主持人：呂紅娟

編者按

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要“把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程 ，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障”。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局 ，我國(guó)發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)成為各級(jí)黨委政府極為重要的工作，全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化重要而緊迫。為此，我們邀請(qǐng)中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)第6期廳局級(jí)干部應(yīng)急管理與突發(fā)事件處置專題培訓(xùn)班6位學(xué)員針對(duì)這個(gè)話題進(jìn)行交流。

嘉 賓

湖北省應(yīng)急管理廳黨委副書記、副廳長(zhǎng)

楊愛東

四川省巴中市副市長(zhǎng)

岳 劍

海南省海口市副市長(zhǎng)

龍衛(wèi)東

內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市委常委、副市長(zhǎng)

王肇晟

中國(guó)兒童少年基金會(huì)副秘書長(zhǎng)

王海靜

安徽省應(yīng)急管理廳黨委委員、副廳長(zhǎng)

張衛(wèi)國(guó)

加快推進(jìn)應(yīng)急管理實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”

《中國(guó)黨政干部論壇》：新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。客觀來看，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)還不相適應(yīng)。特別是今年經(jīng)歷新冠肺炎疫情防控的實(shí)戰(zhàn)大考，應(yīng)急管理工作加速補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提能力的需求迫在眉睫。推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，應(yīng)急管理領(lǐng)域改革的方向是什么？

楊愛東（湖北省應(yīng)急管理廳黨委副書記、副廳長(zhǎng)）：黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化目標(biāo)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。2018年應(yīng)急管理部門通過機(jī)構(gòu)改革自上而下完成組建，從組織架構(gòu)上夯實(shí)了基礎(chǔ)保障。今年突如其來的新冠肺炎疫情使推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)顯得更為迫切。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，面對(duì)發(fā)展道路上隨時(shí)可能出現(xiàn)的“灰犀?！薄昂谔禊Z”等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們必須緊盯改革目標(biāo)，樹牢改革思維，加速推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域突破創(chuàng)新，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。

一是權(quán)力運(yùn)行從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變。應(yīng)急管理事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。但在早期的安全生產(chǎn)和事故災(zāi)害處置工作中，由于注重發(fā)展速度的利益驅(qū)動(dòng)和權(quán)力運(yùn)行方式的影響，一些地方和部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人作用是舉足輕重甚至是決定性的，“人治”色彩濃厚。2003年非典之后，我國(guó)應(yīng)急管理法制建設(shè)進(jìn)入快車道，構(gòu)建了以“一案三制”為基礎(chǔ)的法律制度框架體系，但在實(shí)踐中普遍存在線條粗獷、操作性不強(qiáng)等問題，加之執(zhí)行不到位，規(guī)范和指導(dǎo)實(shí)踐的作用沒有充分發(fā)揮，緊急關(guān)頭仍依賴于領(lǐng)導(dǎo)人的臨機(jī)決策。推進(jìn)新時(shí)代應(yīng)急管理改革創(chuàng)新，首先要堅(jiān)決貫徹全面依法治國(guó)方略，對(duì)應(yīng)急管理法律法規(guī)、預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行徹底清理，破舊立新，圍繞應(yīng)急管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、難點(diǎn)問題，大力推進(jìn)法律法規(guī)規(guī)章的制定修訂工作，完善應(yīng)急管理法治體系，確保有法可依、有章可循，權(quán)力明確、職責(zé)清晰。要進(jìn)一步規(guī)范程序，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)督，確保權(quán)力始終在法治化、規(guī)范化軌道內(nèi)運(yùn)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)好法治政府的重要組織者、堅(jiān)定推動(dòng)者、模范實(shí)踐者，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式作決策，依法應(yīng)急，不能因“災(zāi)”而“急”，因“急”而“亂”。

二是市場(chǎng)主體從“被動(dòng)履責(zé)”向“主動(dòng)擔(dān)責(zé)”轉(zhuǎn)變。做好新時(shí)代應(yīng)急管理工作，尤其是把穩(wěn)安全生產(chǎn)基本盤，要將市場(chǎng)主體的積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來。當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)雖保持平穩(wěn)，但許多深層次的矛盾還沒有解決，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是企業(yè)主體責(zé)任沒有從根本上壓實(shí)，有些企業(yè)被動(dòng)依賴政府監(jiān)管服務(wù)，搞“算盤主義”，撥一下動(dòng)一下，甚至跟政府監(jiān)管部門玩“貓捉老鼠”的游戲。我國(guó)已經(jīng)有1.1億戶市場(chǎng)主體，如果都依靠有限的監(jiān)管力量對(duì)它們盯死看牢，必然是摁住葫蘆又浮起瓢。因此，一方面政府監(jiān)管部門要改變“大包大攬”的思維，逐步摒棄代替企業(yè)查隱患、進(jìn)駐企業(yè)“當(dāng)保姆”的做法；另一方面，要綜合運(yùn)用普法宣傳、警示教育、執(zhí)法震懾、信用聯(lián)合懲戒、責(zé)任保險(xiǎn)等手段，讓企業(yè)從管理者到一線生產(chǎn)者，真正把“生命至上、安全第一”的理念內(nèi)化于心，讓隱患排查、規(guī)范操作、科學(xué)管理成為常抓不懈的自覺行動(dòng)，讓安全生產(chǎn)者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有利可圖、無安全生產(chǎn)保障者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中無立錐之地，這樣才能真正降低事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

三是治理模式從“政府獨(dú)唱”向“社會(huì)共治”轉(zhuǎn)變。改變以往應(yīng)急管理工作以政府部門唱“獨(dú)角戲”為主的局面，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極因素，共同演繹新時(shí)代應(yīng)急管理工作“大合唱”。要向基層組織充分“賦權(quán)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)應(yīng)急管理的基層基礎(chǔ)；要向社會(huì)組織大膽“分權(quán)”，培育公共安全和應(yīng)急管理方面的社會(huì)組織，通過政策引領(lǐng)、資金支持、人才培訓(xùn)、法律規(guī)范，充分發(fā)揮其在社會(huì)輔導(dǎo)、安全宣傳、技術(shù)研究等方面的專業(yè)特長(zhǎng)，把政府包辦不了又包辦不好的事情交由社會(huì)組織承接；要向市場(chǎng)主體大量“讓利”，建立市場(chǎng)主體投入安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治、參與應(yīng)急處置的機(jī)制和制度，完善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，把應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)做大做強(qiáng)，筑牢安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四是方法路徑從“事后救援”向“全程管控”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的應(yīng)急管理把主要精力放在突發(fā)事件的緊急處置上，寧可為事故應(yīng)急救援“拆墻揭瓦”，不愿為防災(zāi)減災(zāi)“添磚加瓦”，固守這種被動(dòng)防御理念是不合時(shí)宜的。必須始終保持居安思危、見葉知秋的敏銳，樹牢底線思維，按照事故災(zāi)難和自然災(zāi)害“全生命周期”理論，堅(jiān)持防抗救相結(jié)合，實(shí)施包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估、預(yù)防和準(zhǔn)備、預(yù)警和預(yù)測(cè)、應(yīng)急和處置、災(zāi)害評(píng)估與恢復(fù)重建在內(nèi)的全過程治理。特別是要注重關(guān)口前移、未雨綢繆，把做好災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查與評(píng)估、加強(qiáng)隱患排查治理作為應(yīng)急管理最基礎(chǔ)、最重要的工作，在抓“?！弊ァ伴L(zhǎng)”上下功夫，在落“細(xì)”落“小”上見真章，努力把問題解決在萌芽，把風(fēng)險(xiǎn)降低到可控。

五是指揮體系從“多頭分散”向“統(tǒng)分結(jié)合”轉(zhuǎn)變。黨中央組建應(yīng)急管理部門的目的之一，在于構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，讓應(yīng)急管理部門的綜合管理優(yōu)勢(shì)和相關(guān)職能部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，形成應(yīng)對(duì)“大應(yīng)急、全災(zāi)種”的整體合力。但從目前的實(shí)踐看，應(yīng)急管理部門和相關(guān)部門“統(tǒng)”與“分”的責(zé)任界限還未完全厘清，“三委”“三部”辦公室雖已劃轉(zhuǎn)到應(yīng)急管理部門，但一些地方在實(shí)際指揮中仍按既往的指揮模式運(yùn)轉(zhuǎn)。必須對(duì)標(biāo)新職能新要求，加快構(gòu)建新的統(tǒng)一指揮平臺(tái)，健全信息歸集、會(huì)商研判、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急指揮、督辦檢查等運(yùn)行機(jī)制，確保各職能部門在同一個(gè)平臺(tái)體系內(nèi)各司其職、各負(fù)其責(zé)，既密切分工、又團(tuán)結(jié)協(xié)作。在應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)情、重特大事故時(shí)，必須聽從一個(gè)聲音、服從一個(gè)指揮，絕不能令出多門，各喊各的號(hào)，各唱各的調(diào)；更不能推諉扯皮、遲滯不前。

六是工作效能從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“科技支撐”轉(zhuǎn)變。新時(shí)代應(yīng)急管理工作紛繁復(fù)雜，僅僅依靠人的經(jīng)驗(yàn)、天賦、努力甚至犧牲，再搞“人海戰(zhàn)術(shù)”，無法實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。必須強(qiáng)化科技支撐，通過高新科技和高精尖產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，不斷提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智能化水平。要緊盯5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等應(yīng)用發(fā)展，以信息化建設(shè)為抓手，建設(shè)全域覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)地區(qū)和安全生產(chǎn)高危行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)全方位、立體化、無盲區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)崗位的無人操作，實(shí)現(xiàn)全面感知、智能預(yù)警、決策支持、扁平指揮、精準(zhǔn)處置。要加大公共財(cái)政支持力度，積極推廣先進(jìn)適用應(yīng)急救援技術(shù)裝備，為科學(xué)高效救援夯實(shí)保障。

進(jìn)一步健全完善我國(guó)應(yīng)急管理體系

《中國(guó)黨政干部論壇》：黨的十九屆五中全會(huì)《建議》再次提出要完善國(guó)家應(yīng)急管理體系。針對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理方面存在的短板和不足，健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力是擺在我們面前的重大課題。從頂層設(shè)計(jì)來看，還需從哪些方面進(jìn)一步健全完善我國(guó)應(yīng)急管理體系？

岳劍（四川省巴中市副市長(zhǎng)）：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，必須做好頂層設(shè)計(jì)，深化應(yīng)急管理改革，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系，提升處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力，解決好應(yīng)急管理實(shí)際工作中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問題。

一是建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急救援指揮體系。整合應(yīng)急管理部承擔(dān)的5個(gè)國(guó)家指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職責(zé)，成立國(guó)家應(yīng)急救援總指揮部，由國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，應(yīng)急管理部主要領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，總指揮部設(shè)正副指揮長(zhǎng)，應(yīng)急管理部分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，交通、自然資源、住建、水利、公安、環(huán)保等部門分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的應(yīng)急指揮調(diào)度，有效解決當(dāng)前實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)的應(yīng)急管理綜合部門與專業(yè)部門之間的職能邊界沖突問題，建立起統(tǒng)一高效的指揮體系。

二是建立應(yīng)急作戰(zhàn)力量“管戰(zhàn)建”體系。借鑒軍改經(jīng)驗(yàn)，在地市州以下建立“黨委政府管總，應(yīng)急指揮部主戰(zhàn)，消防救援隊(duì)主建”的應(yīng)急作戰(zhàn)力量“管戰(zhàn)建”體系。黨委政府全面加強(qiáng)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織體系建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)隱患應(yīng)對(duì)、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資裝備建設(shè)、應(yīng)急救援能力提升。市縣應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度應(yīng)急救援力量、組織指揮應(yīng)急處置工作等。消防救援部門負(fù)責(zé)應(yīng)急救援隊(duì)伍組建、管理、訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)指揮、考核等。管總、主戰(zhàn)、主建，從三個(gè)層次較好完善組織指揮體系，有效解決職能不順、職責(zé)不清、責(zé)任不明、指揮不暢、管理不力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題。

三是完善重大公共事件應(yīng)急救援法律體系。從實(shí)踐來看，應(yīng)急管理、應(yīng)急救援工作必須走法治化軌道，要通過立法形式，強(qiáng)化應(yīng)急管理“測(cè)報(bào)防抗救建”全過程標(biāo)準(zhǔn)化；依靠法治化、規(guī)范化建設(shè)來保障管理實(shí)效。應(yīng)盡快制定覆蓋各種突發(fā)事件的救援救助法規(guī)，包括自然災(zāi)害、公共事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、公共社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件的救援救助條例。

四是健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技手段，建立全國(guó)性的應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)和調(diào)度系統(tǒng)，精確掌握物資儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)情況，為應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)用、補(bǔ)充、更新等提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐和工作平臺(tái)。創(chuàng)新儲(chǔ)備服務(wù)方式，政府部門負(fù)責(zé)基本公共儲(chǔ)備和重點(diǎn)物資儲(chǔ)備，市場(chǎng)部門提供商業(yè)儲(chǔ)備，第三部門提供慈善儲(chǔ)備，有效平衡好物資應(yīng)急儲(chǔ)備品種、規(guī)模、布局等關(guān)系，保證“需之即有、調(diào)之即應(yīng)、應(yīng)之即到、到之即用”。

提高重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力

《中國(guó)黨政干部論壇》：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。提高重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。怎樣做好重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防？

龍衛(wèi)東（海南省海口市副市長(zhǎng)）：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜而艱巨。既要積極化解重大風(fēng)險(xiǎn)，更要主動(dòng)防范重大風(fēng)險(xiǎn)，把提高重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力擺到防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的首要位置，切實(shí)做到未雨綢繆、有備無患，努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、人民生命安全、社會(huì)穩(wěn)定和安全。

一是理順體制，完善機(jī)制。建立各個(gè)層級(jí)的應(yīng)急委員會(huì)，整合優(yōu)化安全生產(chǎn)委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)、防汛防風(fēng)防旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、森林防滅火指揮部等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，著力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)改革后應(yīng)急管理部門處置各類突發(fā)事件的相應(yīng)職責(zé)，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，突出“防”在先、“防”在前、以“防”為主，構(gòu)建以行業(yè)主管部門預(yù)防為主、應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌救援為輔的新時(shí)代應(yīng)急管理工作格局。強(qiáng)化科技支撐，建設(shè)統(tǒng)一的信息化綜合指揮系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)施突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大災(zāi)害、安全事件的一體化聯(lián)動(dòng)管理。整合信息資源，加強(qiáng)社會(huì)管理信息化平臺(tái)（應(yīng)急管理分平臺(tái)）建設(shè)，推進(jìn)與12345便民服務(wù)平臺(tái)深度融合。

二是健全法治，完善預(yù)案。建議盡快修訂《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安全生產(chǎn)法》，抓緊啟動(dòng)有關(guān)自然災(zāi)害防治法、應(yīng)急救援組織法、生物安全法等立法，完善應(yīng)急管理法律法規(guī)，為重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防提供法治保障。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急預(yù)案體系框架頂層設(shè)計(jì)，組織修訂突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門編制修訂各類專業(yè)應(yīng)急預(yù)案，逐步形成相互銜接、完整配套的應(yīng)急預(yù)案體系。借助重大突發(fā)事件情景構(gòu)建模式，組織開展各項(xiàng)演練，著力解決應(yīng)急救援“最后一公里”問題，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)急指揮能力、應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)公眾自救互救能力。

三是科學(xué)精準(zhǔn)，有效防控。突出做好“四個(gè)精準(zhǔn)”。一是精準(zhǔn)預(yù)判。研究制定地方政府災(zāi)害災(zāi)情會(huì)商核定工作機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，定期研判分析重大災(zāi)害形勢(shì)和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)各種突發(fā)情況重大風(fēng)險(xiǎn)要充分預(yù)判，做到心中有數(shù)。二是精準(zhǔn)預(yù)備。重點(diǎn)是構(gòu)建以政府儲(chǔ)備為主、企業(yè)代儲(chǔ)為輔的儲(chǔ)備體系，根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)特點(diǎn)，科學(xué)確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種規(guī)模，建立應(yīng)急物資分類目錄，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化管理。提高應(yīng)急物資運(yùn)輸保障能力，加強(qiáng)與社會(huì)物流企業(yè)合作，提升公路、鐵路、航空等應(yīng)急運(yùn)力，確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)應(yīng)急物資調(diào)得出、用得上。三是精準(zhǔn)預(yù)警。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)部位加強(qiáng)預(yù)警，特別是在涉及人民生命安全的問題上要態(tài)度堅(jiān)決、提前預(yù)警，寧可十防九空，不能一次放松。一方面，盡量把風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)得足一點(diǎn)，預(yù)置觸發(fā)點(diǎn)，在響應(yīng)級(jí)別上可以提級(jí)響應(yīng)；另一方面，也要堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)，避免過度反應(yīng)，維護(hù)正常生產(chǎn)生活秩序。四是精準(zhǔn)預(yù)防。根據(jù)各類專業(yè)應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提前采取各種措施加固加強(qiáng)，做到思想到位、組織到位、人員到位、行動(dòng)到位，確保各種重大風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)情況都能得到及時(shí)應(yīng)對(duì)，將重大風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)危害和負(fù)面影響降到最低。

四是強(qiáng)化責(zé)任，分級(jí)管控。按照應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，研究制定地方政府貫徹落實(shí)意見，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，加大投入力度，強(qiáng)化組織保障和物質(zhì)保障。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)負(fù)行業(yè)管理責(zé)任，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全面排查整治道路交通、住建施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，落實(shí)分級(jí)管控責(zé)任制和管控措施，推動(dòng)建立健全公共安全隱患排查治理和安全預(yù)防分級(jí)控制體系。探索從制度層面把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)由鼓勵(lì)改為強(qiáng)制要求，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平。

建立跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急管理體系

《中國(guó)黨政干部論壇》：近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程的加快，建立跨區(qū)域的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合不同行政區(qū)的應(yīng)急力量，提升地區(qū)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處突能力愈顯緊迫，勢(shì)在必行。能否請(qǐng)您結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)勅绾谓ㄔO(shè)指揮統(tǒng)一高效、信息整合共享、物資調(diào)配及時(shí)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)順暢的跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急管理體系？

王肇晟（內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市委常委、副市長(zhǎng)）：加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，著力防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，是踐行堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的重大實(shí)踐，也是護(hù)航區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措。

內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市位于蒙寧陜甘交界處，與內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、阿拉善盟和寧夏回族自治區(qū)銀川市、石嘴山市毗鄰，烏海及其周邊地區(qū)是全國(guó)重要的煤焦化、氯堿化工生產(chǎn)基地，該地區(qū)聚集了11個(gè)工業(yè)園區(qū)、1000多家工業(yè)企業(yè)，其中?；髽I(yè)500多家，國(guó)家規(guī)定的18類重點(diǎn)監(jiān)管工藝本地就有16類，國(guó)家公布的74種重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品本地就有45種，該區(qū)域面積雖然小，但危化企業(yè)集聚度高，屬安全生產(chǎn)事故易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高、社會(huì)易損性較強(qiáng)地區(qū)。區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援力量、救援物資等資源相互依賴度極高，是特別需要建立以屬地為主、區(qū)域間相互協(xié)作、統(tǒng)一調(diào)度、高效運(yùn)作的跨地區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重點(diǎn)區(qū)域。

習(xí)近平總書記提出，要堅(jiān)持少而精的原則，打造尖刀和拳頭力量，按照就近調(diào)配，快速行動(dòng)、有序救援的原則，建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援中心。這為我們建立跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急管理體系指明了方向、提供了遵循。建設(shè)跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急管理體系，關(guān)鍵要做好“四個(gè)協(xié)同”。

一是調(diào)度指揮協(xié)同。構(gòu)建跨地區(qū)應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最核心的是要構(gòu)建具有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、資源信息共享、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的區(qū)域應(yīng)急管理合作體系。以自治區(qū)（?。┘?jí)應(yīng)急管理部門為領(lǐng)導(dǎo)主體，密切與相鄰自治區(qū)（?。?、市的橫向聯(lián)系，選擇區(qū)域中心區(qū)位的地級(jí)市作為合作聯(lián)動(dòng)陣地，建設(shè)一支聯(lián)建聯(lián)養(yǎng)、專兼結(jié)合、反應(yīng)靈敏的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。興建自治區(qū)（?。┘?jí)應(yīng)急物資倉(cāng)，構(gòu)建應(yīng)急指揮信息平臺(tái)，打破行政區(qū)劃壁壘，打破區(qū)域分散化、碎片化格局，建立縱向垂直的協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，如遇突發(fā)事件，統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急救援隊(duì)伍，指揮調(diào)配應(yīng)急物資，整合統(tǒng)一信息空間，增強(qiáng)與周邊合作地區(qū)政府間、應(yīng)急管理部門間、救援隊(duì)伍間的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)力。在多主體參與的情況下，短時(shí)間內(nèi)使各方面應(yīng)急救援要素迅速得以統(tǒng)一、協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域間聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處突能力。

二是信息共享協(xié)同。提高突發(fā)事件信息共享水平是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，要借助屬地應(yīng)急指揮平臺(tái)，及時(shí)匯集相關(guān)信息，并充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析研判，準(zhǔn)確、規(guī)范、快速分析處理應(yīng)急信息，通過平臺(tái)讓區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類應(yīng)急機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)掌握相關(guān)突發(fā)事件情況，及時(shí)調(diào)集有效應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)信息整合共享，使得應(yīng)急指揮部門快速準(zhǔn)確獲取信息，為指揮應(yīng)急處突提供決策依據(jù)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)、緊急、重特大安全生產(chǎn)事故處置的快速反應(yīng)能力和應(yīng)急救援能力。

三是物資保障協(xié)同。應(yīng)急救援物資供給是關(guān)鍵。應(yīng)急物資儲(chǔ)備需要投入大量的資金，由于當(dāng)前處置突發(fā)事件仍為分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的半封閉傳統(tǒng)模式，應(yīng)急物資還是實(shí)行誰使用、誰投資、誰儲(chǔ)備的方式，造成各級(jí)政府各類企業(yè)投入少，物資儲(chǔ)量少、種類不全，物資準(zhǔn)備分散化、碎片化的情況比較普遍，一旦發(fā)生突發(fā)事件，儲(chǔ)備物資不夠用，只能到處籌借物資，嚴(yán)重影響快速應(yīng)急救援處置，缺乏物資儲(chǔ)用統(tǒng)一調(diào)度協(xié)作機(jī)制。要構(gòu)建跨區(qū)域應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，必須在區(qū)域中心地級(jí)市建立國(guó)家級(jí)或自治區(qū)（?。┘?jí)綜合性應(yīng)急處突物資儲(chǔ)備庫(kù)，以該庫(kù)為中心，聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌屬地政府和企業(yè)儲(chǔ)備物資，建立統(tǒng)一指揮、聯(lián)動(dòng)調(diào)配的應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)機(jī)制，整合區(qū)域物資，統(tǒng)籌應(yīng)急使用。同時(shí)，要按照“誰使用、誰投資、誰補(bǔ)庫(kù)”的原則，及時(shí)將消耗的物資補(bǔ)足入庫(kù)，建立完善應(yīng)急資源調(diào)用及循環(huán)補(bǔ)償機(jī)制，確保物資關(guān)鍵時(shí)刻能夠拿得出、調(diào)得快、用得上。

四是應(yīng)急機(jī)制協(xié)同。提升跨區(qū)域應(yīng)急處突能力，最關(guān)鍵的是構(gòu)建高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并推動(dòng)機(jī)制建設(shè)的制度化和規(guī)范化，形成管全面、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的合作機(jī)制體系。首先，建立區(qū)域應(yīng)急管理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，明確并壓實(shí)各方承擔(dān)的責(zé)任，定期研究應(yīng)急處突區(qū)域合作中存在的困難和問題，有針對(duì)性地制定區(qū)域性易發(fā)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)保障預(yù)案，解決好應(yīng)急救援隊(duì)伍及物資調(diào)用方面的問題。其次，探索建立應(yīng)急處突快速反應(yīng)、物資儲(chǔ)備管理使用、應(yīng)急救援能力建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)等一系列制度體系，深化拓展合作領(lǐng)域，充分發(fā)揮地區(qū)間協(xié)同作戰(zhàn)、整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)。最后，建立區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)體系和災(zāi)害應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，便于發(fā)現(xiàn)隱患和風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地制定措施，堵塞漏洞，提升應(yīng)急能力，精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)和化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)?？傊褪峭ㄟ^制度的不斷完善，使得區(qū)域聯(lián)動(dòng)應(yīng)急管理有章可循，形成靠制度管人管事、務(wù)實(shí)管用的機(jī)制，形成防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的強(qiáng)大合力。

提高公益慈善組織應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件能力

《中國(guó)黨政干部論壇》：公益慈善組織是重要的社會(huì)治理主體，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中，如何充分發(fā)揮公益慈善組織的重要作用？

王海靜（中國(guó)兒童少年基金會(huì)副秘書長(zhǎng)）：提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急處突的能力，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要；也是公益慈善組織作為社會(huì)治理主體重要一分子，有效應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件，充分發(fā)揮社會(huì)組織在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用的必然要求。

近年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視下，《中華人民共和國(guó)慈善法》等一系列促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)相繼出臺(tái)實(shí)施，全面依法治善得到了有效推進(jìn)，我國(guó)公益慈善事業(yè)逐步走上了法治化、規(guī)范化、透明化發(fā)展軌道。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，公眾對(duì)公益慈善事業(yè)的關(guān)注度和參與度越來越高，慈善文化得到了廣泛傳播，“人人公益、隨手公益”的意識(shí)不斷深入人心，公眾參與公益慈善的方式和途徑越來越便捷。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息的快速傳播，公益慈善領(lǐng)域的突發(fā)事件不斷涌現(xiàn)，有的甚至衍生成為倍受社會(huì)關(guān)注的輿情危機(jī)，不僅把涉事的公益慈善組織推到風(fēng)口浪尖，而且還引發(fā)公眾對(duì)公益慈善事業(yè)公益性和公信力的質(zhì)疑。

今年面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，全國(guó)各類公益組織、基金會(huì)紛紛行動(dòng)起來，在線上線下、國(guó)內(nèi)國(guó)外募集款物，積極投身到抗疫斗爭(zhēng)中來，發(fā)揮了公益慈善組織的重要作用。但是，疫情期間公益慈善領(lǐng)域也發(fā)生了失范現(xiàn)象與不當(dāng)作為，如某省紅十字會(huì)在面對(duì)數(shù)量龐大的公益慈善物資捐贈(zèng)時(shí)管理時(shí)混亂，在物資分配過程中效率不高、不夠公開透明等，暴露出了公益組織在應(yīng)急處突方面存在的不足和短板?？偨Y(jié)和反思抗疫中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，公益慈善組織應(yīng)著力提高自身應(yīng)急處突的能力，做好以下四方面工作。

一是積極做好應(yīng)急處突預(yù)案準(zhǔn)備工作。預(yù)防是最有效的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的策略。公益慈善組織要把建立預(yù)警防范機(jī)制、制定應(yīng)急處突預(yù)案擺上重要的工作位置，強(qiáng)化對(duì)不同性質(zhì)重大突發(fā)公共事件的預(yù)判，有針對(duì)性結(jié)合“98洪災(zāi)”、汶川地震以及新冠肺炎疫情等突發(fā)災(zāi)情的案例，制定在面對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生突發(fā)事件時(shí)，公益慈善組織應(yīng)急處置的工作預(yù)案，適時(shí)組織進(jìn)行情景演練，從而做到未雨綢繆、有備無患。

二是加大社會(huì)協(xié)同合作力度。面對(duì)重大疫情、災(zāi)情時(shí)，公益慈善組織要在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的前提下，積極借助和依靠社會(huì)力量，主動(dòng)加強(qiáng)與專業(yè)社會(huì)救援組織的合作，形成工作合力，推動(dòng)公益慈善捐贈(zèng)救助活動(dòng)高效、公開、透明的實(shí)施。同時(shí)，要重視與社區(qū)的互助聯(lián)動(dòng)，聯(lián)手社區(qū)組織等開展有效服務(wù)，幫助公益慈善組織將捐贈(zèng)物資送達(dá)社區(qū)中最需要幫助的居民手中，暢通公益慈善活動(dòng)的“最后一公里”，為公益慈善事業(yè)在基層落實(shí)落地夯實(shí)基礎(chǔ)。

三是及時(shí)有效地公示捐贈(zèng)信息。做好捐贈(zèng)物資的信息統(tǒng)計(jì)及信息公開，及時(shí)回應(yīng)捐贈(zèng)人的關(guān)切，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞媒體的監(jiān)督，以信息的公開透明來贏得社會(huì)的認(rèn)可和捐贈(zèng)人的信賴，不斷提高公益慈善組織的公信力，這是公益慈善活動(dòng)和公益慈善組織的立身之本、分內(nèi)之責(zé)，也是引領(lǐng)整個(gè)公益慈善事業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展與有序運(yùn)行的重要基礎(chǔ)性工作。

四是加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍能力建設(shè)。樹立底線思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，定期開展全員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)以及勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)的精神，不斷提高團(tuán)隊(duì)防范化解風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，努力建設(shè)一支綜合素質(zhì)良好、合規(guī)意識(shí)較強(qiáng)、善于應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)、積極進(jìn)取有擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬抨?duì)伍。

加強(qiáng)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍建設(shè)

《中國(guó)黨政干部論壇》：習(xí)近平總書記在中央政治局第19次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急管理具有高負(fù)荷、高壓力、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)急管理干部各方面能力要求很高。加強(qiáng)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍建設(shè)要注意哪些方面？

張衛(wèi)國(guó)（安徽省應(yīng)急管理廳黨委委員、副廳長(zhǎng)）：應(yīng)急管理隊(duì)伍必須是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，是一支善打大仗、敢打硬仗、能打勝仗的隊(duì)伍，是一支讓黨和人民放心的隊(duì)伍。建設(shè)一支高素質(zhì)的讓黨和人民滿意的應(yīng)急管理干部隊(duì)伍，需要注意如下幾個(gè)方面。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急系統(tǒng)干部隊(duì)伍要踐行習(xí)近平總書記“對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為明”的訓(xùn)詞要求，旗幟鮮明講政治，各級(jí)黨委（黨組）、黨支部要發(fā)揮黨組織的作用，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺維護(hù)團(tuán)結(jié)，嚴(yán)格令行禁止，堅(jiān)決擁護(hù)應(yīng)急管理體制改革，將中央各項(xiàng)決策部署不折不扣地貫徹落實(shí)到位。

第二，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要指示精神，領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，帶頭嚴(yán)格履職，真正做到責(zé)任上肩、工作上心，對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)頂?shù)蒙先?、拿得下來。要?yán)格監(jiān)管執(zhí)法，敢于亮劍、敢于碰硬。要深入一線察實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效，力戒形式主義、官僚主義。要在抓落實(shí)上狠下功夫，對(duì)一些重點(diǎn)問題特別是一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到隱患不排除不撒手、問題不解決不罷休，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第三，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)每個(gè)縣建成一支綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。開展以“六有”（有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練）為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)以“三有”（有場(chǎng)地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度）為主要內(nèi)容的行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)。積極推行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，整合優(yōu)化基層信息員隊(duì)伍。

第四，自覺增強(qiáng)本領(lǐng)。應(yīng)急管理系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要有本領(lǐng)不夠的危機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握新知識(shí)、熟悉新領(lǐng)域、開拓新視野，增強(qiáng)工作本領(lǐng)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等各方面知識(shí)，打牢全面、系統(tǒng)、專業(yè)的知識(shí)根基。要正確處理“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系，細(xì)化應(yīng)急管理部門與有關(guān)部門在防汛抗旱、減災(zāi)救災(zāi)、森林草原防滅火、地震災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害防救等方面的職責(zé)分工，產(chǎn)生積極化學(xué)反應(yīng)，建立科學(xué)高效的應(yīng)對(duì)處置機(jī)制。

第五，強(qiáng)化科技支撐。積極適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢(shì)，全力推進(jìn)“智慧應(yīng)急”建設(shè)，一體建成監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險(xiǎn)救援“三大系統(tǒng)”，構(gòu)建“全領(lǐng)域”的智慧監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、“全過程”的智慧輔助決策體系、“全覆蓋”的智慧監(jiān)管執(zhí)法體系、“全鏈條”的智慧救援實(shí)戰(zhàn)體系、“全方位”的智慧社會(huì)動(dòng)員體系，形成全域感知、動(dòng)態(tài)研判、快速處置、精準(zhǔn)服務(wù)的智慧應(yīng)急新模式，全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)、社會(huì)動(dòng)員“五大能力”，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。

第六，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。加強(qiáng)思想政治工作，有針對(duì)性地加強(qiáng)教育和輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)黨員干部忠于職守、認(rèn)真履職。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，做到能者上、庸者下、劣者汰。優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，積極將專業(yè)對(duì)口、經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合素質(zhì)高的同志納入應(yīng)急管理隊(duì)伍。適應(yīng)“準(zhǔn)軍事化”管理的目標(biāo)定位，提升應(yīng)急管理干部隊(duì)伍待遇水平，提高廣大應(yīng)急管理干部職工的積極性。