隆國強 國務院發(fā)展研究中心副主任

全面小康社會即將建成，邁向現(xiàn)代化強國的新征程即將開啟，我國將進入新發(fā)展階段。中美大國博弈日益激烈，我國發(fā)展的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化?？萍际菦Q定國家綜合實力的重要基礎，我們必須認真審視國際環(huán)境新變化，牢牢把握國際環(huán)境中的新機遇，以更高水平的開放創(chuàng)新應對美對華科技“脫鉤”與圍堵，推動形成雙循環(huán)新發(fā)展格局。

一、堅持開放創(chuàng)新是構建新發(fā)展格局的內在要求

當今世界正經歷百年未有之大變局，全球經濟進入變革調整期。新技術革命突飛猛進，產業(yè)變革日新月異，全球產業(yè)鏈加速重構。中美大國博弈日益激烈，美國多方圍堵中國，試圖延緩中國追趕步伐，科技領域成為對華圍堵與“脫鉤”重點。世界主要國家搶占技術創(chuàng)新制高點、全球產業(yè)鏈控制權和全球經貿規(guī)則主導權的競爭空前激烈。中國經濟從高速度增長轉向高質量發(fā)展階段，面臨著質量變革、效率變革和動力變革的艱巨任務。根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，中央提出要推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，對開放創(chuàng)新提出了更高要求。

（一）暢通國內循環(huán)要求我們堅持開放創(chuàng)新

暢通國內循環(huán)是構建新發(fā)展格局的重要內容。雙循環(huán)理論著眼于國民經濟循環(huán)的視角，要求生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)有機銜接，這一視角貫通了供給側和需求側，對理解和改善經濟運行具有重要的指導意義。

國內經濟循環(huán)不暢通，有多個方面的表現(xiàn)。例如，供給與需求的適配性不夠好，一方面絕大多數(shù)產業(yè)面臨產能過剩；另一方面，人民對美好生活的向往又不能在國內得到完全滿足，消費者對國內產品與服務的品種、質量、提供模式不滿意，不少高端消費轉向國外產品或服務。老百姓普遍反映的教育問題、醫(yī)療問題，本質上都是服務業(yè)發(fā)展滯后，服務供給沒能跟上消費升級的節(jié)奏，是循環(huán)不暢的外在表現(xiàn)。在要素市場上，循環(huán)不暢也有諸多表現(xiàn)，如勞動力市場存在結構性失業(yè)，普通技工招工難，而大學畢業(yè)生就業(yè)難成為突出問題，一個重要原因在于產業(yè)結構升級慢于人力資源提升的速度。造成國內經濟循環(huán)不暢的原因是多方面的，有體制改革滯后的原因，也有創(chuàng)新能力不強、創(chuàng)新成果不夠的原因。

要暢通國民經濟循環(huán)，就必須堅持以供給側結構性改革為主線，全面深化改革，尤其要重視創(chuàng)新體制、模式的改革，充分激發(fā)創(chuàng)新動力，發(fā)掘創(chuàng)新潛力，增強創(chuàng)新能力，加快形成創(chuàng)新驅動的新發(fā)展模式。不僅要重視通過創(chuàng)新增強供給適應國內需求升級的能力，提高供給結構與需求結構的適配性，而且要高度重視通過創(chuàng)新來引領需求和創(chuàng)造新需求。

習近平總書記強調：“新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是開放的國內國際雙循環(huán)。”同樣道理，雙循環(huán)理論指導下的創(chuàng)新也決不是封閉的國內創(chuàng)新，而是充分利用“兩個市場、兩種資源”的開放創(chuàng)新。

（二）重塑我國國際合作與競爭新優(yōu)勢要求我們堅持開放創(chuàng)新

改革開放40多年來，我國不斷擴大開放，日益融入國際分工，已經成為國際經濟大循環(huán)中不可或缺的重要參與者。在不同產業(yè)的國際大循環(huán)中，我國的角色也不相同，在資源能源類產業(yè)的國際大循環(huán)中，我國是全球最重要的市場；在勞動密集型制成品產業(yè)的國際大循環(huán)中，我國是最具競爭力的加工組裝和產品供給國，因此而成為全球最大的貨物出口國；在資本與技術密集產業(yè)的國際大循環(huán)中，我國是技術、設備、關鍵零部件的重要進口國，也是高技術產品的重要出口國。尤其需要指出的是，在國際經濟大循環(huán)中，我國還是排名第二的服務貿易大國，在全球服務進出口排名中，我國分居第二名、第五名，我國是技術、高附加價值生產性服務業(yè)的進口大國。主動參與國際經濟大循環(huán)，讓我國牢牢把握住經濟全球化帶來的重大機遇，充分發(fā)揮了我國的優(yōu)勢，有力地促進了我國工業(yè)化進程和現(xiàn)代化進程。

我國參與國際經濟大循環(huán)的優(yōu)勢正在轉變過程中?？傮w上看，我國主要依靠低成本的勞動力優(yōu)勢參與全球分工，即使是大量出口的高新技術產品，我國主要也是參與全球產業(yè)鏈的勞動密集增值環(huán)節(jié)。隨著經濟持續(xù)快速發(fā)展，我國人均收入水平大幅提升，與東南亞、南亞和非洲很多發(fā)展中國家相比，我國的勞動力成本已經高出幾倍，成本上不再有優(yōu)勢。與此同時，我國人力資源優(yōu)勢正在形成，每年大學畢業(yè)生高達800多萬，其中理工科畢業(yè)生高居全球首位，數(shù)量遠遠超過其他國家。除此之外，我國還擁有世界上最完整的產業(yè)體系、完善的基礎設施和世界第二大的超大規(guī)模市場，這些都構成未來我國參與全球經濟競爭新優(yōu)勢的基礎。

要形成我國參與國際經濟合作與競爭的新優(yōu)勢，從以往依靠成本優(yōu)勢轉變成主要依靠質量優(yōu)勢、效率優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，關鍵在于開放創(chuàng)新。首先，要通過開放創(chuàng)新提高我國產品與服務的質量，以質量優(yōu)勢來抵消成本上升，繼續(xù)保持在國際市場的競爭力；其次，要通過創(chuàng)新來增加我國產品和服務的技術含量和價值含量，推動我國在全球分工地位從“微笑曲線”的底部向兩端提升；再次，要通過大力創(chuàng)新，使我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)克服勞動力成本上升的不利影響重新獲得競爭優(yōu)勢，使資本與技術密集的制造與服務業(yè)形成國際競爭優(yōu)勢。

（三）有效應對雙循環(huán)外部挑戰(zhàn)要求我們堅持開放創(chuàng)新

雙循環(huán)有利于提高一國資源利用效率，促進開放發(fā)展。從生產鏈的角度看，國際國內兩個循環(huán)相互交織、相互促進。每個國家都有各自的“短板”和“長板”，參與國際經濟循環(huán)可以較高效率彌補本國在資源、要素、技術、產品和服務方面的短板，通過引進“短板”與本國“長板”相結合，從而發(fā)揮出長板的作用。比如，勞動力豐富是我國的明顯長板，20世紀80年代初開始，我國大力引進出口型外商直接投資，采取加工貿易的方式引進國內短缺的中間投入品，把國際市場的資金、技術、生產組織、國際營銷網(wǎng)絡等優(yōu)勢與我國低成本勞動力優(yōu)勢有機結合，形成我國具有國際競爭力的勞動密集型制造業(yè)，支撐我國成為世界最大的勞動密集型制成品出口國。加工貿易為國內創(chuàng)造了數(shù)千萬個就業(yè)崗位，增加了就業(yè)者的收入。如果沒有加工貿易，很多人可能不得不留在農村，從事農業(yè)掙取微薄收入，有些甚至只能是富余的人口，成為社會負擔。

開放創(chuàng)新是有效應對雙循環(huán)外部挑戰(zhàn)的必然選擇。在參與國際循環(huán)中，當前要重點關注兩個突出挑戰(zhàn)，一是國內產業(yè)鏈成規(guī)模外移的風險，二是關鍵技術與核心零部件受制于人帶來的安全風險。應對這兩大風險需要堅持開放創(chuàng)新。開放創(chuàng)新是應對產業(yè)鏈外移的唯一出路。通過開放創(chuàng)新，可以提高勞動密集型產品的質量與效率，減少產業(yè)鏈外移的壓力與動力。更重要的是，勞動密集型產業(yè)鏈外移后，如何避免產業(yè)空洞化？關鍵在于通過開放創(chuàng)新提升我國在更高價值環(huán)節(jié)的競爭力，從而形成我國與產業(yè)承接國之間的垂直分工。以韓國為例，截至2016年，韓國對華直接投資總額近1000億美元，主要是投資于其本國不再具有競爭力的勞動密集型下游產業(yè)，帶動韓國上游產品對華出口，每年韓國對華貨物貿易順差也近千億美元。我國堅持開放創(chuàng)新，完全有能力實現(xiàn)在國際經濟循環(huán)中的地位提升，從而在產業(yè)外移過程中，與承接國形成類似中韓的垂直分工體系，推動我國在國際經濟循環(huán)中成為更為重要的樞紐國家。

堅持開放創(chuàng)新也是應對雙循環(huán)安全運行的唯一選擇。華為公司“全球研發(fā)、中國制造、全球銷售”的運營模式，實質上也是國際國內循環(huán)良性互動的成功范例。美國商務部在2019年5月和2020年5月兩次發(fā)布針對華為的政策，對包含美國技術的產品出售給華為實行許可制度，對華為進行打壓。華為的遭遇是我國在核心技術和關鍵零部件受制于人風險的集中體現(xiàn)。要應對這一風險，唯一的途徑是加大自主創(chuàng)新，唯此才能突破技術封鎖。但自主創(chuàng)新不是關起門來創(chuàng)新，而是以我為主的開放創(chuàng)新。

二、我國開放創(chuàng)新面臨的機遇與條件

中美關系進入大國博弈新階段，美國加大打壓我國技術領先企業(yè)和軍民兩用技術企業(yè)力度，為我國開放創(chuàng)新帶來很多前所未有的挑戰(zhàn)。在清醒看到這些挑戰(zhàn)的同時，我們要堅持馬克思主義辯證法，用全面、系統(tǒng)、辯證的眼光看待國際國內環(huán)境新變化，堅持于危機中育新機，于變局中開新局。十九屆五中全會深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，認為當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。這一重大判斷為我們深入分析和準確認識開放創(chuàng)新面臨的新機遇新條件提供了指南。

（一）以我為主推進開放創(chuàng)新的認識更加統(tǒng)一、意志更加堅強

美國的圍堵打壓使我國民眾更加深刻認識到，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，只能靠自主創(chuàng)新，才能把關鍵核心技術牢牢把握在自己手中。深刻變化的國際環(huán)境，使全國上下不僅丟掉了幻想，而且大大增強了在開放條件下加快推進自主創(chuàng)新的緊迫感、使命感和責任感，這將有力地促進科技體制改革創(chuàng)新，增強創(chuàng)新能力，推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。

（二）以信息技術為代表的新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，為我國大力推進開放創(chuàng)新提供了歷史性機遇

回顧歷史，每一次技術革命都有力地推動了國際格局的變革，一個國家如果抓住技術革命帶來的機遇，就可能脫穎而出。英國憑借工業(yè)革命迅速崛起成為“日不落帝國”，法、美、德等國分別抓住此后一次次技術革命的機遇，崛起成為工業(yè)化強國。相形之下，中國正是錯失了工業(yè)革命的機遇，從農業(yè)文明的經濟大國很快淪落，成為工業(yè)文明時代落后挨打的對象。

以信息技術為代表的新一輪技術革命和產業(yè)變革，是我國實現(xiàn)快速追趕的歷史性機遇，如果把握好，完全可以讓我國實現(xiàn)“彎道超車”。當今世界信息技術進步日新月異，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術不斷迭代，互聯(lián)互通從PC互聯(lián)進入移動互聯(lián)，隨著5G技術的快速推進，正在進入萬物互聯(lián)的新時代。消費互聯(lián)網(wǎng)已經深刻改變了人們的生活方式，產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將深刻改變人類的生產方式。面對以信息技術為代表的新一輪科技革命和產業(yè)變革，我國具有一定的優(yōu)勢條件，科技隊伍大、市場規(guī)模大、應用場景豐富、數(shù)據(jù)資源富集、投入能力強等。在國家戰(zhàn)略引導下，一方面，我國充分把握科技革命機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在數(shù)字經濟發(fā)展方面取得了顯著成績，數(shù)字經濟占全部經濟總量的比重已經超過三成，在世界上排名居于前列，培育成長了一批數(shù)字經濟的龍頭企業(yè)，如華為、阿里、騰訊等公司；另一方面，用信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)取得了積極進展，很多企業(yè)因此煥發(fā)出新活力。這些都為未來我國繼續(xù)抓住新技術革命機遇實現(xiàn)趕超奠定了基礎。

（三）人才加速匯聚的機遇

科技是第一生產力，創(chuàng)新是引領高質量發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新驅動本質上是人才驅動。我國是人力資源大國，人才主要靠本國培養(yǎng)，同時也要善用全球人才，落實習近平總書記“聚天下英才而用之”的指示要求。

近年來，我國發(fā)展前景廣闊，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略深入落實，創(chuàng)新條件和環(huán)境大幅改善，對全球人才產生了越來越大的吸引力，出現(xiàn)了國際創(chuàng)新人才加速向我國匯聚的積極態(tài)勢。以當年歸國留學人員為例，2004年歸國留學人數(shù)2萬多人，2019年已經超過50萬人。美國政府試圖通過“脫鉤”來延緩我國科技追趕的步伐，頻頻出臺限制中美雙邊科技交流的政策，限制科技人員對華交流合作，查處打壓參與對華科技合作的科學家。美國政府的政策對在美工作與學習的華人科學家產生了嚴重的負面影響，即使未參與對華科技合作的華人科學家也受到負面影響。美國政府的政策客觀上會助推更多華人學者返回國內工作。另外，我國率先控制住新冠肺炎疫情，生產生活秩序較早恢復正常，也顯示了我國的體制優(yōu)勢和經濟韌性，對海外科技人員特別是華人科學家產生更強的吸引力。因此，我國有利科學創(chuàng)新的基本面疊加上短期疫情、美國政策等因素，造就了我國吸引海外人才的機會窗口期。

（四）整合海外創(chuàng)新資源的機遇

開放創(chuàng)新不僅要“引進來”，而且要善于主動“走出去”整合利用海外創(chuàng)新資源。近年來我國企業(yè)國際化經營的能力明顯增強，華為之所以成功，一個重要原因是善于整合國際研發(fā)創(chuàng)新資源與市場。針對中國綜合實力的增強，一些國家出臺了一些限制中國企業(yè)通過并購高科技企業(yè)獲取技術的政策，這恰恰說明，這些國家認識到存在著有利于我國企業(yè)整合其本國創(chuàng)新資源的機遇。新冠肺炎疫情對世界各國經濟帶來全面的沖擊和深遠的影響，不少企業(yè)陷入供應鏈不穩(wěn)、經營不正常、利潤大跌甚至破產倒閉的風險，這正是我國企業(yè)進行低成本海外并購的機遇窗口。

（五）我國成功應對疫情大大增加了我國引進高水平外商投資的吸引力

我國一直是跨國投資的重要目的地，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，以習近平同志為核心的黨中央科學決策，果斷應對，統(tǒng)籌推進防控疫情與復工復產，收到了化危為機的效果，進一步增強了對外商投資的吸引力。跨國公司對華投資的信心明顯增強，外遷意愿大幅回落，近期美中全國委員會調查結果顯示，87%的受訪美國企業(yè)“沒有也不打算將業(yè)務遷出中國”，日本貿易振興機構調查顯示，超過九成在華日資企業(yè)計劃“維持現(xiàn)狀”或“擴大在華業(yè)務”。實際外商對華投資逆市增長，據(jù)聯(lián)合國貿發(fā)會議預測，今年全球跨境投資可能下降40%，上半年美國吸引外商直接投資下降了64.5%，印度下降23.5%。而前8個月我國利用外資增長了2.6%，連續(xù)5個月實現(xiàn)增長，其中七、八月份增長率分別高達15.8%和18.7%。來華外商投資中技術含量高的大項目和創(chuàng)新性項目引人注目，上半年投資額1億美元以上的外資大項目達到320個。上海新增跨國公司地區(qū)總部26家，研發(fā)中心10家。前8個月高技術服務業(yè)實際利用外資同比增長28.2%。高水平的外商直接投資，是承載著資金、技術、人才的生產要素包，對于增強我國整體研發(fā)創(chuàng)新能力和推動產業(yè)結構升級，具有不可替代的積極作用。

三、不斷提高開放創(chuàng)新的水平與成效

面對復雜變化的國際環(huán)境，我們要從推動形成新發(fā)展格局的戰(zhàn)略高度，準確研判國際環(huán)境中蘊含的開放創(chuàng)新機遇，按照推動高質量發(fā)展的要求，以時不我待的緊迫感，采取得力措施，擴大對外開放，深化科技體制創(chuàng)新，推動開放創(chuàng)新取得新成效。當前主要應做好以下方面的工作。

（一）堅持開放創(chuàng)新不動搖

科技無國界，任何國家，不論處于科技領先還是科技追趕地位，開放才能進步，封閉必然落后。面臨外部環(huán)境惡化，我國要加大自主創(chuàng)新的力度，克服關鍵技術與核心部件“卡脖子”問題。但是，自主創(chuàng)新不是關門搞創(chuàng)新，而是要堅定不移擴大對外開放，充分利用國際上的人才、資金、信息、產業(yè)、技術、市場等各種創(chuàng)新要素，以我為主，為我所用，始終堅持開放創(chuàng)新不動搖。

（二）牢牢把握引進國際創(chuàng)新人才的機遇窗口期

近年來，我國經濟良好的發(fā)展前景吸引越來越多的國際人才，我國成功控制新冠肺炎疫情率先復工復產，凸顯了中國經濟的韌性，進一步增強了我國對國際投資與人才的吸引力。美國對我國發(fā)動貿易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，歧視對待在美華人科技人員，為我國吸引人才回國提供了一個機遇窗口期。我們要按照習近平總書記“聚天下英才而用之”的指示要求，切實采取得力措施，有針對性地做好吸引國際人才工作，同時，加快推進用人體制改革，盡量做到“引得進”“用得好”“留得住”。

（三）充分發(fā)揮外商投資企業(yè)在我國建設創(chuàng)新型國家中的積極作用

應進一步鼓勵外商投資企業(yè)把先進的技術、產品和研發(fā)活動加快對華轉移，特別是加快對華轉移我國可能面臨的“卡脖子”產品和技術。要解放思想，把外商投資企業(yè)納入我國的創(chuàng)新體系之中，除涉及國家安全的科技項目外，要為外商投資企業(yè)參與國家科技項目創(chuàng)造平等競爭的政策環(huán)境，讓外商投資企業(yè)在國家創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用。

（四）支持我國企業(yè)“走出去”整合利用國際創(chuàng)新資源

要把握疫情后一些發(fā)達國家企業(yè)經營困難的新形勢，支持我國企業(yè)通過并購方式獲取先進技術和能力。同時也要繼續(xù)支持我國企業(yè)在海外建立研發(fā)中心，利用當?shù)厝瞬排c市場，利用全球創(chuàng)新資源增強我國企業(yè)的創(chuàng)新能力。針對東道國技術流失的擔憂，要引導我國企業(yè)著眼長遠，避免短期行為，努力實現(xiàn)互利雙贏。

（五）充分發(fā)揮開放平臺先行先試作用，探索開放創(chuàng)新的體制機制

近年來我國建立了自貿試驗區(qū)、海南自由貿易港等對外開放平臺，賦予其改革開放先行先試的作用，例如，海南自貿港將發(fā)展高新技術產業(yè)作為三大支柱產業(yè)之一，實行很多特殊政策。為鼓勵引進海外人才，在簽證、居留、就業(yè)、出入境等方面實行更加自由便利的政策，而且實行15%的個人所得稅。為了鼓勵發(fā)展數(shù)字經濟，在海南探索數(shù)據(jù)安全有序跨境流動的監(jiān)管新政。要圍繞增強開放創(chuàng)新能力建設，鼓勵在這些開放平臺大膽試、大膽闖，對標全球開放經濟最高標準，積極創(chuàng)新體制機制，及時總結成功經驗，在更大范圍復制推廣，以體制機制改革來提升我國開放創(chuàng)新的水平。

（六）繼續(xù)開展各種形式的國際科研交流合作

鼓勵我國企業(yè)、科研院所、高校等創(chuàng)新主體開展各種形式的國際交流合作。繼續(xù)擴大與各國政府間科技交流合作。高度重視推進國際學術交流，最大程度破解美國的科技“脫鉤”。