隆國(guó)強(qiáng) 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任

全面小康社會(huì)即將建成，邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程即將開(kāi)啟，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。中美大國(guó)博弈日益激烈，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化?？萍际菦Q定國(guó)家綜合實(shí)力的重要基礎(chǔ)，我們必須認(rèn)真審視國(guó)際環(huán)境新變化，牢牢把握國(guó)際環(huán)境中的新機(jī)遇，以更高水平的開(kāi)放創(chuàng)新應(yīng)對(duì)美對(duì)華科技“脫鉤”與圍堵，推動(dòng)形成雙循環(huán)新發(fā)展格局。

一、堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入變革調(diào)整期。新技術(shù)革命突飛猛進(jìn)，產(chǎn)業(yè)變革日新月異，全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)。中美大國(guó)博弈日益激烈，美國(guó)多方圍堵中國(guó)，試圖延緩中國(guó)追趕步伐，科技領(lǐng)域成為對(duì)華圍堵與“脫鉤”重點(diǎn)。世界主要國(guó)家搶占技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)、全球產(chǎn)業(yè)鏈控制權(quán)和全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨著質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革的艱巨任務(wù)。根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，中央提出要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇，對(duì)開(kāi)放創(chuàng)新提出了更高要求。

（一）暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)要求我們堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新

暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。雙循環(huán)理論著眼于國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的視角，要求生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，這一視角貫通了供給側(cè)和需求側(cè)，對(duì)理解和改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有重要的指導(dǎo)意義。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢通，有多個(gè)方面的表現(xiàn)。例如，供給與需求的適配性不夠好，一方面絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩；另一方面，人民對(duì)美好生活的向往又不能在國(guó)內(nèi)得到完全滿(mǎn)足，消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品與服務(wù)的品種、質(zhì)量、提供模式不滿(mǎn)意，不少高端消費(fèi)轉(zhuǎn)向國(guó)外產(chǎn)品或服務(wù)。老百姓普遍反映的教育問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題，本質(zhì)上都是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)供給沒(méi)能跟上消費(fèi)升級(jí)的節(jié)奏，是循環(huán)不暢的外在表現(xiàn)。在要素市場(chǎng)上，循環(huán)不暢也有諸多表現(xiàn)，如勞動(dòng)力市場(chǎng)存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)，普通技工招工難，而大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難成為突出問(wèn)題，一個(gè)重要原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)慢于人力資源提升的速度。造成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢的原因是多方面的，有體制改革滯后的原因，也有創(chuàng)新能力不強(qiáng)、創(chuàng)新成果不夠的原因。

要暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，全面深化改革，尤其要重視創(chuàng)新體制、模式的改革，充分激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，發(fā)掘創(chuàng)新潛力，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新發(fā)展模式。不僅要重視通過(guò)創(chuàng)新增強(qiáng)供給適應(yīng)國(guó)內(nèi)需求升級(jí)的能力，提高供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的適配性，而且要高度重視通過(guò)創(chuàng)新來(lái)引領(lǐng)需求和創(chuàng)造新需求。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。”同樣道理，雙循環(huán)理論指導(dǎo)下的創(chuàng)新也決不是封閉的國(guó)內(nèi)創(chuàng)新，而是充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的開(kāi)放創(chuàng)新。

（二）重塑我國(guó)國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)要求我們堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)不斷擴(kuò)大開(kāi)放，日益融入國(guó)際分工，已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中不可或缺的重要參與者。在不同產(chǎn)業(yè)的國(guó)際大循環(huán)中，我國(guó)的角色也不相同，在資源能源類(lèi)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際大循環(huán)中，我國(guó)是全球最重要的市場(chǎng)；在勞動(dòng)密集型制成品產(chǎn)業(yè)的國(guó)際大循環(huán)中，我國(guó)是最具競(jìng)爭(zhēng)力的加工組裝和產(chǎn)品供給國(guó)，因此而成為全球最大的貨物出口國(guó)；在資本與技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的國(guó)際大循環(huán)中，我國(guó)是技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件的重要進(jìn)口國(guó)，也是高技術(shù)產(chǎn)品的重要出口國(guó)。尤其需要指出的是，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中，我國(guó)還是排名第二的服務(wù)貿(mào)易大國(guó)，在全球服務(wù)進(jìn)出口排名中，我國(guó)分居第二名、第五名，我國(guó)是技術(shù)、高附加價(jià)值生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的進(jìn)口大國(guó)。主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，讓我國(guó)牢牢把握住經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮了我國(guó)的優(yōu)勢(shì)，有力地促進(jìn)了我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程。

我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)變過(guò)程中?？傮w上看，我國(guó)主要依靠低成本的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)參與全球分工，即使是大量出口的高新技術(shù)產(chǎn)品，我國(guó)主要也是參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的勞動(dòng)密集增值環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)人均收入水平大幅提升，與東南亞、南亞和非洲很多發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)的勞動(dòng)力成本已經(jīng)高出幾倍，成本上不再有優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)正在形成，每年大學(xué)畢業(yè)生高達(dá)800多萬(wàn)，其中理工科畢業(yè)生高居全球首位，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他國(guó)家。除此之外，我國(guó)還擁有世界上最完整的產(chǎn)業(yè)體系、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和世界第二大的超大規(guī)模市場(chǎng)，這些都構(gòu)成未來(lái)我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。

要形成我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，從以往依靠成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成主要依靠質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)、效率優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于開(kāi)放創(chuàng)新。首先，要通過(guò)開(kāi)放創(chuàng)新提高我國(guó)產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，以質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)來(lái)抵消成本上升，繼續(xù)保持在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；其次，要通過(guò)創(chuàng)新來(lái)增加我國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)含量和價(jià)值含量，推動(dòng)我國(guó)在全球分工地位從“微笑曲線(xiàn)”的底部向兩端提升；再次，要通過(guò)大力創(chuàng)新，使我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)克服勞動(dòng)力成本上升的不利影響重新獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使資本與技術(shù)密集的制造與服務(wù)業(yè)形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）有效應(yīng)對(duì)雙循環(huán)外部挑戰(zhàn)要求我們堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新

雙循環(huán)有利于提高一國(guó)資源利用效率，促進(jìn)開(kāi)放發(fā)展。從生產(chǎn)鏈的角度看，國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)循環(huán)相互交織、相互促進(jìn)。每個(gè)國(guó)家都有各自的“短板”和“長(zhǎng)板”，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)可以較高效率彌補(bǔ)本國(guó)在資源、要素、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)方面的短板，通過(guò)引進(jìn)“短板”與本國(guó)“長(zhǎng)板”相結(jié)合，從而發(fā)揮出長(zhǎng)板的作用。比如，勞動(dòng)力豐富是我國(guó)的明顯長(zhǎng)板，20世紀(jì)80年代初開(kāi)始，我國(guó)大力引進(jìn)出口型外商直接投資，采取加工貿(mào)易的方式引進(jìn)國(guó)內(nèi)短缺的中間投入品，把國(guó)際市場(chǎng)的資金、技術(shù)、生產(chǎn)組織、國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)與我國(guó)低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，形成我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型制造業(yè)，支撐我國(guó)成為世界最大的勞動(dòng)密集型制成品出口國(guó)。加工貿(mào)易為國(guó)內(nèi)創(chuàng)造了數(shù)千萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，增加了就業(yè)者的收入。如果沒(méi)有加工貿(mào)易，很多人可能不得不留在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)掙取微薄收入，有些甚至只能是富余的人口，成為社會(huì)負(fù)擔(dān)。

開(kāi)放創(chuàng)新是有效應(yīng)對(duì)雙循環(huán)外部挑戰(zhàn)的必然選擇。在參與國(guó)際循環(huán)中，當(dāng)前要重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)突出挑戰(zhàn)，一是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈成規(guī)模外移的風(fēng)險(xiǎn)，二是關(guān)鍵技術(shù)與核心零部件受制于人帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)這兩大風(fēng)險(xiǎn)需要堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新。開(kāi)放創(chuàng)新是應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈外移的唯一出路。通過(guò)開(kāi)放創(chuàng)新，可以提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的質(zhì)量與效率，減少產(chǎn)業(yè)鏈外移的壓力與動(dòng)力。更重要的是，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈外移后，如何避免產(chǎn)業(yè)空洞化？關(guān)鍵在于通過(guò)開(kāi)放創(chuàng)新提升我國(guó)在更高價(jià)值環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而形成我國(guó)與產(chǎn)業(yè)承接國(guó)之間的垂直分工。以韓國(guó)為例，截至2016年，韓國(guó)對(duì)華直接投資總額近1000億美元，主要是投資于其本國(guó)不再具有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型下游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)韓國(guó)上游產(chǎn)品對(duì)華出口，每年韓國(guó)對(duì)華貨物貿(mào)易順差也近千億美元。我國(guó)堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新，完全有能力實(shí)現(xiàn)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的地位提升，從而在產(chǎn)業(yè)外移過(guò)程中，與承接國(guó)形成類(lèi)似中韓的垂直分工體系，推動(dòng)我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中成為更為重要的樞紐國(guó)家。

堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新也是應(yīng)對(duì)雙循環(huán)安全運(yùn)行的唯一選擇。華為公司“全球研發(fā)、中國(guó)制造、全球銷(xiāo)售”的運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)質(zhì)上也是國(guó)際國(guó)內(nèi)循環(huán)良性互動(dòng)的成功范例。美國(guó)商務(wù)部在2019年5月和2020年5月兩次發(fā)布針對(duì)華為的政策，對(duì)包含美國(guó)技術(shù)的產(chǎn)品出售給華為實(shí)行許可制度，對(duì)華為進(jìn)行打壓。華為的遭遇是我國(guó)在核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件受制于人風(fēng)險(xiǎn)的集中體現(xiàn)。要應(yīng)對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)，唯一的途徑是加大自主創(chuàng)新，唯此才能突破技術(shù)封鎖。但自主創(chuàng)新不是關(guān)起門(mén)來(lái)創(chuàng)新，而是以我為主的開(kāi)放創(chuàng)新。

二、我國(guó)開(kāi)放創(chuàng)新面臨的機(jī)遇與條件

中美關(guān)系進(jìn)入大國(guó)博弈新階段，美國(guó)加大打壓我國(guó)技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)和軍民兩用技術(shù)企業(yè)力度，為我國(guó)開(kāi)放創(chuàng)新帶來(lái)很多前所未有的挑戰(zhàn)。在清醒看到這些挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們要堅(jiān)持馬克思主義辯證法，用全面、系統(tǒng)、辯證的眼光看待國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境新變化，堅(jiān)持于危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局。十九屆五中全會(huì)深入分析了我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。這一重大判斷為我們深入分析和準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)開(kāi)放創(chuàng)新面臨的新機(jī)遇新條件提供了指南。

（一）以我為主推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一、意志更加堅(jiān)強(qiáng)

美國(guó)的圍堵打壓使我國(guó)民眾更加深刻認(rèn)識(shí)到，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的，只能靠自主創(chuàng)新，才能把關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢把握在自己手中。深刻變化的國(guó)際環(huán)境，使全國(guó)上下不僅丟掉了幻想，而且大大增強(qiáng)了在開(kāi)放條件下加快推進(jìn)自主創(chuàng)新的緊迫感、使命感和責(zé)任感，這將有力地促進(jìn)科技體制改革創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。

（二）以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，為我國(guó)大力推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新提供了歷史性機(jī)遇

回顧歷史，每一次技術(shù)革命都有力地推動(dòng)了國(guó)際格局的變革，一個(gè)國(guó)家如果抓住技術(shù)革命帶來(lái)的機(jī)遇，就可能脫穎而出。英國(guó)憑借工業(yè)革命迅速崛起成為“日不落帝國(guó)”，法、美、德等國(guó)分別抓住此后一次次技術(shù)革命的機(jī)遇，崛起成為工業(yè)化強(qiáng)國(guó)。相形之下，中國(guó)正是錯(cuò)失了工業(yè)革命的機(jī)遇，從農(nóng)業(yè)文明的經(jīng)濟(jì)大國(guó)很快淪落，成為工業(yè)文明時(shí)代落后挨打的對(duì)象。

以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)快速追趕的歷史性機(jī)遇，如果把握好，完全可以讓我國(guó)實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”。當(dāng)今世界信息技術(shù)進(jìn)步日新月異，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)不斷迭代，互聯(lián)互通從PC互聯(lián)進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)，隨著5G技術(shù)的快速推進(jìn)，正在進(jìn)入萬(wàn)物互聯(lián)的新時(shí)代。消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深刻改變了人們的生活方式，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將深刻改變?nèi)祟?lèi)的生產(chǎn)方式。面對(duì)以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我國(guó)具有一定的優(yōu)勢(shì)條件，科技隊(duì)伍大、市場(chǎng)規(guī)模大、應(yīng)用場(chǎng)景豐富、數(shù)據(jù)資源富集、投入能力強(qiáng)等。在國(guó)家戰(zhàn)略引導(dǎo)下，一方面，我國(guó)充分把握科技革命機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了顯著成績(jī)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占全部經(jīng)濟(jì)總量的比重已經(jīng)超過(guò)三成，在世界上排名居于前列，培育成長(zhǎng)了一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)，如華為、阿里、騰訊等公司；另一方面，用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得了積極進(jìn)展，很多企業(yè)因此煥發(fā)出新活力。這些都為未來(lái)我國(guó)繼續(xù)抓住新技術(shù)革命機(jī)遇實(shí)現(xiàn)趕超奠定了基礎(chǔ)。

（三）人才加速匯聚的機(jī)遇

科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。我國(guó)是人力資源大國(guó)，人才主要靠本國(guó)培養(yǎng)，同時(shí)也要善用全球人才，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“聚天下英才而用之”的指示要求。

近年來(lái)，我國(guó)發(fā)展前景廣闊，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入落實(shí)，創(chuàng)新條件和環(huán)境大幅改善，對(duì)全球人才產(chǎn)生了越來(lái)越大的吸引力，出現(xiàn)了國(guó)際創(chuàng)新人才加速向我國(guó)匯聚的積極態(tài)勢(shì)。以當(dāng)年歸國(guó)留學(xué)人員為例，2004年歸國(guó)留學(xué)人數(shù)2萬(wàn)多人，2019年已經(jīng)超過(guò)50萬(wàn)人。美國(guó)政府試圖通過(guò)“脫鉤”來(lái)延緩我國(guó)科技追趕的步伐，頻頻出臺(tái)限制中美雙邊科技交流的政策，限制科技人員對(duì)華交流合作，查處打壓參與對(duì)華科技合作的科學(xué)家。美國(guó)政府的政策對(duì)在美工作與學(xué)習(xí)的華人科學(xué)家產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，即使未參與對(duì)華科技合作的華人科學(xué)家也受到負(fù)面影響。美國(guó)政府的政策客觀上會(huì)助推更多華人學(xué)者返回國(guó)內(nèi)工作。另外，我國(guó)率先控制住新冠肺炎疫情，生產(chǎn)生活秩序較早恢復(fù)正常，也顯示了我國(guó)的體制優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)韌性，對(duì)海外科技人員特別是華人科學(xué)家產(chǎn)生更強(qiáng)的吸引力。因此，我國(guó)有利科學(xué)創(chuàng)新的基本面疊加上短期疫情、美國(guó)政策等因素，造就了我國(guó)吸引海外人才的機(jī)會(huì)窗口期。

（四）整合海外創(chuàng)新資源的機(jī)遇

開(kāi)放創(chuàng)新不僅要“引進(jìn)來(lái)”，而且要善于主動(dòng)“走出去”整合利用海外創(chuàng)新資源。近年來(lái)我國(guó)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的能力明顯增強(qiáng)，華為之所以成功，一個(gè)重要原因是善于整合國(guó)際研發(fā)創(chuàng)新資源與市場(chǎng)。針對(duì)中國(guó)綜合實(shí)力的增強(qiáng)，一些國(guó)家出臺(tái)了一些限制中國(guó)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)高科技企業(yè)獲取技術(shù)的政策，這恰恰說(shuō)明，這些國(guó)家認(rèn)識(shí)到存在著有利于我國(guó)企業(yè)整合其本國(guó)創(chuàng)新資源的機(jī)遇。新冠肺炎疫情對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)全面的沖擊和深遠(yuǎn)的影響，不少企業(yè)陷入供應(yīng)鏈不穩(wěn)、經(jīng)營(yíng)不正常、利潤(rùn)大跌甚至破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)，這正是我國(guó)企業(yè)進(jìn)行低成本海外并購(gòu)的機(jī)遇窗口。

（五）我國(guó)成功應(yīng)對(duì)疫情大大增加了我國(guó)引進(jìn)高水平外商投資的吸引力

我國(guó)一直是跨國(guó)投資的重要目的地，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)決策，果斷應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌推進(jìn)防控疫情與復(fù)工復(fù)產(chǎn)，收到了化危為機(jī)的效果，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)外商投資的吸引力?？鐕?guó)公司對(duì)華投資的信心明顯增強(qiáng)，外遷意愿大幅回落，近期美中全國(guó)委員會(huì)調(diào)查結(jié)果顯示，87%的受訪(fǎng)美國(guó)企業(yè)“沒(méi)有也不打算將業(yè)務(wù)遷出中國(guó)”，日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，超過(guò)九成在華日資企業(yè)計(jì)劃“維持現(xiàn)狀”或“擴(kuò)大在華業(yè)務(wù)”。實(shí)際外商對(duì)華投資逆市增長(zhǎng)，據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議預(yù)測(cè)，今年全球跨境投資可能下降40%，上半年美國(guó)吸引外商直接投資下降了64.5%，印度下降23.5%。而前8個(gè)月我國(guó)利用外資增長(zhǎng)了2.6%，連續(xù)5個(gè)月實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，其中七、八月份增長(zhǎng)率分別高達(dá)15.8%和18.7%。來(lái)華外商投資中技術(shù)含量高的大項(xiàng)目和創(chuàng)新性項(xiàng)目引人注目，上半年投資額1億美元以上的外資大項(xiàng)目達(dá)到320個(gè)。上海新增跨國(guó)公司地區(qū)總部26家，研發(fā)中心10家。前8個(gè)月高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)28.2%。高水平的外商直接投資，是承載著資金、技術(shù)、人才的生產(chǎn)要素包，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)整體研發(fā)創(chuàng)新能力和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，具有不可替代的積極作用。

三、不斷提高開(kāi)放創(chuàng)新的水平與成效

面對(duì)復(fù)雜變化的國(guó)際環(huán)境，我們要從推動(dòng)形成新發(fā)展格局的戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確研判國(guó)際環(huán)境中蘊(yùn)含的開(kāi)放創(chuàng)新機(jī)遇，按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，以時(shí)不我待的緊迫感，采取得力措施，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，深化科技體制創(chuàng)新，推動(dòng)開(kāi)放創(chuàng)新取得新成效。當(dāng)前主要應(yīng)做好以下方面的工作。

（一）堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新不動(dòng)搖

科技無(wú)國(guó)界，任何國(guó)家，不論處于科技領(lǐng)先還是科技追趕地位，開(kāi)放才能進(jìn)步，封閉必然落后。面臨外部環(huán)境惡化，我國(guó)要加大自主創(chuàng)新的力度，克服關(guān)鍵技術(shù)與核心部件“卡脖子”問(wèn)題。但是，自主創(chuàng)新不是關(guān)門(mén)搞創(chuàng)新，而是要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，充分利用國(guó)際上的人才、資金、信息、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場(chǎng)等各種創(chuàng)新要素，以我為主，為我所用，始終堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新不動(dòng)搖。

（二）牢牢把握引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新人才的機(jī)遇窗口期

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展前景吸引越來(lái)越多的國(guó)際人才，我國(guó)成功控制新冠肺炎疫情率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，凸顯了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性，進(jìn)一步增強(qiáng)了我國(guó)對(duì)國(guó)際投資與人才的吸引力。美國(guó)對(duì)我國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，歧視對(duì)待在美華人科技人員，為我國(guó)吸引人才回國(guó)提供了一個(gè)機(jī)遇窗口期。我們要按照習(xí)近平總書(shū)記“聚天下英才而用之”的指示要求，切實(shí)采取得力措施，有針對(duì)性地做好吸引國(guó)際人才工作，同時(shí)，加快推進(jìn)用人體制改革，盡量做到“引得進(jìn)”“用得好”“留得住”。

（三）充分發(fā)揮外商投資企業(yè)在我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中的積極作用

應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資企業(yè)把先進(jìn)的技術(shù)、產(chǎn)品和研發(fā)活動(dòng)加快對(duì)華轉(zhuǎn)移，特別是加快對(duì)華轉(zhuǎn)移我國(guó)可能面臨的“卡脖子”產(chǎn)品和技術(shù)。要解放思想，把外商投資企業(yè)納入我國(guó)的創(chuàng)新體系之中，除涉及國(guó)家安全的科技項(xiàng)目外，要為外商投資企業(yè)參與國(guó)家科技項(xiàng)目創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境，讓外商投資企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用。

（四）支持我國(guó)企業(yè)“走出去”整合利用國(guó)際創(chuàng)新資源

要把握疫情后一些發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的新形勢(shì)，支持我國(guó)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)方式獲取先進(jìn)技術(shù)和能力。同時(shí)也要繼續(xù)支持我國(guó)企業(yè)在海外建立研發(fā)中心，利用當(dāng)?shù)厝瞬排c市場(chǎng)，利用全球創(chuàng)新資源增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力。針對(duì)東道國(guó)技術(shù)流失的擔(dān)憂(yōu)，要引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，避免短期行為，努力實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

（五）充分發(fā)揮開(kāi)放平臺(tái)先行先試作用，探索開(kāi)放創(chuàng)新的體制機(jī)制

近年來(lái)我國(guó)建立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，賦予其改革開(kāi)放先行先試的作用，例如，海南自貿(mào)港將發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，實(shí)行很多特殊政策。為鼓勵(lì)引進(jìn)海外人才，在簽證、居留、就業(yè)、出入境等方面實(shí)行更加自由便利的政策，而且實(shí)行15%的個(gè)人所得稅。為了鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在海南探索數(shù)據(jù)安全有序跨境流動(dòng)的監(jiān)管新政。要圍繞增強(qiáng)開(kāi)放創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵(lì)在這些開(kāi)放平臺(tái)大膽試、大膽闖，對(duì)標(biāo)全球開(kāi)放經(jīng)濟(jì)最高標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，在更大范圍復(fù)制推廣，以體制機(jī)制改革來(lái)提升我國(guó)開(kāi)放創(chuàng)新的水平。

（六）繼續(xù)開(kāi)展各種形式的國(guó)際科研交流合作

鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)、科研院所、高校等創(chuàng)新主體開(kāi)展各種形式的國(guó)際交流合作。繼續(xù)擴(kuò)大與各國(guó)政府間科技交流合作。高度重視推進(jìn)國(guó)際學(xué)術(shù)交流，最大程度破解美國(guó)的科技“脫鉤”。