摘 要：在精準扶貧中，扶志是基石，扶智是路徑。加快脫貧攻堅進度，要切實把扶志與扶智結(jié)合起來，不斷提高脫貧攻堅精準度、持續(xù)性和有效性，增強貧困群體造血能力，清除扶貧攻堅路上的“攔路虎”和“絆腳石”，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。在明確新時代扶貧工作新要求基礎上，找準湘西州扶貧過程中出現(xiàn)的問題，堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，打贏脫貧攻堅攻堅戰(zhàn)。

關鍵詞：扶志;扶智;經(jīng)驗

2013年11月，習近平總書記在湘西十八洞村首次提出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”理念，在這一理念的指引下，黨的十九大報告提出將打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為“三大攻堅戰(zhàn)”之一，力爭到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，讓全體社會成員共享經(jīng)濟和社會發(fā)展成果。2019年是脫貧攻堅決勝之年、關鍵之年，湘西州作為脫貧攻堅的首戰(zhàn)場，更要堅持扶志與扶智有機結(jié)合，激發(fā)貧困地區(qū)群眾的脫貧內(nèi)生動力，打好這場硬仗，確保脫貧攻堅任務如期完成。

一、新時代背景下扶貧工作的新變化新要求

（一）扶貧力度不斷加大

當前，中國特色社會主義進入新時代，國家對扶貧工作的重視程度也在不斷的增加，推進扶貧工作的力度也在不斷加大。尤其是在十九大勝利召開以后，全國上下尤其是西部地區(qū)已經(jīng)掀起了一陣精準扶貧的工作熱潮，政府部門、企事業(yè)單位采取了層層分包、責任到人的扶貧工作模式，為我國扶貧工作的開展奠定了堅實的基礎。同時，在2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下貧困人口的全面脫貧與摘帽工作目標下，全國上下更是認清了扶貧工作的重要性，通過召開會議、下發(fā)文件、實地走訪、監(jiān)督檢查等方式推進扶貧工作，在幫助貧困戶脫貧致富、提高幸福指數(shù)方面發(fā)揮著重要的作用。從這個角度來看，加強扶貧力度更是新時代背景下的一項重點工作。實踐證明，扶貧工作的開展，在提升貧困戶生活水平、進一步縮小貧富差距、推進社會公平等方面均發(fā)揮出了重要作為，是我國實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的一個重要助力。

（二）扶貧方式更為靈活

新時代背景下，貧困戶的情況多種多樣，傳統(tǒng)的一刀切的扶貧方式已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展，迫切需要對扶貧工作的方式進行豐富和創(chuàng)新。在傳統(tǒng)的扶貧工作中，存在著下發(fā)補貼式扶貧、填表式扶貧等簡單的扶貧模式，沒有充分調(diào)動起貧困戶自身脫貧的積極性和主動性，也沒有實現(xiàn)扶貧工作的長效性和規(guī)范性。這就使得過去的一些扶貧效果不明顯，浪費了比較多的人力和物力，也導致一些貧困戶和其他群眾的不理解和不認可，對于政府有關部門公信力也有一定的不良影響。在當前的社會環(huán)境下，只有不斷豐富扶貧工作方式，扶貧工作才能和貧困戶的實際情況緊密結(jié)合起來，扶貧工作才能真正抓實、抓細、抓好。隨著時代的進步，社會各界對縮小貧富差距、提高居民生活幸福感等方面的要求也越來越多，迫切需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的扶貧模式，要結(jié)合現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)資源對扶貧方式進行創(chuàng)新，爭取實現(xiàn)扶貧方式的靈活性、多樣性。

（三）扶貧效果更加持久

新時代賦予了我國扶貧工作新的工作思路，其中關鍵的一點就是扶貧工作效果應該更為持久，這也是今后檢驗我國各地區(qū)尤其是西部地區(qū)扶貧工作成效的一個重要標準。長期以來，我國扶貧工作對于扶貧工作長效性機制的關注不多，導致一部分貧困戶在脫貧后由于資金、知識、技能、健康等方面的因素出現(xiàn)了返貧現(xiàn)象。之所以出現(xiàn)這種問題，和扶貧工作中重視短期成效、沒有充分考慮貧困戶脫貧技能提升、缺乏定期跟蹤培訓機制有較大聯(lián)系，也和貧困戶在脫貧工作中沒有充分認識到自己的主體責任、缺乏主動脫貧的積極性有很大的關系。在新時代背景下，扶貧工作要充分吸收以前工作的經(jīng)驗教訓，要依托機制建設、預警機制、長期跟蹤機制、宣傳培訓機制的建立，激發(fā)出政府有關工作人員、貧困戶等扶貧主體的工作激情，從而確保扶貧工作效果更加持久。

二、湘西州脫貧攻堅過程中貧困戶內(nèi)生脫貧動力現(xiàn)狀分析

（一）受到政策制度約束，一些貧困戶不愿意配合當?shù)卣ぷ?/p>

為了更好地推動扶貧工作開展，我國政府有關部門制定了一系列的政策和制度，對于扶貧工作中的各項工作流程有了詳細的規(guī)定。例如，湘西州部分地區(qū)在扶貧工作中，為了提高工作透明度并保障其它群眾的知情權(quán)，要求每一個流程都要進行嚴格的公示。但是，有一些貧困戶因為自身原因，并不愿意就自身的實際情況進行公示，認為“丟臉面”、“小題大做”。還有一部分貧困戶在扶貧工作中對這些制度有很多的怨言，希望在扶貧的過程中能夠享受更多的政策支持。但是，從當前扶貧領域的政策現(xiàn)狀來看，因病致貧、危房致貧等貧困形式的扶貧政策是不同的，但是有些貧困戶并不理解相關的政策，而是片面的認為當前扶貧工作流程較多，認為幫扶人多次上門走訪、提供脫貧思路的方式過于復雜，甚至有人提出只要簡單的給予資金就可以。因此，由于政策制度的約束，很多時候脫貧的方案制定和貧困戶的心理預期是不同的，導致一些貧困戶不愿意配合當?shù)卣墓ぷ鳎瑢φw脫貧工作的開展造成了一定的影響。

（二）受到扶貧資源限制，一些貧困戶的脫貧方案和自身實際吻合度不高

在貧困戶脫貧工作中，一個符合實際的脫貧方案對激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力有著重要的意義，也是決定著扶貧攻堅工作能否取得實效的一個重要因素。從當前扶貧工作實踐來看，存在著脫貧方案和貧困戶自身實際情況不吻合的現(xiàn)象。例如，湘西州在推進扶貧的過程中，創(chuàng)新了農(nóng)戶產(chǎn)品的銷售方式，利用互聯(lián)網(wǎng)資源大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售—獼猴桃、刺繡、黃桃等特色性農(nóng)產(chǎn)品及。但此種通過第三方進行銷售的方式資金回籠慢，一定程度上導致了農(nóng)戶的不信任，此外，沒經(jīng)驗與學歷的農(nóng)戶，會在這個過程中不知所措，導致一個好的政策措施在落地過程中變了樣。實際上，我國過去的扶貧工作中，受到人力、物力、思維觀念等方面的限制，有很多的脫貧方案是和貧困戶自身情況不符合的，這就導致扶貧方案雖然看起來比較合理，但是在實際推廣過程中就會遇到一些困難，導致貧困戶脫貧的積極性不高，使得最終的脫貧工作進展緩慢。

（三）受到不良觀念影響，一些貧困戶存在等靠要的思想

近年來，國家大力推動扶貧工作，許多地方都將扶貧工作成效列入了干部年度考核體系，并占據(jù)著較高的比例。在這種考核體系下，小部分貧困戶存在著僥幸心理，沒有充分認識到扶貧工作對自身的幫助，而是認為扶貧工作是幫扶人的工作任務。例如，在報紙上偶然能夠看到貧困戶和幫扶人要求政策外的優(yōu)惠，對已經(jīng)提供給自己的幫扶資源不滿意，甚至提出“不給錢就不簽字”的言論。還有一些地方的貧困戶甚至吃掉了幫扶人提供的羊羔，認為自己如果沒有脫貧，明年幫扶人還會給自己提供物資，有著不吃白不吃的心態(tài)。這些等靠要的思想，在我國不同地區(qū)的貧困戶中都有不同程度的體現(xiàn)，究其原因和當前的輿論宣傳力度不大、教育引導機制不夠完善有很大的關系。如果不能從制度、機制上加強對貧困戶思想的關注和引導，貧困戶等靠要的心理就得不到有效的疏導，將會成為今后激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力工作中的一個重要制約因素。

三、湘西州堅持扶志、扶智推進精準扶貧實踐經(jīng)驗

（一）強化制度建設，為扶貧工作提供規(guī)范的體制機制保障

在今后的扶貧工作中，要高度重視扶志扶智的制度化建設，將扶志扶智和扶貧工作緊密起來，從而為今后的扶貧工作提供強有力的保障。一方面，湘西州將扶志扶智作為幫扶人培訓的重要內(nèi)容，要通過召開培訓會、發(fā)放培訓資料、組織座談會和經(jīng)驗交流會等形式，讓幫扶人意識到扶志扶智工作的重要意義，為幫扶工作充分激發(fā)貧困戶內(nèi)生脫貧動力提供一定的理論依據(jù)。在培訓內(nèi)容上，尤其注重對當前一些貧困戶等靠要、不熟悉工作流程、想要過多扶貧政策等現(xiàn)狀進行重點講解，幫助幫扶人充分了解扶貧攻堅工作現(xiàn)狀，為下一步工作的有序開展奠定堅實的基礎。另一方面，湘西州在扶貧實踐中建立起扶志扶智工作考核力度，對幫扶人對貧困戶思想動態(tài)、脫貧技能方面的幫扶進行定期的監(jiān)督和考核，引導幫扶人在工作中講解工作方法、避免出現(xiàn)盲目幫扶、簡單幫扶的情況。對在扶貧工作中積極推行扶志扶智工作方法的幫扶人進行必要的物質(zhì)獎勵和精神獎勵，在扶貧工作中形成了良好的引領作用，引導更多的幫扶人轉(zhuǎn)變幫扶思路、實現(xiàn)科學幫扶。

（二）合理分配資源，根據(jù)貧困戶情況制定科學合理的方案

在結(jié)合扶志扶智充分激發(fā)貧困戶內(nèi)生脫貧動力的工作中，湘西州重視政策、制度、人力、物力等多種資源的合理利用，扶貧資源進一步傾斜，為貧困戶脫貧制定科學合理的工作方案，加快推進脫貧步伐。一方面，充分挖掘出貧困戶的自身情況，在對實際情況進行科學分析的基礎上謀劃切實可行的脫貧思路。幫扶人（第一書記、駐村干部等）注重學習相關的業(yè)務知識，在幫扶過程中經(jīng)常下基層進行走訪，做到對貧困戶致貧原因、致貧外部因素和內(nèi)部因素、貧困程度、脫貧所具備條件等基本信息進行梳理，為下一步的方案確定提供了第一手的資料。本著“多看、多聽、多問、多思考”的工作思路，加強和貧困戶以及周邊群眾的溝通。另一方面，在原有的資料基礎上，積極爭取政策上的支持，為貧困戶提供必要的資金、人員、物質(zhì)等方面的支持，幫助貧困戶實現(xiàn)迅速脫貧。在資源分配上，根據(jù)方案的情況嚴格執(zhí)行，避免出現(xiàn)扶貧資源浪費的現(xiàn)象。

（三）重視教育引導，為貧困戶提供針對性較強的技能培訓

要想充分激發(fā)出貧困戶的內(nèi)生脫貧動力，加強技能培訓是一個重要的途徑，也是我國長期扶貧工作中總結(jié)出的一個重要經(jīng)驗。也就是說，扶貧工作不能簡單的看成是物質(zhì)、資金方面的幫扶，而是更要關注貧困戶脫貧能力的提升。一方面，湘西州在扶貧過程中，加強對貧困戶技能培訓的支持力度。采用登記造冊、一人一冊的方式對貧困戶進行管理，對采用不同的脫貧方案的貧困戶進行分類培訓，確保培訓的技能和貧困戶的實際情況相一致。在培訓過程中，根據(jù)貧困戶的實際需求進行定期的內(nèi)容優(yōu)化，確保培訓的技能能夠為扶貧工作提供強勁的智力支撐。另一方面，高度重視技能培訓的方式?？紤]到貧困戶生活本身比較困難，長時間外出后帶來的經(jīng)濟壓力比較大等問題，在培訓過程中舍棄集中培訓的方式，采用電話、微信預約等方式，讓培訓人員送技能到田間地頭的方式。通過這種便民方式的推廣，既為貧困戶的脫貧工作提供更為便利的技能咨詢，也有利于監(jiān)督扶貧工作進展，對推動扶貧工作健康有序發(fā)展有著積極的意義。

（四）推動動態(tài)管理，定期對扶貧任務完成情況進行回頭看

扶志扶智工作在扶貧攻堅工作中有著重要的作用，是激發(fā)貧困戶自身脫貧動力的一個重要路徑。考慮到有一部分貧困戶有著脫貧后返貧的思想顧慮，湘西州在強化扶貧工作動態(tài)管理方面下狠功夫、下真功夫，為貧困戶的脫貧工作帶來制度上的保障。一方面，定期對完成扶貧的貧困戶情況進行回頭看，采用已脫貧一年的貧困戶每半年回頭看一次、已脫貧兩年的貧困戶每一年回頭看一次、已脫貧三年以上的貧困戶每兩年回頭看一次的形式，對扶貧任務的完成后貧困戶的生活現(xiàn)狀進行回訪。不僅檢查出過去一段時間內(nèi)的扶貧成效，也可以對脫貧后因為子女教育、生病等因素充分致貧的貧困戶進行及時幫扶，實現(xiàn)“脫貧不脫政策”。另一方面，在回頭看的過程中，堅持對貧困戶脫貧情況進行整理和匯總，對造成返貧的原因進行分析和總結(jié)，為貧困戶制定下一步的脫貧方案。通過回頭看的方式，更好地解決貧困戶在脫貧工作中的后顧之憂，也為今后我國改進扶貧工作方法、提高扶貧工作效率提供必要的依據(jù)。

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作者簡介：李潔（1982—），女，漢族，湖南長沙。湖南大眾傳媒職業(yè)技術學院助理研究員，碩士。