俞仲海

（新疆伊犁哈薩克自治州鞏留縣草原工作站，新疆 鞏留 835403）

1 當(dāng)前草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)過程中存在的問題

1.1 政府補(bǔ)償力度不夠

為了更好地對水源涵養(yǎng)區(qū)進(jìn)行保護(hù)，達(dá)到有效改善生態(tài)環(huán)境的目的，鞏留縣自2011年開始實(shí)施禁、限牧政策。牧民的生活來源主要就是發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖牲畜，在草原地區(qū)實(shí)行禁牧政策，就會(huì)在一定程度上改變牧民祖祖輩輩留下來的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，再加上鞏留縣禁牧區(qū)草場是阿尕爾森鄉(xiāng)、塔斯托別鄉(xiāng)、羊場的重要夏季放牧場，實(shí)施禁牧后432戶牧民及54670只標(biāo)準(zhǔn)畜安置轉(zhuǎn)移困難大；限牧區(qū)域草場則是庫爾德寧鎮(zhèn)、吉爾格郎鄉(xiāng)、阿尕爾森鄉(xiāng)、提克阿熱克鄉(xiāng)、阿克吐別克鎮(zhèn)、牛場、莫乎爾鄉(xiāng)、綜合農(nóng)場等單位的重要夏季放牧場，限牧后也會(huì)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)場牧戶放牧及經(jīng)濟(jì)收入有一定影響。因此，政府必須要出臺(tái)相關(guān)政策來扶持農(nóng)民的生活，政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到資金補(bǔ)償對于牧民的重要性，也建立了鞏留縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，但是從實(shí)際應(yīng)用情況來看，在以后的發(fā)展過程中還是應(yīng)當(dāng)不斷地加大對牧民的收入補(bǔ)償，加大對這方面的資金投入，從而有效保證牧民的基本生產(chǎn)和生活，進(jìn)而幫助推進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)程[1]。

1.2 環(huán)境監(jiān)管和科技支撐能力不強(qiáng)

由于鞏留縣草原的地貌多為高山峻嶺，地形復(fù)雜，交通不便，在實(shí)施生態(tài)保護(hù)政策中會(huì)面臨著很多的現(xiàn)實(shí)困難。例如，在草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展中需要大量的管護(hù)人員和資金保障，并且草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的開展需要有環(huán)境監(jiān)管部門的參與以及相關(guān)部門的通力合作。但是從草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展的實(shí)際來看，由于草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作涉及到很多林業(yè)、農(nóng)業(yè)以及環(huán)保等多個(gè)部門，各個(gè)部門的職責(zé)沒有得到明確，并且各個(gè)部門之間也缺乏一定的聯(lián)系，再加上很多部門的工作人員都缺乏一定的專業(yè)技能和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識(shí)，這樣一來就會(huì)導(dǎo)致草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢測工作的作用無法發(fā)揮出來，影響草原生態(tài)建設(shè)的效果[2]。

1.3 草原保護(hù)和監(jiān)管力量有待加強(qiáng)

機(jī)構(gòu)改革后，草原保護(hù)和監(jiān)理單位并入林業(yè)和草原局，工作職能和工作內(nèi)容沒有變化，但是人員編制減少，特別是在草原監(jiān)理執(zhí)法方面尤為突出，在一定程度上影響了工作進(jìn)展。在縣鄉(xiāng)各級(jí)草原工作站所雖有一定的人員編制，但真正從事這塊工作的人員力量不足。草原禁牧、休牧區(qū)存在面積大而草原管護(hù)員少的現(xiàn)象。

1.4 草原保護(hù)執(zhí)法力度不夠

近年來對草原法律法規(guī)的宣傳以及草原違法案件的執(zhí)法力度相對薄弱。草原上的一些違法現(xiàn)象得不到及時(shí)的處理、整治。群眾對草原生態(tài)保護(hù)重要性的認(rèn)知不足，缺乏生態(tài)保護(hù)意識(shí)。無形中增加了草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的難度。

2 草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的對策

2.1 完善相關(guān)補(bǔ)償政策，加大對草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金投入

在草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的過程中，政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況及牧民原本的放牧收入等來進(jìn)行綜合的考慮，也可以通過征求牧民意見和需求的方式來不斷地對補(bǔ)償政策畸形優(yōu)化，同時(shí)政府也應(yīng)當(dāng)在有條件的情況下盡可能地增加對牧民的補(bǔ)償力度，綜合考慮禁牧政策的實(shí)施可能給牧民生活帶來的影響。

2.2 加強(qiáng)對草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作的監(jiān)管力度

草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的落實(shí)離不開相關(guān)工作人員的努力，與此同時(shí)，工作人員的綜合素質(zhì)以及相關(guān)部門的執(zhí)法力度也直接影響著草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作開展的效果。因此，為了更好地發(fā)揮草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作的有效性，盡快恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，相關(guān)部門在開展草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作時(shí)候應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)各個(gè)部門之間的溝通、合作，加大對相關(guān)工作人員的培訓(xùn)力度，全面提升工作人員的執(zhí)法力度，進(jìn)而幫助有效提升草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的效果。

2.3 加大對草原畜牧業(yè)的認(rèn)識(shí)和利用保護(hù)意識(shí)

以退牧還草工程等草原保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目為契機(jī)，推進(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，積極開展人工草地建設(shè)，調(diào)整畜禽結(jié)構(gòu)，改良升序品種，加快出欄周轉(zhuǎn)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益，進(jìn)行現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。通過積極宣傳和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使廣大牧民深刻認(rèn)識(shí)到草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)將危及他們自身生存發(fā)展環(huán)境和切身利益，增強(qiáng)牧民保護(hù)草原和合理利用草原資源的意識(shí)和保護(hù)建設(shè)草原的積極性，促進(jìn)牧區(qū)社會(huì)更加穩(wěn)定。

3 結(jié)語

草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，同時(shí)也是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。因此各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大對草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，并采取有效的手段來幫助解決草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，不斷地加大對牧民的補(bǔ)償力度，完善相關(guān)補(bǔ)償政策，讓牧民的生活可以得到保障。除此之外，政府也應(yīng)當(dāng)加大對草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)管力度，確保草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展，維護(hù)草原生態(tài)平衡。