孫春進(jìn) 何國庭

基層社會(huì)治理是國家治理制度的一個(gè)重要組成部分。創(chuàng)新基層社會(huì)治理，是完善國家管理體制、解決系統(tǒng)中“短板”和瓶頸問題的重要方式;是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、維護(hù)群眾利益的一種必然選擇。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作形勢發(fā)生深刻變化。在新形勢下，如何適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村工作的實(shí)際，努力研究新一代鄉(xiāng)村基層的方法，進(jìn)一步深化農(nóng)村變革，加速鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民不斷增收，堅(jiān)持鄉(xiāng)村社會(huì)不斷發(fā)展，是當(dāng)前基層干部急需解決的一大課題。

一、當(dāng)前基層社會(huì)治理的現(xiàn)狀：

近幾年，隨著鄉(xiāng)村改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村工作確實(shí)呈現(xiàn)出一系列、令人喜悅的轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在以下方面：

1、農(nóng)民的負(fù)擔(dān)大幅減輕，農(nóng)民種田積極性有所提高。近幾年來，隨著各級政府加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，不斷加大“三農(nóng)”的投入，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷減輕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年初，東臺市東臺鎮(zhèn)有農(nóng)民集體耕地17.9萬多畝，其中土地流轉(zhuǎn)面積7萬多畝，耕地逐漸向種植大戶轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力得到極大解放，使更多的農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商，增加了收入。同時(shí)，隨著農(nóng)民的負(fù)擔(dān)逐漸減輕，各項(xiàng)惠農(nóng)政策的相應(yīng)普及，農(nóng)民種地的積極度得到相應(yīng)提高，全鎮(zhèn)沒有出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。

2、惠農(nóng)扶貧政策的順利實(shí)施，使農(nóng)村干群關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)。近幾年，隨著黨中央一號政策文件的連續(xù)出臺，廣大農(nóng)民群眾享受到史無前例的稅收優(yōu)惠。減免農(nóng)村種田農(nóng)業(yè)稅，發(fā)放農(nóng)村糧食種植補(bǔ)助等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)民從內(nèi)心深處切身體會(huì)和感受到黨和政府惠農(nóng)政策的實(shí)在性。黨群關(guān)系不斷加強(qiáng)，干群關(guān)系明顯改善。

3、農(nóng)村工作中心發(fā)生了轉(zhuǎn)移，農(nóng)村局面發(fā)生了積極的轉(zhuǎn)變。隨著改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層不等不靠，勇敢創(chuàng)新，積極在政府轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域進(jìn)行探索，大力推進(jìn)農(nóng)村工作?；鶎庸ぷ鞯闹匦霓D(zhuǎn)向以抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、搞服務(wù)工程建設(shè)、解決群眾的公共需要為主，自覺把抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為首要任務(wù)，把解決群眾的實(shí)際需求作為所有工作的起點(diǎn)，把群眾滿意度作為工作的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，加快工業(yè)化和信息化同步發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，向全面小康社會(huì)目標(biāo)邁進(jìn)。

二、存在的主要問題和不足

1、農(nóng)村基層財(cái)力不足。2019年度東臺鎮(zhèn)財(cái)政總收入2.15億元，其中涉農(nóng)支付達(dá)2680萬元，主要用于村莊環(huán)境改造、公共設(shè)施路橋建設(shè)、村干部工資支付。隨著上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的加大，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入總體呈現(xiàn)好的趨勢，穩(wěn)中有進(jìn)。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)稅源不足，僅靠上級財(cái)政轉(zhuǎn)移保運(yùn)營，保發(fā)展仍有一定困難，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了財(cái)政赤支，甚至舉債發(fā)展。加之鎮(zhèn)和村兩級債務(wù)難以在短期內(nèi)有效化解，財(cái)政壓力增大。農(nóng)民負(fù)擔(dān)雖然減輕了，但是集體運(yùn)行存在困難。

2、目前農(nóng)村基本財(cái)力僅僅依靠財(cái)力支付， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了實(shí)際工作中存在的矛盾，以五烈鎮(zhèn)仙河村為例，村級集體每年集體經(jīng)營性收入18萬元左右，僅用于2019年高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)建設(shè)配套資金就需20多萬元，加之村莊環(huán)境整治、低收入農(nóng)戶的補(bǔ)貼、基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，集體經(jīng)營收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足運(yùn)行需求，村黨群服務(wù)中心陣地建設(shè)因資金不足一時(shí)難以推進(jìn)。東臺鎮(zhèn)和平村由于2018年至2019年農(nóng)村一事一議配套工程建設(shè)，村級配套資金至今拖欠工程款10多萬元，制約了村級發(fā)展。

3、整體鄉(xiāng)村面貌有所改觀，但社會(huì)治理傾向有所弱化。近幾年，由于實(shí)行各項(xiàng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民的收入大幅增加，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平逐年上升，鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)生了較大的變化。但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革，處于轉(zhuǎn)型階段的相關(guān)管理部門尚未堅(jiān)持完善長效機(jī)制，以至鄉(xiāng)村社會(huì)治理呈現(xiàn)弱化傾向。

4、農(nóng)村工作形勢發(fā)生了積極的轉(zhuǎn)變，但農(nóng)村干部在思想、工作方式等方面尚待提升和改變。隨著農(nóng)村改革深入推進(jìn)，基層干部的工作壓力有所緩解，但由于目前村組干部的待遇較低，心中難免出現(xiàn)落差。很難調(diào)動(dòng)工作激情。加之目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)綜合配套改革，干部職數(shù)相對減少，中層干部選拔受限，存在失望之感，對整體工作的推進(jìn)有一定影響。目前一定程度的村組干部都存在著患得患失，等待觀望等心理。同時(shí)，村級債務(wù)問題也成為限制鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素，成為一種難以擺脫的“包袱”。

三、存在問題的主要原因

1、干部隊(duì)伍需要加強(qiáng)。基層干部是貫徹黨在農(nóng)村方針政策的重要因素，直接影響到黨和政府的形象。但由于干部在政策、立場和工作方式等多個(gè)角度受到制約，在政策執(zhí)行過程中常有這樣的或那樣的問題發(fā)生。一是鄉(xiāng)村干部的工作能力較弱。鄉(xiāng)村干部長期在基層工作，大量的精力和時(shí)間消耗于處理日?，嵤?，缺乏學(xué)習(xí)，對政策的了解較少，執(zhí)行政策易走樣，工作中常常會(huì)出現(xiàn)不少心的矛盾和問題。二是鄉(xiāng)村干部的法制觀念比較淡薄，缺乏為民服務(wù)情懷。三是鄉(xiāng)村干部的精神狀態(tài)欠佳，工作簡單，甚至出現(xiàn)了風(fēng)浪漂浮、簡單粗暴的現(xiàn)象。四是干部隊(duì)伍呈現(xiàn)高齡化現(xiàn)象，文化水平不高，青黃不接，平均年齡在50歲以上，缺少充滿活力的年輕干部。

2、村民素質(zhì)要提高。一是村民的集體觀念和大局意識不高。一方面，村民生產(chǎn)的積極度高漲，求富致富，另一方面不少村民自私，思想缺乏集體意識，對集體公益事業(yè)不夠熱情，事不關(guān)己，高高掛起。同時(shí)，由于信息化高速發(fā)展，村民思想逐漸變化，有點(diǎn)顯得異?；钴S，不再“安分”，增加了農(nóng)村工作的難度。二是因?yàn)檗r(nóng)村工作牽涉到方方面面，村民或多或少與干部之間存有一定怨結(jié)，甚至是成見，怨言頗多，影響了干群的關(guān)系。三是農(nóng)民群體的多樣性。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、鄉(xiāng)村改革的深入推進(jìn)，農(nóng)民群體逐漸分化為普通種田農(nóng)民、個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者等幾個(gè)階級，他們的觀點(diǎn)、感覺、情緒和社會(huì)的聲望、經(jīng)濟(jì)地位等各不相同，價(jià)值上的差異也各不相同，復(fù)雜的工作對象導(dǎo)致了鄉(xiāng)村工作的復(fù)雜性。

四、新形勢下推進(jìn)基層治理工作的建議和對策

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村建設(shè)發(fā)生了深刻的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，基層組織和有關(guān)基層干部應(yīng)積極針對一系列新型農(nóng)村建設(shè)工作所面臨的一系列重要變化，不斷更新思想觀念，積極改革創(chuàng)新，積極與農(nóng)村發(fā)展新形勢相匹配。

1、切實(shí)改變觀念。當(dāng)前，要調(diào)整工作思路，把工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展等方面。從當(dāng)前人們最急切的需要中找到工作突破口，積極引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，組織興修鄉(xiāng)村公益事業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。

2、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，從加速經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)兩大主題入手，加快工業(yè)主體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高財(cái)力，逐步擺脫基層經(jīng)濟(jì)困境，提高各項(xiàng)工作的保障能力。大力做好農(nóng)村工作，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)狀況。積極依法維護(hù)社會(huì)秩序，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治安綜合治理，做好人民群眾的治安信訪工作，預(yù)防、打擊各種犯法犯罪行為，建設(shè)安全文明的和諧社會(huì)。

3、切實(shí)創(chuàng)新方法。順應(yīng)鄉(xiāng)村工作新情況，堅(jiān)持科學(xué)的工作機(jī)制，從改變治理方式入手，順應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，學(xué)會(huì)以市場經(jīng)濟(jì)的方式開展工作，通過抓龍頭、促中間、抓大戶的方式，指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，致富一方農(nóng)民。不斷改進(jìn)和加強(qiáng)黨群干群關(guān)系，建立調(diào)和鄉(xiāng)村，推進(jìn)村民自治，指導(dǎo)和協(xié)助群眾推進(jìn)民主決策，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、教育等手段，在村民有效治理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對農(nóng)村的有效治理。