定了稅收減免的種類,以及國(guó)務(wù)院對(duì)稅收減免具有調(diào)控權(quán)。這在當(dāng)前的國(guó)際貿(mào)易背景下是不夠的,因?yàn)殡S著國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展,各國(guó)關(guān)于零關(guān)稅的比例越來(lái)越高,零關(guān)稅適用的領(lǐng)域越來(lái)越寬,現(xiàn)有的海關(guān)法對(duì)稅收減免的領(lǐng)域規(guī)定不夠全面,例如關(guān)于數(shù)字產(chǎn)品是否能適用零關(guān)稅,現(xiàn)行法律并沒有表明。在關(guān)稅法中設(shè)置專章規(guī)定零關(guān)稅極其重要,首先,要對(duì)海關(guān)法中關(guān)于稅收減免的范圍加以完善,比如現(xiàn)在許多發(fā)達(dá)國(guó)家都要求對(duì)數(shù)字產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅政策,這在我國(guó)海關(guān)法上并沒有體現(xiàn)。其次,海關(guān)法對(duì)于零關(guān)稅的規(guī)定幾乎沒有,在結(jié)構(gòu)上并不完善,比如零關(guān)稅政策實(shí)施后,如果海關(guān)繼續(xù)收取關(guān)稅,當(dāng)事人要怎么保護(hù)自己的權(quán)利等也需要在關(guān)稅法中有所反映。所以將來(lái)制定統(tǒng)一、完善的關(guān)稅法時(shí),應(yīng)在關(guān)稅法中對(duì)于零關(guān)稅設(shè)置專章進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。
3.加快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)自由貿(mào)易區(qū)(港)法》等專項(xiàng)配套法規(guī)
自從習(xí)近平總書記發(fā)表講話要大力支持建設(shè)海南自由貿(mào)易港。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)就已經(jīng)提上日程,我國(guó)將在2020年正式開始建設(shè)海南自由貿(mào)易港,但是到目前為止我國(guó)沒有任何關(guān)于自由貿(mào)易港的法律法規(guī),這就意味著海南自由貿(mào)易港只有國(guó)家政策的支持,而在法律規(guī)范方面完全是一片空白,這對(duì)海南自由貿(mào)易港的建設(shè)是極為不利的。
海南省政府已經(jīng)出臺(tái)了《意見》表明要支持全國(guó)人民代表大會(huì)盡快起草《中華人民共和國(guó)自由貿(mào)易區(qū)(港)法》。為加快海南自由貿(mào)易區(qū)(港)建設(shè),應(yīng)加快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)自由貿(mào)易區(qū)(港)法》等專項(xiàng)法規(guī),構(gòu)建國(guó)際化的自由貿(mào)易港法律制度規(guī)范,為我國(guó)所有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展提供法治保障[16]。這不僅僅是為了海南自由貿(mào)易港的建設(shè)和發(fā)展,還與我國(guó)其他自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展息息相關(guān)。
在WTO框架下,雖然也有一定的零關(guān)稅政策,但是由于WTO模式僵化,不能很好地解決當(dāng)前貿(mào)易沖突問(wèn)題。近年來(lái),美國(guó)、歐盟、日本,包括中國(guó)都開始通過(guò)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定解決國(guó)際貿(mào)易中的問(wèn)題,縱觀TPP、CPTPP、EPA、USMCA等一系列自由貿(mào)易協(xié)定,不難發(fā)現(xiàn),零關(guān)稅已經(jīng)成為當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的趨勢(shì)。所以中國(guó)關(guān)稅法順應(yīng)零關(guān)稅趨勢(shì),積極做出應(yīng)對(duì)和改變,對(duì)我國(guó)的法治事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都尤為重要。